UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

CARRERA DE DERECHO

VISION JURIDICO-ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO: EL GOBIERNO

MUNICIPAL

DOCENTE: Dra. Dunia Morales Aguayo

ASIGNATURA: DERECHO AUTONÓMICO
INTEGRANTES:
- APAZA MAMANI FILOMENO
- CANO QUISPE EDILSON
- INTIPAMPA QUISPE VIVIANA CIELO
 VISION JURIDICO ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO: EL GOBIERNO
MUNICIPAL

1. INTRODUCCION
Nuestro país, el 6 de agosto de 1825 con el nombre de República Bolíivar, nació a
la vida independiente bajo una lógica necesaria de Estado central, unitario y
fuerte, la que en la práctica significó entonces que las decisiones políticas,
administrativas, económicas y sociales eran manejados desde el gobierno central.
Los primeros intentos de administración directa y autónoma para el territorio
nacional se dieron en el siglo XIX, con el impulso al denominado confuso sistema
federal el año 1989, como el de J. M. Pando, aunque algunos propugnadores
creían ilusamente que el federalismo era la mejor solución para el país, pero que
no pasó de ser una bandera coyuntural de las luchas internas por el poder político
y que sirvió para la imposición de las fuerzas del norte (La Paz) sobre las fuerzas
del sur (Sucre), dando germen para que desde entonces diversos sectores de la
población boliviana hicieron reclamos de autonomía en distintas formas.
Entonces para el desarrollo del tema no se debe olvidar que, el sistema de
gobierno municipal es el más antiguo y avanzado porque tiene su origen y
legitimidad en la voluntad popular de la sociedad civil expresada en los cabildos.
Por la voluntad, unidad, determinación y participación familiar y transfamiliar se
formaron unidades naturales de convivencia, dando origen a conglomerados
poblacionales organizados y con institucionalidad tomando una forma de
autogobierno con el derecho de elegir a sus representantes o autoridades locales
y así contribuir para tener mejores oportunidades y la solución en la diversidad de
necesidades locales con la consiguiente formación de los municipios, pero que no
estaban sujetas ni respondían a la organización política del Estado, como señala
el Artículo 11.II.1.2.3. De la Constitución.
Conforme se señala el modelo de Estado en el Artículo 1 de la Constitución actual;
la Visión Jurídica Administrativa Legal del Municipio, implica la elección directa de
sus autoridades por su población, la administración de sus recursos económicos y
el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva,
por sus órganos del gobierno autónomo municipal en el ámbito de su jurisdicción y
competencias.
Asimismo, se señala en la Constitución, las disposiciones de la Estructura y
Organización Territorial del Estado, se señalan en el Artículo 269.I.II.III, que
considera al municipio como unidad territorial que forma parte de la organización
territorial del país y el reconocimiento con la división y la cualidad normativa
señaladas para las autonomías departamentales, municipales y territorios indígena
originario campesinas –AIOCs.
Las prerrogativas constitucionales para las competencias exclusivas de los
gobiernos municipales se hallan descritas en el Artículo 302 con sus cuarenteítres
(43) competencias, para entender la lógica de su existencia y su funcionamiento.
El desarrollo de los niveles de autonomía, con la definición de asignación o
transferencia de recursos económicos y financieros necesarios para su ejercicio,
descritas en el Artículo 305; aquí es pertinente recordar la teoría de la jerarquía
normativa atribuida al conocido teórico del Derecho, Hans Kelsen, que expresa la
prelación de normas, que debe respetarse para fines de sometimiento de
gradación de normas de inferior alcance.
Conforme lo indicado, se establece la estructura institucional basado en un nivel
nacional y los correspondientes tres niveles autonómicos con sus dos
características de una descentralización política administrativa que son la
transferencia de competencias y la transferencia de recursos con sus cualidades,
que son, la cualidad ejecutiva (elección de su propio gobierno) y la cualidad
legislativa autónoma (auto=uno mismo; nomos=norma). Aquí corresponde hacer la
aclaración de que la jerarquía normativa es un principio que “implica la existencia
de un orden” normativo. (Durán y La Laguna, 1996. Pág. 167)
La aprobación de las Leyes, Ordenanzas y Resoluciones determinan las políticas
y estrategias municipales, es decir, que las capacidades de regulación de las
relaciones del municipio se restringen a estas normativas.
Para el rasgo jurídico normativo principal, debemos citar algunas normas
nacionales administrativas, como ser:
- La Ley No. 2341 y su Reglamento (Ley de Procedimiento Administrativo),
que, como casos principales, tiene nulidad de actos administrativos sin
competencia por razón de materia o del territorio y los que carezcan de
objeto o sean ilícitos entre otros.
- La Ley No. 1178, de Responsabilidad de Función Pública, para la adecuada
administración municipal.
- La misma Ley No. 482 de Gobiernos Autónomos Municipales, para el eficaz
y eficiente funcionamiento del municipio, junto con la Ley No. 031 que es la
ley Marco de Autonomías y Descentralización para la profundización del
régimen autonómico.
- También están inmersos la Ley No. 004 de Lucha contra la Corrupción y la
Ley General del Trabajo.
 - En el Artículo 271 de la Constitución se definen las bases de la
organización territorial del Estado y están definidas como indicamos en la
Ley No. 031-Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés
Ibáñez”.
1.1. POSICIÓN SOBRE EL MUNCIPIO AUTÁRQUICO
El proceso de Descentralización que se inició implícitamente a través de la
Participación Popular en 1994 y su implementación en 1996, ha involucrado el
traspaso y la delegación de importantes funciones y diversas atribuciones del nivel
central a los niveles subnacionales, (departamentales y municipales).
EL modelo de un municipio autárquico tiene significado de la capacidad de
