Proyecto deResolucióntegistitte "J...

190/2022 - CR
• re.xú
—
JORGE, LUIS, FLO S1 ANCACHI
flicerreriarw
ah, 1 Ir~w, ,lecnigreSistri de 1iat.H.9:iública
CONGRESO lv Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres
REPÚBLICA "Mo de la unidad, la par y el desariollo"
•
CONGRESO DE LA REPUBLICA
oe 23:7 :e RESOLUCION LEGISLATIVA QUE
MODIFICA EL ARTICULO 9° Y 11°
15 2023 DEL CODIGO DE ETICA
RE BIDO PARLAMENTARIA DEL CONGRESO
u DE LA REPUBLICA.

«o-yeet& de y
El Congresista de la República JORGE LUIS FLORES ANCACH1 y los
Congresistas que rubrican el presente documento, en ejercicio de sus facultades
que les confiere el artículo 107 de la Constitución Política del Perú, y de
conformidad con lo establecido en los artículos 75 y 76 del Reglamento del
Congreso, presenta la siguiente iniciativa legislativa:

FORMULA LEGAL

RESOLUCION LEGISLATIVA QUE MODIFICA EL ARTICULO 9° Y 11° DEL

CODIGO DE ETICA PARLAMENTARIA DEL CONGRESO DE LA
REPUBLICA.

0
Artículo Primero. — Modifíquese el artículo 9 del Código de ética
Parlamentaria del Congreso de la Republica.
Modifíquese el artículo 9° del Código de ética Parlamentaria del Congreso de la
República, quedando redactado de la siguiente manera:

Artículo 9. La Comisión de Ética Parlamentaria está integrada por no

menos de siete Congresistas, respetándose los criterios de pluralidad y
proporcionalidad de los grupos parlamentarios. El Presidente del
Congreso propondrá al Pleno los candidatos, siendo la duración del
mandato de los Congresistas, dos años,excepcionalmente pueden ser
reemplazos los integrantes de dicha comisión por acuerdo interno
de la bancada a la que pertenecen, debiendo adjuntar el documento
con la firma de la mayoría de los integrantes y el vocero titular del
grupo parlamentario. Los miembros de la Comisión pueden ser
reelectos consecutivamente una sola vez.
Los miembros de la Comisión de Ética se abstienen, bajo responsabilidad,
de conocer e intervenir en aquellos casos en que tengan interés directo o
indirecto en el resultado de la denuncia,así también no procederá a
investigar hechos que están judicializados o están en investigación
en el Ministerio Publico, salvo que exista la fragancia de delito o que
exista la aceptación de una inconducta funcional por parte del
parlamentario en sede Fiscal.

www.coniareso.ciob.oe
Jr. Huallaga N° 358, Oficina N 306, Congreso de la República
jfloosa congreso.gob.pe
Lima-Perú. Tef.: 311-7777 ANEXO 7222 Tef. 01 3117222
 or-porArn%
ri FI)
r tki'lgai, .
:f li t lip p
1 911 ::......:..
JORGE LUIS FLORES ANCACHI
IiiCel ire Sr 3 tiO 1
a< f•• ••••• .1.•,...... iConsrellistm de Ial Reptiblica
CON9IRESO i lY 1,
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres
REPÚBLICA "Arlo de la unidad, la paz y el desarrollo"

ARTICULO SEGUNDO. Modifíquese el artículo 11° del Código de ética

Parlamentaría del Congreso de la Republica.

Artículo 11. El procedimiento de investigación ante la Comisión de Ética

Parlamentaria se inicia de oficio o a pedido de parte. Las denuncias deben
cumplir los requisitos establecidos en el Reglamento de la Comisión de
Ética Parlamentaria.

Las denuncias de parte pueden ser presentadas por:

a. Uno o varios Congresistas.

b. Cualquier persona natural o jurídica afectada por la conducta del
Congresista con fa documentación probatoria correspondiente.

La parte denunciante puede aportar nuevas pruebas durante la

investigación y participar en el procedimiento de acuerdo con el
Reglamento de la Comisión de Ética Parlamentaria.

