Poder Judicial de la Nación

JUZGADO FEDERAL DE MERCEDES

LIGA DE FUTBOL DE SALTO ASOCIACION CIVIL c/ ESTADO

NACIONAL s/ACCION MERE DECLARATIVA DE
INCONSTITUCIONALIDAD
////cedes, de de 2024.-

Y VISTOS:

Para resolver sobre la medida cautelar requerida por

el Dr. Alejandro Inga, quien fuera legitimado como gestor de
negocios (art. 48 del CPCCN) de la Liga de Futbol de Salto Asociación
Civil de la localidad de Salto en los autos n° 124/2024 caratulados
“LIGA DE FUTBOL DE SALTO ASOCIACION CIVIL contra ESTADO
NACIONAL sobre acción declarativa de certeza de
inconstitucionalidad”, del que;

RESULTA:

I. Que el Dr. Alejandro Higa, en el carácter invocado y

en favor de la Liga de Futbol de Salto Asociación Civil (en adelante
“La Liga”), promueve una acción declarativa de certeza de
inconstitucionalidad contra el Estado Nacional (en adelante “EN”) en
los términos del Art. 322 del Código Procesal Civil y Comercial de la
Nación (en adelante el “CPCyCN”) a fin de que se decrete: (i) la
inconstitucionalidad de los artículos 335° y 345° del Decreto de
Necesidad y Urgencia Nro. 70/2023 (en adelante el “DNU”) dictado
por el Poder Ejecutivo Nacional (en adelante el “PEN”) con fecha 20
de Diciembre de 2023 cuya entrada en vigencia operó el 29 de
diciembre del pasado año.

Invoca la accionante la necesidad de promover la

presente medida a fin de proteger el derecho constitucional de: i)
asociación con fines útiles (Art 14 C.N); ii) libre asociación (Art 16
CADH); y iii) autonomía de la voluntad y reserva de acciones privadas
(cfr. 19C.N) además de salvaguardar los artículos 1, 29, 75, 99 inc 3
de la mencionada de la CN.

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 Explica que su representado constituye La Liga de
Futbol de Salto Asociación Civil (cfr. Art 168 CCyCN) que aglutina una
de las ligas regionales del fútbol argentino, radicada en la Ciudad de
Salto, provincia de Buenos Aires. Su jurisdicción comprende el
partido homónimo. Indica que “La Liga” está afiliada a la Asociación
del Futbol Argentino a través de su ente rector del fútbol, el Consejo
Federal del Futbol Argentino (CFFA).

Afirma que toda liga del interior del país que este
afiliada a AFA, le permite a los campeones de cada una de ellas
competir en el Torneo Regional Federal Amateur, que representa la
cuarta categoría del fútbol argentino y abre la vía para el ascenso a
categorías que desembocan en la Primera División. Da como ejemplo
que, para la edición 2023/2024 está clasificado el Centro
Universitario Salto Argentino (C.U.S.A.) en representación deportiva
de la Liga de Futbol de Salto. Es por esa razón, que de su estatuto, se
desprenden cláusulas mediante por las cuales se somete a las
normas y estatutos de otras entidades nacionales y supranacionales
rectoras del fútbol.

Añade que el CFFA, es una autoridad ejecutiva y órgano

estatutario interno de la AFA, el cual fue creado oficialmente en la
asamblea extraordinaria del 16 de enero de 1935. Se encarga de la
conducción del fútbol del interior del país, que está integrado por las
ligas que aglutinan a más de 3500 clubes. Aduce que el CFFA es para
los clubes del interior lo que es la -mejor conocida por todos- “Liga
Profesional del Futbol” (LPF) (https://www.ligaprofesional.ar) para
los clubes de primera división. Tanto el CFFA, como LPF, como fuera
dicho, son organismos internos de AFA (Cfr. Art 85 y 86 del Estatuto
AFA ) con autonomía, representación, reglamentos y órganos de
deliberación propios e independientes al ente madre que los
aglutina, que es la AFA.