administración directa o por sí mismo de acuerdo con su norma constitutiva y sus
leyes subnacionales propias, significando un sistema cerrado a su entorno y
inalcanzable en el mundo real ya que tanto en mayor o menor medida, siempre
requerirá de su entorno. (Tal vez actualmente como Estado con gobierno
autárquico se podrá citar a Corea del Norte, ya que su modelo de gobierno trata
de minimizar la balanza comercial y económica con los países extranjeros,
satisfaciendo las necesidades de su población por cuenta propia y obligando a no
necesitarlo).
En materia legal, la autarquía significa una forma de descentralización
administrativa del Estado o de los Estados que confieren capacidad de
autogestión, patrimonio propio y la personalidad jurídica en el marco de
condiciones de un sistema jurídico- político determinado, significando que los
Estados se brindan a sí mismos la capacidad de estar sujetos a su propia ley.
La aplicación del termino autárquico en el nivel municipal supone ser
autosuficiente, y definiendo la naturaleza jurídica de un municipio, y los
mecanismos que establecen los poderes del nivel central del Estado, forman parte
de un todo de una unidad desconcentrada en los ámbitos de administración,
gestión, planificación, participación ciudadana y descentralización de servicios, sin
que signifique que son unidades autárquicas conforme se señala en el Artículo 27
de la Ley No. 031 del 19 de julio del año 2010.
1.2. POSTURA SOBRE EL MUNICIPIO AUTÓNOMO
El ejercicio de la autonomía municipal es viable en un municipio que es una
comunidad de personas vinculadas por la relación de vecindad dentro de los
límites de un determinado territorio y con capacidad para la constitución de un
gobierno local propio, con capacidad o condición de desarrollar tareas de una
manera independiente, con una serie de características y elementos para la toma
de decisiones y responsabilidades, es la capacidad y la regulación para darse
normas de manera independiente, sin la coerción de o la influencia de terceros
(interna o externa).
Conforme la composición señalada en el Artículo 283 y las disposiciones
señaladas en el Artículo 284 de la Constitución Política del Estado, las funciones
específicamente está señaladas en la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización No. 031 del 19 de julio de 2010 y la Ley de Gobiernos
Autónomos Municipales No.482 del 9 de enero del año 2014.
Entonces de acuerdo a lo señalado, el rol del Gobierno Autónomo Municipal, como
entidad territorial subnacional que está a cargo de una sección municipal o
municipio, éste goza de autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los
límites establecidos por la Constitución y las leyes de descentralización de cada
país.
Por lo señalado, es pertinente mencionar la Ley 1551 de 2012, que reconoce,
promueve y consolida el proceso de Participación Popular articulando a las
poblaciones y comunidades indígenas, campesinas y urbanas, en la vida jurídica,
política y económica del país.
La Ley No. 482 de enero del año 2014 que modifica la Ley No. 2028, indica que
la Municipalidad y su Gobierno Municipal tienen como finalidad contribuir a la
satisfacción de las necesidades colectivas y garantizar la integración y
participación de los ciudadanos en la planificación y el desarrollo humano
sostenible del Municipio, los gobiernos autónomos municipales empiezan a asumir
funciones administrativas, políticas y tributarias con la nueva división político-
administrativa de los territorios nacionales. El proceso de descentralización es
impulsado por las demandas crecientes de servicios en las provincias y por el
cambio de percepción en relación a la participación ciudadana, porque contribuyen
de manera directa al logro de los objetivos de la entidad territorial, las mismas que
están señaladas en las Disposiciones Generales de la Ley de Gobiernos
Autónomos Municipales No. 482 en los artículos 1, 2 y 3, teniendo como
características el establecimiento de normas para la prestación de servicios
públicos (salud, educación, agua potable, viviendas etc.); ordenamiento y
planificación interna del desarrollo económico y social, la construcción de obras,
control del manejo adecuado de recursos naturales y promoción de la participación
comunitaria, social y cultural de sus habitantes; definiendo el establecimiento de
políticas planes y mecanismos de regulación técnica y las tributaciones para el
financiamiento y ejecución del presupuesto.
Para la construcción de la autonomía municipal, podemos mencionar al proceso
de transición constitucional de la Ley Municipal Autonómica No. 007, del 3 de
noviembre de 2011 aprobado por el Concejo Municipal de nuestra ciudad de La
Paz
 2. FORMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL
Señalamos que, un gobierno municipal en sus formas no responde al concepto de
órganos públicos de la autonomía municipal, se personifican en un Alcalde y un
Concejo Municipal –servidores públicos electos- como responsables de gobernar y
administrar el municipio.
Las distintas formas de constitución de los gobiernos municipales son de vital
importancia, ya que, para el control interno, existen la separación de funciones en
la parte administrativa y legislativa ya que, en un proceso de modernización
municipal, se han establecido puntos esenciales relativos a la capacidad de
establecer políticas de dar utilidad eficiente a las finanzas que son de vital
importancia en la actualidad en los distintos niveles de gobierno, porque la
población los obliga a transparentar el manejo y la participación que tienen de los
recursos económicos que obtienen.
Por lo señalado, trataremos de estudiar y compararlas los sistemas y formas de
control municipal y su normatividad que contribuye a asegurar el adecuado uso y
manejo de los recursos públicos que en muchos casos podrían ser insuficientes y
que son señalados para el funcionamiento de los municipios erradicando las
irregularidades y que se encuentran establecidas en otros países.

