abel  mejía betancourt eduardo  buroz castillo

Ingeniero civil,Universidad Católica Andrés Bello, 1971, Ingeniero agrónomo, Universidad Central de Venezuela,
Caracas. Tiene dos maestrías de la Universidad de Stanford: ucv, 1967; M. Sc. en Aprovechamiento de Recursos Hidráu-
una en Gerencia de Proyectos de Ingeniería Civil y otra en licos, Ingeniería y Planificación, Universidad de Oriente,
Ingeniería Industrial. Además, cuenta con posgrados en 1970; Especialista en Ciencias Ambientales, Universidad
Desarrollo Económico Regional de Cepal, Chile; en Gerencia Metropolitana, unimet, 1990. Profesor titular ucv, unimet
para Ejecutivos, Harvard; y en Desarrollo Sostenible, Cam- y de la Universidad Católica Andrés Bello. Profesor de
bridge, Reino Unido. Es consultor líder del Banco Mundial, Planificación de Recursos Hidráulicos, cidiat, 1974–1994.
bid, caf, Unesco y el sector privado en varios países de Euro- Fue director adjunto de la Oficina de Planeamiento de Recur-
pa y América. Con más de treinta y cinco años de experien- sos Hidráulicos del Ministerio de Obras Públicas; subsecre-
cia, hasta noviembre del 2009 fue el gerente sectorial de agua tario ejecutivo de la Comisión del Plan Nacional de Apro-
en el Banco Mundial, donde tuvo una carrera por más de vechamiento de Recursos Hidráulicos (Coplanarh), asesor
veinte años como gerente de Agua y Medio Ambiente para del Inventario Nacional del Potencial Hidroeléctrico de
América Latina (1999–2007) y jefe de proyectos de infraes- Venezuela. Socio–fundador de Ingeniería Caura s.a. Miem-
tructura en muchos países de la región desde 1990. Previa- bro correspondiente de las Academias de Ciencias Físicas,
mente trabajó con el sector público y privado en Venezuela, Matemáticas y Naturales e Ingeniería y Hábitat. Cuenta con
en gerencia de proyectos de agua y saneamiento, planea- 53 publicaciones en revistas, congresos, jornadas o semina-
ción y construcción de hidroeléctricas, y proyectos de desa- rios y 153 trabajos profesionales aprobados por una comisión
rrollo de cuencas hidrográficas. inspectora de una institución oficial o privada. Ha trabaja-
do en planes y proyectos vinculados a la planificación de
germán  uzcátegui briceño recursos hidráulicos en: Costa Rica, Nicaragua, República
Dominicana, Panamá, Ecuador, Perú y Argentina.
Ingeniero civil, Universidad de Los Andes (ula), Mérida,
Venezuela, 1963. M.Sc. en Mecánica de los Fluidos, usu,
Logan, Utah, ee.uu., 1965; Ph.D. Candidate Desarrollo de los aníbal  rosales hernández
Recursos Hidráulicos, usu, Logan, Utah, ee.uu., 1969. Ingeniero agrónomo, Universidad Central de Venezuela,
Se ha desempeñado como asesor de Hidroven y sus empre- ucv, 1970. Maestría en Ciencias del Suelo, 1979, y Doctorado
sas filiales. Director de Negocios de Agua, Corporación edc. en Ciencias del Suelo, 1981, Universidad de Cornell, ee.uu.
Asesor del Proyecto Orinoco–Apure. Presidente del inos. Tiene 40 años de experiencia como consultor ambiental,
Director general, marnr. Director del cidiat. Coordinador agrónomo y especialista en suelos. Ha realizado estudios de
de los cursos de posgrado en Aguas y Tierras, ula. Profesor impacto ambiental, evaluaciones de tierras y ha desempe-
de los departamentos de Hidráulica en la ucab y la ula. ñado diversos cargos relevantes tanto en el sector público
como en el privado. Para el Ministerio de Obras Públicas en
Ha sido asesor de estudios y proyectos en: análisis de siste-
Venezuela, condujo investigaciones de suelos y evaluacio-
mas de recursos hidráulicos; planificación hídrica en Amé-
nes de tierra para riego y agricultura de secano. Fue miem-
rica Latina y los recursos humanos. Estudios de preinver-
bro del equipo del inventario de suelos (Coplanarh) que
sión y desarrollo institucional para empresas prestadoras
condujo el estudio de las áreas de humedales del Delta del
de servicios de agua potable. Consultor puntual de la Corpo-
Orinoco. Como director general de investigación en el Minis-
ración Andina de Fomento, del Banco Mundial, de la Oficina
terio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables
Panamericana de la Salud y del Banco Interamericano de
(marnr) en Venezuela, fue responsable de la implementa-
Desarrollo, en Proyectos de modernización del sector agua
ción de los inventarios de aguas, suelos y vegetación a nivel
y saneamiento. Descentralización del sector sanitario en
nacional y condujo el establecimiento del Centro Nacional
Venezuela. Coordinador del equipo técnico que discutió el
de Recursos Fitogenéticos y Biodiversidad y el Centro de
proyecto de ley para la prestación de los servicios de agua
Investigación Ambiental del Amazonas. Antes de la Confe-
potable y saneamiento. Proyecto para la eliminación de exce-
rencia de Río de Janeiro fue nombrado director general para
dentes de agua de la cuenca del lago de Valencia mediante
las relaciones internacionales en el Ministerio del Ambien-
su aplicación al suelo. Estudio gran visión de la hidrología
te y al mismo tiempo desempeñaba la posición de secretario
de las cuencas compartidas con Colombia. Identificación de
ejecutivo de la Comisión Nacional para la preparación del
los programas y proyectos para el Plan Integral de Gestión
informe del país ante esta conferencia y todas las relaciones
Socioambiental de la Cuenca del Río Guayas, Ecuador.
pertinentes. Fue director del Instituto de Investigación
Valoración de empresas prestadoras de servicios de agua
de Suelos y coordinador del programa para graduados en
potable y saneamiento en varios países.
Ciencias del Suelo en la ucv–Agronomía.

arnoldo josé  gabaldón

josé luis  lópez sánchez
Ingeniero civil, Universidad Católica Andrés Bello (ucab),
Caracas, 1947. Ingeniero civil, Universidad Central de Vene-
Caracas,1960. M.Sc. Universidad de Stanford, ee.uu.,1961.
zuela (ucv), 1971. M.Sc.en Ingeniería Hidráulica, Colorado
Diploma en Economía del Desarrollo, Universidad de
State University (csu), 1976. Ph.D. en Hidráulica Fluvial,
Manchester, Reino Unido, 1973. Ministro de Obras Públicas,
csu, 1978. Profesor titular, Facultad de Ingeniería, ucv.
1974 – 1977. Ministro del Ambiente y de los Recursos Naturales
Coordinador del posgrado de Ingeniería Hidráulica, ucv,
Renovables,1977 – 1979. Diputado al Congreso de la Repú-
1993–1996. Director del Instituto de Mecánica de Fluidos,
blica,1984 –1994. Presidente de la Comisión Presidencial para
ucv, 1997–2005. Miembro del Consejo Directivo del Comité
la Reforma del Estado (copre) 1986 –1989. Presidente del
Regional de la Asociación Internacional de Investigaciones
Centro Latinoamericano de Administración para el Desarro-
Hidráulicas (2000 –2006). Ha participado en numerosos
llo (clad). Presidente del Consejo de Administración del
estudios vinculados al área de hidráulica, hidrología y sedi-
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
mentología en cuencas y ríos de Venezuela. Ha sido editor
1987 –1999. Consultor Internacional en Medio Ambiente.
de cuatro libros y autor o coautor de setenta publicaciones
Profesor honorario de la Universidad Simón Bolívar (usb),
en revistas y congresos nacionales e internacionales. Ha rea-
donde dicta clases en el Doctorado de Desarrollo Sostenible.
lizado unas ochenta presentaciones en congresos y eventos
Individuo de número de la Academia de Ciencias Físicas,
científicos.
Matemáticas y Naturales, y de la Academia Nacional de la
Ingeniería y el Hábitat. Autor de varias publicaciones.

982
 c a pí t ulo 25.
Mensaje final

abel  mejía betancourt

germán  uzcátegui briceño
arnoldo josé  gabaldón
eduardo  buroz castillo
aníbal  rosales hernández
josé luis  lópez sánchez

983
 contenido
25.1. Temas y prioridades para el uso y conservación
del agua en Venezuela  pág. 985
25.2. Primera parte: los grandes temas del agua en Venezuela  pág. 986

25.3. Segunda parte: prioridades y soluciones  pág. 993

25.4. A manera de epílogo  pág. 1004

984
 25 .   1.   t emas y prioridades para el uso
y conservación del agua en venezuela

1 El objetivo de este capítulo es presentar los mensajes centrales que describen la situa-
ción actual del agua en Venezuela. En la primera parte se resaltan los grandes temas
donde los gestores del agua, y otros lectores interesados, deben enfocar su atención
con prioridad. Estos temas se corresponden con los capítulos anteriores del libro, cuya
colección ofrece una de las panorámicas más acabadas que se haya realizado en los
tiempos recientes sobre el agua en Venezuela. En una segunda parte se sugieren las
visiones prioritarias y los objetivos estratégicos que deben acometerse para encarar los
grandes problemas que hoy enfrenta el aprovechamiento sustentable de los recursos
hídricos en el país.

