LICENCIATURA EN DERECHO

TRABAJO FINAL

DERECHO MUNICIPAL

ALUMNO: LUIS EDUARDO CERA PEÑA

ASESOR: JOSÉ ANTONIO PALMA RODRÍGUEZ

ENERO DE 2022

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INDICE
Investigar en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México,
que autoridad gobernara a los municipios, la elección de estos, su
composición y los requisitos para ser miembro de esa Asamblea
(determinando la función legislativa), atribuciones del presidente Municipal,
dando una opinión personal de estas........................................................................... 7
Investigar en el código financiero del estado de México y municipios lo relativo
a los ingresos municipales (impuestos, derechos y aportaciones de mejoras),
señalando su concepto y supuestos normativos de ellos, así como el
procedimiento administrativo de ejecución. ............................................................. 16
Investigar lo relativo a los servicios públicos que tienen determinado los
Municipios (en la constitución federal y la constitución local) y su
reglamentación administrativa (incluir ejemplo como: Bando municipal,
Código interno o Reglamentos internos de la Administración pública
Municipal). .......................................................................................................................... 30
Investigar en el Código de Procedimientos Administrativos del Estado de
México lo relativo a la trasmisión del procedimiento (incluyendo lo relativo a la
garantía de audiencia y su terminación: el recurso administrativo de
inconformidad (procedencia requisitos formales y resolución expresa,) el
proceso administrativo (procedencia del juicio, la demanda, contestación y de
la sentencia), así como el recurso de revisión (procedencia) .............................. 34
ANEXOS (autoevaluaciones) ......................................................................................... 39
CONCLUSIONES ............................................................................................................... 52

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INTRODUCCIÓN

Este trabajo se elabora de forma resumida con la finalidad entender de mejor forma
la materia en curso “Derecho Municipal” así como sus conceptos, reglamentos,
leyes, y artículos que dependen y complementan a la misma

De igual forma cumpliendo con cada uno de los puntos solicitados por el asesor:
José Antonio Palma Rodríguez quien nos apoyó a lo largo del semestre y a quien
en lo personal agradezco por el apoyo la información compartida para desarrollar
de mejor forma los temas que a continuación se presentan.

Para entender La materia Derecho Municipal es necesario definir como

concepto ¿Que es el Derecho Municipal?

El derecho municipal es el derecho nacional, doméstico o interno de un estado

soberano y se define en oposición al derecho internacional. El derecho municipal
incluye muchos niveles de derecho: no solo el derecho nacional sino también el
derecho estatal, provincial, territorial, regional o local. El estado puede considerarlos
como categorías distintas de derecho, pero el derecho internacional no está
interesado en la distinción y los trata a todos como uno solo. [ cita requerida ] De
manera similar, el derecho internacional no hace distinción entre el derecho
ordinario del estado y su derecho constitucional.

El artículo 27 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969

establece que si un tratado entra en conflicto con el derecho interno de un estado
(incluida la constitución del estado), el estado aún está obligado a cumplir con sus
obligaciones en virtud del tratado. La única excepción la proporciona el artículo 46
de la Convención de Viena, que es la manifestación del consentimiento de un
Estado en obligarse por un tratado como una violación manifiesta de una "regla de
su derecho interno de importancia fundamental

Desde otro punto de vista más enfocada al Derecho y después de haber leído varios
textos puedo decir que el Derecho Municipal es el que rige la organización y
funcionamiento de la administración (inclusive de las finanzas públicas), o bien de
la administración y gobierno de los grupos urbanos (municipio).

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Como ya hemos adelantado, el órgano institucional de las ciudades y vi llas, es
denominado comúnmente entre nosotros, municipalidad.

En la definición hemos afirmado que el derecho municipal rige la Administración de

los grupos urbanos, o bien la administración y gobierno de los mismos. La distinción
obedece a que hay dos sistemas básicos de régimen comunal, con cualquiera de
los cuales existirá siempre derecho municipal, si bien de contenido y significación
diferentes como se expone a continuación:

Sistema De La Autonomía Municipal.

En este régimen, las autoridades comunales son elegidas directamente por los
habitantes del grupo urbano y tienen amplias facultades de gobierno propio, además
por supuesto de las atribuciones administrativas y financieras.

La autonomía política que puede ser mayor o menor, según los casos (según sea
propia o impropia, pues este sistema las comprende a ambas) va acompañada de
la autarquía administrativa, lo que demuestra, una vez más, la influencia del derecho
político y constitucional sobre el administrativo.

Pues bien, en este sistema cabe hablar con propiedad de Gobierno Municipal,
autonomía municipal y, en principio, de comunal.
SISTEMA DE LA DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA.

En este régimen, el órgano institucional del municipio existe como simple delegación
del gobierno central (Nacional o provincial), por lo que la municipalidad es en
realidad un simple organismo administrativo.

No obstante, dentro de este sistema, puede existir cierta descentralización

administrativa (P. Ej., Mediante las llamadas entidades autárquicas).

En este régimen, por su parte, no cabe hablar de gobierno comunal, sino de simple
administración municipal, lo que no impide como dice Bielsa que pueda ser más
eficiente que el anterior.

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Denominación: se lo llama también derecho comunal, si bien predomina la expresión
derecho municipal.

Naturaleza jurídica: volviendo sobre el concepto, el derecho municipal se refiere a

la organización y atribuciones del municipio, y a la regulación de sus relaciones con
el estado general y con las particulares.

El municipio es una sociedad natural, intermedia entre la familia y el estado, y

coexistente con estas dos últimas. Esta sociedad o comunidad de vida esta
asentada en un territorio determinado. El legislador da al municipio un determinado
régimen u organización jurídica, que varia según las épocas y los países.

El problema fundamental del municipio ha sido siempre el de sus relaciones con el

estado general, es decir, un problema de equilibrio político.

Bien dice posada que "el problema difícil del régimen municipal consiste,
precisamente, en armonizar las ideas de autonomía y de subordinación,
dependiendo la solución del mismo de las más variadas circunstancias históricas,
políticas, técnicas, económicas

La solución de dicho problema dependerá-depende positivamente de las tendencias

que imperen en la afirmación y construcción de la unidad política, o del criterio a que
responda la constitución del estado donde el municipio se asiente".

Kelsen expresa que en los hechos ha sido vencida la posición del municipio
jusnaturalista, que consideraba el municipio no como un órgano del estado, sino
como un ser independiente de el.

Frente a las tendencias de autonomía del municipio se imponen las tendencias

centralizadoras del estado.

Es evidente que debe subordinarse a lo fines generales del estado, pero sin que
esto signifique el aniquilamiento o consunción de aquel, ya que se funda en la
existencia de una sociedad natural que tiene que cumplir fines especiales, en
relación armónica con los del Estado Nacional.

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Una vez explicado y poniendo al lector en contexto sobre el Derecho Municipal
procedemos a Desarrollar los siguientes temas y puntos a evaluar de nuestro trabajo
final no sin antes mandar un cordial saludo y agradecer nuevamente al asesor José
Antonio Palma Rodríguez

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Investigar en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México,
que autoridad gobernara a los municipios, la elección de estos, su
composición y los requisitos para ser miembro de esa Asamblea
(determinando la función legislativa), atribuciones del presidente Municipal,
dando una opinión personal de estas.

AUTORIDAD QUE GOBERNARA LOS MUNICIPIOS

Titulo Quinto Del Poder Público Municipal

CAPITULO PRIMERO De los Municipios (CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL

ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MÉXICO

Artículo 112.- La base de la división territorial y de la organización política y

administrativa del Estado, es el municipio libre. Las facultades que la Constitución
de la República y el presente ordenamiento otorgan al gobierno municipal se
ejercerán por el ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia
alguna entre éste y el gobierno del Estado.

Los municipios del Estado, su denominación y la de sus cabeceras, serán los que
señale la ley de la materia.