2.1. SISTEMA TRIPARTITO

El término se utiliza para referirse al tipo de organización en que Bolivia está
constituido por un sistema de gobierno de tres niveles, conforme se señala en el
Artículo 269 y con la distribución de competencias en el Artículo 297 de la
Constitución Política del Estado, promulgado el 7 de febrero del 2009.
Conforme a las competencias mencionadas, tenemos un Catálogo Competencial
de las Entidades Territoriales Autónomas (ETAs) con atribuciones y competencias
para las políticas públicas, proyectos, actividades y también competencias
llamadas materias competenciales con tres elementos facultativos, legislar,
reglamentar y ejecutar, con definiciones señaladas en el Artículo 6.II.1,2,3,4 de la
Ley 031 Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” del 19 de
julio del 2010.
Asimismo, están señaladas las disposiciones para las entidades o unidades
territoriales autónomas:
- Entidad Territorial: Institucionalidad que administra la unidad territorial
acorde las facultades que le confiere la Constitución y la ley.
 - Descentralización Administrativa: Transferencia de competencias de un
órgano público a una institución sobre la que ejerza tuición.
- Autonomía: Cualidad gubernativa adquirida por una entidad territorial de
acuerdo a procedimientos establecidos en la Constitución y ésta Ley, con
igualdad jerárquica y facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y
ejecutiva.
- Competencia: Titularidad de atribuciones ejercitables conforme las
competencias señaladas en el Artículo 297 de la Constitución y las leyes
031, 026, 492, 924.
La Ley 026 (de Autonomías y Descentralización) regula el Régimen Electoral para
el ejercicio de la Democracia Intercultural con principios de Soberanía Popular,
Plurinacionalidad, Interculturalidad, Complementariedad, Igualdad, Participación y
Control Social, Representación, Equivalencia, Pluralismo político, Mayoría y
Proporcionalidad, Preclusión, Publicidad y Transparencia, señalando la ciudadanía
y los derechos políticos.
También están contemplados la Ley 492 de Acuerdos y Convenios
Intergubernativos y la Ley 730 que es modificatorio del 492, que tienen por
procedimiento la suscripción de acuerdos intergubernativos con el nivel central del
Estado para el ejercicio de sus atribuciones y competencias, siendo vinculantes y
de cumplimiento obligatorio para las partes y con vigencia una vez ratificados por
sus órganos deliberativos con causales para ejecutar planes , programas o
proyectos concurrentes, transferir recursos o bienes, delegar competencias,
conciliación de conflictos competenciales y otros establecidos por la ley, y sujetas
a modificaciones e incorporaciones a la ley 492.

