Unidad 6 - 10

6.
LAS FUNCIONES LEGISLATIVAS, JUDICIALES Y ADMINISTRATIVAS
6.1 Criterio Orgánico de los actos Legislativos, Jurisdiccionales y Administrativos
R= Antes de entrar en el estudio de las funciones del estado, conviene insistir en que los
cometidos no son equivalentes a ellas y más bien esa expresión se identifica con las atribuciones
estatales. “Los cometidos son cosa distinta de las funciones estatales, aunque por razones de
terminología más que de fondo, con frecuencia sean confundidos” (Enrique Sayagués Laso).
Recordemos que al principio de este capítulo se expresó que las funciones son el medio de acción
para que el estado, valiéndose del poder público, realice sus cometidos o atribuciones (éstos son
los grandes rubros de la actividad estatal, encaminados al logro de ciertos fines)
6.2 Criterio formal de los actos antes citados
R= Criterio formal Cada uno de los tres poderes tiene encomendadas tareas y desarrolla
procedimientos que no siempre coinciden con el nombre que identifica al respectivo poder. El
criterio orgánico resulta insatisfactorio para explicar, por ejemplo, por qué el congreso realiza
actos administrativos, la Suprema Corte emite reglamentos y la administración pública dirime
conflictos en algunas materias. Esto se explica porque la repartición de funciones entre los tres
poderes no es tajante; en realidad, difícilmente lo podría ser; lo que existe es una asignación de
competencias muy precisa a cada ente estatal. En el criterio formal, que atiende a la forma o al
procedimiento para emitir al acto, éste será: a) Legislativo. Si parte de una iniciativa o proyecto,
provoque una discusión y sea finalmente promulgado. B) Administrativo. Cuando se trate de La
emisión de actos reglamentarios, condición o materiales. C) Jurisdiccional. En tanto resuelve una
controversia
6.3 Criterio material de los actos ya referidos
R= Criterio material Con este punto de vista se pretende determinar la naturaleza o esencia del
acto realizado, para clasifi carlo dentro de una de las tres funciones estatales. Conforme a este
enfoque, un acto será: a) Legislativo. En el supuesto de que sea una norma abstracta, general,
imperativa, con sanción directa o indirecta, e impersonal. B) Administrativo. Si nos hallamos ante
actos condición o materiales realizados desde luego por órganos públicos. C) Jurisdiccional.
Cuando para resolver una controversia se coloque un caso ante un mandato de ley y se haga a
favor de una persona un pronunciamiento que adquiera fuerza de verdad legal
6.6 Analizar actos de los poderes Legislativos, Ejecutivos y Judicial que materialmente
correspondan a una función distinta a la encomendada a cada una
R= Poder legislativo Actos administrativos 1. Nombramiento de su personal de apoyo. 2.

Designación de funcionarios y empleados de la auditoría superior de la federación (fiscalizadora
del empleo del presupuesto de egresos). 3. Revisión de la cuenta pública anual (véase el segundo
volumen de esta obra). 4. Conceder autorizaciones para aceptar y usar condecoraciones
extranjeras; autorizar servicios a gobiernos de otros países; resolver respecto de la solicitud del
jefe de estado para salir del territorio nacional; el manejo de su biblioteca. 5. Realizar su labor
editorial. 6. Sancionar a los legisladores por ausencias. 7. Ratificación de nombramientos que haga
el presidente (funcionarios de hacienda, diplomáticos, cónsules, jefes militares). Actos
jurisdiccionales 1. La instrucción de juicio político a altos funcionarios. 2. La declaración de
procedencia del proceso penal contra servidores públicos. 11.4 Poder ejecutivo Actos legislativos
1. Expedición de reglamentos y disposiciones similares de carácter general. 2. Leyes de urgencia
conforme al art. 29 de la constitución federal. 3. Modificaciones a las leyes impositivas del
comercio exterior (según el art. 131 constitucional). Actos jurisdiccionales 1. Las tareas del tribunal
federal de justicia fi scal y administrativa, de los tribunales agrarios y de las juntas de conciliación y
arbitraje. 2. Determinados recursos administrativos y algunas actividades de entes como la
Procuraduría Federal del Consumidor, la comisión nacional bancaria y de valores
7. CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
7.1 Evolución Histórica
R= La evolución histórica de la administración pública no es breve; breve puede ser la exposición

