Comisión de La Oficina Regional Del Indecopi Áncash Sede Chimbote Expediente #0013-2022/Cpc-Indecopi-Cht
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EXPEDIENTE Nº 0013-2022/CPC-INDECOPI-CHT
I. ANTECEDENTES
2. Acurea solicitó como medidas correctivas reparadoras (i) declarar inexigibles las dos
condiciones generales que revisten el carácter de abusivas, (ii) ordenar la
publicación de avisos rectificatorios en sus establecimientos comerciales, redes
sociales u otros medios idóneos con la finalidad de que el grupo de consumidores
contratantes conozca sus derechos vulnerados (a la devolución y cambio de
productos más allá de las 24 horas) y pueda ejercerlos espontáneamente de ser los
1 R.U.C. 20531865996
2 R.U.C. 20601723086
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casos; y, (iii) devolución de dinero más los intereses legales y cambio de productos
fuera de las 24 horas, al grupo de consumidores que los hayan solicitado y soliciten.
3. Acurea también solicitó como medidas correctivas complementarias (i) ordenar que se
abstenga de consignar las dos condiciones generales abusivas en sus
comprobantes de pago y cualquier otro espacio dirigido a los consumidores; (ii)
ordene la publicación de un extracto de la resolución emitida por el Indecopi respecto
de las declaratorias del carácter abusivo de las condiciones generales contenidas
en sus comprobantes de pago, esto en sus redes sociales y establecimientos físicos.
“(…)
(i) habría consignado una cláusula abusiva en sus comprobantes de pago que
limitaba o restringía el derecho de los consumidores a solicitar la devolución del
importe pagado, toda vez que se indicaba “no hay devolución de dinero”
(ii) habría consignado una cláusula abusiva en sus comprobantes de pago que
limitaba o restringía el derecho de los consumidores a solicitar el cambio de los
productos adquiridos, toda vez que se indicaba “todo cambio de productos se
hará dentro de las 24 hrs previa presentación del comprobante”.
(…)”
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II. ANALISIS
10. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 330 del Código Procesal Civil
─aplicable de forma supletoria a los procedimientos administrativos─, el
allanamiento implica la aceptación de la pretensión dirigida contra el administrado;
es decir, el denunciado acepta la pretensión de la denuncia.
11. Por otro lado, el artículo 112 del Código fue modificado mediante el Decreto Legislativo
Nº 1308, de fecha 30 de diciembre de 2016, quedando de la siguiente manera:
“(…)
En los procedimientos de oficio promovidos por denuncia de parte, cuando el
proveedor reconoce las imputaciones o se allana a las pretensiones del
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“(…)
Artículo 29.- Alcances del allanamiento o reconocimiento
Para efectos de aplicar las figuras de allanamiento y reconocimiento previstas como
circunstancias atenuantes en el artículo 112 del Código, los órganos resolutivos en
materia de protección al consumidor deben tener en consideración lo siguiente:
(…)
d) Cuando el proveedor reconoce las imputaciones o se allana a las pretensiones del
consumidor, sin perjuicio que ejerza defensa sobre el fondo, se da por concluido el
procedimiento con la resolución de determinación de responsabilidad del proveedor. En
dicha resolución se impone la sanción y se ordenan las medidas correctivas, según
corresponda en cada caso. Asimismo, se dispone la inscripción del denunciado en el
Registro de Infracciones y Sanciones del INDECOPI.
e) Cuando el denunciado presente el allanamiento o reconocimiento, dentro del plazo
para realizar sus descargos, se podrá imponer una amonestación. Asimismo, se
dispondrá la exoneración de costos del procedimiento, únicamente, si alcanza a todas
las pretensiones del denunciante.
f) Cuando el denunciado presente el allanamiento o reconocimiento, fuera del plazo
para realizar sus descargos o del plazo de prórroga concedido para ello, se impondrá
una sanción pecuniaria, sin perjuicio de la facultad de aplicar los criterios atenuantes al
graduar la sanción. En estos casos no procede la exoneración del pago de los costos
del procedimiento.
(…)”
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a sus efectos: (i) se dará por concluido el procedimiento, es decir, sin necesidad
de actuaciones adicionales; (ii) se podrá imponer al denunciado una
amonestación; y, (iii) se exonerará al denunciado del pago de costos del
procedimiento. Asimismo, la Sala4 ha señalado que cuando el proveedor invoca el
allanamiento o reconocimiento, se entiende que el propósito de dicha invocación es
para que surta efectos de forma directa e inmediata y, de ese modo, también
concluya el procedimiento.
15. En ese sentido, la autoridad administrativa considera que carece de objeto realizar
un análisis sobre los hechos imputados, en tanto se tiene por aceptada la
formulación del allanamiento realizado por MR Corporation.