2.2. SISTEMA FRANCÉS

Para tratar el sistema administrativo municipal francés, no debemos perder de
vista los aspectos fundamentales señalados por la Asamblea Constituyente
revolucionario de 1789; el Artículo 11 de la Constitución francesa de 1958, señala
a las colectividades territoriales francesas y proclama el principio de libre
determinación de las comunas, de los departamentos y también de los territorios
ultramarinos.
Para ejemplo, Francia actualmente tiene casi 48 millones de personas inscritas en
las listas electorales.
El sistema francés de gobierno tiene como base una red de colectividades
territoriales:
a) Las comunas, que datan desde 1789, actualmente existen alrededor de 35,000
municipios
b) 100 departamentos establecidos en 1789 de superficie media de 5500 km2 y
población de 70,000 a 2.5 millones cada una, 96 están en el área metropolitana de
Francia y cuatro son ultramarinos.
c) 26 regiones de superficie media de 25,000 km2 y población de 700,000 a
11’000,000, 22 se encuentran en el área metropolitana de Francia y cuatro son
ultramarinos.
Según el Código de Comunas, el Cuerpo Municipal se compone del Concejo
Municipal, alcalde y 10 adjuntos. El control de las autoridades administrativas
comunales es ejercido por el Cuerpo electoral y los tribunales administrativos.
Como las comunas, los departamentos y regiones, tienen un Cuerpo Municipal,
cuyos miembros son electos por un período de seis años mediante sufragio
universal.
Actualmente con una población aproximada de 67.39 millones de habitantes
inscritas en las listas electorales, son las que deben acudir a las urnas para elegir
a los alcaldes y concejales de sus ciudades por un periodo de 6 años.
Deben ser mayores de 18 años, ser de nacionalidad francesa o ciudadano de
cualquier país de la Unión Europea, contando con los derechos cívicos y políticos
para ser elegible.
Con la reestructuración, actualmente el país dividido en 18 regiones
administrativas, 12 se encuentran en la región metropolitana y el restante 6 en el
territorio ultramarino.
La organización territorial se divide en subdivisiones administrativas jerarquizadas,
que consiste en un equilibrio entre los entes locales, administrados por consejos
elegidos y dotados de verdadera autonomía de gestión, y los servicios estatales
descentralizados no elegidos, encargados de garantizar la unidad de la República
y el principio de igualdad ante la ley.
Existen tres niveles de autoridades territoriales, las comunas, los departamentos y
las regiones, conocidas como autoridades territoriales de derecho común.
Actualmente en éstos años 21-22, no debemos olvidar el contexto de las
condiciones, medidas y el proceso revolucionario y emancipatorio de 1789 que dio
un impulso a la comuna (municipalismo) reconociendo legalmente para toda
Francia, aquí no se debe olvidar a las asambleas de los distritos que eran
responsables de sus barrios, después de la toma de La Bastilla, luego la detención
del rey y la consiguiente proclamación de la República.
 2.3. SISTEMA PRESIDENCIALISTA AMERICANO
El sistema presidencialista o presidencialismo como gobierno es un sistema de
gobierno en la que, una vez constituido una nación en un nuevo Estado, sus
legislaciones establecen una división de poderes entre los poderes Ejecutivo con
el presidente a la cabeza, el Legislativo que es el parlamento y el sistema Judicial
a la cabeza de la Justicia.
Para abordar este sistema que tiene ciertas características centrales que todos los
países en América Latina tienen en su generalidad es un sistema presidencial muy
amplio; y en algunos países como Canadá, Belice y estados antillanos es distinto
Mientras en el caso de los Estados Unidos se usan colegios electorales, merece
un desarrollo del tema muy aparte con sus implicaciones al surgir desde 1776
como una nueva potencia mundial con bases militares a nivel global en todos los
continentes y la creación de múltiples aparatos gubernamentales para las
relaciones de redefinición política e institucional y su consolidación en los niveles
comunitarios e internacionales.
Este sistema político es heredado en los países latinoamericanos de la transición
de la época virreinal y que reside esencialmente en el desarrollo de un sistema
multipartidista moderado y un sistema de presidencialismo parlamentarizado.
El jefe de Estado que es el presidente, además de ostentar la representación
formal del país, es la máxima autoridad y parte activa del poder ejecutivo como
jefe de Gobierno, ejerciendo una doble función, porque le corresponden facultades
propias del Gobierno, siendo elegido de forma directa por los votantes por sufragio
universal y no por el Congreso o Parlamento.
No se debe pasar por alto que, en este sistema, según muchos críticos como
Enrique Bernales Ballesteros, Jorge Carpizo, Juan J. Lenz, Máximo Quitral Rojas y
otros investigadores señalan que los demás poderes están controlados por el
presidente, por la disciplina que se aplica estrictamente so pretexto de expulsión
aunque exista la moción de censura, aquí podemos citar a David Lloyd George,
Primer Ministro británico (1916-1922) con la frase “El Parlamento realmente no
tiene control sobre el ejecutivo, es pura ficción”
Hay que destacar que, a pesar de ser un sistema propio de los regímenes
democráticos, muchos países que adoptan esta configuración no lo son realmente.
Debido a que una democracia no solo se vale de la celebración de elecciones,
pues no todas pueden ser consideradas como tal. Ejemplos de ello son Bolivia y
Venezuela, que a pesar de ser repúblicas presidencialistas y de celebrar
elecciones, no son consideradas como democracias por numerosos observadores
de referencia.

Las características que hay que destacar principalmente de un sistema político

presidencialista son las siguientes: la elección de los cargos, el papel del
presidente como jefe del Gobierno, la adopción de las decisiones y el cese del
gobierno y de la cámara legislativa a la conclusión del periodo gubernamental.

Las características del sistema presidencialista americano con la separación de

poderes, merecen ciertas puntualizaciones:

Para el sistema de gobierno, las elecciones directas son un sistema presidencial

en el que el presidente puede ser elegido directamente por el pueblo, esto hace
que su representación como dignatario y el poder sea más legítimo elegido como
jefe del Estado, para implementar cambios necesarios en los aspectos
económicos que favorezcan el crecimiento, su desarrollo y la estabilidad pero que
algunas veces tienen resistencia, en algunos casos por afectar intereses de ciertos
sectores productivos y laborales.

Respecto a Bolivia, definido hoy como un sistema de presidencialismo

parlamentarizado, es decir un sistema en el que, el rol del Parlamento es
protagónico porque es la fuente de origen como la institución que legitima
constitucionalmente a sus gobiernos elegidos por voluntad popular.