que se haga acerca de su desarrollo a lo largo de la historia, pero eso queda librado al arbitrio del
expositor y no por limitantes impuestas por la naturaleza misma del tema. A continuación
proporcionamos unas notas muy generales referidas a ese proceso que durante decenas de siglos
ha acompañado a la humanidad. Desde las más remotas sociedades aparece la administración,
primero para regular la distribución de los escasos satisfactores que poseían los grupos humanos,
y después con fines tributarios. Con el surgimiento y la expansión de los grandes imperios de la
antigüedad, experimenta un salto cualitativo y cuantitativo, a efecto de adaptarse al manejo de las
riquezas obtenidas mediante la guerra. Según Omar Guerrero, los primeros escritos acerca de la
administración pública los aporta la India entre los siglos VI a IV a. de n. e. A partir de entonces se
pueden reseñar, como lo hace el autor citado, los estudios que siguieron a instituciones públicas,
encargadas de la función o actividad administrativa de las sociedades políticamente estructuradas
y siempre cambiantes. Así, los entes de la administración existen, se modifican, se adaptan al
apogeo de la Roma imperial. Este mismo proceso de cambio y adaptación se repite en la alta Edad
Media, con la baja Edad Media, en el surgimiento del estado moderno (siglo XV) y en el nuevo
régimen que deviene a raíz de la Revolución francesa (1789). Dinámica que, por otra parte, se
mantiene en nuestros días y que también se dio en otras sociedades políticas no occidentales (las
civilizaciones americanas anteriores al siglo XV, el Lejano Oriente, etcétera). Por lo que hace a los
estudiosos de la materia, son de mencionarse Anne Robert Jacques Turgot (1727-1781), Jean
Charles Bonnin (siglo XVIII), Charles-Alexis Clárel de Tocqueville (1805-1859), Carlos von Stein
(1757-1831), Alejandro Oliván (1796-1878), José de Posada de Herrera (1815-1885), Otto Mayer
(1846-1924), Luis de la Rosa Oteiza (1805- 1856) y Francisco Bulnes en México (1847-1924), Max
Weber (1864-1920) y Fritz Morstein Marx (siglo XX).
7.3 Concepto de Ciencia del Derecho Administrativo
R= La administración pública es el objeto de estudio de la disciplina denominada administración

pública (la disciplina y su objeto de estudio coinciden en su denominación); esta última presenta
sustanciales diferencias de especialización con otra disciplina que le es afín: la administración de
empresas. Dichas diferencias se explican en función de los entes hacia los cuales ellas se dirigen,
entes cuya organización y actividades difi eren en virtud de sus objetivos y de los sectores en que
se desenvuelven. La sistemática a que responden sus planteamientos teóricos y prácticos, por
ende, también es distinto. Ambas, sin embargo, guardan cierta unidad terminológica para referirse
a aspectos que, de una u otra forma, les son comunes, de ahí que las dos emplean expresiones
como organización, planeación, control, evaluación, selección de personal, dirección, etcétera. La
mayoría de los autores que se mencionan en este tema, para abreviar y evitar redundancias,
utilizan solamente la expresión ciencia de la administración, pero en este caso de lo que se está
hablando es de la disciplina de la administración pública. Por otra IV. A administración pública L IV.
La administración pública 40 IV. La administración pública parte, es de hacer notar que los
especialistas aún no se ponen de acuerdo de manera unánime en cuanto a si la administración es
una ciencia o una técnica; por eso preferimos referirnos a ella con el término disciplina.
8. CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
8.1 Diferentes concepciones de administración pública
R= Diferentes concepciones de la administración pública Los entes del poder público encargados
de coordinar los recursos de diversa índole para el logro de ciertos objetivos constituyen la
materia que integra la administración pública. La administración pública, al ser analizada por la
ciencia o teoría de la administración y desde un punto de vista eminentemente extrajurídico,
comprende los elementos siguientes:  organización  coordinación  finalidad  objetivos 
métodos operativos  planeación  control  evaluación. Otra concepción será la teleológica,
es decir, aquella en que se tienen en cuenta los fines que ella persigue, los cuales pueden ser, a
modo de ejemplos, lograr el bien común, satisfacer las necesidades colectivas, mantener la
hegemonía de un grupo social, alcanzar la justicia social, hacer posible la vida en sociedad,
garantizar la libre empresa. Una concepción más, de las muchas que se han desarrollado, consiste
en considerar la administración pública como una corporación de individuos, los cuales han de ser
conducidos adecuadamente al logro eficiente de determinados resultados. Por último, nos
referimos a la tesis que concibe a la administración pública como un instrumento fundamental
dentro de la actividad política del estado, ya que por su medio se ejerce principalmente el poder
8.3 Clasificación de la administración pública
R= Clasificación de la administración pública En el derecho administrativo, como en otras ramas