25 .   1. 1 .   u na suma de conocimientos

y experiencias para un diálogo sobre el agua

2 Los responsables por el contenido del libro son treinta y dos profesionales que han
dedicado su vida al trabajo y estudio de diversas disciplinas relacionadas con el agua
en Venezuela. Estos autores reúnen más de mil años de experiencia en la vasta
gama de asuntos asociados al agua y aspiran a poner a disposición del país un docu-
mento útil y práctico para las personas interesadas en el agua y muchas otras que
a partir de su lectura puedan incorporarse a esta temática central para el desarrollo.
Se espera que la obra coadyuve al diálogo sobre los asuntos hídricos en Venezuela.
Para ello el documento será ampliamente divulgado, con la esperanza de que abra
foros de análisis que busquen los consensos necesarios y faciliten las decisiones difíci-
les y aun controversiales que han de tomarse en beneficio de un país mejor para las
futuras generaciones.

25 .   1. 2 .   s in una gestión responsable

del agua, no hay futuro sostenible

3 Este libro concluye estableciendo que si se quiere un futuro sostenible para Venezuela,
como mínimo se debe ser capaz de movilizar a todos los venezolanos hacia el uso res-
ponsable y la conservación del agua. Por ello propone mensajes superadores de barre-
ras que impidan movilizar al colectivo social en defensa del agua para atender el
bien común. Un mensaje inequívoco para los que son responsables por las decisiones
públicas, a quienes corresponde la autoridad sobre el recurso; y aún más, un mensaje
que intenta construir cultura hídrica, de manera que aquellos que tengan la posibi-
lidad de abrevar los conceptos que en él se exponen, dispongan de elementos de jui-
cio para emitir opiniones bien fundamentadas sobre los usos y conservación del agua,
cuando ello les ataña, en cumplimiento de sus responsabilidades ciudadanas.

25 .   1. 3 .   h acia una agenda hídrica

participativa e inclusiva

4 Los planteamientos y propuestas contenidos en este libro constituyen una contribu-

ción a la elaboración de una agenda hídrica participativa e inclusiva. No escapa al
criterio de los autores que conformar dicha agenda sobre prioridades hídricas requiere

985
 además, en primer término, la concurrencia, participación y compromiso activo
de los que tienen obligaciones específicas dentro del sector agua, comenzando por el
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente como Autoridad Nacional del Agua,
de las autoridades sectoriales del nivel nacional y regional, de los institutos y empresas
que de alguna forma en su quehacer diario toman decisiones que afectan el agua,
amén de las sociedades hidráulicas; especialmente los prestadores de servicios de agua
potable y saneamiento, gobernaciones de estado y alcaldías, ministerios e institutos
responsables de la salud, del desarrollo urbano, de la agricultura, de la energía y del
petróleo, mesas técnicas de agua, consejos comunales, consejos de regiones y de cuen-
cas hidrográficas, sector agrícola y sector industrial público y privado, miembros
del Poder Legislativo y del Poder Judicial, del sistema educativo, de las organizaciones
de la sociedad civil, de los medios de comunicación y de todos los ciudadanos que en
última instancia son los beneficiarios de las acciones que se acometan o las víctimas
de las omisiones.
25 .   2.   p r i m e r a pa r t e :
los grandes temas del agua en venezuela
25 .   2. 1 .   a gua, un recurso natural esencial para la vida,
la economía, y el funcionamiento ecológico
5 No existe vida sin agua. La disponibilidad de agua y su aprovechamiento para los
distintos usos (abastecimiento humano, industria, agricultura, hidroelectricidad,
recreación, mantenimiento ecológico, entre otros), se consigue por medio de obras o
medidas instrumentadas por el hombre que constituyen una palanca para el desa-
rrollo. La insuficiencia o inadecuado aprovechamiento del recurso hídrico puede limi-
tar seriamente el desarrollo de los países. Tal carencia en cantidad o calidad de agua
puede ocurrir de modo natural, pero también puede ser causada por una gestión
inapropiada. El artículo 304 de la Constitución de 1999 reconoce el carácter insustitui-
ble del agua para la vida y el desarrollo. El acceso a los servicios de agua potable y
saneamiento tiene tal relevancia de cara al bienestar humano, que fue reconocido como
un Derecho Humano fundamental por la Organización de Naciones Unidas en el 2010.
El agua tiene, además de un valor social, cultural y ecológico, un valor económico,
que debe ser reconocido como tal. Venezuela es un país con recursos hídricos abun-
dantes y existe un instrumento jurídico moderno, la Ley de Aguas del 2007, que
proporciona las pautas para su administración sustentable. Finalmente, el agua y el
desarrollo de los países se relacionan en una maraña de materias: agua y vida biológica;
agua y salud; agua y alimentación; agua y pobreza; agua y producción de bienes y
servicios; agua y ambiente; agua y desastres naturales y agua y energía, entre otras.

25 .   2. 2 .   p ara gestionar el agua hay

que cuantificar el ciclo hidrológico

6 El agua es la esencia de la vida. La materia viviente está fuertemente hidratada y gran

parte de las reacciones químicas vitales ocurren en un medio acuoso. El agua amortigua
las fluctuaciones extremas de sus características y hace posibles numerosas adapta-
ciones bióticas. El agua se evapora de sus reservorios o es transpirada por las plantas
hasta la atmósfera, de donde retorna por precipitación. Una vez en la tierra, es infil-
986
 trada en el suelo –o escurre por su superficie–, almacenada de forma subterránea, y
se mueve hacia los ríos, depresiones lacustres y mares. El agua en los canales por
donde circula o en los reservorios donde se almacena, presenta características físicas y
químicas que permiten y condicionan el desarrollo de ecosistemas acuáticos. El agua
mantiene la vida, sustenta la biodiversidad, la producción de alimentos y soporta
todos los ciclos naturales tiene, por lo tanto, importancia ecológica, económica y social.
Medir las diferentes fases del ciclo hidrológico es una tarea fundamental para ges-
tionar los recursos hídricos de modo sustentable. Por ello se requiere disponer de
adecuados registros de las variables climáticas, hidrométricas e hidrogeológicas, que
permitan la caracterización temporal y espacial de las formas como se presenta el
agua. En Venezuela, la conciencia sobre la medición hidrometeorológica ha perdido
importancia en los últimos treinta años, lo que se refleja en la data disponible.

25 .   2. 3 .   a gua superficial abundante

pero asimétricamente distribuida

7 Las aguas de Venezuela se generan, principalmente, en dos grandes espacios: la llama-

da vertiente (o cuenca) del Atlántico que drena cerca del 82 % de la lluvia del territorio
nacional, y la vertiente del Caribe, la cual drena un poco menos del 18 %. Una porción
que representa un 0,02 % del total se genera en la cuenca endorreica del lago de Valencia.
Los ríos venezolanos descargan un caudal promedio anual del orden de 43.000 m3/s,
al océano Atlántico, mar Caribe y cuencas binacionales, de los cuales 89 % corresponde
al río Orinoco (37.740 m3/s), 6 % a los ríos Cuyuní y Negro (que escurren hacia Guyana
y Brasil respectivamente), 4 % a los ríos de la cuenca del lago de Maracaibo y golfo
de Venezuela, y apenas 1 % al resto de la vertiente del Caribe, donde se ubica una gran
parte de la población que se aglomera en la costa norte del país. Esta distribución
espacial del escurrimiento superficial en las cuencas tributarias al río Orinoco, viene
determinada por la variación espacial de las precipitaciones y ha hecho que los pro-
blemas de suministro de los mayores centros de demanda que se ubican al norte y
noroeste del país deban abastecerse por trasvases hechos desde la cuenca del Orinoco.
La localización geográfica de las fuentes de agua contrasta con el hecho del asenta-
miento de la población, determinando una particularidad de Venezuela, como lo es
el hecho de que aproximadamente un 68 % de la población, según los resultados del
Censo Poblacional de 2011, se encuentre en una faja costera, con un ancho aproximado
de 100 km. Mientras que los recursos hidráulicos se encuentran ubicados en una
proporción inversa, aún mayor. Ello implica que a futuro, para la satisfacción de los
requerimientos de agua no pueda soslayarse este hecho relevante.

25 .   2. 4 .   l a gestión del agua y las cuencas

hidrográficas

8 A los procesos naturales del ciclo hidrológico que ocurren en las cuencas hidrográ-
ficas se sobreponen procesos socioeconómicos asociados al poblamiento y actividades
productivas, con intervenciones que afectan el agua y los servicios ambientales. La
degradación de las cuencas hidrográficas es uno de los principales problemas ambien-
tales del país, y la erosión de suelos uno de los de mayor impacto. Prevenir y revertir la
987
 degradación de las cuencas es uno de los objetivos más importantes de la gestión
integral del agua. Por ello, el desafío tradicional de la gestión del agua por cuencas
hidrográficas ha sido el de armonizar las diversas intervenciones de los actores que en
ellas confluyen y resolver los conflictos generados por ellos. Lamentablemente, este
objetivo no se ha logrado en Venezuela ni en muchos países.