Artículo 113.- Cada municipio será gobernado por un ayuntamiento con la

competencia que le otorga la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la presente Constitución y las leyes que de ellas emanen.

Artículo 114.- Los ayuntamientos serán electos mediante sufragio universal, libre,
secreto y directo. La ley de la materia determinará la fecha de la elección. Las
elecciones de ayuntamientos serán computadas y declaradas válidas por el órgano
electoral municipal, mismo que otorgará la constancia de mayoría de las y los
integrantes de la planilla que hubiere obtenido el mayor número de votos en
términos de la ley de la materia.

El cargo de miembro del ayuntamiento no es renunciable, sino por justa causa que
calificará el ayuntamiento ante el que se presentará la renuncia y quien conocerá
también de las licencias de sus miembros.

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Artículo 115.- En ningún caso los ayuntamientos, como cuerpos colegiados, podrán
desempeñar las funciones del presidente municipal, ni éste por sí solo las de los
ayuntamientos, ni el ayuntamiento o el presidente municipal, funciones judiciales.

Artículo 116.- Los ayuntamientos serán asamblea deliberante y tendrán autoridad y

competencia propias en los asuntos que se sometan a su decisión, pero la ejecución
de ésta corresponderá exclusivamente a los presidentes o presidentas municipales,
quienes durarán en sus funciones tres años.

La elección consecutiva para el mismo cargo de presidentas o presidentes

municipales, regidoras o regidores y síndicas o síndicos, será por un periodo
adicional. La postulación solo podrá ser realizada por el mismo partido o por
cualquiera de los partidos integrantes de la coalición que los hubiere postulado,
salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su mandato
y de conformidad con lo establecido en la ley respectiva.

Artículo 117.- Los ayuntamientos se integrarán con una jefa o jefe de asamblea que
se denominará presidenta o presidente Municipal, respectivamente, y con varios
miembros más llamados Síndicas o Síndicos y Regidoras o Regidores, cuyo número
se determinará en razón directa de la población del municipio que representen,
como lo disponga la Ley Orgánica respectiva. Los ayuntamientos de los municipios
podrán tener síndicas o síndicos y regidoras o regidores electos según el principio
de representación proporcional de acuerdo a los requisitos y reglas de asignación
que establezca la ley de la materia, respetando el principio de paridad de género.

CAPITULO SEGUNDO De los Miembros de los Ayuntamientos

Artículo 119.- Para ser miembro propietario o suplente de un ayuntamiento se

requiere:

I. Ser mexicana o mexicano, ciudadana o ciudadano del Estado, en pleno

ejercicio de sus derechos;

II. Ser mexiquense con residencia efectiva en el municipio no menor a un

año o vecino del mismo, con residencia efectiva en su territorio no menor
a tres años, anteriores al día de la elección; y

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 III. Ser de reconocida probidad y buena fama pública.

IV. No estar condenada o condenado por sentencia ejecutoriada por el delito

de violencia política contra las mujeres en razón de género;

V. No estar inscrito en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos en el

Estado, ni en otra entidad federativa, y

VI. No estar condenada o condenado por sentencia ejecutoriada por delitos

de violencia familiar, contra la libertad sexual o de violencia de género.

Artículo 120.- No pueden ser miembros propietarios o suplentes de los

ayuntamientos:

I. Las diputadas o diputados y senadoras o senadores al Congreso de la

Unión que se encuentren en ejercicio de su cargo;

II. Las diputadas o diputados a la Legislatura del Estado que se encuentren

en ejercicio de su cargo;

III. Las juezas o jueces, magistradas o magistrados o consejeras o

consejeros de la Judicatura del Poder Judicial del Estado o de la
Federación;

IV. Las y los servidores públicos federales, estatales o municipales en

ejercicio de autoridad;

V. Las y los militares y los miembros de las fuerzas de seguridad pública del
Estado y los de los municipios que ejerzan mando en el territorio de la
elección; y

VI. Las y los ministros de cualquier culto, a menos que se separen formal,
material y definitivamente de su ministerio, cuando menos cinco años
antes del día de la elección.

Las y los servidores públicos a que se refieren las fracciones de la I a la V serán

exceptuados del impedimento si se separan de sus respectivos cargos por lo menos,

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veinticuatro horas antes del inicio de las campañas, conforme al calendario electoral
vigente.

CAPITULO CUARTO De las Atribuciones de los presidentes Municipales

Artículo 128.- Son atribuciones de las presidentas o presidentes municipales:

I. Presidir las sesiones de sus ayuntamientos;

II. Ejecutar las decisiones de los ayuntamientos e informar de su

cumplimiento;

III. Cumplir y hacer cumplir dentro del municipio, las leyes federales y del
Estado y todas las disposiciones que expidan los mismos
ayuntamientos;

IV. Ser el responsable de la comunicación de los ayuntamientos que

presiden, con los demás ayuntamientos y con los Poderes del Estado;

V. Asumir la representación jurídica del Municipio, conforme a la ley

respectiva;

VI. Rendir al ayuntamiento en sesión solemne de cabildo, dentro de los

primeros cinco días hábiles del mes de diciembre de cada año, un
informe por escrito y en medio electrónico del estado que guarda la
administración pública municipal y de las labores realizadas durante el
ejercicio;

VII. Someter a la consideración del Ayuntamiento los nombramientos de las

o los titulares de las dependencias y entidades de la administración
pública municipal;

VIII. Nombrar y remover libremente a las o los servidores públicos del

municipio cuyo nombramiento o remoción no estén determinados en otra
forma por esta Constitución y por las leyes que de ella emanan;

IX. Presentar al Ayuntamiento la propuesta de presupuesto de egresos para

su respectiva discusión y dictamen;

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 X. Asumir el mando de la policía preventiva municipal;

XI. Realizar acciones tendientes al desarrollo institucional del Ayuntamiento

e informar sobre el particular en los términos que la Ley señale;

XII. Expedir los acuerdos necesarios para el cumplimiento de las

determinaciones del ayuntamiento;

XIII. Comunicar por escrito, con anticipación a su salida, a la Legislatura o a

la Diputación Permanente y al cabildo, los propósitos y objetivos del viaje
e informar de las acciones realizadas dentro de los diez días siguientes
a su regreso.

XIV. Las demás que le señale la presente Constitución, la Ley Orgánica

respectiva y otros ordenamientos legales.

LEY ORGÁNICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE MÉXICO

CAPITULO SEGUNDO Funcionamiento de los Ayuntamientos

Artículo 27.- Los ayuntamientos como órganos deliberantes, deberán resolver

colegiadamente los asuntos de su competencia.

Para lo cual los Ayuntamientos deberán expedir o reformar, en su caso, en la tercera

sesión que celebren, el Reglamento de Cabildo, debiendo publicarse en la Gaceta
Municipal.