Entonces, indica el accionante que la LFS, con la

presente acción, persigue precaver eventuales efectos de actos de
aplicación concretos del DNU, más precisamente, que se generen
derechos adquiridos en virtud de su vigencia y lo dispuesto por el Art
24 de la ley 24122, fundamentalmente en virtud del Artículo 335°,

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siendo que prohíbe rechazar pedidos de asociación o afiliación en
virtud de la nueva estructura jurídica incorporada a la Ley Nacional
del Deporte, a saber, las “sociedades anónimas”; así, en tanto la LFS
aglutina asociaciones con objetos deportivos, necesita certezas en
cuanto a su derecho de autonomía de la voluntad para poder decidir
per se, sobre dichos pedidos de asociaciones o afiliaciones y así
evitar contingencias presentes y futuras.

Explica que CSJN tiene dicho que la acción

declarativa de certeza de inconstitucionalidad no solo tiende a evitar
perjuicios actuales consumados, sino que también puede ser
utilizada, con exclusividad, para precaver futuros, evitando
litigiosidad : “Que a esta altura del discurso, parece evidente que la
acción declarativa que, como el amparo, tiene una finalidad
preventiva y no requiere la existencia de daño consumado en
resguardo de los derechos, es un medio plenamente eficaz y
suficiente para satisfacer el interés de la actora que, en las actuales
circunstancias, se agota en una mera declaración de certeza” ( conf.
Fallos 307:1379).

En idéntico fallo el Máximo Tribunal apuntó: “Se

está, por consiguiente, frente a una solicitud de declaración de
certeza, porque no tiene carácter simplemente consultivo ni importa
una indagación meramente especulativa, sino que responde a un
"caso" y busca precaver los efectos de un acto en ciernes -al que se
atribuye ilegitimidad y lesión al régimen constitucional federal-, y
fijar las relaciones legales que vinculan a las partes en conflicto”
(conf. Fallos 307:1379).

Afirma que, atento la actual vigencia de los artículos

del DNU que se tachan de inconstitucionales -arts. 335° y 345°- la
acción encarada viene acompañada de una medida cautelar
innovativa mediante la cual se disponga la suspensión de la vigencia
de los mismos hasta tanto se resuelva la cuestión de fondo
planteada y, paralelamente, de otra de “no innovar”, a los fines de
que el EN se abstenga de reglamentar el Art 345°; todo ello,
conforme 230 CPCyCN y en el marco de la Ley 26.856.

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 Alega que se encuentran ante "hechos de
emergencia súbita" que pueden generar una grave intromisión del
PEN en la vida de una entidad privada, en la medida de la puesta en
vigencia de las modificaciones -art. 335 del DNU que modifica el art.
19 de la ley 20.166-, las cuales pueden generar derechos adquiridos
conforme lo dispone el art. 4 de la ley 24122.

Respecto a la verosimilitud del derecho invoca como

palmaria la intromisión del Estado Nacional en entidades privadas,
sin proporción entre los fines buscados y los medios empleados para
ello. Afirma que "En el caso, mediante un articulo se suplanta la
voluntad de la asamblea de asociados (órgano de gobierno) echando
por tierra la teoría organicista que se acoge nuestro derecho
asociativo y societarios. Sencillamente la irrazonabilidad por la
desproporción del medio empleado es absoluta. Los DNU, como
cualquier norma jurídica, son susceptibles de ser cuestionados en
cuanto a su validez cuando resultan irrazonables y, en tal sentido,
nuestra Corte Suprema ha dicho que la irrazonabilidad se configura
cuando la norma no se adecua a los fines cuya realización procura o
cuando consagra una manifiesta iniquidad. (CSJN Fallos 304: 972; 305
:159; 308:418; y otros).
Aclara, que si bien esta medida resulta más restrictiva
en cuanto a su concesión que en su faz negativa, considera que dada
la excepcionalidad de la situación generada por el DNU que ha
puesto en crisis un amplio espectro normativo y, sumados, al medio
utilizado para modificar dicho espectro, la procedencia de la
suspensión de los efectos de los artículos tachados de
inconstitucionales, puesto que, la verosimilitud del derecho
sobrepasa con creces el umbral exigido, dando ya no una mera
verosimilitud, sino certeza casi plena de derecho. (Fallos:344:316;
Fallos:344:316)

Reclama también que la concesión de la medida cautelar

lo sea "inaudita parte", pues se trata de uno de los casos en que se
está afectando el derecho a asociaciones civiles sin fines de lucro
con escasa posibilidad de defensa de sus derechos, dado lo acotado
de sus recursos, de manera que, según la parte, nadie podría negar
que es un “sector socialmente vulnerable” el cual, de conformidad

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con el art. 4, inciso 3 de la ley 26.854, se halla excluido de la
necesidad del pedido de informe previo del Estado.