25 .   2. 5 .   l a gestión del agua está íntimamente

relacionada con la ocupación del territorio

9 La ocupación histórica del territorio venezolano se produjo desde sus costas hacia
los valles intramontanos de la cordillera de la Costa, para posteriormente ocupar la
falda sur de la serranía del Interior y de la cordillera de los Andes. Las grandes llanuras
y la ribera norte de los ríos Orinoco y Apure apenas han sido jalonados por pequeños
pueblos de agricultores y pescadores con una incipiente economía local. Por lo tanto,
la disponibilidad de agua para la Venezuela de hoy y de mañana no coincide con la
demanda derivada de la localización de las ciudades y de los centros de mayor activi-
dad económica. Siendo la ocupación del territorio y la planificación para la gestión de
los recursos hídricos dos procesos inseparables, se necesita una revisión de los para-
digmas tradicionales de la gestión hídrica por cuencas hidrográficas.

25 .   2. 6 .   v enezuela, un país de cuencas compartidas

10 Venezuela es un país afortunado en cuanto a los volúmenes de agua de que dispone
para satisfacer sus necesidades presentes y futuras, pero sus aguas tienen una situa-
ción especial desde el punto de vista geoestratégico y geopolítico, que se refiere a la
alta dependencia hídrica del país. Esto se debe a que el 85 % del escurrimiento de aguas
superficiales venezolanas corresponde a cuencas hidrográficas transfronterizas,
y el 79 % del territorio a cuencas compartidas con Colombia donde Venezuela es el país
«aguas abajo». En efecto, 41 % de sus aguas provienen, o escurren, de cuencas hidro-
gráficas transfronterizas que comparte con Colombia. Una porción pequeña de las
aguas que nacen en Venezuela, escurren hacia Brasil y otras al Esequibo, territorio en
reclamación, a través de las cuencas de los ríos Negro y Cuyuní respectivamente.

25 .   2. 7.   el cambio climático tendrá consecuencias

en el equilibrio hídrico del país

11 Los efectos del cambio climático en los recursos hídricos de Venezuela están modifi-
cando las características de la oferta y la demanda de servicios hídricos en el país.
Desde el lado de la oferta se incluyen los siguientes efectos: i) variaciones en la dispo-
nibilidad de agua que aumenta las fallas y los costos del abastecimiento y del sanea-
miento; en general se ha señalado que disminuirán la lluvia, los caudales, la recarga de
acuíferos y la calidad del agua, y aumentarán las sequías, no obstante en la zona norte
podría aumentar la lluvia en la época seca; ii) variaciones del inicio y duración de
las épocas seca y lluviosa que afectarán la recuperación estacional de embalses. Desde
el lado de la demanda, el cambio climático puede incrementar el uso del agua dados
los aumentos de temperatura. En consecuencia, la población y la producción industrial,
agrícola y de energía se harán más vulnerables. Todo ello demandará servicios hídricos

988
 como medidas adaptativas, tales como: i) nuevas obras de drenajes pluviales y control
de inundaciones en áreas con mayores precipitaciones, ii) nuevas obras de aprove-
chamiento y trasvase en áreas donde se incrementen las sequías, y iii) protección de
áreas costeras por posibles incrementos del nivel del mar.

25 .   2. 8 .   m uchas poblaciones y más de la mitad del riego

del país dependen de aguas subterráneas

12 Las reservas renovables de aguas subterráneas se estiman en 22.312 millones de m3

y las reservas totales a la margen izquierda del río Orinoco en unos 7,7 billones de m3.
Muchos poblados se abastecen parcial o totalmente de pozos mientras que el desa-
rrollo agropecuario lo hace en más de un 50 %. También se han desarrollado en el país
centros de aprovechamiento de afloramientos de aguas termales con fines turísti-
cos y terapéuticos. Las zonas con mayor disponibilidad de aguas subterráneas y de
acuíferos se encuentran en la región central, en el sur y en la planicie de la cuenca del
lago de Maracaibo, en el piedemonte de los llanos centrales y occidentales, en los
estados Anzoátegui y Monagas y en algunos sectores de la extensa franja de acuíferos
costeros. A diferencia de las aguas superficiales, el recurso de aguas subterráneas
se encuentra equitativamente distribuido en la geografía nacional. Los problemas del
recurso son el potencial de contaminación y las extracciones en algunas áreas agrí-
colas, realizadas sin atención a criterios de sostenibilidad establecidos por estudios
hidrogeológicos. La solución a estos problemas necesita garantizar que la extracción
de agua no supere la recarga natural de los acuíferos y para ello son esenciales las
mediciones en pozos, piezómetros, geofísica y en general una Red Nacional de Obser-
vación de Aguas Subterráneas.

25 .   2. 9 .   h umedales severamente amenazados

por desconocimiento de su valor y mal manejo

13 Venezuela cuenta con 158 humedales, en una superficie de 40.000 km2, que corres-
ponde a 4,3 % del territorio nacional. Los humedales son ecosistemas de alta producti-
vidad biológica y prestan numerosos servicios ambientales a las poblaciones locales,
tales como alimentos, materiales y vías de transporte. Asimismo, cumplen una función
reguladora natural del entorno físico ya que mantienen y regulan el almacenamiento
de agua en los acuíferos y ríos. Desde el punto de vista hídrico, los humedales consti-
tuyen una excelente fuente de agua para uso doméstico, industrial y agrícola, además
de actuar, en algunos casos, como retenedores naturales del líquido, regulando su
flujo, evitando inundaciones y permitiendo la recarga de los acuíferos. Constituyen
un punto de parada obligatoria para aves migratorias, sustentan eslabones importan-
tes de las cadenas tróficas y tienen un alto valor estético –recreativo. Los humedales
se encuentran entre los ecosistemas que están siendo más amenazados debido a la
presión que sobre ellos existe, por causa del consumo de agua, la pérdida y fragmenta-
ción del hábitat y el cambio climático

989
 25 .   2. 10 .   i nundaciones, deslaves y sequías,
causan muerte y destrucción

14 Las inundaciones se producen por la ocurrencia de lluvias intensas o persistentes

que generan escurrimientos de agua que no pueden almacenarse en la cuenca, en el
subsuelo, ni ser transportados dentro de los cauces de los ríos. Cuando el hombre
cambia el uso del suelo al destruir los bosques, impermeabilizar los suelos e invadir
los cauces de ríos y quebradas con construcciones y desechos sólidos, magnifica los
picos de las crecidas, aumenta su frecuencia e incrementa los costos sociales y
económicos que ellas generan. Las crecidas se cuantifican en términos del caudal
máximo y período de recurrencia o tiempo en que dicho valor es igualado o superado.
Durante los últimos años, son ejemplos emblemáticos las inundaciones de Caracas,
Ciudad Bolívar, Barcelona, Cumaná y Valencia. Las lluvias extremas en áreas monta-
ñosas usualmente dan origen a deslaves como consecuencia de la saturación del
suelo que se desprende en grandes volúmenes que vienen acompañados de vegeta-
ción y altas concentraciones de sedimentos que se manifiestan con consecuencias de
destrucción y muerte. Ejemplos recientes son los de Caracas,Vargas, Maracay
(El Limón) y Mérida. Las sequías son causadas por una precipitación inferior a los
valores medios que persisten a lo largo del tiempo que afecta el escurrimiento natural
y disminuye los volúmenes de almacenamiento en sistemas naturales como son
los humedales, los lagos y los reservorios de acumulación construidos por el hombre.

25 .   2. 11 .   f uentes de mala calidad incompatibles

con el abastecimiento humano y los ecosistemas

15 El incremento acelerado del volumen de agua de retorno de las diferentes actividades

humanas, trae como consecuencia afectaciones a la calidad del agua que la inutilizan
para determinados usos e incluso pueden causar daños irreversibles a la salud.
Ejemplos como la cuenca del lago de Maracaibo, la cuenca del lago de Valencia, algunos
de los embalses utilizados para abastecimiento en la región central del país, la cuenca
del río Tuy, otros ríos por derrames asociados a las actividades petroleras y otras
descargas industriales, son casos de contaminación delicados, conocidos desde hace
medio siglo. En algunos de estos casos se han acometido proyectos de saneamiento,
pero a pesar de las inversiones realizadas, no se observa mejoría en la calidad de
sus aguas. Hacia el sur del país, las actividades agropecuarias, la tala y la quema indis-
criminadas y la minería incontrolada, están afectando los cuerpos de agua más
caudalosos, entre los que destaca la el río Caroní y su cuenca, responsable del 70 % del
potencial eléctrico del país. Venezuela posee un territorio con abundante agua; sin
embargo, enfrenta problemas de degradación ambiental que amenazan su calidad y
en consecuencia su disponibilidad. Superar esta situación implica centrar la adminis-
tración del agua más en su preservación que en la satisfacción de la demanda.