La Comisión de Ética Parlamentaria actúa de oficio, por acuerdo de la

mayoría simple de sus miembros, al tener conocimiento de actos
contrarios al Código de Ética Parlamentaria

Para proceder en la admisión de una denuncia, que contiene hechos

judicializados o en investigación preliminar por el Ministerio Publico,
se deberá de adjuntar el acta testimonial donde el congresista
denunciado acepte una inconducta funcional, caso contrario no
procederá a la investigación para evitar una intromisión en el fuero
judicial y no transgredir el u -recho constitucional de presunción de
inocencia.

a, febrero del 2023

coNGRE SI4...DE
...„..N...\\
LA PÚBLICA
(áln

? //I
BERTO ARRIOLA TU S
SISTA ICA

WV .co n tire s ob. ne

Jr. Huallaga N° 358, Oficina N' 306, Congreso de la República
Email: jficvesaecongreso.gob.pe
Lima-Perú. Tef.: 311-7777 ANEXO 7222 Tef. 01 3117222
 •::-.• PI"

I{
111) ; JORGE LUIS FLORES, JTCACHI
CONGRESO 1
Corgresist de laRepublica
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres
REPÚBLICA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. ANTECEDENTES

JUSTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA

La comisión de ética parlamentaria es una comisión importante en el fuero

parlamentario tiene por misión vigilar la conducta de los congresistas de la
República, para que su actuar se encuentre dentro del marco de la ley, teniendo
como referencia las buenas prácticas, la ética y lo moralmente aceptado por la
sociedad.
En la actualidad esta comisión viene siendo cuestionada por diversos medios de
comunicación y esto se debe al actuar diferenciado que se le da a determinadas
acciones que realizan, es decir en ocasiones se ha visto que congresistas han
realizado conductas similares, sin embargo se ha tomado la decisión de
sancionar a uno y a otro es liberado de sanción por empatía u otra razón,
cuestionando así los fallos, o informes finales de la comisión de ética
Parlamentaria.
En la actualidad la comisión de Ética parlamentaria, consta de 17 integrantes de
los cuales solo las bancadas siguientes tienen un representante en dicha
comisión:

GRUPO PARLAMENTARIO MIEMBROS

ACCION POPULAR 2
ALIANZA PARA EL PROGRESO 2
Avanza PAIS 1
FUERZA POPULAR 3
PERU LIBRE 4
CAMBIO DEMOCRÁTICO - JUNTOS
POR EL PERÚ
RENOVAC1ON POPULAR

www.conareso.nob.oe
Jr. Huallaga N° 358, Oficina N° 306, Congreso de la República
Email: jfioresa congreso.gob.pe
Lima-Perú. Tef.: 311-7777 ANEXO 7222 Tef. 01 3117222
 I
FLORES! ANCACHI
ntesintio
No mreem de fa! Sti:triftblica
119 Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres
"Año de la unidad, ia paz y el desarrollo"

SOMOS PERU 1
PERU BICENTENARIO 1
NO AGRUPADO 1

En dicho cuadro se refleja que no se esta respetando la proporcionalidad y

Pluralidad establecida en el articulo 34 del Reglamento del Congreso, la misma
que establece lo siguiente: "En la conformación de las Comisiones se
procura aplicar los principios de pluralidad, proporcionalidad y
especialidad en la materia."
En ese sentido verificamos que las agrupaciones de Podemos Perú, bloque
magisterial entre otros no tienen representatividad muy a pesar que de mediante
documento el Oficial Mayor del Congreso quiso remediar esta situación como se
observa en la siguiente imagen.

Lírriá;t24i,"áti4,1id ;¿!e;g0,22 '