II. Corrida la vista del art. 8 de la ley 25.344, el Sr. Co

Fiscal Federal Dr. Carlos Badano, insiste en considerar que quien se
presenta como gestor de negocios (art. 48 CPCyCN) no cuenta con
suficiente legitimación para actuar en nombre de la Liga de Futbol
de Salto Asociación Civil, y además, opina que este tribunal no
resulta competente en razón de territorio pues, “la Liga” está
afiliada a la Asociación de Futbol Argentino a través de su ente
rector el Consejo Federal de Futbol Argentino (CFFA), ambas
instituciones con domicilio en la Ciudad de Buenos Aires y también,
como se cuestiona un Decreto de necesidad y urgencia emitido por
el Gobierno Nacional, considera que debe ser competente el
magistrado en turno de esa jurisdicción.

Cumplido con el art. 6 de la ley 25.344, sin

presentación del Estado Nacional en el plazo allí señalado para los
procesos sumarísimos.

CONSIDERANDO:

I.- De la competencia del tribunal:

En primer término corresponde recordar que : “A los

fines de resolver las cuestiones de competencia, ha de estarse en
primer término, a los hechos que se relatan en el escrito de
demanda y después, y sólo en la medida en que se adecue a ellas, el
derecho que se invoca como fundamento de la pretensión, así como
a la naturaleza jurídica de la relación existente entre las partes. -Del
dictamen de la Procuración General al que la Corte remite.
Competencia CSJ 1505/2015/CS1 “Asociación de Defensa de los
Consumidores y Usuarios General Roca ADECU c/ AMX de Argentina
S.A. Claro s/ sumarísimo” resuelta el 8 de septiembre de 2015.

Así, del análisis de los hechos plasmados en la

demanda principal es dable percibir que el Decreto de Necesidad y
Urgencia dictado por el Estado Nacional que se critica por la vía
elegida, tendría efectos en las decisiones de la Asamblea de la Liga
de Futbol de Salto Asociación Civil, con domicilio legal en la localidad

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de Salto, PBA -ver art. 3 Estatuto-, es decir, el domicilio del actor
corresponde al ejido jurisdiccional de este tribunal.

Además, la entelequia deducida por el Sr. Co Fiscal

Federal relacionado a la subordinación de la “Liga” respecto del
Consejo Federal y la A.F.A., no surge de ningún instrumento ni
documento incorporado al expediente, muy por contrario, el
reglamento del Consejo Federal, Capítulo I “De las Ligas, Clubes y
Federaciones”, prescribe que las ligas gozaran de plena autonomía
dentro de su jurisdicción -art. 4-.

Por lo demás, toda vez que en numerosos casos

análogos el Sr. Fiscal Federal de la jurisdicción se ha expedido en
forma favorable respecto de la competencia de este Tribunal,
cuando el domicilio del actor o actora se encuentran dentro de
la jurisdicción del Tribunal, sobre todo en las acciones deducidas por
el colectivo de jubilados contra la retención del impuesto a las
ganancias sobre sus haberes – FSM 31943/2022 “Serafino, Luis
Alberto c/AFIP p/acción declarativa de inconstitucionalidad” entre
otros muchos más.

En cuanto al planteo sobre la insuficiencia de

legitimación del gestor de negocios, cabe señalar que tal examen
resulta ajeno a la competencia del ministerio público fiscal -no es
una cuestión de orden público-, quien no es parte en este litigio y,
además, en cualquier caso, la decisión de este tribunal ha quedado
firme pues el remedio procesal idóneo es la revocatoria y apelación
en subsidio contra la providencia que legitimó la actuación procesal
en crisis.
II. Medida Cautelar:
Es principio general que la finalidad del proceso
cautelar consiste en asegurar la eficacia práctica de la sentencia que
debe recaer en una causa; y la fundabilidad de la pretensión que
configura su objeto, no depende de un conocimiento exhaustivo y
profundo de la materia controvertida en el juicio principal, sino de
un análisis de mera probabilidad acerca de la existencia del derecho
discutido. Ello es lo que permite que el juzgador se expida sin
necesidad de efectuar un estudio acabado de las distintas
circunstancias que rodean toda la relación jurídica. De lo contrario, si