990
 25 .   2. 12 .   s ervicios de agua potable y alcantarillado
con altas coberturas, baja calidad
y tratamiento efectivo de aguas servidas

16 Las coberturas de agua potable y alcantarillado sanitario aumentaron desde 15 % y 5 %

en 1943 cuando había 4 millones de habitantes, hasta 95 % y 84 % en 2011, cuando
se llegó a 27 millones. La depuración de las aguas servidas urbanas, en forma masiva
y como política de estado se inició a fines de la década de 1980 y para 2011 alcanzaba
el 25 % de cobertura. A pesar de las relativamente altas coberturas de los servicios,
su calidad medida en términos de continuidad, presiones, calidad sanitaria, incorpo-
ración a la red de cloacas, fugas de aguas servidas y volumen y calidad de efluentes
tratados no es satisfactoria, como consecuencia de inversiones insuficientes, mante-
nimientos diferidos, altas pérdidas y desperdicios, re – densificaciones de sectores
urbanos no previstas y desarrollos asentados en áreas que no disponen de la infraes-
tructura troncal necesaria para la prestación; lo que se atribuye a la carencia de un
marco regulador que exija la rendición de cuentas de los prestadores ante reguladores
y usuarios, la cooperación entre los entes responsables de la infraestructura urbana,
la fijación oportuna de tarifas justas y la regularización de los aportes del Estado.
La ocupación desordenada de las cuencas hidrográficas que abastecen las ciudades
por actividades urbanas, industriales y agrícolas ha deteriorado la calidad del agua
haciendo cada vez más difícil los procesos de potabilización. La cobertura de las
infraestructuras de agua potable y saneamiento de las poblaciones rurales son bajas
y las comunidades no están entrenadas ni disponen de recursos para operarlas
debidamente.

25 .   2. 13 .   e l agua: un recurso usado ineficientemente

en la producción agrícola

17 Venezuela ha seguido en su desarrollo agrícola el patrón de los países tropicales con

climas relativamente húmedos que permite realizar agricultura de secano para conse-
guir una o dos cosechas al año sin hacer mayores inversiones en manejo de agua.
Sin embargo, esa modalidad tiene el inconveniente de tener que convivir con la incer-
tidumbre del comportamiento de las lluvias y la baja productividad de las tierras.
Muchas zonas potencialmente agrícolas del país registran lluvias cuyo total anual
permitiría obtener cosechas abundantes, pero su distribución a lo largo del año es tal
que en los períodos secos falta agua para alcanzar una buena cosecha y en los húme-
dos sus excesos perjudican el crecimiento de los cultivos. Existen en menor proporción
zonas de gran potencial agrícola que tienen suelos de calidad, pero que carecen de
agua para riego. Por otra parte, existen extensas áreas con suelos de baja infiltración
o donde ocurren lluvias de alta intensidad por lo que presentan problemas de drenaje,
agravados por bajas pendientes que limitan el escurrimiento, lo que incide negati-
vamente en su productividad. Estas circunstancias adversas pueden superarse con
prácticas agrícolas adecuadas, y obras de riego y drenaje. En Venezuela hay 500.000
hectáreas de tierras equipadas para riego de las cuales solo la mitad efectivamente
se riega,donde una mayor proporción de dichas tierras corresponde al sector privado.

991
 25 .   2. 14 .   l a demanda de agua de la industria es
baja pero sus efluentes son muy contaminantes

18 La industria venezolana tiene bajas demandas de agua cuando se compara con otros
países de nivel de desarrollo equivalente. Los procesos de industrialización de los
países incrementan sus demandas de agua que a veces duplican o triplican la demanda
doméstica. Sin embargo, pocas veces el agua es una restricción para el desarrollo
industrial, pues ella es tan importante y representa costos tan pequeños con respecto
al total de los insumos industriales, que no importa el esfuerzo que se haga por hacerla
disponible, mediante la construcción de largas aducciones, instalación de grandes
sistemas de bombeo o desarrollo de costosos procesos de tratamiento. Lo que sí repre-
senta un problema es la contaminación por efluentes industriales. En la región norte
costera, en la depresión marabina y en el arco montañoso andino oriental, los recursos
hídricos están comprometidos y las zonas con mayor intensidad industrial que se
ubican en ellas son responsables de su alta contaminación; tal es el caso de las cuencas
de los lagos de Valencia y Maracaibo y del río Tuy. En el futuro prosperarán aquellas
industrias que desarrollen sistemas eficientes y ambientalmente amigables esto
es, sistemas concebidos para minimizar el impacto ambiental y dar prioridad a la efi-
ciencia, a la moderación en el uso de materias primas y al ahorro de agua y energía.
Las tecnologías de tratamiento utilizadas en el mundo son cada vez más eficientes,
adaptarlas a las condiciones venezolanas permitirá al país disponer de una producción
industrial comercialmente competitiva y ambientalmente responsable.

25 .   2. 15 .   l a hidroelectricidad representa el 75 %

de la generación eléctrica del país y todavía resta
un potencial importante por desarrollar

19 Venezuela cuenta con un elevado potencial hidroeléctrico, del cual se ha desarrollado

un 50 %, que hoy representa un 75 % de la matriz de generación eléctrica del país.
En sitios de aprovechamiento identificados en el inventario nacional podrían insta-
larse unos 24.000 MW adicionales. Los sitios más promisorios se encuentran alejados
de los centros de consumo y muchos de ellos ubicados en áreas naturales protegidas.
Su acceso requerirá la construcción de extensas vías de acceso y líneas de transmisión.
Los aprovechamientos hidroeléctricos generan energía limpia con efectos positivos
en cuanto al cambio climático, y la generación de divisas al disminuir el consumo
interno de hidrocarburos, pero son cuestionados por sus efectos negativos relaciona-
dos con la pérdida de hábitats de especies terrestres, por la alteración del régimen
hidrobiológico del río y por sus efectos negativos sobre las comunidades vecinas gene-
radas por las obras, los accesos y las líneas de transmisión. A pesar de tales cuestiona-
mientos, la perspectiva de la utilización de la hidroelectricidad se hace cada vez más
favorable.

25 .   2. 16 .   l a gestión del agua necesita una visión integral

20 La gestión del agua requiere de una visión integral y de una autoridad que le permita
i) distribuir equitativamente el agua entre todos los usos, ii) que los usos sean eficien-
tes y iii) que los efluentes se agreguen a la oferta de agua para ser reutilizados. Sin una

992
 gestión integral el agua se hace insuficiente para satisfacer todos los usos, los efluen-
tes empeoran su calidad, reducen sus disponibilidades e incrementan los costos del
suministro. Para lograr este objetivo, la gestión del agua necesita una marco referen-
cial de leyes con reglas claras sobre la asignación de derechos de uso, incentivos y
penalizaciones que promuevan la conservación del recurso, de políticas públicas
igualmente claras sobre los servicios relacionados con el agua, y de una instituciona-
lidad hídrica moderna para el control, utilización y disposición, operación y financia-
miento. Con este marco referencial se podrán atender los problemas de distribu-
ción sectorial de las aguas con criterios de equidad y eficiencia, así como su preserva-
ción en cantidad y calidad.

25 .   2. 17.   venezuela cuenta con un marco legal moderno para

ordenar la conservación y uso del agua

21 El artículo 304 de la Constitución de 1999 reconoce el carácter insustituible del agua

para la vida y el desarrollo. Venezuela es un país con recursos hídricos abundantes
y existe un instrumento jurídico moderno –la Ley de Aguas del 2007– que proporciona
las pautas para su administración sustentable. Sin embargo, en la realidad se observa
un escaso desarrollo de las instituciones previstas en la Ley. La gestión implica la
operación y mantenimiento de las obras que materializan la entrega del agua a los
usuarios. Esas actividades muestran fallas que ocasionan deficiencias en la calidad de
los servicios prestados. No se conocen ni se recuperan los costos que demanda el
manejo de cuencas, por carencias técnicas, financieras y ausencia de vocación coor-
dinadora. Tampoco se recobran los costos de restauración de la calidad del agua.
Se requiere la provisión de fondos del Estado para la inversión, operación y manteni-
miento, lo que tampoco ocurre, limitando la actuación de las instituciones centrali-
zadas, desconcentradas y descentralizadas responsables de la gestión del recurso.
La ausencia de mecanismos de rendición de cuentas, indicadores de gestión, control
de costos, de registros y estadísticas de libre acceso, impide la cuantificación de las
falencias descritas y en consecuencia el ejercicio de una adecuada contraloría social.
25 .   3.   s e g u n d a pa r t e :
prioridades y soluciones
25 .   3. 1 .   c riterios para establecer las prioridades
hídricas de venezuela
22 Este libro presenta una visión panorámica de la situación del agua en la Venezuela
de hoy y sus desafíos futuros. Se espera que constituya un instrumento útil y por
ello propone enfoques que ayuden a tomar decisiones de política pública, en la asigna-
ción de recursos humanos y financieros, dentro de escenarios realistas y, por ende,
alcanzables. Los criterios que se utilizaron para priorizar los problemas hídricos iden-
tificados partieron del supuesto de que la gestión del agua debe estar orientada en
orden de importancia a:
i. Mejorar la salud de las personas y evitar muertes prematuras
ii. Proteger los bienes de las personas y especialmente los bienes de sustento
iii. Evitar interrupciones a la actividad económica y, consecuentemente,
afectaciones al empleo
993
 i v. Impedir daños a la infraestructura y así mantener los servicios que ella presta
v. Salvaguardar los ecosistemas relacionados con servicios hídricos y evitar
degradaciones ambientales del recurso y de las cuencas
vi. Contribuir a resolver los problemas globales: conservación de la biodiversidad,
adaptación al cambio climático, reducción de emisiones que incrementen
el efecto invernadero, y evitar y revertir los procesos de desertificación