TITULO III De las Atribuciones de los Miembros del Ayuntamiento, sus Comisiones,
Autoridades Auxiliares y Órganos de Participación Ciudadana CAPITULO
PRIMERO DE LOS PRESIDENTES MUNICIPALES

Artículo 48.- El presidente municipal tiene las siguientes atribuciones:

I. Presidir y dirigir las sesiones del ayuntamiento; II. Ejecutar los acuerdos del
ayuntamiento e informar su cumplimiento; III. Promulgar y publicar el Bando
Municipal en la Gaceta Municipal y en los estrados de la Secretaría del
Ayuntamiento, así como ordenar la difusión de las normas de carácter general y

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reglamentos aprobados por el Ayuntamiento; IV.- Asumir la representación jurídica
del Municipio y del ayuntamiento, así como de las dependencias de la
Administración Pública Municipal, en los litigios en que este sea parte. IV Bis. Vigilar
y ejecutar los programas y acciones para la prevención, atención y en su caso, el
pago de las responsabilidades económicas de los Ayuntamientos de los conflictos
laborales; IV Ter. Entregar al cabildo de forma mensual, la relación detallada del
contingente económico de litigios laborales en contra del Ayuntamiento para la
implementación de los programas y acciones para la prevención, atención y en su
caso, el pago de las responsabilidades económicas de los Ayuntamientos de los
conflictos laborales, en términos de lo dispuesto por la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios y la Ley de
Protección de Datos Personales en posesión de sujetos obligados del Estado de
México y Municipios; V. Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias a los
integrantes del ayuntamiento; V. Bis. Elaborar, con la aprobación del cabildo, el
presupuesto correspondiente al pago de las responsabilidades económicas
derivadas de los conflictos laborales; VI. Proponer al ayuntamiento los
nombramientos de secretario, tesorero y titulares de las dependencias y organismos
auxiliares de la administración pública municipal, favoreciendo para tal efecto el
principio de igualdad y equidad de género; VI Bis. Expedir, previo acuerdo del
Ayuntamiento, la licencia del establecimiento mercantil que autorice o permita la
venta de bebidas alcohólicas, en un plazo no mayor a tres días hábiles, contados a
partir de que sea emitida la autorización del Ayuntamiento; VI. Ter. Informar al
cabildo de los casos de terminación y recisión de las relaciones laborales que se
presenten independientemente de su causa, así como de las acciones que al
respecto se deban tener para evitar los conflictos laborales, en términos de lo
dispuesto por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado
de México y Municipios y la Ley de Protección de Datos Personales en posesión de
sujetos obligados del Estado de México y Municipios; VII. Presidir las comisiones
que le asigne la ley o el ayuntamiento; VIII. Contratar y concertar en representación
del ayuntamiento y previo acuerdo de éste, la realización de obras y la prestación
de servicios públicos, por terceros o con el concurso del Estado o de otros

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ayuntamientos; IX. Verificar que la recaudación de las contribuciones y demás
ingresos propios del municipio se realicen conforme a las disposiciones legales
aplicables; X. Vigilar la correcta inversión de los fondos públicos; XI. Supervisar la
administración, registro, control, uso, mantenimiento y conservación adecuados de
los bienes del municipio; XII. Tener bajo su mando los cuerpos de seguridad pública,
tránsito y bomberos municipales, en los términos del capítulo octavo, del título cuarto
de esta Ley; XII bis.- Vigilar y ejecutar los programas y subprogramas de protección
civil y realizar las acciones encaminadas a optimizar los programas tendientes a
prevenir el impacto de los fenómenos perturbadores. XIII. Vigilar que se integren y
funcionen en forma legal las dependencias, unidades administrativas y organismos
desconcentrados o descentralizados y fideicomisos que formen parte de la
estructura administrativa; XIII Bis. Desarrollar las políticas, programas y acciones en
materia de mejora regulatoria, en coordinación con sus dependencias, órganos
auxiliares y demás autoridades de conformidad con la Ley para la Mejora
Regulatoria del Estado de México y Municipios, la Ley de Competitividad y
Ordenamiento Comercial del Estado de México, la Ley de Fomento Económico del
Estado de México, sus respectivos reglamentos y demás disposiciones jurídicas
aplicables, en el ámbito de su competencia, previa aprobación en Cabildo; XIII Ter.
Proponer al ayuntamiento y ejecutar un programa especial para otorgar la licencia
o permiso provisional de funcionamiento para negocios de bajo riesgo sanitario,
ambiental o de protección civil, conforme a la clasificación contenida en el Catálogo
Mexiquense de Actividades Industriales, Comerciales y de Servicios de Bajo Riesgo.

Para tal efecto, deberá garantizar que el otorgamiento de la licencia o permiso no

esté sujeto al pago de contribuciones ni a donación alguna; la exigencia de cargas
tributarias, dádivas o cualquier otro concepto que condicione su expedición será
sancionada en términos de la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado
y Municipios. XIII Quáter. Expedir o negar licencias o permisos de funcionamiento
para unidades económicas, de conformidad con lo previsto en las fracciones XXIV
Quater y XXIV Quinques del artículo 31 de la presente Ley. Dicha expedición o
negación queda supeditada al resultado del Dictamen de Giro o Evaluación de
Impacto Estatal según corresponda, dando respuesta en un plazo que no exceda

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de cinco días hábiles posteriores a la presentación de dicho dictamen o evaluación,
en su caso, la cual deberá ser fundamentada y acorde al principio de transparencia.
Las actividades que cuenten con Evaluación de Impacto Estatal no requerirán la
emisión de Dictamen de Giro. La autoridad municipal deberá iniciar los trámites
relativos con las autorizaciones, licencias o permisos, a partir de que el solicitante
presente el acuerdo de aceptación de la solicitud de Evaluación de Impacto Estatal.
Una vez que el solicitante entregue la Evaluación de Impacto Estatal, de ser
procedente, podrá obtener la autorización, licencia o permiso correspondiente. XIII
Quinquies. Desarrollar y ejecutar las políticas, programas y acciones en materia de
Gobierno Digital, impulsando el uso estratégico de las tecnologías de la información
en los trámites y servicios que se otorgan por parte del Ayuntamiento, conforme a
lo establecido en la Ley de Gobierno Digital del Estado de México y Municipios, su
Reglamento y conforme a las disposiciones jurídicas de la materia; XIV. Vigilar que
se integren y funcionen los consejos de participación ciudadana municipal y otros
órganos de los que formen parte representantes de los vecinos; XV. Entregar por
escrito y en medio electrónico al ayuntamiento, dentro de los primeros cinco días
hábiles del mes de diciembre de cada año, en sesión solemne de cabildo, un informe
del estado que guarda la administración pública municipal y de las labores
realizadas durante el ejercicio. Dicho informe se publicará en la página oficial, en la
Gaceta Municipal y en los estrados de la Secretaría del ayuntamiento para su
consulta. XVI. Cumplir y hacer cumplir dentro de su competencia, las disposiciones
contenidas en las leyes y reglamentos federales, estatales y municipales, así como
aplicar, a los infractores las sanciones correspondientes o remitirlos, en su caso, a
las autoridades correspondientes; XVI Bis. Coadyuvar con el Instituto de Verificación
Administrativa del Estado de México respecto a la vigilancia a los establecimientos
mercantiles con venta o suministro de bebidas alcohólicas en botella cerrada,
consumo inmediato y al copeo, a fin de verificar que cuenten con la correspondiente
licencia de funcionamiento y el Dictamen de Giro y cumplan con las disposiciones
legales y reglamentarias correspondientes. Asimismo, para instaurar, los
procedimientos sancionadores correspondientes y, en su caso, dar vista al
Ministerio Público por la posible comisión de algún delito; XVI Ter. Instalar y vigilar

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el debido funcionamiento de la ventanilla única en materia de unidades económicas;
XVII. Promover el desarrollo institucional del Ayuntamiento, entendido como el
conjunto de acciones sistemáticas que hagan más eficiente la administración
pública municipal mediante la capacitación y profesionalización de los servidores
públicos municipales, la elaboración de planes y programas de mejora
administrativa, el uso de tecnologías de información y comunicación en las áreas de
la gestión, implantación de indicadores del desempeño o de eficiencia en el gasto
público, entre otros de la misma naturaleza. Los resultados de las acciones
implementadas deberán formar parte del informe anual al que se refiere la fracción
XV del presente artículo; XVIII. Promover el patriotismo, la conciencia cívica, las
identidades nacional, estatal y municipal y el aprecio a los más altos valores de la
República, el Estado, y el Municipio, con la celebración de eventos, ceremonias y
en general todas las actividades colectivas que contribuyan a estos propósitos, en
especial el puntual cumplimiento del calendario cívico oficial; XIX. Comunicar por
escrito, con anticipación a su salida al extranjero, a la Legislatura o a la Diputación
Permanente y al cabildo, los propósitos y objetivos del viaje e informar de las
acciones realizadas dentro de los diez días siguientes a su regreso. XX. Coadyuvar
en la coordinación del cuerpo de seguridad pública a su cargo con las Instituciones
de Seguridad Pública federales, estatales y de otros municipios en el desarrollo de
operativos conjuntos, para el cumplimiento de los acuerdos tomados por el Consejo
Estatal, los Consejos Intermunicipales y el Consejo Municipal de Seguridad Pública,
así como en la ejecución de otras acciones en la materia; XXI. Satisfacer los
requerimientos que le sean solicitados por la Secretaría de Seguridad para el
registro y actualización de la licencia colectiva para la portación de armas de fuego
de los elementos a su cargo; XXII. Vigilar la integración, funcionamiento y
cumplimiento de los acuerdos tomados por el Consejo Municipal de Seguridad
Pública, en los términos de esta Ley; XXIII. Rendir un informe anual sobre el
cumplimiento de su Programa Municipal para la Igualdad de Trato y Oportunidades
entre Mujeres y Hombres y para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres;