lár;0
.• 11E1
sisMot,;ccimPellla.g' •: 'hl 0'. [1:
••• MeIv.rwelgs ligRGAbi71119kNPO:A:',.«:4 ,
• rt-P.:~" • • 'd détina' • • ; 1.•
O • , ! •:, 1 " .1 , •!1,
•. •
•• . . Ten o'el'. r .0 usted. •.1 , •
'Juma. .Uk, . • .-•• •
•dtel , C.t.i'lgr:r..-sciliiler: iii pare 'hadere'dc1,21.54.;Cores)Ci-miento que In.!
., :P~adi ..51 , ' e& Wülisési .• .plúramik.laclI
libeí tirxidil .;lie.50,i',111,1citiílieíci: tekiIiiiéi,kil ,Ctize . . , ... _ . . V.:'sr::
, ..
,-prbosili lillakiipda¡l6.9. :11‘924`d!o,a:irstyiehtakibl .*•::oan la 'ffilpc.,,:!sa; .c1,al,trars.b".a, gke;i .
4 1,,c'n (41.0úbCOrkYiliájúlViSIN'c'utac.ii.ttri'ás., c-billtiiiklánaiillprp.:..
?. • &11,41:0111SeUe
IelPodofAn—Mi Ido'' 1.1E.plitóIs iz'o21.xl zcsiá'lIII '.1b11.-nraviiiisaa • Par VelitSáWéci <2.1V,
"iflleflrO4 thcada,101,09,pairOknT'Ilirici:..et:,;110u110,•-ht.la•:tiOrkkey,o.-.5:14p
ri 4151›:. 1119ditIntlO
:.: •k EIMIR' 1:1,, .4.1:It tlibilliflilli 11 ihi 'PE í:' ;!?, i..11i 5",:li' : : ': ' '', . :: , .'.• ;:',:r' :' '' ''' ....'' -..7:4.
.. ili • p. tem.-ppripki1111!pipubcogrwaariteso~ckoirlepzermastiti~.!egs~
,,,i S,• Ae

!
• . ' ' •, . 4 y 1~,Orisibarcodalitiiibiliilliaitiiiii.~1202.24.£11211,:li•..9k,!",:::.--,..: .j.:..:.. , 74;
, l Rt$11111 Lheill / .di poPtirliamantourloVit itir:: !:z ', h -1 .. Integralrdetea,. • , h G1
, : I F10_1.11•Cf, . 1, í, 1 :1,1.o , a I
liiinSiiEtZ421...
' 2.11 ‘, WrillP(iiiatlibré 1,::.;:' x l'il , : -,; •:•••
IL=6~1.14,: i. • r ii ,...:, ;: : 1‘3 3 .,.. ',1; 1. .f..::
7 -::::',-'1".-4-0.r-•,..'
•1 , - Crin ...,
.1 1 2] [
;1
.1,4 ....whe. Oetsoitenhemd
rdia0!il, ?!.'.. i!,, ,, , , •
.45
1 =P• • , 1-3321.111,...z— Ma to td •ethát , h•- "..:. , r 52 -`7,1M.:~1,,Tr ,ok A 11
,
r 15 „... ,.., ,.. ,‘,„,t v."1i'Z
: inztimatina Rt. I ,~ef; ,;„ t.,,,I...,..,, ;., ., -. ..., ..,--,. ...-....,2, ,,..:., ..,....s,f,,,..,....4,..
!s..,G Ina l,
... . . ido.1.9 ii 1 ,. 0 l',1i,rt v. -....,' k :!,,. , Z-777.7.751;-.r.e,f,trbletrr.'Cl.;,17.,1%. it-51F1
1 . 1,1 112=,.r,
IELJ- br ' 4 . !lii t4.-''.1,
PI
'•44,4Y4'..•41 , ,,-..
,,/.., t , r1 ):."~”.•9.eln
onikliy-s. , reirwse..-.-aun-ic:21:4s-!.nz. :4
'-
, • • I.W.L1121.115EZ::_.:a "'"2CIIIIIIIIVI~Beallit
roh
I -.11.7][.:21:1112I:EraftMZU12000~3 01 • TIIIIIiiilin - •••rat-04-Nilw.ren o'klk•~1
) I'IVEIK.I.71:11U111:5111~ , 1111211:Ms1iTaiii1111~Win ,,,,2 3rea$ msovi .1 :..,..1,1-,e:. :., 1 tiK
., -4Z.74-.7-1.5Z-7=fir''s•-`nr-7:311. 13 '4 - j-dol t"*1 * in.Z.V ' IZ:1 1.4.1:4G4i ii e, 1
'. .1if...;-..1 ,wrui5n=1.71 rr;: , ,ET- , ilfíj j.R. I.' ' r, - Irivoz, -44. . ".¿Yz2 ..
. l 1u -r z -119-".1.1I2ilL. 13511111111.1.111M1Ir ! P" isam §.4 s~e252002m4 - /L--B~
i V.71 9 1/91V:i PlaliFgs ....:1....-4,-„P.....,.....
, .
' . , t tl.pipr:111 tí,. 171.11t
• ityi 1.,.1.i .,..5,i.: 41t3.•
, 0- - 9 .. 1 . .: 11
"'"' 91 _ • .1.1.
._ l' ' fr' •± 14" • . '
1.filli/01 - 11
- '-. •
II
-
- 1. ' i, i 1 1. 7 :::„‘..-zr.^,,.. ..,1.7.
r.'"..4 .
-. ....:
.
i •
1 I t . li ! .
,i,
IL
'1
/ I I i: - • . . .
k•
iI . . :1 :i 1" ,
iu . 1 ,z . ' , : i i'•
• ...- :, i
' .dr
1. I 111
I Ih • :i Mi t i I; 1 I i I J e , . .1 f- _