25 .   3. 2 .   l as grandes prioridades y objetivos de

política hídrica de venezuela

23 La discusión de los temas hídricos de Venezuela incluidos en este libro fueron jerar-
quizados utilizando los criterios mencionados en la sección anterior. Los resultados
del análisis permiten establecer las prioridades, objetivos de política y acciones
para mejorar el desempeño del sector hídrico de Venezuela, enfrentando a cada proble-
ma prioritario una visión de la manera que sigue:

25 .   3. 3 .   c uencas bien gestionadas

24 Mantener la oferta de agua para satisfacer las demandas con fines de abastecimiento
humano, riego, desarrollo industrial, generación de energía, turismo y para el man-
tenimiento de los ecosistemas, requiere leyes, políticas e instituciones que promuevan
una gestión territorial del agua con base en los siguientes objetivos estratégicos:
i. Instrumentar el marco legal para la administración del agua
ii. Administrar integralmente los recursos hidráulicos
iii. Revertir el deterioro de las cuencas que generan agua para el abastecimiento
de ciudades
iv. Proteger la generación de hidroelectricidad y ampliarla a otros sitios potenciales
de aprovechamiento
v. Diseñar e implementar las estrategias de negociación con Colombia en la
gestión de cuencas hidrográficas transfronterizas

25 .   3. 3 . 1 .   i nstrumentar el marco legal para

la administración del agua

25 La moderna Ley de Aguas vigente requiere de un exigente proceso de instrumentación

que comprende la elaboración de reglamentos, establecimiento de nuevas organiza-
ciones de gestión y planificación, instalación, operación y mantenimiento de instru-
mentos de medición de parámetros hidro – meteorológicos y de calidad del agua, entre
otras actividades, que demandarán financiamiento adicional y recursos humanos
bien entrenados. La ley en cuestión debe constituir el fundamento para una gestión
sustentable de los recursos hídricos. Hay que darle vigencia a la Ley, establecer y poner
en ejecución la nueva doctrina de gestión integral de las aguas; crear las instituciones
que la desarrollan, entre las cuales cabe mencionar el Consejo Nacional de las Aguas,
los Consejos Regionales de las Aguas, el Subsistema de Información de las Aguas
y el Fondo Nacional para la Gestión Integral de las Aguas, y promover las prácticas y
costumbres que viabilicen su aplicación. Esta condición es indispensable para retomar
el camino de la planificación hidráulica a todos los niveles territoriales, fortalecer
la Autoridad Nacional de las Aguas, y llevar a cabo una gestión del recurso capaz de ase-
gurar su aprovechamiento sustentable en el mediano y largo plazo.
994
 25 .   3. 3 . 2 .   a dministrar integralmente los
recursos hidráulicos

26 Es necesario hacer realidad las instituciones previstas en la Ley de Aguas y otras leyes
conexas y lograr el liderazgo de la institución rectora y sus órganos ante los usuarios
sectoriales por el respeto al profesionalismo, la capacidad técnica, la actitud coordi-
nadora, el arbitraje justo y la capacidad de gestión financiera. Aunque el valor del agua
es imponderable y generalmente excede con creces sus costos de manejo, a los efectos
prácticos se considera que el agua vale lo que cuesta entregarla al usuario, conside-
rando los costos de inversión y los de mantener esos servicios en un universo que abar-
ca la cuenca productora y la cuenca receptora. Se requiere para ello el reconocimiento
de un adecuado sistema de tarifas de contraprestación del servicio, que en el caso
del abastecimiento a los asentamientos urbanos están previstas en la Ley Orgánica
para la Prestación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento. En cuanto al desa-
rrollo de nuevas e imprescindibles obras hidráulicas, tienen generalmente mayor
prioridad las inversiones en la optimización de la infraestructura existente para mejo-
rar la eficiencia en su utilización.

25 .   3. 3 . 3 .   r evertir el deterioro de las

cuencas que generan agua para el
abastecimiento de ciudades

27 Para el abastecimiento de ciudades,Venezuela construyó en los últimos setenta años

captaciones de agua cruda que alimentan plantas de potabilización en cuencas que
posteriormente fueron intervenidas por desarrollos urbanos, agrícolas e industriales,
cuyos efluentes han ido degradando la calidad del agua cruda hasta hacerla difícil
de potabilizar. Estas cuencas y sus obras de aprovechamiento constituyen un activo
hídrico único que de no recuperarse, llevará a buscar fuentes de agua cruda en sitios
más lejanos, más costosos y a veces inviables de desarrollar. Es por ello necesario
continuar la utilización de las cuencas originales como fuentes de abastecimiento,
para lo cual debe revertirse su proceso de deterioro mediante el desarrollo e implanta-
ción de planes de gestión que contemplen las acciones a llevar a cabo en cada una de
ellas. La responsabilidad de elaborar, aprobar, ejecutar y supervisar el plan de gestión
estará bajo la responsabilidad del respectivo Consejo de Cuenca, el cual debe ser
creado por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente conforme a lo previsto en
la Ley de Aguas. Los planes de gestión de cuencas deben prever los costos de inversión,
operación, mantenimiento y su forma de financiamiento de acuerdo a lo previsto en
el sistema económico financiero para la gestión integral de las aguas definido en la Ley.

25 .   3. 3 . 4 .   p roteger la generación de

hidroelectricidad y ampliarla a otros
sitios de aprovechamiento

28 La hidroelectricidad es una fuente limpia y económica de generación de energía, lo

que induce a promover una acción dinámica de conservación de las actuales cuencas
de generación de energía tales como las del Caroní, el Uribante – Caparo y el Santo
Domingo así como a incluir en los planes y programas de expansión del sistema eléc-

995
 trico nacional la utilización de la energía de origen hidráulico tanto como sea posible.
En la integración de la matriz energética nacional se deberá tomar en cuenta el poten-
cial de cuencas localizadas en los Andes que son importantes por su ubicación estra-
tégica respecto al sistema troncal de transmisión. La conservación de las cuencas con
potencial de generación de energía incluyendo los sitios de aprovechamiento; en
efecto, son otra de las prioridades de la gestión hidráulica. La investigación debe dar
respuesta a todas las posibilidades de desarrollo de la energía hidroeléctrica, sin
desprecio de la energía secundaria y de pequeños aprovechamientos que pueden desa-
rrollarse a bajo costo a partir de fuentes reguladas y caídas existentes como lo son las
conducciones o descargas de agua existentes cuyo potencial energético se desprecia.
Desde el punto de vista de la conservación de cuencas, la generación de energía tiene
la ventaja de ser uno de los usos del agua que mediante tarifas apropiadas genera un
margen económico suficiente para la conservación de las cuencas que le suplen el agua.

25 .   3. 3 . 5 .   d iseñar e implementar estrategias de

negociación con colombia para la gestión de cuencas
hidrográficas transfronterizas

29 Diseñar e implementar las estrategias de negociación con los países vecinos especial-
mente con Colombia en la gestión de cuencas hidrográficas transfronterizas mediante
una política de Estado de largo plazo, basada en principios que tengan el mayor con-
senso y permanencia en el tiempo. Colombia reconoce la cuenca hidrográfica trans-
fronteriza como unidad de análisis y de manejo integral. Existen antecedentes para
la elaboración de un tratado marco sobre cuencas hidrográficas transfronterizas
y la navegación de ríos entre la República de Colombia y la República Bolivariana de
Venezuela, cuyo propósito central es la vinculación de la navegación con el manejo de
las cuencas transfronterizas, tal como lo concibe el Derecho Internacional moderno.
Por otra parte y hasta tanto se resuelva el Diferendo sobre el Esequibo,Venezuela
debe mantener su atención en las intervenciones que pudieran plantearse o intentar
desarrollarse en las cuencas hidrográficas de ese territorio y ejercer los legítimos dere-
chos establecidos en las leyes internacionales y los acuerdos alcanzados.