16. En ese sentido, corresponde declarar fundada la denuncia presentada por Acurea
contra MR Corporation, por presuntas infracciones al artículo 50 literal e) del Código,
en tanto:
(i) consignó una cláusula abusiva en sus comprobantes de pago que limitaba o
restringía el derecho de los consumidores a solicitar la devolución del importe
pagado, toda vez que se indicaba “no hay devolución de dinero”.
(ii) consignó una cláusula abusiva en sus comprobantes de pago que limitaba o
restringía el derecho de los consumidores a solicitar el cambio de los
productos adquiridos, toda vez que se indicaba “todo cambio de productos
se hará dentro de las 24 hrs previa presentación del comprobante”.
17. El artículo 114 del Código prevé la facultad de dictar medidas correctivas
reparadoras y complementarias. Las medidas correctivas reparadoras pueden
dictarse a pedido de parte o de oficio, siempre y cuando sean expresamente
informadas sobre esa posibilidad en la notificación de cargo al proveedor por la
autoridad encargada del procedimiento. Las medidas correctivas complementarias
pueden dictarse de oficio o a pedido de parte5.
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(i) Declarar inexigibles las dos condiciones generales que revisten el carácter
de abusivas;
(ii) ordene la publicación de avisos rectificatorios en sus establecimientos
comerciales, redes sociales u otros medios idóneos con la finalidad de que
el grupo de consumidores contratantes conozca sus derechos vulnerados (a
la devolución y cambio de productos más allá de las 24 horas) y pueda
ejercerlos espontáneamente de ser los casos, y;
(iii) devolución de dinero más los intereses legales y cambio de productos fuera
de las 24 horas, al grupo de consumidores que los hayan solicitado y
soliciten.
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20. Al respecto, de la revisión del expediente se puede verificar que obran los siguientes
documentos:
(i) La inaplicación y retiro de las cláusulas que han sido declaradas abusivas en
el presente procedimiento. Cabe precisar que, deberá de presentar los
comprobantes de venta correspondientes a los establecimientos comerciales
ubicados en: (a) Av. Enrique Meiggs N° 715 de la ciudad de Chimbote, (b)
Jr. Manuel Villavicencio N° 433 de la ciudad de Chimbote, y; (c) Urb. Los
Héroes Mz. I2 Lt. 45 de la ciudad de Nuevo Chimbote.
23. En cuanto a la medida correctiva reparadora (iii) señlalda por Acurea y las demás
medidas correctivas complementarias6 solicitadas, dichas medidas no resultan
necesarias en atención a que las cláusulas vejatorias serán retiradas e inaplicadas
por MR Corporation.
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Graduación de la sanción
26. En esa línea, el Decreto Supremo N° 032-2021-PCM, estableció tres (3) métodos
para para la graduación de las sanciones, denominados: (i) método basado en
valores preestablecidos; (ii) método basado en un porcentaje de las ventas del
producto o servicio afectado; y, (iii) método ad hoc.
(VI) m = Ki,j x Dt
28. Para este caso en particular, a fin de obtener el valor preestablecido (Ki,j) se tomó
en cuenta que la infracción cometida por MR Corporation consistió en establecer
cláusulas abusivas que implican una afectación económica a los consumidores,
infracciones donde la cuantía afectada del bien o servicio era menor a (04) UIT. En
ese sentido, se verifica, según lo desarrollado anteriormente, que la infracción tiene
nivel de afectación baja, tal como se muestra a continuación:
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30. Ahora bien, en cuanto al factor de duración (D), se evidencia que la infracción tiene
naturaleza instantánea, en la medida que la conducta imputada se produjo en un
solo acto. Asimismo, si bien es cierto que mediante Informe Final de Instrucción N°
0024-2022/CPC-INDECOPI-CHT, se determinó que la duración de la infracción era
menor de cuatro (4) meses, de la revisión de la boleta electrónica N° B001-0106278
proporcionado por Acurea en su escrito de denuncia, se estima que su duración era
de diez (10) meses; por lo que, corresponde aplicar un factor de duración de 1.4.
Por ende, considerando los resultados obtenidos del valor preestablecido (K) y el
factor de duración (D), la Multa Base (m) de la presente infracción tiene un valor de
4,47 UIT.
Agravante:
Atenuante:
7 De la revisión del documento denominado “Reporte Definitivo”, MR Corporation, declaró haber obtenidos una facturación ascendente a
de S/. 7 058 868, por lo que, al realizar su división entre el valor de la UIT, verificamos que de conformidad al Decreto Supremo N° 032-
2021-PCM, calificaría como Pequeña Empresa
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33. Acurea alegó que, se debe de tener en cuenta lo establecido en la Resolución 2949-
2019/SPC-INDECOPI y Resolución 0028-2020/SPC-INDECOPI emitidas por la Sala
de Protección al Consumidor. Asimismo, precisó que se debe de tener en cuenta la
finalidad disuasiva y desincentivadora de la sanción
34. Al respecto debemos de precisar que, esta Secretaría Técnica considera que las
sanciones de tipo administrativo tienen por principal objeto disuadir o desincentivar
la realización de infracciones por parte de los administrados. En ese sentido, la
finalidad de estas es, en último extremo, adecuar las conductas al cumplimiento de
determinadas normas. Por ello, a efectos de graduar la sanción a imponer, el TUO
de la LPAG, contempla los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad en el
ejercicio de la potestad sancionadora administrativa.