La separación de poderes en la política boliviana conforme a lo establecido en el

Artículo 1 de la Constitución, está orientado como un Estado unitario con
autonomías, y conforme lo señalado en el Artículo 12, constituido por 4 Órganos,
con una representación parlamentaria igualitaria de mujeres y hombres.

Con la reconstitución del país como Estado Plurinacional, se han producido

modificaciones radicales en el orden constitucional parlamentarista, ya que los
actores y parlamentarios que tienen de representación congresal al tener nexos
con las organizaciones sociales como los sindicatos laborales independientes,
asociaciones de industrias medianas y empresas pequeñas con estructuras
orgánicas; de forma directa e indirecta actúan con tendencia centrípeta que
mantenga cohesionados a los actores y con vínculos duraderos y profundos en el
tiempo y la diferenciación y división de los segmentos sociales; para mantenerlos y
convertidos en simples movimientos sociales y en Instrumentos Políticos, ya que
se han perdido espacios de acción institucional frente al monopolio del movimiento
corporativo actual del gobierno de turno instaurado el año 2006. Entonces éstos
movimientos sociales al convertirse en miembros potenciales de pactos
gubernamentales, negociaciones y acuerdos de unidad en torno más de privilegiar
la tendencia ideológica y política partidaria como el Pacto de Unidad, se corre el
riesgo de caer en la destructiva política con la instauración de los gobiernos
constitucionales desde el año 1982.

Cabe mencionar que, al crecimiento del órgano Ejecutivo, simétricamente se

produce el debilitamiento de los órganos Legislativo y Judicial, peor del órgano
Electoral que actualmente son apéndices del Ejecutivo y el consiguiente
autoritarismo de la cabeza del Ejecutivo ocupa todo el espectro político, mientras
el espacio de la legislatura reducido a la simple representación de los intereses de
los partidos y de tramitación de las leyes.

No debemos ignorar que el Parlamento o Congreso boliviano al ser fundamental

en las decisiones estatales, surge la paradoja inherente de que las mayorías
parlamentarias, han obedecido las estrategias de los gobernantes de turno, como
Giovanni Sartori menciona en Sistemas Políticos Comparados y así por disciplina
partidaria la función principal del Congreso es sostener la política del poder
Ejecutivo.

Se celebran las elecciones para los cargos con dos componentes, tanto para para
elegir a los miembros del poder Ejecutivo (presidente y vicepresidente); y otro para
elegir a los miembros del poder Legislativo, llamados desde el 2009 como
Órganos, (legisladores Uninominales elegidos por sus circunscripciones y
Plurinominales que van en la lista del órgano Ejecutivo, conforme están señalados
en el Artículo 146. II. III. V y VI; las circunscripciones especiales, indígena
originaria campesina, están señalados en el parágrafo VII del Artículo 146). Las
dos se realizan por sufragio universal, y los resultados se dan conjuntamente con
la realización de las elecciones generales. Como consecuencia, se pueden dar
casos en el que la mayoría de la cámara no coincida con el partido del presidente,
existiendo así una mayor separación de poderes.

El presidente, por su parte, es el que elige libremente y actúa en coordinación con

los ministros, secretarios o la denominación que posean los componentes de su
gabinete.

La Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP), entre las variadas funciones

principales están las atribuciones y el procedimiento de la inauguración de
sesiones cada 6 de agosto en Sucre, facultad de aprobar y sancionar las leyes,
ratificar los tratados internacionales, etc., señalados desde el Artículo 145 al 164
de la Constitución, Las funciones son por un periodo de 5 años y deben ser
mayores de 18 años.
Como órgano Legislativo, es bicameral, de Senadores con 36 miembros y de
Diputados con 130 miembros (62 representantes de las 9 circunscripciones
departamentales-plurinominales- elegidos por el sistema proporcional –D’hondt- y
68 representantes en circunscripciones uninominales -por continuidad territorial-
por mayoría simple; y con sus atribuciones señaladas en los artículos 158 al 161
de la Constitución.

EL Órgano Judicial cuyos miembros, aunque son elegidos por el voto popular, no
tienen independencia por influencias del órgano Ejecutivo; con Tribunal Supremo
de Justicia y Distritales en materia ordinaria con disposiciones en los artículos 181
al 185 el Tribunal Constitucional con atribuciones de puro derecho y en única
instancia, recursos directos de nulidad y de revisión, de amparo constitucional
(habeas corpus) que vela por la supremacía de la Constitución señalados en los
artículos 196 al 204; el Consejo de la Magistratura como responsable
administrativo y disciplinario judicial; el Tribunal Agroambiental responsable de su,
jurisdicción con disposiciones en los artículos 186 al 189, y por último, la
Jurisdicción Indígena Originaria Campesina con disposiciones en los artículos 190
al 192, que establece la capacidad de ejercer justicia de acuerdo a sus usos y
costumbres.

Cabe mencionar las restricciones que tiene el presidente como jefe de Gobierno,
no poseer poder exclusivo de iniciativa legislativa como en otras constituciones
americanas, no puede apelar al recurso de gobernar por decreto en caso de
minoría parlamentaria.