jurídicas, cada autor acude a su propio criterio para clasificar o definir. A ello se debe que existan
abundantes clasificaciones de la administración pública, además de las previstas por la ley; de unas
y otras solamente citaremos algunas: a) Activa y contenciosa. Es un criterio inspirado en la escuela
francesa. La activa denota a los entes que producen y ejecutan actos administrativos; la
contenciosa, a los órganos del poder ejecutivo competentes para resolver conflictos entre los
gobernados y la propia administración pública. B) Federal, local y municipal. Esta clasificación se
basa en la constitución política mexicana y atiende a los tres niveles de gobierno existentes en
nuestro sistema jurídico político. Vale la observación de que la administración local también se
conoce como estatal y en derecho comparado equivale a la denominada provincial o estadual. C)
Centralizada y paraestatal. Se refiere a los dos tipos de administración pública previstos en el art.
90 de la constitución federal. D) Centralizada, desconcentrada y descentralizada. Este criterio está
referido a la forma de relacionar los órganos administrativos con el titular del poder ejecutivo
9. FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
9.1 Clasificación de las formas de Organización Administrativa en la Constitución nuestra,

definiendo cada una de ellas
R= Formas de organización administrativa Las formas de organización administrativa, es decir, los

sistemas como se estructuran los entes del poder ejecutivo, están determinadas por la liga
jerárquica que con mayor o menor intensidad los vincula con el titular del propio poder ejecutivo;
ya sea que ese titular se llame presidente, primer ministro, gabinete, gobernador o ayuntamiento.
Las formas de organización son la manera como estará integrada la administración pública; cómo
se ordenarán los órganos del poder público encargados de la actividad o función administrativa del
estado.
La ciencia del derecho administrativo estudia generalmente tres formas de organización

administrativa: 1. La centralización 2. La desconcentración 3. La descentralización. Estas tres
formas habrán de analizarse con cierto detalle en el transcurso de los próximos 15 temas. El
derecho mexicano vigente establece las siguientes formas de organización de la administración
pública (el art. 90 constitucional únicamente utiliza el primer y tercer vocablos).  centralizada 
desconcentrada  paraestatal, dividida en:  organismos descentralizados  empresas de
participación estatal  fideicomisos públicos. Cada una de estas figuras habrá de ser estudiada por
separado en los siguientes temas; por ahora, baste indicar alguna nota de identificación, de
manera general y aproximada: a) Centralización. Los órganos dependen inmediata y directamente
del titular del poder ejecutivo. B) Desconcentración. Los entes guardan relación jerárquica con
algún órgano centralizado, pero existe cierta libertad en lo que respecta a su actuación técnica. C)
Paraestatal. Corresponde a la forma que en la doctrina se llama descentralización. Se estructura
mediante entes que ostentan una personalidad jurídica propia, distinta de la del estado y cuya liga
con el jefe del poder ejecutivo es de carácter indirecto. Como se anotó, en nuestro derecho
existen tres clases de estos organismos paraestatales, los que, según veremos en su oportunidad,
están regulados por diversas disposiciones y pueden adoptar variados esquemas en lo que se
refiere a su origen, funcionamiento y objetivos. Es de aclararse que el art. 3º de la Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal considera como entidades paraestatales a: I. Organismos
descentralizados;
II. Empresas de participación estatal, instituciones nacionales de crédito, organizaciones auxiliares