35. En virtud del primero, la Autoridad debe asegurar que la magnitud de las sanciones
administrativas sea mayor a las eventuales ventajas que obtenga el infractor, ello
con la finalidad de desincentivar la realización de las conductas infractoras. Por su
parte, el Principio de Proporcionalidad, busca que los medios empleados por el
juzgador sean los más idóneos a efectos de desincentivar la conducta en tutela de
determinado interés público, pero que a su vez signifique la menor afectación posible
de los derechos de los imputados.
36. Bajo dichos argumentos este órgano instructor considera que en el presente caso
se debe de sancionar con una multa pecuniaria a pesar del allanamiento formulado
por el denunciado, su invocación no implica la imposición automática de una
amonestación, toda vez ello se realiza en base a la evaluación del caso concreto
38. Para una mejor apreciación se copia el resultado del aplicativo de multa
implementado por el área de estudios económicos del Indecopi:
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40. Para este caso en particular, a fin de obtener el valor preestablecido (Ki,j) se tomó
en cuenta que la infracción cometida por MR Corporation consistió en establecer
cláusulas abusivas que implican una afectación económica a los consumidores. En
ese sentido, se verifica, según lo desarrollado anteriormente, que la infracción tiene
nivel de afectación baja, tal como se muestra a continuación:
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42. Ahora bien, en cuanto al factor de duración (D), se evidencia que la infracción tiene
naturaleza instantánea, en la medida que la conducta imputada se produjo en un
solo acto. Asimismo, si bien es cierto que mediante Informe Final de Instrucción N°
0024-2022/CPC-INDECOPI-CHT, se determinó que la duración de la infracción era
menor de cuatro (4) meses, de la revisión de la boleta electrónica N° B001-0106278
proporcionado por Acurea en su escrito de denuncia, se estima que su duración era
de diez (10) meses; por lo que, corresponde aplicar un factor de duración de 1.4.
Por ende, considerando los resultados obtenidos del valor preestablecido (K) y el
factor de duración (D), la Multa Base (m) de la presente infracción tiene un valor de
4,47 UIT.
Agravante:
Atenuante:
8 De la revisión del documento denominado “Reporte Definitivo”, MR Corporation, declaró haber obtenidos una facturación ascendente a
de S/. 7 058 868, por lo que al realizar su división entre el valor de la UIT, verificamos que de conformidad al Decreto Supremo N° 032-
2021-PCM, calificaría como Pequeña Empresa.
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45. Acurea alegó que, se debe de tener en cuenta lo establecido en la Resolución 2949-
2019/SPC-INDECOPI y Resolución 0028-2020/SPC-INDECOPI emitidas por la Sala
de Protección al Consumidor. Asimismo, precisó que se debe de tener en cuenta la
finalidad disuasiva y desincentivadora de la sanción
46. Al respecto debemos de precisar que, esta Secretaría Técnica considera que las
sanciones de tipo administrativo tienen por principal objeto disuadir o desincentivar
la realización de infracciones por parte de los administrados. En ese sentido, la
finalidad de estas es, en último extremo, adecuar las conductas al cumplimiento de
determinadas normas. Por ello, a efectos de graduar la sanción a imponer, el TUO
de la LPAG, contempla los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad en el
ejercicio de la potestad sancionadora administrativa.
47. En virtud del primero, la Autoridad debe asegurar que la magnitud de las sanciones
administrativas sea mayor a las eventuales ventajas que obtenga el infractor, ello
con la finalidad de desincentivar la realización de las conductas infractoras. Por su
parte, el Principio de Proporcionalidad, busca que los medios empleados por el
juzgador sean los más idóneos a efectos de desincentivar la conducta en tutela de
determinado interés público, pero que a su vez signifique la menor afectación posible
de los derechos de los imputados.
49. Para una mejor apreciación se copia el resultado del aplicativo de multa
implementado por el área de estudios económicos del Indecopi:
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51. El artículo 157 del Código, establece los criterios que se deben considerar a efectos
de fijar el porcentaje entregable a las asociaciones de consumidores de las multas
impuestas en los procedimientos promovidos por éstas, debiéndose valorar como
mínimo lo siguiente criterios:
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CRITERIO CALIFICACION
15 x 1 + 15 x 1 + 15 x 1 = 15 %
55. El artículo 7 del Decreto Legislativo N° 807, Ley sobre Facultades, Normas y
Organización del Indecopi10 dispone que es potestad de la autoridad administrativa
ordenar el pago de los costos y costas en que hubiera incurrido el denunciante o el
Indecopi.