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estuviese obligado a extenderse en consideraciones al respecto,
peligraría la obligación de no prejuzgar que pesa sobre él, es decir,
de no emitir opinión o decisión anticipada a favor de cualquiera de
las partes (Fallos: 306:2062 y 314:711).
El deslinde entre tales perspectivas de estudio
debe ser celosamente guardado, pues de él depende la
supervivencia misma de las vías de cautela. Ello requiere un ejercicio
puntual de la prudencia a fin de evitar la fractura de los límites que
separan una investigación de otra.

Ante los términos de la pretensión deducida en la

presente acción y en razón de la índole y alcance de la petición
cautelar formulada, cabe señalar que la viabilidad de las medidas
precautorias se halla supeditada a que se demuestre la verosimilitud
del derecho invocado y el peligro en la demora; exigiéndose la
presencia de ambos recaudos, pues sin perjuicio de la apreciación en
torno al modo e intensidad en que pueden presentarse en cada
supuesto en particular, la ausencia de uno de ellos impide el dictado
de la cautelar.

Sin perjuicio de ello, es dable recordar que también

se ha sostenido, en especial, que en materia de medidas cautelares
debe primar un “espíritu amplio”, máxime cuando ¬como en el
presente caso¬ se trata de una “prestación esencial para la atención
de la salud” (Fallos: 327:5556).

Por otro lado, la cautelar que se reclama en

autos recae sobre la actuación del Estado Nacional, y
específicamente pretende la suspensión de los efectos de un acto
estatal, por lo que resultan aplicables las disposiciones de la ley
26.854.-

En tal sentido, no se ordenó en autos, el informe

previo previsto en el art. 4 de la ley 26.854, en el entendimiento que
el caso se encuentra abarcado por las excepciones del inc. 3 “ Las
medidas cautelares que tengan por finalidad la tutela de los
supuestos enumerados en el artículo 2°, inciso 2, podrán tramitar y
decidirse sin informe previo de la demandada.”

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 Ello así, pues a mi entender, tratase de una
asociación civil sin fines de lucro dedicada a la regulación de otras
asociaciones de idéntica constitución, muchas dedicadas al fomento
del deporte y otras actividades sociales, sin ningún fin comercial
(conf. 106 del Estatuto) y amparadas todas por Ley N° 20.655 que
sostiene en su artículo primero: “El Estado atenderá al deporte en
sus diversas manifestaciones considerando como objetivo
fundamental: a) La utilización del deporte como factor educativo
coadyuvante a la formación integral del hombre y como recurso para
la recreación y esparcimiento de la población; b) La utilización del
deporte como factor de la salud física y moral de la población…”.

Tal descripción, a mi ver, coincide con la configuración

que exceptúa a ciertos sectores en el art. 2 inc. 2), al prescribir que
las medidas cautelares dictadas por juez incompetente -no es el
caso- “sólo tendrá eficacia cuando se trate de sectores socialmente
vulnerables acreditados en el proceso, se encuentre comprometida la
vida digna conforme la Convención Americana de Derechos
Humanos, la salud…” .

De todo lo cual deduzco que la entrada en vigencia

de la normativa impugnada, altera el estado de situación de un
colectivo de incidencia social como son las entidades deportivas,
pues impide desarrollar su vida asociativa -arts. 67,68,69, 106, 107
entre otros de su Estatuto-

Añado a tal conceptualización del colectivo a

proteger, la circunstancia cabal que en el caso no se halla
comprometido interés público del Estado Nacional.

En consecuencia, la viabilidad de la pretensión

cautelar no depende de un examen profundo de la materia objeto
de la litigio principal, sino de la mera probabilidad de la existencia de
verosimilitud del derecho que se discute en el proceso y del perjuicio
irreparable por la demora en ordenar la misma, por cuyo motivo no
cabe considerar en este estadio la legitimidad de los actos
administrativos sino sólo y –prima facie- en la medida en que alteren
el libre ejercicio y goce de sus derechos asociativos como los

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descriptos por el accionante -art. 106 y 107 de su Estatuto-, sin que
ello implique prejuzgamiento alguno sobre la cuestión de fondo.