2.4. EL SISTEMA E. EL CITY MANAGER PLAN (Sistemas de Gobierno

Municipal PDF)
Las fuentes indican que se trata de un funcionario administrativo y a la vez
administrador de una ciudad en una forma de gobierno municipal encargado del
gobierno de la ciudad, teniendo la representación como oficial ejecutivo y
administrativo principal en algunos municipios.
Esta figura del City Manager surgió paulatinamente en los Estados Unidos de
América (EE.UU.) y las características fueron como una respuesta a las crisis
sociales y políticas que vivieron algunas ciudades estadounidenses a finales del
siglo XIX.
La figura fue creada y adoptada por primera vez con un plan que consistía de dos
partes, para brindar un gobierno eficiente y receptivo, con un ejecutivo para
administrar la ciudad y un concejo representativo para que las políticas propuestas
se cumplan por el administrador.
Hay que mencionar que, para el propósito fundamental y la promoción del plan de
la administración de la ciudad, se utilizaron técnicas y símbolos publicitarios para
tener receptividad en la opinión pública.
Cabe mencionar que ésta figura surgida a finales del siglo XIX en los Estados
Unidos bajo el esquema actual se dio en las ciudades de Staunton, Virginia en
1908, Sumter, Carolina del Sur en 19124, luego le siguió Westmount, Quebec en
Canadá. La primera ciudad grande en adoptar la figura fue Dayton, Ohio, EUA, en
1914.
Otra referencia para conocer el origen de City Manager, es el trabajo titulado “How
the City Manager idea Got its Start in America” por James R. Haworth. 39 The
American City, 111,112 (1828)
El City Manager reporta al Concejo/Cabildo, mientras que el Administrador de
Ciudad o Municipal al Alcalde/Presidente Municipal. En ambos casos las dos
figuras son responsables de la operación por lo que prácticamente todas las áreas
le reportan, a excepción de la Secretaría General (o del Ayuntamiento) y la
Contraloría.
Para el sistema de City Manager Plan (El Plan de Administrador de la Ciudad),
como origen hay que hacer una retrospectiva al periodo del imperio romano,
desde Julio César en el imperio del Tíber impusieron un “sistema de gobierno
municipal” al conferir “status o categoría municipal” a los centros urbanos o
ciudades existentes y que no eran fundados por ellos o en el mejor de los casos,
fundados y establecidos como forma de municipio romano con las ciudades de
Corinto y Cartago en el año 46 después de Cristo.
Al provenir el término “municipium”, del sistema de gobierno romano, los
munícipes como miembros de los cuerpos deliberativos denominados hoy como
conejales; porque era necesario satisfacer las necesidades comunes de los
conglomerados humanos con la presencia de los órganos de gobierno y
administración.
Entonces podemos afirmar que el derecho municipal es parte integrante o
concomitante del urbanismo municipal.
Los alcaldes o cabezas de los gobiernos municipales pueden ser designados o
elegidos, pero hasta entrado el siglo XIX eran casi siempre designados por el
gobierno central, luego con el desarrollo y auge del sistema representativo la
mayoría de los países americanos, adoptaron el sistema de un alcalde elegido por
sufragio popular.
Una municipalidad en el derecho anglosajón es una autoridad pública subordinada
y a la cual se le ha conferido los derechos legales de una corporación. El término
cubre tanto a ciudades, pueblos o villorrios, ciudades menores y burgos, pero
también condados o distritos, es decir, incluido el territorio rural y señoríos.
3. LA FORMA DE GOBIERNO QUE ADOPTA EL GOBIERNO MUINCIPAL
Para desarrollar el tema sobre el gobierno municipal, debemos recurrir a los
antecedentes históricos, la organización política y su estructura; por lo tanto,
haremos un resumen circunstanciado de diferentes épocas:
3.1. Época colonial:
En este periodo, las comunas del Alto Perú hoy Bolivia, fueron organizados de
acuerdo al modelo de las instituciones de España, junto a los gobernadores que
eran elegidos por la Corona, estaban los cabildos constituyéndose en la escuela
política con ideas de autonomía libertaria y cuyos miembros eran elegidos por las
asambleas de los vecinos con influencias de independencia en el devenir del país.
3.2. Época republicana:
Desde 1825, por la Ley del 21 de junio de 1826, es la primera referencia a los
gobiernos locales con supresión de los ayuntamientos y con disposición de
traspaso de fondos y rentas al tesoro público, el traspaso de la jurisdicción
ordinaria de los alcaldes a los jueces de primera instancia.
El 12 de noviembre de 1839 con la cuarta Constitución, se dictó el Reglamento de
Municipalidades con 127 artículos sobre la conformación de los concejos
municipales.
La Constitución de 1843, con circular del 12 de enero de 1849 abría la posibilidad
de elecciones municipales debiendo recaer en personas de patriotismo.
El decreto del 24 de mayo de 1858, establece los cuerpos municipales dando a
cada localidad la administración de sus intereses.
La Constitución de 1861, restablece y prescribe que habrá un concejo municipal
en capitales de departamento y provincias y agentes municipales para
desempeñar sus atribuciones.
La Constitución de 1868, estableció la administración municipal que los intereses