56. Cabe precisar que el artículo 112 del Código establece que, en todos los supuestos
de allanamiento o reconocimiento de los hechos denunciados formulados con la
presentación de sus descargos, se deben de exonerar al denunciado del pago de
los costos del procedimiento, pero no de las costas.
58. En la medida que MR Corporation se allanó dentro del plazo establecido a todos los
extremos de la denuncia y en atención al principio de legalidad, corresponde
únicamente el pago de las costas. En consecuencia, el proveedor denunciado
deberá cumplir en un plazo no mayor a quince (15) días hábiles, contado a partir del
día siguiente de notificada la presente resolución, con pagar a la denunciante las
costas del procedimiento que a la fecha ascienden a S/ 36,0011.
10 DECRETO LEGISLATIVO N° 807, LEY SOBRE FACULTADES, NORMAS Y ORGANIZACIÓN DEL INDECOPI
Artículo 7.- Pago de costas y costos.- En cualquier procedimiento contencioso seguido ante el INDECOPI, la comisión o dirección
competente, además de imponer la sanción que corresponda, puede ordenar que el infractor asuma el pago de las costas y costos del
proceso en que haya incurrido el denunciante o el INDECOPI.
(…)
En caso de incumplimiento de la orden de pago de costas y costos del proceso, cualquier comisión o dirección del INDECOPI puede
aplicar las multas de acuerdo a los criterios previstos en el artículo 118 de la Ley 29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor.
(Artículo modificado por el Artículo 3 de la Ley Nº 30056, publicada el 02 julio 2013).
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62. El artículo 119° del Código precisa que el Indecopi lleva un registro de las
infracciones que se comprueben y de las sanciones que se impongan en los
procedimientos por infracción a la normativa de protección al consumidor, con la
finalidad de contribuir a la transparencia de las transacciones del mercado.
SE RESUELVE:
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CUARTO: Ordenar a MR & T Corporation S.A.C., como medida correctiva que, en un plazo
de quince (15) días hábiles, contados a partir del día siguiente de notificada la presente
resolución, cumpla las siguientes medidas correctivas:
(i) Inaplicar y retire de sus boletas de ventas las cláusulas que han sido declaradas
abusivas en el presente procedimiento. Cabe precisar que, deberá de presentar los
comprobantes de venta correspondientes a los establecimientos comerciales
ubicados en: (a) Av. Enrique Meiggs N° 715 de la ciudad de Chimbote, (b) Jr. Manuel
Villavicencio N° 433 de la ciudad de Chimbote, y; (c) Urb. Los Héroes Mz. I2 Lt. 45
de la ciudad de Nuevo Chimbote;
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el artículo 117 del Código de Protección y Defensa del Consumidor y en los términos y
condiciones indicados en la presente resolución.
QUINTO: Ordenar a MR & T Corporation S.A.C., que en un plazo no mayor de quince (15)
días hábiles, contado a partir del día siguiente de la notificación de la presente resolución,
cumpla con devolver las costas del procedimiento que, a la fecha, ascienden a S/ 36,00;
para lo cual, en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles contado a partir del vencimiento
del plazo otorgado inicialmente, el denunciado deberá presentar ante la Comisión de la
Oficina Regional del Indecopi Áncash sede Chimbote los medios probatorios que acrediten
el cumplimiento del mandato ordenado, bajo apercibimiento de imponer una multa coercitiva
conforme a lo establecido en el artículo 118 de la Ley N° 29571, Código de Protección y
Defensa del Consumidor.
SETIMO: Reconocer el 15% de las multas impuestas a MR & T Corporation S.A.C. a favor
de la Asociación de Consumidores y Usuarios de la Región Ancash
OCTAVO: Informar a las partes que la presente resolución tiene vigencia desde el día de
su notificación y no agota la vía administrativa. En tal sentido, se informa que de
conformidad con lo dispuesto en el numeral 7.1 de la Directiva N° 006-2017/DIR-COD-
INDECOPI, contra la presente resolución procede el recurso impugnativo de apelación,
debiendo presentarse en un plazo máximo de quince (15) días hábiles contados a partir del
día siguiente de su notificación13, caso contrario la resolución quedará consentida.
Con la intervención de los señores miembros: José Adriano Aguilar Pereda, Manuel
Ulises Urcia Quispe, Mario Augusto Merchán Gordillo y Said Giuliano Trujillo
Ripamontti. Firmado digitalmente por AGUILAR
PEREDA Jose Adriano FAU
20133840533 soft
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 26.08.2022 17:59:28 -05:00
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