25 .   3. 4 .   c uerpos de agua con calidad adecuada para el

uso humano y de los ecosistemas

30 Las concentraciones de población y la utilización de sustancias químicas en los proce-

sos industriales, mineros y agrícolas ha hecho que los cuerpos de agua se contaminen
convirtiéndolos en una amenaza para el hombre y los ecosistemas. Cuando las concen-
traciones humanas eran pequeñas y no se utilizaban sustancias químicas en los pro-
cesos mineros, agrícolas e industriales, las aguas recibían los efluentes contaminados
y se autopurificaban manteniendo así los cuerpos de agua libres de contaminantes.
Con el transcurso del tiempo, el uso de sustancias químicas para la industria, la mine-
ría y la agricultura, así como las materias orgánicas generadas por grandes concen-
traciones de población, han hecho que esa capacidad de autopurificación haya sido
sobrepasada. Para mantener los ecosistemas sanos y caudales de agua suficientes en
calidad y cantidad queda un solo camino: minimizar las descargas de efluentes reu-

996
 tilizando el agua hasta donde sea posible y tratando los efluentes que se vierten al
entorno natural para eliminar los contaminantes. Con el fin de alcanzar la visión pro-
puesta en este aparte se proponen los siguientes objetivos estratégicos:
i. Minimizar y tratar todos los efluentes industriales puntuales
ii. Tratar el 100 % de los efluentes municipales
iii. Controlar y reducir la contaminación difusa
iv. Controlar la contaminación de los acuíferos
v. Contener las amenazas a los humedales

25 .   3. 4 . 1 .   m inimizar y tratar todos los efluentes

industriales puntuales

31 La minimización y el tratamiento de los efluentes provenientes de la industria es una

materia prioritaria por el alto potencial contaminante y los elementos tóxicos que
ellos contienen, que muchas veces dan a esa contaminación un carácter irreversible.
Las buenas prácticas de fabricación que adelantan las industrias eficientes están
orientadas a minimizar las descargas, lo que lleva consigo ahorros significativos en el
consumo de agua, en el tratamiento de los efluentes líquidos y en los costos asociados
a la elaboración de sus productos. Es indispensable disponer de los censos actualiza-
dos de actividad industrial logrando que cada industria cumpla con el requisito de
registrarse en el sistema establecido al efecto por el Ministerio del Poder Popular para
el Ambiente y que se exija el cumplimiento del Programa de Adecuación previsto en
la legislación. Es necesario mantener los controles para que la industria petrolera
cumpla a cabalidad con sus programas de tratamiento de aguas residuales. Especial
atención se requiere con la disposición de las aguas de producción que resulten de
la ejecución de pozos de exploración y explotación en la Faja Petrolífera del Orinoco.
A la vez, deben realizarse las inversiones para recuperar los pasivos ambientales que
afecten cuerpos de agua y que fueron acumulados durante largos años de actividad
petrolera no controlada. Dentro de este contexto, es importante destacar la necesidad
de que exista un efecto demostrativo en materia de disposición de aguas industriales
por parte del sector público, pues se le exige al sector industrial privado el cumpli-
miento de la normativa ambiental para proteger los cuerpos de agua mientras el sector
público la incumple.

25 .   3. 4 . 2 .   t ratar la totalidad de los efluentes municipales

32 Llevar al 100 % la cobertura de tratamiento de aguas servidas urbanas, lo que implica
recolectar todos estos efluentes, construir sistemas de conducción y tratamiento,
velar por su buen funcionamiento incluyendo la eliminación de las fugas de aguas ser-
vidas que ocurren en las redes de recolección, de otra manera los efluentes continua-
rán incidiendo negativamente sobre la calidad de los cuerpos receptores de agua.
Debe también hacerse el monitoreo de las descargas de la plantas y registrar la infor-
mación pertinente acerca de su funcionamiento, de los incumplimientos de los
niveles de tratamiento requeridos y de los posibles impactos negativos que ellas pue-
dan tener en el ambiente y en la salud de las personas. Al plantear las soluciones de
tratamiento para una ciudad y seleccionar la tecnología a utilizarse, debe asegurarse

997
 la mano de obra calificada para su operación adecuada, así como la cobertura de los
costos de operación y mantenimiento, pues de otra manera no será posible cumplir
con los requerimientos de calidad establecidos en la normativa. En playas de uso
recreacional y turístico se deben instrumentar programas de certificación que deman-
den cumplir los estándares de calidad especificados por los organismos competentes.
Se deben revisar las normas sanitarias para edificaciones de modo de incluir los
avances en sistemas de disposición de aguas en el hogar. La recolección de aguas servi-
das y el tratamiento de aguas municipales tienen un costo elevado por lo que deben
aplicarse las normas existentes tanto en la Ley de Aguas como en la Ley Orgánica para
la Prestación de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento, para garantizar el
flujo de dinero que requiere su operación y mantenimiento.

25 .   3. 4 . 3 .   c ontrolar y reducir la contaminación difusa

33 La contaminación difusa, al contrario de la puntual, se caracteriza porque se extiende
en amplios territorios, por lo que se hace difícil determinar la cantidad de contami-
nante producido por unidad de superficie y conocer los procesos de transporte y con-
centración, de ahí el reto sobre cómo controlarla y reducirla o eliminarla. La conta-
minación difusa ocurre tanto en los predios agrícolas como en las zonas urbanas.
Las medidas para su control son, en buena parte, de carácter administrativo y de exten-
sión. En las ciudades se deberán evitar las descargas libres de aguas servidas, mediante
una efectiva acción de empotramientos; controlar los botaderos desordenados de
basuras, particularmente los realizados en los cursos y cuerpos de agua, mantener
un efectivo proceso de limpieza de calles y avenidas, realizar limpiezas periódicas del
sistema de disposición de aguas pluviales. Cada ciudad debe contar con un mapa
geo – referenciado de áreas de producción de contaminación difusa. En ambos casos
se debe estudiar el uso de humedales como filtros verdes.

25 .   3. 4 . 4 .   p revenir la contaminación de

las aguas subterráneas

34 Proteger las aguas subterráneas partiendo de estudios hidrogeológicos que permitan

conocer la forma y extensión de los acuíferos, sus zonas de recarga y características
más importantes y modelos predictivos de potencial de contaminación. A partir
de esos estudios, elaborar mapas de zonificación del uso del suelo con prohibiciones
específicas acerca de la realización de actividades contaminantes en ciertas áreas
y definir los perímetros de protección de pozos en aquellas áreas donde la explotación
se realiza con fines de abastecimiento humano, abrevadero de ganado y suministro
a instalaciones agropecuarias.

25 .   3. 4 . 5 .   c ontener las amenazas a los humedales

35 Dado el deterioro que sufren los humedales en el territorio nacional, es imperativo
que estos ecosistemas sean protegidos, conservados y manejados con criterios de uso
sostenible, debido a la variedad de servicios ecológicos que prestan a la población,
ya que estos sistemas lagunares mantienen la capacidad de regeneración de las aguas,
constituyen refugios y sitios de reproducción de fauna silvestre, terrestre y acuática,
998
 con lo cual se garantiza la estabilidad productiva de las pesquerías tradicionales de
los pobladores locales. Además, la belleza escénica y riqueza faunística de estas áreas
les dan un alto valor turístico.

25 .   3. 5 .   c obertura universal de agua potable

y saneamiento con servicios de buena calidad

36 Erradicar la morbilidad y la mortalidad derivadas de enfermedades de origen hídrico

que ocurren fundamentalmente en niños menores de cuatro años; para ello se requie-
re de servicios de agua potable y saneamiento con cobertura universal y calidad con-
forme a las normas vigentes. Venezuela ha hecho esfuerzos importantes para alcanzar
altos niveles de cobertura de abastecimiento de agua potable y de alcantarillado sani-
tario, sin embargo persisten deficiencias fundamentalmente en las barriadas donde
habitan segmentos poblacionales de menores ingresos, en zonas periurbanas de
las ciudades y en los asentamientos rurales. Con el fin de superar estas condiciones se
proponen los siguientes objetivos estratégicos:
i. Implantar el marco regulatorio del sector agua potable y saneamiento
ii. Coordinar los sectores de desarrollo de la infraestructura y los servicios para
satisfacer las demandas de las áreas urbanas no planificadas
iii. Consolidar el sistema de acueductos rurales
iv. Garantizar la capacidad de servicio de la infraestructura de agua potable y
saneamiento existente
v. Racionalizar las demandas de agua

25 .   3. 5 . 1 .   i mplantar el marco regulatorio

del sector agua potable y saneamiento

37 La experiencia que hay en la prestación de los servicios por empresas descentraliza-

das, en los países donde no existe regulación central, arroja bajos indicadores de
desempeño, mientras que en los países donde esta regulación existe y se hace cumplir,
el sector presenta los mejores indicadores. En Venezuela, la Asamblea Nacional
aprobó en 2001 la Ley Orgánica para la Prestación de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento que define el Marco Regulatorio Sectorial que demarca y separa las
funciones de definición de políticas y de regulación de las de prestación y obliga a las
municipalidades a organizarse en agrupaciones denominadas unidades de gestión,
que garanticen la prestación eficiente y sustentable de los servicios directamente
o a través de terceros. Por otra parte, fija los principios del régimen económico finan-
ciero de la prestación, orientados a crear las condiciones para garantizar la sustenta-
bilidad económico – financiera del sector basándose en tres estrategias: i) un régimen
de tarifas que garantice el equilibrio económico de los prestadores del servicio bajo
condiciones de eficiencia operativa; ii) un régimen de subsidios que asegure el acceso
a los servicios de la población de menores recursos; y iii) un sistema de financia-
miento que promueva y ordene la participación de los recursos públicos en el sector.
Para que los servicios de agua potable y saneamiento funcionen debidamente debe
implantarse la arquitectura institucional prevista en esta ley y aplicar los principios
que ella establece.