locales serán representados por las municipalidades, sus miembros elegidos por
el voto directo de los pueblos y con la Ley determinando las atribuciones.
La Constitución de 1871 establece la cantidad de miembros en capitales
departamentales y juntas municipales en las provincias.
En 1887 se dictó la primera Ley Orgánica de municipalidades que dura hasta
1936.
La Constitución de 1938 dispone que el gobierno comunal es autónomo y en
forma contradictoria establece que los alcaldes serán elegidos por el presidente de
la Republica.
La Constitución de 1945 establece que el presidente elegirá al alcalde de las
ternas que eleven los concejos.
La Constitución de 1961 reitera la autonomía y la composición, elección y duración
de los concejos son por la ley.
La Constitución de 1967 restaura la facultad establecida en la Constitución de
1947 con relación que los alcaldes serán elegidos por sus concejos y juntas
municipales.
3.3. Época democrática:
En enero de 1985 se dicta una nueva Ley Orgánica Municipal, existiendo hasta
aquí una dicotomía entre las normas jurídicas y la realidad política.
La Constitución de 1995 reitera los aspectos relevantes en torno al régimen
electoral:
-Que la administración de los municipios serán autónomos y de igual jerarquía.
-Que la autonomía municipal es potestad normativa, ejecutiva, administrativa y
técnica.
-Que el gobierno municipal está a cargo de un concejo y un alcalde con sus
procedimientos y con un sistema de representación proporcional y con alcaldes
que encabecen las listas.
En 1999 se dicta la Ley 2028 llamada Ley de Municipalidades, pero
manteniéndose sin variantes el régimen municipal.
Otras disposiciones legales:
Existen distintas disposiciones que a continuación, citaremos:
La Ley 1551 de 1994 (Ley de Participación Popular) define una transformación en
el nivel de estructura de los municipios con la transferencia de los recursos de
coparticipación; asimismo la transferencia a título gratuito el derecho de propiedad
sobre muebles e inmuebles afectados a la infraestructura física de los servicios
públicos pertenecientes al gobierno central.
La Ley 1554 de 1994 (Ley de Capitalización) que traspasa a la jurisdicción
nacional los servicios públicos de comunicación, energía eléctrica, hidrocarburos y
transporte quedando excluidos del ámbito municipal.
4. Aspectos de los Gobiernos Municipales
La estructura, organización y funcionamiento de los gobiernos municipales, se
establecen a continuación:
Para el gobierno autónomo municipal la Ley 2028 de 1999, tuvo por objeto regular
el régimen municipal, y entonces la Ley de Municipalidades la potestad normativa,
fiscalizadora, ejecutiva, administrativa y técnica a ejercerse en el ámbito de su
jurisdicción, actualmente conforme a la Constitución signado en el Artículo 283.
Aquí, es pertinente mencionar que, debido a factores ajenos, las cartas orgánicas
de muchos municipios no son sometidos al control de constitucionalidad para tener
vigencia como norma institucional básica de las entidades territoriales autónomas,
y así ejercer la defensa de la autonomía municipal plena y absoluta, amparándose
en la manda constitucional que consagre definitivamente la separación de
Órganos. (Ésta opinión es por las razones de conflictos de competencia que se da
en la actualidad en la ciudad de La Paz con los municipios vecinos de Achocalla,
Mecapaca y Palca, con autorizaciones sin informes técnicos de estabilidad
volumétrica, la geotecnia, la permeabilidad y sin la determinación cuantitativa de
los índices de riesgo de los suelos para la construcción de inmuebles urbanos).
5. Visión Jurídica y Administrativa Municipal
Los gobiernos municipales ejercen sus competencias jurídicas y administrativas en
todas sus jurisdicciones territoriales, y el rasgo o visión jurídica y administrativa
municipal se asienta en la aprobación de Ordenanzas y Resoluciones que
determinan sus políticas y estrategias municipales. El Artículo 272 de la
Constitución Política del Estado define el alcance y contenido de la autonomía,
señalando la elección directa ciudadana y el ejercicio de sus facultades.
En el plano administrativo, establecen los procesos integrales con una
planificación estratégica y técnica, formulación de planes de desarrollo municipal y
los planes de ordenamiento urbano y territorial con normas básicas, técnicas y
administrativas del sistema de planificación nacional; y así, desde 1994 con la Ley
de Participación Popular, ser amplían las competencias municipales
jurisdiccionales en relación a la salud, educación, cultura, deportes, (con
infraestructuras en caminos vecinales, riego y microriego en el ámbito rural).
5.1. Competencias tributarias
Con la Constitución del1967, ya se podían ver algunas atribuciones previa
aprobación del Senado, pero la reforma constitucional del año 2004 restringió más
la potestad tributaria que no sean sólo tasas y patentes.
Se debe mencionar a la Ley 482 que tiene por objeto la estructura organizativa y
funcionamiento de los Gobiernos Autónomos Municipales a las Entidades
Territoriales Autónomas, y en el Artículo 6 señala las facultades en las
competencias exclusivas y compartidas.
Actualmente los impuestos municipales socializados son:

- Impuestos a la propiedad de bienes inmuebles (PBI)

- Impuesto a la propiedad de vehículos automotores(PVA)

- Impuesto a la propiedad de vehículos automotores terrestres (IMPVAT)

- Impuesto municipal a la transferencia (IMT)

- Impuesto municipal a la transferencia onerosa (IMTO)

- Patentes municipales (Publicidad externa)

6. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL ORGANO EJECUTIVO DEL

GOBIERNO MUNICIPAL
6.1. CONSEJO MUNICIPAL
El Concejo Municipal es la máxima instancia del Gobierno Autónomo Municipal, es
una corporación política administrativa de carácter colegiado, -en La Paz y El Alto
compuesto por once concejales- elegidos por voto ciudadano por un periodo de
cinco años.
En su primera sesión, eligen su directiva, compuesto por el Presidente,
Vicepresidente y Secretario; con representación del primero y el tercer cargo para
la mayoría y el segundo cargo para la minoría; asimismo la organización de
comisiones para tratar de resolver asuntos correspondientes a sus atribuciones.
Las Atribuciones se encuentran señalados en los 36 numerales del Artículo 16 de
la Ley 482 (Ley de Gobiernos Autónomos Municipales).
El procedimiento legislativo está en el Artículo 23, mientras las sesiones
ordinarias, extraordinarias y las audiencias se señalan en los artículos 19, 20 y 21
de la misma Ley.
Como órgano representativo, deliberante, normativo y fiscalizador, sus funciones
son: Fiscalizar la gestión municipal, deliberar y elaborar leyes, ordenanzas
municipales y otros documentos normativos destinados a mejorar la calidad de
vida de los habitantes del municipio. También el trabajo se sustenta en el
relacionamiento y en la participación de la ciudadanía de los diferentes
macrodistritos, escuchando sus necesidades, demandas y expectativas, y
generando diferentes instrumentos de su atribución para atender las inquietudes
de la ciudadanía.
6.2. ÓRGANO EJECUTIVO – EL ALCALDE
La Ley 026 –Código Electoral- del 30 de junio de 2010, al señalar el objeto para la
regulación del Régimen Electoral, muestra las disposiciones del gobierno central
para la autonomía municipal con disposición en el Artículo 106 del Código
Electoral, estableciendo los efectos de las elecciones municipales.
Las disposiciones para los órganos ejecutivos de los Gobiernos Autónomos, están
señalados en los artículos 285 y 286 de la Constitución, debiendo ser electos con
mayoría de votos válidos, por cinco años y ser reelectas por una sola vez de
manera continua.
El Artículo 287.I señala los casos y términos para las medidas de suplencia por
razones señaladas.
En caso de empate, se proclamará como Alcalde o Alcaldesa al candidato o
candidata que haya logrado la mayoría simple, y será posesionado por el
Presidente del Concejo Municipal y con Resolución Municipal al respecto.
Como citamos, la Ley No. 482 -Ley de Gobiernos Autónomos Municipales- del 9
de enero del 2014, regula la estructura, organización, funcionamiento y los
alcances de los Gobiernos Autónomos Municipales, señalando el cumplimiento
obligatorio de la normativa municipal.
Las disposiciones de la Jerarquía normativa municipal para los órganos Legislativo
y Ejecutivo, está señalado en el Artículo 13; mientras las renuncias, ausencias y
pérdida de mandatos se señalan en los artículos 10, 11 y 12 de la Ley No. 482.
Entonces, el Alcalde o Alcaldesa Municipal como representante legal, es la
máxima autoridad ejecutiva municipal y en tal calidad le corresponde la dirección y
la administración como encargado de hacer cumplir los planes, programas,
proyectos y necesidades que estén enmarcados según sus atribuciones y según la
disponibilidad de su presupuesto vigente y promover el desarrollo y progreso
económico, social y cultura, garantizando la integración y participación de la
población en la planificación y el desarrollo humano sostenible del municipio.
La conformación de la Estructura Organizativa corresponde al Artículo 24,
mientras sus Atribuciones se encuentran señalados en los 29 numerales de la Ley
No. 482.
Las Modificaciones de los artículos 16 y 26 de la Ley No. 482 (Ley de Gobiernos
Autónomos Municipales), está señalado en el Artículo Único de la Ley No. 733 del
14 de septiembre de 2015, correspondiendo solamente a las Atribuciones del
Concejo y Alcaldesa o Alcalde Municipal.

7. BIBLIOGRAFÍA

- Revilla Quezada, Alfredo, Curso de derecho administrativo boliviano, La

Paz, E. Burillo, 1958, p.270

- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO -febrero de 2009 –

- Ley No. 031 LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN

- Ley No. 492 Ley de Acuerdos y Convenios Gubernativos

- Ley No. 1554 Ley de Capitalización

- Ley No.026 Ley de Autonomías y Descentralización

- Ley No. 12 Ley de Modificación a la Ley Marco de Autonomías y

Descentralización

- Ley No.733 Ley Modificatoria de Gobiernos Autónomos Municipales