Por su parte, la accionante alega como argumento

para hacer cesar la presunción de legalidad y ejecutoriedad del acto
administrativo impugnado y afianzar, por su parte, el requisito de la
verosimilitud del derecho invocado, la patente injerencia en la
voluntad de los miembros de una asociación civil sin fines de lucro y
en su condición de vulnerabilidad, acreditado sumariamente con los
instrumentos acompañados, lo que provoca un perjuicio de
imposible reparación posterior, cumpliéndose en este sentido el
presupuesto que exige la norma del art. 13, apartado 1, inciso a), de
la ley 26.854, para la procedencia de la medida cautelar solicitada.-

En cuanto al cumplimiento de los recaudos formales

(art. 230 CPCyCN) debe destacarse, que con respecto al peligro en la
demora, su crédito viene dado por la naturaleza y el carácter del
DNU cuestionado, que establece importantes modificaciones de
aplicación inmediata en materia de deporte, y que según
fundamenta "debe ser mejorado sustancialmente, ampliando las
estructuras organizativas que lo integran y en ese sentido, es
imperioso modificar la ley 20.655 a los efectos de incluir nuevas
figuras societarias para la conformación de las entidades que
integran el SISTEMA INSTITUCIONAL DEL DEPORTE Y LA ACTIVIDAD
FÍSICA, de modo de ampliar las opciones a las que puedan recurrir
dichas entidades. En aras de la coherencia jurídica del sistema, se
introducen los ajustes correspondientes en la Ley General de
Sociedades N° 19.550, T.O. 1984, y sus modificatorias."

De ello deduzco, que la modificación que se impulsa

(obligación de incluir una forma societaria hoy prohibida) urge ser
suspendida, pues resultaría irreparable el daño ocasionado por el
transcurso del tiempo desde el inicio de la presente acción y la
sentencia definitiva, por lo tanto para asegurar la eficacia práctica de
la decisión final, puedo tener por acreditado los presupuestos de
admisibilidad del remedio cautelar, sin perjuicio de lo que las
pruebas puedan llegar a demostrar en el transcurso del proceso, a

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partir de la notificación de la presente, y hasta el dictado de la
sentencia definitiva.

Para la tutela en estudio resulta suficiente ordenar

la suspensión de los artículos 335° y 345° del Decreto de Necesidad y
Urgencia Nro. 70/2023, sin necesidad de dictar una medida de no
innovar sobre la reglamentación de este último, dada la quita de
operatividad que se produce con este decisorio.

En cuanto a la contracautela, será impuesta bajo

caución juratoria del accionante, la que estimo suficiente de acuerdo
a las circunstancias de la causa y teniendo en cuenta la condición
económica de una asociación civil sin fines de lucro (art. 199 del
C.P.C.C.N.), la cual se tendrá por cumplida con la presentación de
una declaración jurada por escrito digital en tal sentido, suscripto
por la parte actora.-

Por ello, no existiendo otro camino para el actor

que la vía judicial para mantener incólumes los derechos invocados,

RESUELVO:

I.- No hacer lugar al pedido de incompetencia en

razón del territorio del Sr. Co Fiscal Federal, por los motivos
expuestos en los considerandos apartado I.-

II.- Hacer lugar a la medida cautelar solicitada por

la Liga de Futbol de Salto Asociación Civil, previa caución juratoria,
ordenando al Estado Nacional la suspensión de los artículos 335° y
345° del Decreto de Necesidad y Urgencia Nro. 70/2023, publicado
en el Boletín Oficial de la República Argentina con fecha 20 de
Diciembre de 2023 cuya entrada en vigencia operó el 29 de
diciembre del pasado año, hasta tanto sea dictada la sentencia
definitiva, comunicándose lo resuelto por la presente por intermedio
de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Presidencia de la
Nación, mediante oficio, cuya confección y diligenciamiento quedará
a cargo de la parte actora -art. 199 del CPCyCN-.-

Protocolícese y notifíquese.-

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Elpidio Portocarrero Tezanos Pinto

Juez Federal

Signature Not Verified

Digitally signed by ELPIDIO
PORTOCARRERO TEZANOS PINTO
Date: 2024.01.30 15:53:44 ART

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