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Investigar en el código financiero del estado de México y municipios lo relativo
a los ingresos municipales (impuestos, derechos y aportaciones de mejoras),
señalando su concepto y supuestos normativos de ellos, así como el
procedimiento administrativo de ejecución.

Código Financiero del Estado de México Derechos:

II. Derechos. Son las contraprestaciones establecidas en este Código, que deben
pagar las personas físicas y jurídicas colectivas, por el uso o aprovechamiento de
los bienes del dominio público de la Entidad, así como por recibir servicios que
presten el Estado, sus organismos y Municipios en funciones de derecho público,
excepto cuando se presten por organismos descentralizados u órganos
desconcentrados cuando, en este último caso, se trate de contraprestaciones que
no se encuentren previstas en este Código. También son derechos las
contribuciones que perciban los organismos públicos descentralizados por prestar
servicios exclusivos del Estado. (CÓDIGO FINANCIERO DEL EDO MEX).

Ejemplos de Derechos (por mencionar algunos)

Derechos por el Uso, Goce, Aprovechamiento o Explotación de Bienes de Dominio

Público. 4.1.1. Uso de Vías y Áreas Públicas para el Ejercicio de Actividades
Comerciales y de Servicios. 4.1.2. Estacionamiento en la Vía Pública y de Servicio
Público. 4.3. Derechos por Prestación de Servicios. 4.3.1. Agua Potable, Drenaje,
Alcantarillado y Recepción de Caudales de Aguas Residuales para su Tratamiento.
4.3.2. Registro Civil. 4.3.3. Desarrollo Urbano y Obras Públicas. 4.3.4. Servicios
Prestados por Autoridades Fiscales, Administrativas y de Acceso a la Información
Pública. 4.3.5. Servicios de Rastros. 4.3.6. Corral de Concejo e Identificación de
Señales de Sangre, Tatuajes, Elementos Electromagnéticos y Fierros para marcar
Ganado y Magueyes. 4.3.7. Servicios de Panteones. 4.3.8. Expedición o Refrendo
Anual. (LEY DE INGRESOS DE LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE MÉXICO)

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I. AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO: Las cuotas y tarifas que se causen
por la prestación del servicio de agua potable, drenaje o alcantarillado, tratamiento
y disposición de aguas residuales por parte de los organismos operadores
municipales, así como lo relativo a la forma y época de pago de los mismos y las
demás circunstancias concernientes a la prestación de este servicio, serán
aprobados por el Congreso del Estado en las Leyes de Ingresos respectivas.

II. ALUMBRADO PÚBLICO: Por la prestación del servicio de alumbrado

público, los usuarios pagarán un derecho en base al costo total del servicio que se
hubiere generado con motivo de su prestación, entre el número de usuarios
registrados en la Comisión Federal Electricidad, más el número de los propietarios
o poseedores de predios construidos o de predios no edificados o baldíos, que no
cuenten con dicho servicio, en los términos de la Ley de Hacienda Municipal,
estableciendo invariablemente, además de la tarifa que resulte, una tarifa social en
auxilio de familias más desprotegidas.

III. SERVICIO DE LIMPIA: Se causará este derecho por la prestación del

servicio público de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición de
residuos.

IV. MERCADOS Y CENTRALES DE ABASTO: Igualmente se causará este

derecho por las concesiones de los espacios ubicados en el interior de los
inmuebles propiedad de los Ayuntamientos, utilizados como mercados y centrales
de abasto.

Para efectos de determinar el monto presupuestal por cada concepto de Derechos,

deberá primero determinarse por cuales de ellos se pretende obtener ingresos.

Las “Aportaciones de Mejoras”, están consideradas como un tributo de los

municipios esto sucede cuando el Municipio realiza obras públicas generales que
benefician a un sector de la población en determinada área geográfica como la
mejoría de calles, la instalación de alumbrado público, la creación de parques y
jardines o su recuperación, entre muchos otros servicios u obras, aumentando con
ello el valor del patrimonio al que afectan; riqueza que suele ser gravada con una

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contribución de mejora; en consecuencia, los contribuyentes favorecidos con dicha
obra se convierten en obligados tributarios.

Dicho en otras palabras la naturaleza jurídica de este tipo de tributo se encuentra

en el aumento del valor del patrimonio del interesado, debido a la ejecución de una
obra pública.

El carácter de estos tributos es obligatorio, ya que su objetivo es que el contribuyente

consiga un beneficio, que surge gracias a la construcción de obras públicas.

Este es un mecanismo útil en la relación costo-beneficio para poder realizar obras

públicas, con desafíos y oportunidades que se pueden presentar en su implantación,
ya que permite que se recauden recursos adicionales a los suministrados por los
medios habituales.

Así, el municipio busca cumplir su misión de suministrar a los ciudadanos un bien

común por medio de acciones que provocan un beneficio social, concretándose así
su labor social, además de construir obras.

Objeto de las contribuciones de mejoras son:

• Obra Pública

Toda labor que tenga como fin construir, crear, conservar, ampliar, modificar o
demoler bienes inmuebles que por disposición de la ley o por su naturaleza estén
destinados al uso común o a un servicio público.

• Servicio público

Es la actividad técnica que el poder público realiza, destinada a satisfacer de una

manera continua, regular y uniforme las necesidades de la colectividad. Su
prestación no produce ninguna carga tributaria por el concepto de derechos.

Base de la contribución

Llamada también unidad fiscal, es el monto o valor neto asignado a las mejoras,
sobre el cual se determina la contribución que el sujeto pasivo debe pagar.

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Tipos contribuciones de mejoras

Básicamente existen dos tipos de contribuciones de mejoras: infraestructuras y

servicios públicos:

CÓDIGO FINANCIERO DEL ESTADO DE MÉXICO Y MUNICIPIOS (9 FRACCIÓN

III, 202 EN ADELANTE DEL CFEMY M)

Artículo 9.- Las contribuciones se clasifican en impuestos, derechos, contribuciones

o aportaciones de mejoras, y aportaciones y cuotas de seguridad social, las que se
definen de la manera siguiente:

III. Contribuciones o Aportaciones de Mejoras. Son las establecidas en este

Código, a cargo de las personas físicas y jurídicas colectivas, que con
independencia de la utilidad general, obtengan un beneficio diferencial particular
derivado de la realización de obras públicas o de acciones de beneficio social; las
que efectúen las personas a favor del Estado para la realización de obras de impacto
vial regional, que directa o indirectamente las beneficien, así como las derivadas de
Servicios Ambientales o de Movilidad Sustentable.

Así mismo el CFEMyM en su Título Sexto de las Aportaciones de Mejoras Capítulo

Primero de las Aportaciones para Obra Pública y Acciones de Beneficio Social,
establece que quienes se beneficien en forma directa por obras públicas federales
de infraestructura hidráulica quedan obligados a cubrir una contribución por el
beneficio obtenido.

