Informe Amparo Contra Los DNU 163 y 164 - 2023

Amparo contra los DNU 163 y 164/2023
Argumentos de deuda pública

I. El canje de deuda impulsado por el Ministerio de Economía, que fuerza a los
organismos públicos a pesificar su tenencia de deuda en dólares, resulta objetivo y
fácticamente ruinoso.
II. El mero anuncio del canje nos deja al borde del default (incumplimiento). Esto lo
informa Fitch Ratings, una de las calificadoras de riesgo más importantes de Wall
Street, quién decidió bajar la nota de los bonos argentinos, llevándolos de “CCC-” a
“C”, luego de darse a conocer la medida. Esta es una de las notas más bajas en su
escala de medición de riesgo representando una caída de 5 subcategorías (bajamos
de “CCC-“, pasando por “CC+”, “CC”, “CC-“, “C+”, hasta la nota “C”).
III. La calificación “C”, en palabras de Fitch, refleja la condición unilateral del canje y
su conversión compulsiva de moneda (de USD a ARS), dos cuestiones que
constituyen, conforme sus criterios técnicos, un escenario de default.
IV. El informe advierte además que, al momento de ejecutarse el canje, la calificación
descenderá inexorablemente a “RD” (restricted default, es decir, un incumplimiento
parcial).
V. Los tenedores de deuda del sector público deberán canjear sus “bonos en USD de
ley extranjera -New York-” (USD 4.000 millones según las autoridades) por bonos en
USD de ley nacional que se liquidarán en ARS. No hay más que comparar la cotización
de bonos equivalentes (mismas condiciones) con ambas legislaciones para verificar el
perjuicio que este cambio conlleva.
VI. Además, como en los decretos no se explícita que los bonos ley extranjera que
ingresan al Tesoro serán reabsorbidos, en rigor estamos ante un “nuevo
endeudamiento” disfrazado de “canje” (argumento de Federico Pinedo).
VII. Además, se exige a los organismos públicos que se desprendan de los “bonos en
USD de ley nacional”, para destinar el 70% del producido a la compra de bonos en
ARS y el 30% restante quedar a “libre disposición” de los organismos públicos para
cubrir gastos. ¿No hay pérdida patrimonial en este caso utilizada para gastos
corrientes? ¿Se va a usar con fines electorales?
VIII. El anuncio de Massa potencia un contexto donde el riesgo país superó la barrera
de los 2.500 puntos básicos.
Argumentos vinculados a la afectación del FGS y jubilaciones
I. La ley del Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS) pone límites al PEN en
relación al funcionamiento, financiamiento y administración del mismo. Esto se ve
totalmente desdibujado con el DNU 164/23, en tanto permite administrar y entregar
activos del FGS sin los controles necesarios establecidos por las leyes 24.241 y 26.425
(prevén el Sistema Integrado de Jubilaciones).
II. La Ley 27.574 procuró el “blindaje de los activos del FGS” (creado por el actual
Gobierno), al disponer que los activos sean usados para el pago del sistema
previsional argentino. Nunca se hizo referencia en su articulado a la derivación de
aportes a otro ministerio o inversión que no fuese segura. El DNU omite hacer mérito
de esta ley y afecta al FGS para el pago e inversión en cuestiones ajenas al sistema
previsional, dejando en estado de vulnerabilidad a las futuras y actuales jubilaciones.
III. El riesgo de caer en un desfinanciamiento del FGS, a raíz de la mala inversión del
mismo, se producirá en tanto no se garanticen los dividendos que se deben generar
conforme a la ley (se traducirá esto en un daño irreparable). La manda legal que así lo
prevé es precisa: solo se puede invertir si el resultado es favorable o tiene pocas
chances de ser desfavorable.
IV. Van a fallar los mecanismos de control que son el Directorio y la Comisión
Bicameral del Congreso, quienes deberán aprobar esta transferencia del FGS por
fuera de su ámbito de aplicación. Esto no está ocurriendo con los dos DNU y es la
Directora del Anses la responsable de tomar la iniciativa de recurrir a los organismos
de control mencionados.
V. Raverta debe cumplir con la función de salvaguardar el interés actual y a futuro del
FGS, y su complicidad en la entrega y desfinanciamiento podrá generar su
responsabilidad por el incumplimiento de su deber como funcionario público, en
razón de lo antes indicado.

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