www.conareso.uob.oe
Jr. Huallaga N° 358, Oficina N° 306, Congreso de la República
Email: jftoresa@congreso.gob.pe
Lima-Perú. Tef.: 311-7777 ANEXO 7222 Tef. 01 3117222
 mitu
• • • • • 911 1 I

12
ri • ti e ir; JOR9n LUIS FLOY,ZE,S r AlICAC
M'el:ten:crío
1121'ú
CONGRESO !Co Éresista de 1p.IR
t e
iiblica
Decenio de la igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres
REPÚBLICA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo'

Es preciso mencionar que también se ha previsto incorporar a los articulo 9 0 y

110 del código de Ética Parlamentaria el principio de inocencia y respeto al fuero
jurisdiccional, pues el Tribunal Constitucional mediante sentencia N°156-2012-
HC, ha establecido las medidas mínimas que se debe de respetar en el fuero
sancionador en sede administrativa y parlamentaria, la misma que debería
incorporarse para evitar vulneraciones a derechos fundamentales como el
debido proceso entre otros.

En ese sentido teniendo como base legal el pronunciamiento del tribunal que en
la citada sentencia antes acotada menciona lo siguiente: "Cuando se trata de las
inhabilitaciones a las que hace referencia el artículo 99e de la Constitución por la comisión de
cielito en el ejercicio de la función, el Congreso no puede imponerlas sin previo juicio y
sentencia firme del Poder Judicial que declare la responsabilidad penal delfuncionario."

Por lo que podemos concluir que la presente iniciativa legislativa tiene el objetivo
de ratificar lo resulto por el máximo órgano jurisdiccional, como recoger las
recomendaciones impuestas por esta.

II. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA

LEGISLACIÓN NACIONAL

La presente propuesta legislativa no contradice la Constitución, al contrario,

esta propuesta ayudara a que la comisión de ética Parlamentaria respete el
derecho constitucional de presunción de inocencia como el respeto del fuero
jurisdiccional en sede del Ministerio Publico y Poder Judicial.

Evitándose así los abusos del derecho y de algunas malas prácticas legislativas
donde algunos grupos políticos por tener mayoría parlamentaria imponen
sanciones transgrediendo derechos y principios procesales y procedimentales.

rw,cormresomob.ne
Jr. Huallaga N' 358, Oficina N' 306, Congreso de la República
Errad: jflore.sa@congreso.gob.pe
Lima-Perú. Tef.: 311-7777 ANEXO 7222 Tef. 01 3117222
 JORGE FLORES, ANCACHI

CON9.R.ESO
Ilicesprenario

iv
11 ConlreSist : de la: República
,
Decenio de la Igualdad de Oportunrdades para Mujeres y Hombres
REPÚBLICA "Arto de la unidad, la paz y el desarrollo"

ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

El presente Proyecto de Ley no irroga egreso alguno al erario nacional; sin

embargo, constituye un gran avance para nuestra legislación, en razón a que
permitirá: que no se cometan abusos de poder de grupos parlamentarios y
respeto de los fueros jurisdiccionales.

IV. RELACIÓN CON LA AGENDA LEGISLATIVA Y LAS POLÍTICAS DE

ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

La presente iniciativa se encuentra enmarcada dentro de las Políticas de Estado

del Acuerdo Nacional, conforme al detalle siguiente:
Primera Política de Estado: Fortalecimiento del régimen democrático y del
estado de derecho. Segunda Política de Estado: Democratización de la vida
política y fortalecimiento del sistema de partidos.

Arq. JORGE LUIS FLORES ANCACHI

Congresista de la República

swfw.conoresomon.ne
Jr. Huallaga N° 358, Oficina N° 306, Congreso de la República
Email: iflo,•esa -ongreso.gob.pe
Lima-Perú. Tel.: 311-7777 ANEXO 7222 Tef. 01 3117222