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Procedimiento Administrativo de Ejecución

Artículo 376.- Las autoridades fiscales estatales y municipales exigirán el pago de

los créditos fiscales que no hubieren sido cubiertos o garantizados dentro de los
plazos señalados por la ley, mediante el procedimiento administrativo de ejecución,
conforme a las normas de esta sección. En ningún caso se aplicará este
procedimiento para el cobro de productos.

No se iniciará el procedimiento administrativo de ejecución, hasta que venza el plazo

de diez días siguientes a la fecha en que surta efectos la notificación de los actos
administrativos que determinen un crédito fiscal.

La actualización a que se refiere el artículo 30 de éste Código y los accesorios a que

se refiere el artículo 12 de este mismo ordenamiento que se causen durante el
procedimiento administrativo de ejecución, se harán efectivos con el crédito inicial,
sin necesidad de ninguna formalidad especial, pero será necesario que la autoridad
funde y motive el procedimiento utilizado para determinar la actualización y los
accesorios que se causen durante la aplicación de dicho procedimiento.

Artículo 377.- Cuando sea necesario emplear el procedimiento administrativo de

ejecución para hacer efectivo un crédito fiscal, las personas físicas y las jurídico
colectivas estarán obligadas a pagar el 2% del total del crédito, por cada una de las
diligencias de requerimiento de pago, embargo, ampliación de embargo, remate,
enajenación fuera de remate o adjudicación al fisco estatal o municipal, previstos en
el presente Código, por concepto de gastos de ejecución ordinarios.

Los gastos de ejecución, por cada una de las diligencias, no podrán ser menores al
importe de cinco veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización vigente
ni exceder de la cantidad equivalente a 2 veces el valor diario de la Unidad de
Medida y Actualización vigente, elevado al año.

Asimismo, el contribuyente pagará por concepto de gastos de ejecución, los

extraordinarios en que se incurra con motivo del procedimiento administrativo de

20
ejecución, incluyendo los que en su caso deriven de los embargos, que
comprenderán los de transporte de los bienes embargados, de avalúos, de
impresión y publicación de convocatorias y edictos, de investigaciones, de
inscripciones, de cancelaciones o de solicitudes de información en el registro público
que corresponda, los erogados por la obtención del certificado de liberación de
gravámenes, los honorarios de los depositarios, interventores, administradores y
peritos, salvo cuando dichos depositarios renuncien expresamente al cobro de tales
honorarios, los honorarios que se deban erogar para la recuperación de títulos de
crédito embargados, así como los honorarios de las personas que contraten las
autoridades para el auxilio de los interventores, los gastos que generen los servicios
adicionales que sean contratados por la autoridad para el resguardo, conservación
y mantenimiento de los bienes muebles e inmuebles y así como de las
negociaciones embargadas, los erogados por concepto de escrituración y las
contribuciones que origine la transmisión de dominio de los bienes inmuebles que
son aceptados por el Estado a través de adjudicación en los términos de lo previsto
por este Código y las contribuciones que se paguen para liberar de cualquier
gravamen, bienes que sean objeto de remate.

Artículo 378.- Las autoridades fiscales, para hacer efectivo un crédito fiscal exigible
y el importe de sus accesorios legales, emitirán el mandamiento de ejecución,
debidamente fundado y motivado, en el que designen al o a los ejecutores y ordenen
requerir al deudor, que acredite el pago del crédito de que se trate y, o en su caso
de que éste o la persona con quien se entienda la diligencia, no pruebe en el acto
haberlo efectuado, se le embargarán bienes suficientes y/o negociaciones que
aseguren la recuperación total del monto del crédito actualizado y sus accesorios.

Artículo 378.- Las autoridades fiscales, para hacer efectivo un crédito fiscal exigible
y el importe de sus accesorios legales, emitirán el mandamiento de ejecución,
debidamente fundado y motivado, en el que designen al o a los ejecutores y ordenen
requerir al deudor, que acredite el pago del crédito de que se trate y, o en su caso
de que éste o la persona con quien se entienda la diligencia, no pruebe en el acto
haberlo efectuado, se le embargarán bienes suficientes y/o negociaciones que

21
aseguren la recuperación total del monto del crédito actualizado y sus accesorios.
Artículo 379.- Las diligencias de notificación y ejecución que se deban practicar con
motivo de la aplicación del procedimiento administrativo de ejecución, se harán
conforme al siguiente: I. El ejecutor designado en el mandamiento de ejecución se
constituirá en el domicilio fiscal o en el lugar donde se encuentren los bienes
propiedad del deudor, debiendo identificarse plenamente ante la persona con quien
se practique la diligencia, señalando en las actas correspondientes, el cargo que
ocupa, la fecha del documento con el cual se identifica del que se infiera que está
vigente y que contiene el nombre y la firma del funcionario competente para
expedirlo, el puesto que desempeña y el fundamento legal que lo faculta para la
expedición del documento de identificación referido. II. Cuando la diligencia deba
efectuarse personalmente y el ejecutor no encuentre a quien deba notificar, le dejará
citatorio en el domicilio, con quien se encuentre en el mismo, para que espere a una
hora fija del día hábil siguiente. III. En los casos en que en el domicilio referido no
se encuentre persona alguna, o bien se niegue a recibirlo, el citatorio podrá dejarse
con un vecino o fijarse en la puerta del domicilio donde se practique la diligencia. El
citatorio será siempre para la espera antes señalada y, si la persona citada o su
representante legal no esperaren, se practicará la diligencia con quien se encuentre
en el domicilio, en su defecto, o cuando se nieguen a recibirla, se podrá practicar
con un vecino o por medio de instructivo que se fijará en lugar visible de dicho
domicilio, debiendo el ejecutor asentar razón de tal circunstancia. Se entregará el
mandamiento de ejecución a la persona con quien se entienda la diligencia y se
levantará acta pormenorizada del requerimiento y del embargo de bienes y
negociaciones, de las que se le proporcionará copia

Si la notificación del crédito fiscal adeudado o del requerimiento, en su caso, se hizo

por edictos, la diligencia se entenderá con la autoridad administrativa estatal o
municipal de la circunscripción de los bienes, salvo que en el momento de iniciarse
la diligencia compareciera el deudor, en cuyo caso se entenderá con él.

Artículo 380.- Se podrá practicar embargo precautorio, sobre los bienes o la

negociación del contribuyente, para asegurar el interés fiscal, cuando el crédito fiscal

22
no sea exigible pero haya sido determinado por el contribuyente o por la autoridad
en el ejercicio de sus facultades de comprobación, cuando a juicio de esta exista
peligro inminente de que el obligado realice cualquier acción tendiente a evadir su
cumplimiento. En estos casos, la autoridad trabara el embargo.

Artículo 380- La autoridad podrá decretar el aseguramiento de los bienes o la

negociación del contribuyente cuando:

I.El contribuyente se oponga u obstaculice la iniciación o desarrollo de las facultades

de comprobación de las autoridades fiscales o no se pueda notificar su inicio por
que no sea localizado, por haber desaparecido o por ignorarse su domicilio.

III.Después de iniciadas las facultades de comprobación, el contribuyente

desaparezca o exista riesgo inminente de que oculte, enajene o dilapide sus bienes.

IV.Derivado de las facultades de comprobación de las autoridades fiscales, no

atienda las solicitudes de información o los requerimientos de documentación o bien,
al atenderlos, proporcione lo solicitado de manera parcial y/o se niegue a
proporcionar la contabilidad con la cual acredite el cumplimiento de las disposiciones
fiscales a que está obligado

En los casos anteriores, la autoridad que practique el aseguramiento deberá

levantar acta circunstanciada en la que precise las razones para hacerlo.

Artículo 380.- El aseguramiento precautorio quedará sin efectos cuando:

I. Se acredite fehacientemente que ha cesado la conducta que le dio origen II.

Exista orden emitida por autoridad jurisdiccional competente.
III. La autoridad no concluya sus facultades de comprobación dentro de los
plazos que establece este Código.