nacionales de crédito, e instituciones nacionales de seguros y de fianzas, y III. Fideicomisos
10. CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
10.1 Concepto de centralización administrativa
R=La centralización es una forma de organización administrativa en la cual los entes del poder
ejecutivo se estructuran bajo el mando unificado y directo del titular de la administración pública.
El tratadista uruguayo Enrique Sayagués señala que la centralización existe cuando el conjunto de
órganos administrativos está enlazado bajo la dirección de un órgano central único.
10.3 Clasificación de las facultades de relación de jerarquía
La relación jerárquica y sus efectos La centralización implica concentrar el poder y ejercerlo por
medio de la llamada relación jerárquica. Ese enlace de órganos y sus titulares con el jefe de
gobierno sigue una escala piramidal, casi de tipo militar, que permite una línea decisoria unificada,
y en eso radica la primordial ventaja de esta forma de organización administrativa. Además, es por
esa vía como la voluntad del órgano superior se impulsa hasta llegar al que la ha de exteriorizar o
ejecutar. Se ha analizado (Torné Jiménez) cómo esta rigidez jerárquica tiende a atenuarse con la
proliferación de ciertos organismos colegiados (comités, comisiones intersecretariales, gabinete).
14.3 Poderes que implica la relación jerárquica Los poderes o las facultades que se derivan de la
relación jerárquica son estudiados con diversas variantes por los especialistas de derecho
administrativo. En nuestro caso, el programa fi ja que esos poderes son de decisión, de
nombramiento, de mando, de revisión, de vigilancia, de disciplina y de resolución de conflictos de
competencia. Estos poderes son facultades que el superior posee frente al subordinado, a efecto
de permitir la unidad de la acción administrativa. Observemos que, desde un punto de vista
etimológico, jerarquía implica mando (poder
10.4 Definición de las distintas facultades de relación de jerarquía, como son las de decisión, de
nombramiento, de mando, revisión de vigilancia y disciplinario
R= Poder de decisión
Esta potestad implica que el superior puede tomar resoluciones para señalar en qué
Sentido habrá de actuar el órgano o funcionario subordinado, ante dos o más posibles
Caminos por elegir.
Poder de nombramiento
El superior puede evaluar la aptitud de los candidatos o solicitantes a un empleo público y

seleccionar al que considere más capaz mediante el otorgamiento del nombramiento respectivo,
con lo que se establece una relación laboral entre el estado y el servidor público.
Es, pues, el superior quien designa a los empleados subalternos, conforme al sistema previsto en
la ley. En el caso de servidores de confianza, aquél puede removerlos libremente
Poder de mando Es la facultad para ordenar al inferior en qué sentido debe conducirse en algún
asunto; cómo habrá de emitir un acto administrativo. Poder de revisión Se pueden examinar los
actos del subalterno, a efecto de corregirlos, confirmarlos o cancelarlos. Esta facultad se podrá
ejercer en tanto el acto no sea definitivo; si se estuviera en presencia de un acto cuyo
procedimiento de origen y exteriorización ha concluido, el superior podrá revisarlo sólo a petición
del particular y según establezca la legislación. Poder de vigilancia Esto implica el control mediato
o inmediato de la actuación del órgano inferior o del servidor público subalterno; inspeccionar su
actuación con el fi n de verificar que sea conforme a derecho. Poder disciplinario Es la posibilidad
de sancionar el incumplimiento o el cumplimiento no satisfactorio de las tareas que el servidor
público tiene asignadas. Esas sanciones pueden ser, según la gravedad de la falta: amonestación
verbal privada o pública, amonestación por escrito, suspensión temporal y cese.

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LAS FUNCIONES LEGISLATIVAS, JUDICIALES Y ADMINISTRATIVAS

6.1 Criterio Orgánico de los actos Legislativos, Jurisdiccionales y Administrativos

6.2 Criterio formal de los actos antes citados

6.3 Criterio material de los actos ya referidos

R= Poder legislativo Actos administrativos 1. Nombramiento de su personal de apoyo. 2.

7. CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

7.1 Evolución Histórica

R= La evolución histórica de la administración pública no es breve; breve puede ser la exposición

7.3 Concepto de Ciencia del Derecho Administrativo

R= La administración pública es el objeto de estudio de la disciplina denominada administración

8.1 Diferentes concepciones de administración pública

8.3 Clasificación de la administración pública

R= Clasificación de la administración pública En el derecho administrativo, como en otras ramas

9.1 Clasificación de las formas de Organización Administrativa en la Constitución nuestra,

R= Formas de organización administrativa Las formas de organización administrativa, es decir, los

La ciencia del derecho administrativo estudia generalmente tres formas de organización

II. Empresas de participación estatal, instituciones nacionales de crédito, organizaciones auxiliares

10.1 Concepto de centralización administrativa

10.3 Clasificación de las facultades de relación de jerarquía

El superior puede evaluar la aptitud de los candidatos o solicitantes a un empleo público y

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