999
 25 .   3. 5 . 2 .   c oordinar los sectores de desarrollo de la
infraestructura y los servicios para satisfacer las
demandas de los asentamientos no planificados

38 La gestión del agua en las ciudades de Venezuela gravita alrededor de tres problemas:
i) la escasa aptitud de los gobiernos municipales para crear espacios para el asenta-
miento ordenado de la población, evitando así la ocupación informal de la tierra urba-
na y la consecuente precariedad de la vivienda; ii) la baja calidad de los servicios
públicos, especialmente los de agua y saneamiento; y iii) la degradación del medio
ambiente urbano, especialmente por la contaminación de los cuerpos de aguas y
la deficiente gestión de los residuos sólidos. Por lo tanto, se requieren soluciones coor-
dinadas a través de varios sectores de desarrollo de la infraestructura, incluyendo
la zonificación del uso del suelo, los planes de transporte y la recolección de residuos
sólidos, dentro de un enfoque integrado del ciclo del agua. Un tema central para apli-
car este enfoque es la urbanización de la ciudad informal, lo cual tiene una enorme
y creciente importancia para las autoridades públicas. Por ello es imperativo que se
adopten políticas que rompan, en el plazo más corto y al menor costo posible, el círculo
vicioso de hacinamiento, servicios precarios y violencia que trascienden los esfuerzos
y posibilidades desde una óptica puramente sectorial.

25 .   3. 5 . 3 .   c onsolidar el sistema de acueductos rurales

39 Los sistemas de agua potable y de saneamiento constituyen la inversión más impor-
tante que el Estado puede hacer en comunidades de bajos ingresos y con poblaciones
menores de 5.000 habitantes. Para ello debe disponer a nivel central de una unidad
técnica que dicte normas, prepare la planificación estratégica nacional, gestione
y canalice los recursos financieros, haga el seguimiento de las inversiones que en la
materia realice el Estado en sus diferentes niveles, así como también de los indicado-
res de cobertura y calidad. La infraestructura a construir ha de ser discutida y acor-
dada con los miembros de la comunidad beneficiada, quienes deben hacer aportes en
especie o mano de obra para su desarrollo y al mismo tiempo comprometerse a reali-
zar su operación y mantenimiento a través de juntas administradoras electas por la
misma comunidad. La infraestructura será construida por el órgano del Estado
que aporte el financiamiento, bajo la responsabilidad de la unidad técnica nacional
de acueductos rurales. Las infraestructuras en operación deben ser transferidas a la
comunidad para motivarla a llevar adelante su operación y mantenimiento así como
también a realizar aportes para costear la ejecución de dichas actividades. Por otra
parte, los prestadores regionales de servicios con el apoyo financiero del Estado deben
prestar asistencia técnica a las juntas administradoras. Las actividades de opera-
ción y mantenimiento deben estar respaldadas por programas de adiestramiento
cuyo financiamiento se reconozca como parte de los costos de inversión.

1000
 25 .   3. 5 . 4 .   g arantizar la capacidad de servicio de la
infraestructura de agua urbana

40 Una proporción considerable de los activos hídricos de Venezuela tienen treinta o

más años en operación y necesitan urgentes inversiones de mantenimiento, rehabi-
litación y renovación. Considerando que las obras civiles tienen una vida promedio de
cincuenta años y las electromecánicas veinticinco, y una proporción 80/20 entre
unas y otras, se estiman requerimientos anuales de inversión de aproximadamente
3 % del valor de los activos hídricos del país. Con base en este supuesto, y un valor de los
activos de agua potable y saneamiento de Venezuela estimados en us$ 12 millardos,
la inversión en mantenimiento y rehabilitación alcanzaría los us$ 360 millones anuales,
dependiendo de la condición real de los activos y su capacidad para atender el incre-
mento de la demanda por el crecimiento demográfico. Estas inversiones deberían
corregir el desbalance estructural entre el servicio del sector agua potable y el de sanea-
miento, porque este genera distorsiones que impiden la prestación de un servicio
eficiente y eficaz a los usuarios; además, no es sostenible financieramente.

25 .   3. 5 . 5 .   r acionalizar las demandas de agua

41 Desde hace unos cuarenta años, la tendencia en el desarrollo de la infraestructura
de abastecimiento de agua potable y de recolección y tratamiento de aguas servidas
en Venezuela ha sido la de construir grandes obras de producción de agua potable
y depuración de aguas servidas, sin dar prioridad real a la operación y mantenimiento,
a la reposición de las infraestructuras de distribución y recolección, y a la comercia-
lización de los servicios. Esto ha llevado a que las demandas de agua dupliquen los
valores que se consideran como demandas racionales en países de características
similares a Venezuela. Todo esto se traduce en ineficiencias en la prestación: altos cos-
tos económicos y mal servicio. Racionalizar las demandas de agua es una tarea ardua
que pasa por la incorporación de todos los usuarios a los registros maestros de sus-
criptores, la instalación de medidores y la medición efectiva de los consumos, la secto-
rización de las redes incluyendo la reposición de tuberías deterioradas y de las infra-
estructuras troncales, la implantación de una tarifa justa, de mecanismos de cobranza
eficientes y la educación de los usuarios. En contadas oportunidades y en sectores
reducidos del país se han desarrollado programas piloto, los cuales han tenido éxito
dentro de su extensión, pero sin impacto local ni nacional por sus pequeñas dimensio-
nes y con escasa transferencia de experiencias exitosas a otros sectores urbanos.

25 .   3. 6 .   a sentamientos humanos protegidos

contra inundaciones

42 Las inundaciones son fenómenos naturales que producen efectos indeseados que
usualmente se ven agravados por la acción del hombre. La medida racional para
defenderse de estos efectos es mantenerse distante de los cauces de los ríos y de sus
planicies de inundación. Por su cercanía al agua y por la fertilidad de sus suelos las
planicies fluviales ofrecen atractivos para los asentamientos humanos; ellas han sido
ocupadas desde tiempos remotos y se siguen ocupando en la actualidad. Con el fin
de superar estas condiciones se proponen los siguientes objetivos estratégicos:
1001
 i. Implantar programas de ordenación urbana que tomen en cuenta las inunda-
ciones y su frecuencia
ii. Desarrollar sistemas de drenaje urbano adecuados y mantenerlos
iii. Implantar donde sea factible sistemas de advertencia temprana (sat) y operarlos
iv. Construir medidas estructurales complementarias en los casos necesarios
25 .   3. 6 . 1 .   i mplantar programas de ordenación urbana
que tomen en cuenta las inundaciones y su frecuencia

43 Regular el uso del suelo para mantener libres de ocupación los territorios de los cau-
ces de los ríos, de las terrazas, de las planicies inundables y de los abanicos aluviales.
Esto se logra mediante la definición y el cumplimiento de una planificación urbana
definida a partir de mapas obtenidos de estudios hidro – meteorológicos realizados
sobre información topográfica detallada, que permita la demarcación de la extensión
y magnitud de los territorios que ocuparían las posibles inundaciones, con los respec-
tivos períodos de recurrencia. La zonificación se hace de acuerdo a la posibilidad que
tiene el territorio de ser ocupado por las crecidas. Los territorios con alta amenaza
de inundaciones deben ser mantenidos libres de obstrucciones que puedan, además
de sufrir daños en sí mismas, causar represamiento de las aguas incrementando
los daños a personas y bienes ubicados en otras zonas; las zonas con amenaza interme-
dia pueden aceptar la existencia de construcciones que no impliquen mayor obstruc-
ción al paso de las inundaciones tales como canchas deportivas y estacionamientos;
y las zonas de bajo riesgo aceptan construcciones que no sean de importancia estraté-
gica, donde la población que construya esté instruida acerca de los riesgos que corre
y cómo prevenirlos, de manera que tengan construcciones con medidas individuales
de protección, como por ejemplo tener al menos dos pisos para que el segundo sea
utilizado como refugio en caso de que ocurra una inundación. Una vez que las áreas
inundables estén demarcadas deben desocuparse aquellas que no cumplan las especi-
ficaciones definidas en los respectivos mapas de ordenamiento.

25 .   3. 6 . 2 .   d esarrollar sistemas de drenaje

adecuados y mantenerlos

44 El sistema troncal o primario de la red de drenaje urbano está constituido por la red
de ríos y quebradas que cruza la ciudad y debe respetarse y mantenerse libre de
obstáculos y desechos que disminuyen su capacidad de conducir agua. Debe evitarse
la tendencia a embaular o cambiar de curso estos cauces para «ganarle» territorio
al río y muchos de los cauces que han sido alterados deben revertirse a sus condiciones
originales para que conserven su capacidad de captar y transportar las aguas durante
las lluvias y así evitar que ocupen zonas de la ciudad que deben mantenerse libres
de ellas. Muchos cauces naturales han sido ocupados por desarrollos no planificados
que corren el riesgo de sufrir daños, al mismo tiempo que obstruyen zonas que son
indispensables para conducir las aguas de lluvia. Estos desarrollos deben ser reubica-
dos en lugares apropiados. Los drenajes secundarios que conducen el agua desde
las calles hasta los drenajes naturales deben mantenerse libres de desechos que dismi-
nuyan su capacidad de transporte, y separados de las redes de aguas servidas para
que el agua que conduzcan no contamine los ríos. La red de drenaje de una ciudad es
1002
 parte integral de su plan de desarrollo y debe tener en cuenta que las ciudades general-
mente se desarrollan desde los sitios bajos hacia los sitios altos, creando más áreas
impermeables contribuyentes al drenaje, por lo que ellos deben estar previstos para
transportar cada año mayores caudales de agua.