IV. La autoridad, tratándose de la fracción I del artículo 380-A, no emita dicha

resolución en el plazo de 18 meses, contados desde la fecha en que fue practicado
el aseguramiento.

V.La autoridad, tratándose de las fracciones II y III del artículo 380-A, no emita
resolución en la que determine créditos fiscales en los plazos a que se refiere el

23
artículo 48 fracciones I y III de este Código. Derogado. Si dentro de los plazos
señalados la autoridad determina algún crédito, dejará de surtir efectos el
aseguramiento precautorio y se proseguirá el procedimiento administrativo de
ejecución, debiendo dejar constancia de la resolución y de la notificación de la
misma en el expediente de ejecución.

Artículo 381.- El embargo de bienes y negociaciones procederá: I. Inmediatamente

después de haberse practicado el requerimiento de pago, cuando el deudor no
pruebe en el acto haberlo realizado; II. A petición del particular interesado, para
garantizar un crédito fiscal; y III. Cuando a criterio razonado de la autoridad fiscal,
hubiere peligro de que el obligado se ausente, enajene u oculte bienes o realice
cualquier maniobra tendiente a evadir el cumplimiento de la obligación tributaria. La
resolución que determine el crédito se notificará al interesado dentro de los 30 días
posteriores a la fecha del embargo precautorio o dentro de los seis meses
posteriores, según proceda de acuerdo a lo dispuesto en el cuarto párrafo del
artículo 380 de este ordenamiento. Si el crédito fiscal se cubre en el plazo legal, el
deudor no está obligado a pagar gastos de ejecución.

Artículo 382.- El embargo de bienes raíces, de derechos reales o de negociaciones

de cualquier género se inscribirá en el registro público que corresponda en atención
a la naturaleza de los bienes o derechos de que se trate y, en el supuesto de que
éstos queden comprendidos en la jurisdicción de dos o más oficinas del registro
público correspondientes, se inscribirá el embargo en todas ellas.

Artículo 383.- El embargo podrá ampliarse en cualquier momento del procedimiento

administrativo de ejecución, cuando a criterio razonado de la autoridad ejecutora, el
valor de los bienes embargados sea insuficiente para cubrir los créditos fiscales, o
cuando por circunstancias ajenas a la autoridad no sea posible determinar su valor,
debiendo fundar y motivar el criterio o circunstancia correspondiente

Artículo 384.- El deudor o, en su defecto, la persona con quien se entienda la

diligencia, tendrá derecho a designar dos testigos, así como los bienes que deban
embargarse, siempre que los mismos sean de fácil realización o venta y se sujete
estrictamente al orden siguiente:

24
I.Los bienes muebles, inmuebles o la negociación en los casos de embargo para
garantizar el interés fiscal;

II.Los bienes inmuebles, cuando se trate de contribuciones a la propiedad

inmobiliaria; y

III En los demás casos:

A). Dinero, metales preciosos y depósitos bancarios, componentes de ahorro o

inversión asociados a seguros de vida que no formen parte de la prima que haya de
erogarse para el pago de dicho seguro, o cualquier otro depósito en moneda
nacional o extranjera que se realicen en cualquier tipo de cuenta que tenga a su
nombre el contribuyente en alguna de las entidades financieras o sociedades
cooperativas de ahorro y préstamo.

B). Cuentas por cobrar, acciones, bonos, cupones vencidos, valores mobiliarios y,
en general, créditos de inmediato y fácil cobro a cargo de entidades o dependencias
de la federación, estados y municipios y de empresas o personas privadas de
reconocida solvencia.

C). Alhajas y objetos de arte.

D). Frutos o rentas de toda especie.

E). Bienes muebles no comprendidos en los incisos anteriores.

F). Bienes raíces.

G). Negociaciones comerciales, industriales o agrícolas

En caso de que la persona con quien se entienda la diligencia de embargo no

designe testigos, y si lo hiciere los testigos designados se negaren a firmar, así lo
hará constar el ejecutor en el acta, sin que tales circunstancias afecten la legalidad
del embargo.

Artículo 384 Bis.- En el caso de embargo de depósitos bancarios en términos del

artículo 384 fracción III inciso A) de este Código, la autoridad que haya ordenado el

25
embargo girará oficio a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, o a las
instituciones bancarias o sociedades cooperativas de ahorro y préstamo que
correspondan, a la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas o a la Comisión
Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, según corresponda, para que por su
conducto se inmovilicen y conserven los fondos depositados, dejando a salvo los
relativos a sueldos de trabajadores y hasta por el importe del crédito. Los fondos
únicamente podrán transferirse al fisco una vez que el crédito relacionado quede
firme y hasta por el importe necesario para cubrirlo. En tanto el crédito fiscal no
quede firme, el contribuyente titular de las cuentas bancarias embargadas podrá
ofrecer otra forma de garantía de acuerdo con el artículo 35 del presente.

Artículo 389.- Quedan exceptuados de embargo: I. El lecho cotidiano y los vestidos

del deudor y de sus familiares; II. Los muebles de uso indispensable del deudor y
de sus familiares, no siendo de lujo, a criterio razonado del ejecutor; III. Los libros,
instrumentos, útiles y mobiliario indispensables para el ejercicio de la profesión, arte
u oficio a que se dedique el deudor; IV. La maquinaria, enseres y semovientes
propios para las actividades de las negociaciones industriales, comerciales o
agrícolas, en cuanto fueren necesarias para su funcionamiento, a criterio razonado
del ejecutor, pero podrán ser objeto de embargo con la negociación a que estén
destinados; V. Las armas, vehículos y caballos que los militares en servicio deban
usar conforme a las leyes; VI. Los granos, mientras éstos no hayan sido
cosechados, pero no los derechos sobre las siembras; VII. El derecho de usufructo,
pero no los frutos de éste; VIII. Los derechos de uso o de habitación; IX. El
patrimonio de familia en los términos que establezcan las leyes, desde su inscripción
en el Registro Público de la Propiedad; X. Los sueldos y salarios; XI. Las pensiones
de cualquier tipo; y XII. Los ejidos. XIII. Los depósitos que una persona tenga en su
cuenta individual de ahorro para el retiro hasta por el monto de las aportaciones que
se hayan realizado de manera obligatoria conforme a la Ley de la materia y las
aportaciones voluntarias y complementarias hasta por un monto de 20 veces el valor
diario de la Unidad de Medida y Actualización vigente elevado al año, tal como
establece la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.

26
Artículo 390.- El ejecutor trabará el embargo en bienes bastantes para asegurar la
recuperación de los créditos fiscales pendientes de pago, incluyendo su
actualización y los accesorios causados, poniendo todo lo embargado, previo
inventario, bajo la guarda del o de los depositarios que fueren necesarios y que
salvo cuando los hubiere designado anticipadamente la oficina ejecutora, nombrará
el ejecutor en el mismo acto de la diligencia. El nombramiento del depositario podrá
recaer en el ejecutado.

Artículo 391.- El embargo de créditos será notificado personalmente por el ejecutor

a los deudores del embargado para que no hagan el pago de las cantidades
respectivas a este, sino a la autoridad fiscal correspondiente en las instituciones del
sistema financiero mexicano o en los establecimientos autorizados, apercibidos de
la obligación de doble pago en caso de desobediencia a este mandato.

Artículo 392.- Los bienes embargados que hayan sido extraídos en el momento
mismo del embargo, los entregará el ejecutor en la oficina ejecutora en forma
inmediata, o el día hábil siguiente previo inventario.

Los depositarios, tendrán el carácter de simples custodios de los objetos puestos a

su cuidado los que deberán mantener a disposición de la oficina ejecutora.

Artículo 406.- Las autoridades fiscales procederán a la enajenación de los bienes

muebles, inmuebles y valores mobiliarios de la negociación intervenida cuando del
dictamen de factibilidad emitido por el interventor con cargo a la caja, se desprenda
la imposibilidad de recaudar por lo menos el 8%, del crédito fiscal y sus accesorios
legales de forma mensual, salvo que se trate de negociaciones que obtengan sus
ingresos en un determinado periodo del año.

Artículo 407.- La venta de bienes embargados, procederá: I. A partir del día siguiente
al en que venza el plazo que el contribuyente cuenta para impugnar el embargo
practicado; o si se hubiese promovido, cuando quede firme la resolución
confirmatoria del acto impugnado. II. En el caso de embargo precautorio, cuando los
créditos se hagan exigibles y no se paguen al momento del requerimiento; III.

27
Cuando el embargado no proponga comprador dentro del plazo a que se refiere la
fracción I del artículo 429 de este Código

Artículo 408.- Salvo los casos que este Código autoriza, toda venta se hará en
subasta pública que se celebrará a través del portal electrónico del Gobierno del
Estado de México o en el local que ocupa la oficina ejecutora.

Artículo 410.- La base para el remate de los bienes muebles e inmuebles

embargados será el del avalúo, para negociaciones el avalúo pericial.

Artículo 411.- El remate podrá ser convocado para una fecha fijada dentro de los 20
días siguientes a la fecha en que se emita el avalúo comercial. La publicación de la
convocatoria se hará cuando menos 10 días antes de la fecha del remate.

Artículo 422.- Una vez que se hubiere otorgado y firmado la escritura en que conste
el fincamiento o la adjudicación de un inmueble o de una negociación, el jefe de la
oficina ejecutora dispondrá, en su caso, que se entregue al adquirente, y de
encontrarse en uso o en ocupación del deudor o de un tercero, ordenará la entrega
y desocupación.

En el Procedimiento Administrativo de Ejecución, las autoridades fiscales dentro del

ámbito de su competencia, deberán emitir por escrito sus actos, debidamente
fundados y motivados. Es decir, actos como el mandamiento de ejecución, el
requerimiento de pago y embargo, el acuerdo de remoción de depositario, entre
otros, deberán de contener la cita de los dispositivos legales, las circunstancias y
motivos particulares por los cuales la autoridad emite dichos actos ¿Qué es
remoción de depositario?

Es el acto por el cual la autoridad ejecutora requiere al depositario para que ponga
a su disposición los bienes embargados.

¿Qué es un avalúo?

Es el acto por el cual especialistas determinan el valor comercial de los bienes

embargados.

28
¿Qué sucede con el producto obtenido del remate, enajenación o
adjudicación de los bienes al fisco?

El producto obtenido del remate, enajenación o adjudicación de los bienes al fisco

se aplicará a cubrir el crédito fiscal.

El crédito fiscal es un adeudo que se tiene con el Estado y que nace de lo estipulado
en las leyes fiscales, por ejemplo: El impuesto predial se puede considerar un crédito
fiscal, ya que está determinado en la ley, y es una cantidad precisada en la mismo.

29
Investigar lo relativo a los servicios públicos que tienen determinado los
Municipios (en la constitución federal y la constitución local) y su
reglamentación administrativa (incluir ejemplo como: Bando municipal,
Código interno o Reglamentos internos de la Administración pública
Municipal).

Artículo 115 fracción III

III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas

residuales;

b) Alumbrado público.

c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; Inciso

reformado DOF 23-12-1999

d) Mercados y centrales de abasto.

e) Panteones.

f) Rastro.

g) Calles, parques y jardines y su equipamiento; Inciso reformado DOF 23-12-1999

h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución, policía

preventiva municipal y tránsito;

i) Los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones
territoriales y socio-económicas de los Municipios, así como su capacidad
administrativa y financiera. Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el
desempeño de las funciones o la prestación de los servicios a su cargo, los
municipios observarán lo dispuesto por las leyes federales y estatales.

Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y

asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio
de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose de la asociación
de municipios de dos o más Estados, deberán contar con la aprobación de las

30
legislaturas de los Estados respectivas. Así mismo cuando a juicio del ayuntamiento
respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con el Estado para que éste,
de manera directa o a través del organismo correspondiente, se haga cargo en
forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente
por el Estado y el propio municipio;

Las comunidades indígenas, dentro del ámbito municipal, podrán coordinarse y

asociarse en los términos y para los efectos que prevenga la ley.

Constitución política del Estado Libre y Soberano

Artículo 122.- Los ayuntamientos de los municipios tienen las atribuciones que
establecen la Constitución Federal, esta Constitución, y demás disposiciones
legales aplicables.

Los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos que señala la
fracción III del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.

Los municipios ejercerán las facultades señaladas en la Constitución General de la

República, de manera coordinada con el Gobierno del Estado, de acuerdo con los
planes y programas federales, estatales, regionales y metropolitanos a que se
refiere el artículo 139 de este ordenamiento.

Artículo 126.- La titular o el titular del Ejecutivo del Estado podrá convenir con los
ayuntamientos la asunción de las funciones que originalmente le corresponden a
aquél, la ejecución de obras y la prestación de servicios públicos, cuando el
desarrollo económico y social o la protección al ambiente lo hagan necesarios.

Tratándose de la protección al ambiente, la titular o el titular del Ejecutivo del Estado

podrá establecer Regiones Ambientales y Centros Integrales de Residuos en cada
región y coordinarse en esta materia con los municipios, a través de los convenios
respectivos, en términos de las disposiciones jurídicas aplicables.

31
Los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y
asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio
de las funciones que les correspondan, asimismo, podrán asociarse para
concesionar los servicios públicos, de conformidad con las disposiciones jurídicas
aplicables, prefiriéndose en igualdad de circunstancias a vecinos del municipio.
Cuando trascienda el periodo constitucional del Ayuntamiento se requerirá
autorización de la Legislatura del Estado.

Reglamentos Internos de la Administración Publica Municipal

Articulo 1.- El Reglamento Interno de la Administración Pública Municipal de

Estado de México, es un ordenamiento de interés público y observancia obligatoria,

tiene como objeto regular el funcionamiento de la Administración

Pública Municipal, tanto en su organización centralizada como desconcentrada, y

establecer la relación normativa con los organismos descentralizados y
especializados, con absoluta correspondencia y congruencia a lo que establecen la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de México, la Ley Orgánica Municipal del Estado de México
y las demás leyes y reglamentos que de ellas emanan.

Artículo 2. Para los efectos del presente ordenamiento se utilizarán las definiciones
contenidas en la normatividad que resulte aplicable y en adición a éstas se
entenderá por:

I. Ayuntamiento: al Órgano de Gobierno del Municipio.

II. Cabildo: a la reunión en sesión del Ayuntamiento.

III. CAET: Centro de Atención Empresarial de Tlalnepantla.

IV. Comisiones: a las Comisiones edilicias del Ayuntamiento.

V. DIF: al Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia.

VI. Entidades: las que con tal carácter determine la Ley Orgánica Municipal del
Estado de México.

32
VII. IMEVIS: al Instituto Mexiquense de la Vivienda Social.

VIII. INSUS: al Instituto Nacional del Suelo Sustentable.

IX. LOMEM: a la Ley Orgánica Municipal del Estado de México.

X. Municipio: a la extensión territorial y la organización política y administrativa, en

términos del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.

XI. OPDM: al Organismo Público Descentralizado para la Prestación de los

Servicio de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Municipio de
Tlalnepantla, México.

XII. SARE: al Sistema de Apertura Rápida de Empresas.

Articulo 3.- Corresponde la aplicación de este ordenamiento, al presidente Municipal

y a las demás autoridades municipales en el ámbito preciso de las facultades que
establece el mismo, para cada una de ellas

¿Qué es el reglamento interno de la administración municipal?