25 .   3. 6 . 3 .   i mplantar, donde sea factible,

sistemas de alerta temprana (sat) y operarlos

45 Implantar en las cuencas que así lo permitan sistemas de alerta temprana de creci-
das, que ofrezcan los elementos necesarios para advertir a la ciudadanía acerca de
la posibilidad de una creciente, para que tome con antelación las medidas adecuadas
y posibles en el tiempo disponible para mitigar sus consecuencias. Estos sistemas
requieren de redes y de estudios hidro – meteorológicos detallados previos, que permi-
tan relacionar la información que se capte en las estaciones hidro – meteorológicas
con los niveles de crecientes que se puedan presentar en las ciudades, antes de que
ellas ocurran. Además de la generación continua de información, los sat requieren de
un centro de pronóstico que traduzca la información hidro –meteorológica en nive-
les de crecidas, así como del personal formado para operar dichos centros. Los sat
requieren dotar a la ciudadanía de una cultura que oriente su actuación ante la presen-
cia de una alarma de creciente. Igualmente, es necesaria la estrecha coordinación de
los sat con los equipos de defensa civil, de manera que estos colaboren con la ciudada-
nía en casos de alarma. Aunque este es un sistema utilizado con éxito en muchos
lugares y su uso es recomendado por órganos especializados, los requerimientos de
información adecuada y de estudios previos para su desarrollo no permiten su utiliza-
ción inmediata en algunas ciudades del país que están sometidas a amenazas de creci-
das. Sin embargo, los sat sí podrían ponerse en servicio en corto tiempo en lugares
con amenaza de crecientes que disponen de la información indispensable para hacerlo,
así como de un tiempo de concentración de caudales suficiente para evacuar la pobla-
ción con el apoyo de los organismos de defensa civil, sin causar pánico.

25 .   3. 6 . 4 .   c onstruir medidas estructurales adecuadamente

integradas con las no–estructurales

46 Las medidas estructurales tales como los diques marginales, el dragado de los ríos
o las presas de control; están orientadas a controlar el régimen de los ríos mediante
obras de ingeniería, mientras que las medidas no – estructurales procuran un modo
de convivir con las circunstancias naturales tales como el ordenamiento de plani-
cies inundables o los sistemas de alerta temprana. Las primeras de estas medidas
tienen el defecto de crear en la ciudadanía un falso sentimiento de seguridad, lo que
puede conducir a agravar los daños cuando se sobrepasa el grado de protección
que dichas medidas proveen, mientras que las medidas no estructurales suponen el
acatamiento a múltiples reglas que demandan un alto grado de desarrollo institucio-
nal, de gestión ciudadana, de idiosincrasia colectiva; lo que resulta en una limitante
a su implantación. Lo recomendable es combinar ambos tipos de medidas dando
prioridad a las no – estructurales, dejando las medidas estructurales solo en aquellos
casos donde las no – estructurales no sean aplicables por razones de ocupación previa
1003
 del territorio, de inmediatez de la solución o de protección de recursos de mayor valor
que no dan lugar a otra alternativa. Estas características de unas y otras soluciones
hacen de los proyectos de control de inundaciones estudios complejos que requieren
evaluaciones que involucran factores técnicos, económicos, socio – culturales, institu-
cionales, socio –políticos, comunicacionales, y ambientales y de riesgos, incluidos
en estos las múltiples variantes de los análisis de vulnerabilidad.
25 .   4.   a manera de epílogo
25 .   4. 1 .   l a gestión del agua requiere del esfuerzo y la
participación de todos los venezolanos
47 Estamos convencidos de que las visiones propuestas en la segunda parte de este
capítulo son compartidas por la gran mayoría de los venezolanos. Las acciones que se
propone realizar dentro de cada visión se han ejecutado en el país con diverso grado
de éxito en repetidas ocasiones a lo largo de los últimos setenta años. El problema
es que si bien se comparten las visiones no todos los que han tenido e incluso los que
tienen responsabilidades que afectan el agua se han puesto de acuerdo en cuanto
a las acciones que hay que adelantar para alcanzarlas, ni han involucrado a todas las
instituciones y personas necesarias para llevar adelante dicho esfuerzo, peor aún,
no se ha perseverado en hacerlo. En Venezuela, la gestión del agua como recurso y
como servicio está llena de ejemplos de acciones adecuadas y pertinentes que alguna
vez se emprendieron y después de alcanzar metas importantes fueron abandona-
das, para después recomenzarlas y otra vez abandonarlas. Un ejemplo de ello son los
acueductos rurales. Este libro es un esfuerzo por tratar de aglutinar voluntades,
conscientes de que el tiempo en esta materia no espera, y el esfuerzo tiene que ser
constante y en él deben participar todos los venezolanos.

25 .   4. 2 .   l a gestión del agua requiere investigación,

desarrollo tecnológico, formación y retención
de recursos humanos

48 Lograr los objetivos estratégicos arriba enumerados requiere de conocimientos y de

la adaptación y desarrollo de tecnologías que permitan gestionar el agua conforme
a las características ambientales del país y a su entorno económico y social. Necesita,
además, disponer de los recursos humanos para generar ese conocimiento o adaptar
tecnologías ya creadas y aplicarlas debidamente. Venezuela cuenta con instituciones
importantes de investigación y formación de profesionales y técnicos en recursos
hídricos y áreas relacionadas que le costó grandes esfuerzos construir y que hoy por
razones diversas se han debilitado. Reconstruir estas instituciones requiere: i) refor-
zar sus cuadros docentes y de investigación, mediante la incorporación de profesores
provenientes de universidades reconocidas; ii) dotar con formación de cuarto y
quinto nivel a los expertos que se desempeñan en dichas instituciones; y iii) transfe-
rir conocimientos y experiencias entre los profesionales que realizan en el campo las
labores pertinentes a su formación y los que son responsables de las tareas académicas.
Una estrategia de esta naturaleza permitió en el pasado constituir un sólido plantel
profesional en las diferentes instituciones responsables de la administración de las

1004
 aguas, el cual ha ido disminuyendo como consecuencia del agotamiento cronológico,
la falta de reemplazos, las carencias presupuestarias y de estímulos que motiven
a los cursantes de carreras propias de las disciplinas requeridas por la gestión hídrica.
Esta situación debe revertirse y mejorarse, para lo cual el Estado a través de los orga-
nismos a los cuales corresponda, debe dar apoyo a las instituciones de investigación
y formación de recursos humanos en materias relacionadas con el agua, así como
establecer políticas para que el personal formado en estas disciplinas permanezca en
el ejercicio de sus funciones, fundamentalmente en el sector público.

25 .   4. 3 .   l a gestión del agua

es una prioridad presupuestaria

49 Asignar prioridad al uso de los recursos fiscales al formular la política presupuestaria

nacional, pasa por establecer lo que representa el agua para la comunidad nacional
y reconocer su significativo papel en el sostenimiento de la vida, en la generación de
seguridad alimentaria y en la activación de procesos productivos básicos para el
país. De allí la prioridad ineludible de atender sus necesidades fiscales. Muchos de sus
proyectos requerirán programas presupuestarios multianuales que demandarán
formular leyes especiales. Ciertamente, los responsables de la formulación del presu-
puesto y su control están en la situación de exigir convincentes demostraciones de la
oportunidad de los gastos y de sus necesidades fiscales. Los responsables de la ges-
tión de las aguas están en la obligación de efectuar las demostraciones exigidas, pero
unos y otros y, sobre todo, la ciudadanía deben coincidir en la convicción de asignar
recursos para efectuar las tareas requeridas para el mejor manejo y conservación del
recurso hídrico del país.

25 .   4. 4 .   l a gestión del agua es una tarea inmediata

50 La urgencia en la gestión del agua debe ser una convicción profunda en el universo
de los tomadores de decisión y en la ciudadanía. Son múltiples las tareas a realizar
y muchos los niveles de actuación; más complejas aún, son muchas las instituciones
a coordinar para lograr los efectos benéficos de la gestión. Todas esas circunstancias
deben superarse para actuar con la premura que demanda una gestión de la que
dependen la salud, la alimentación, la provisión de energía, e incluso el logro de recur-
sos fiscales. Esta visión realista de la importancia de la gestión del agua para todos los
venezolanos determina su inmediatez. El momento de actuar es ahora y para siempre.

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 Diseño: álvaro sotillo
Asistencia de diseño: juan fernando mercerón (vaca)
Colaboradores: gabriela fontanillas
giorelis niño
aldonny rodríguez
elisa ferrán
ana álvarez león

Mapas y diagramas
Diseño: álvaro sotillo
Asistente: juan fernando mercerón
Los mapas y diagramas se diseñaron
sobre la base informativa entregada por los autores
Corrección de textos: alberto márquez
Documentalismo: beatríz bellorín
maría fernanda carías
Fuentes tipográficas: alegreya ht pro
Juan Pablo del Peral, 2012
Huerta Tipográfica
maple
Eric Olson, 2005
Process Type Foundry

1006
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