El reglamento municipal es el conjunto de normas generales, de carácter

administrativo obligatorio para toda la comunidad, expedidas por el Ayuntamiento
para garantizar el cumplimiento de la Ley.

33
Investigar en el Código de Procedimientos Administrativos del Estado de
México lo relativo a la trasmisión del procedimiento (incluyendo lo relativo a la
garantía de audiencia y su terminación: el recurso administrativo de
inconformidad (procedencia requisitos formales y resolución expresa,) el
proceso administrativo (procedencia del juicio, la demanda, contestación y de
la sentencia), así como el recurso de revisión (procedencia)

Actos Administrativos

Las disposiciones de este Título son aplicables a los actos administrativos que dicten
las autoridades del Poder Ejecutivo del Estado, los municipios y los organismos
descentralizados de carácter estatal y municipal con funciones de autoridad, incluso
en materias diversas a las listadas

Artículo 1.1. Para efectos de este Título, se entiende por acto administrativo, toda
declaración unilateral de voluntad, externa, concreta y de carácter individual,
emanada de las autoridades a que se refiere el párrafo anterior, que tiene por objeto
crear, transmitir, modificar o extinguir una situación jurídica concreta.

Artículo 1.8.- Para tener validez, el acto administrativo deberá satisfacer lo siguiente:

I. Ser expedido por autoridad competente y, en caso de que se trate de órgano

colegiado, se deberá cumplir con las formalidades previstas al efecto en el
ordenamiento que lo faculta para emitirlo;

II. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o fin del acto;

III. Ser expedido sin que existan dolo ni violencia en su emisión;

IV. Que su objeto sea posible de hecho, determinado o determinable y esté previsto
en el ordenamiento que resulte aplicable;

V. Cumplir con la finalidad de interés público señalada en el ordenamiento que

resulte aplicable, sin que puedan perseguirse otros fines distintos;

VI. Constar por escrito, indicar la autoridad de la que emane y contener la firma
autógrafa del servidor público, salvo en aquellos casos que el ordenamiento
aplicable autorice una forma distinta de emisión;

34
VII.Tratándose de un acto administrativo de molestia, estar fundado y motivado,
señalando con precisión el o los preceptos legales aplicables, así como las
circunstancias generales o especiales, razones particulares o causas inmediatas
que se hayan tenido en consideración para la emisión del acto, debiendo constar
en el propio acto administrativo la adecuación entre los motivos aducidos y las
normas aplicadas al caso concreto;

VIII. Expedirse de conformidad con los principios, normas e instituciones jurídicas

que establezcan las disposiciones aplicables;

IX. Guardar congruencia en su contenido y, en su caso, con lo solicitado;

X. Señalar el lugar y la fecha de su emisión, así como los datos relativos a la

identificación precisa del expediente, documentos, nombre y domicilio de las
personas de que se trate;

XI. Tratándose de actos administrativos que deban notificarse, se hará mención

expresa de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el expediente
respectivo;

XII.Tratándose de resoluciones desfavorables a los derechos e intereses legítimos

de los particulares, deberá hacerse mención del derecho y plazo que tienen para
promover el recurso administrativo de inconformidad o el juicio ante el Tribunal
de lo Contencioso Administrativo;

XIII. Resolver expresamente todos los puntos propuestos por los interesados o
previstos en las disposiciones aplicables.

Capitulo Tercero

Del Juicio Contencioso Administrativo

SECCIÓN PRIMERA

De las Disposiciones Generales

Artículo 229.- Procede el juicio contencioso administrativo en contra de:

35
I. Las resoluciones administrativas y fiscales que dicten, ordenen, ejecuten o traten
de ejecutar las autoridades del Poder Ejecutivo del Estado, de los municipios o
de los organismos auxiliares de carácter estatal o municipal, por violaciones
cometidas en las mismas o durante el procedimiento administrativo, en este
último caso cuando trasciendan al sentido de las resoluciones;

II. Los actos administrativos y fiscales de trámite que dicten, ordenen, ejecuten o
traten de ejecutar las autoridades del Poder Ejecutivo del Estado, de los
municipios y de los organismos auxiliares de carácter estatal o municipal, que
afecten derechos de particulares de imposible reparación;

III. Los actos que dicten, ordenen, ejecuten o traten de ejecutar, de manera
unilateral, las autoridades del Poder Ejecutivo del Estado, de los municipios y de
los organismos auxiliares de carácter estatal o municipal, respecto de contratos,
convenios y otros acuerdos de voluntad que se hayan celebrado con los
particulares en los renglones administrativo y fiscal;

IV. Los actos administrativos o fiscales que se relacionen con la resolución

afirmativa ficta en estas materias, que se configure por el silencio de las
autoridades estatales o municipales para dar respuesta a las peticiones de los
particulares, en términos de este Código;

V. Las resoluciones negativas fictas que se configuren por el silencio de las

autoridades administrativas y fiscales de carácter estatal o municipal, para dar
respuesta a las peticiones de los particulares, en el plazo de quince días
siguientes a su presentación, conforme a las disposiciones de este
ordenamiento;

VI. Las omisiones de las autoridades del Poder Ejecutivo, de los municipios y de los
organismos auxiliares de carácter estatal o municipal para dar respuesta a las
peticiones de los particulares, una vez que hayan transcurrido por lo menos diez
días siguientes a su presentación;

VII.Los reglamentos, decretos, circulares y demás disposiciones generales de

naturaleza administrativa y fiscal que expidan las autoridades del Poder

36
 Ejecutivo del Estado, de los municipios o de los organismos auxiliares de
carácter estatal o municipal, sin que sea obligatorio o requisito previo para
promover cualquier otro medio de impugnación en contra de tales
determinaciones;

VIII. Las resoluciones favorables a los particulares, que causen una lesión a la
hacienda pública del Estado o de los municipios, cuya invalidez se demande por
las autoridades fiscales del Poder Ejecutivo del Estado, de los municipios y de
los organismos auxiliares de carácter estatal o municipal;

IX. Los actos que dicten, ordenen, ejecuten o traten de ejecutar las personas que
se ostenten como autoridades administrativas o fiscales de carácter estatal o
municipal, sin serlo; y

X. Actos o resoluciones en materias administrativa o fiscales emitidas por

autoridades del Poder Ejecutivo del Estado, de los municipios o de los
organismos auxiliares de carácter estatal o municipal, que afecten a otras
autoridades que no se encuentren en la misma situación de imperio que les
permita ejercer unilateralmente las atribuciones que les confieren los
ordenamientos legales aplicables;

XI. Los demás actos y resoluciones que señalen las disposiciones legales.

Requisitos de la demanda

Artículo 239.- La demanda deberá contener los siguientes requisitos formales:

I. El nombre y domicilio del actor para recibir notificaciones y, en su caso, de

quien promueva en su nombre;

II. El acto o la disposición general que se impugna;

III. Las autoridades o particulares que se demanden, en su caso;

IV. El nombre y domicilio del tercero interesado, si lo hubiere;

V. Las pretensiones que se deducen;

VI. La fecha en que se notificó o se tuvo conocimiento del acto impugnado;

37
VII. La fecha en que entró en vigor la disposición general impugnada, en su caso;

VIII. Los hechos que sustenten la impugnación del actor;

IX. Las disposiciones legales violadas, de ser posible;

X. Las pruebas que se ofrezcan; y

XI. La solicitud de suspensión del acto impugnado, en su caso. Los demandantes

podrán formular conceptos de invalidez y ofrecer pruebas aun cuando no se
hayan hecho valer en el procedimiento administrativo o en el recurso de
inconformidad.

¿Qué tipo de recurso es el recurso de revisión?

El recurso de revisión es un medio de impugnación extraordinario a disposición de

las partes en un proceso judicial ante resoluciones por motivos tasados en la ley y
que constituye un proceso autónomo. Este medio de impugnación es totalmente
extraordinario

38
ANEXOS (autoevaluaciones)

39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
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CONCLUSIONES

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53