Universidad de San Carlos de Guatemala

Exp. 358-11

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

Unidad de Tesis

PLAN DE INVESTIGACIN:
ANLISIS DEL TRAMITE DE REPOSICIN DE PARTIDAS ANTE EL REGISTRO
NACIONAL DE LAS PERSONAS DE LA REPBLICA DE GUATEMALA DE
CONFORMIDAD CON EL ARTCULO 33 DEL REGLAMENTO DE INSCRIPCIONES
DEL REGISTRO CIVIL DE LAS PERSONAS, ACUERDO DEL DIRECTORIO NMERO
176-2008.

Vladimir Hiram Soto Villatoro

Carn: 200310674

Guatemala 3 de mayo de 2011.

JUSTIFICACIN

En la actualidad con la creacin del Registro Nacional de las Personas de la

Repblica de Guatemala se pretende la creacin de un Registro Civil moderno,
utilizando las nuevas tecnologas de la computacin, logrando de esta forma un
Registro Civil digital que proporcione a los guatemaltecos la atencin necesaria en
materia registral, dejando a un lado los anteriores mtodos de registro que se tenan en
forma fsica en libros que con el correr del tiempo se deterioraban y a la vez daban
lugar a alteraciones, siendo de esta forma inseguros y propensos a destruirse. El nuevo
sistema de Registro Civil evita estos problemas al encontrarse en un formato digital
inalterable y para cuya modificacin es necesario tener una clave de acceso
proporcionada nicamente a los Registradores Civiles, lo cual evita la alteracin de
documentos as como la prdida o destruccin de los mismos.

En el caso de prdida o destruccin de una partida que se encontraba en un libro

del Registro Civil es necesario para solucionar el problema realizar un trmite de
Reposicin de Partida, el cual a pesar de no estar regulado legalmente, puede
tramitarse en la Va Notarial como un proceso de Jurisdiccin Voluntaria incluso con un
dictamen favorable de la Procuradura General de la Nacin, o por la va judicial.

El problema principal que da lugar al presente trabajo de investigacin no es la

regulacin legal de dicho trmite, sino la forma en que el Registro Nacional de las
Personas lo sta interpretando, especficamente en el Municipio de Chicacao,
Departamento de Suchitepquez, en donde el cinco de marzo del ao dos mil tres
2

fueron quemados los libros de Actas del Registro Civil, por un incendio provocado por
un grupo de ex Patrulleros de Autodefensa Civil.

El artculo 33 del Reglamento de Inscripciones del Registro Civil de las Personas,

Acuerdo del Directorio nmero 176-2008, establece que los Registradores Civiles
asentarn la inscripcin que se pretende reponer, indicando en la misma los datos
regstrales de la inscripcin que se repone por dicho acto, entendindose por datos
regstrales los nmeros de libro, folio y partida, situacin que crea un gran problema
para los interesados cuando no tienen ningn medio de prueba que contenga dichos
datos, por lo que su trmite se ve estancado por una situacin ajena a su voluntad, no
slo en el sentido de la inseguridad del Registro Civil al no haber conservado de
manera adecuada el asiento de sus partidas, sino por la incapacidad de los
registradores civiles al basarse nicamente en un articulo para emitir una opinin al
respecto. Si bien es cierto que el articulo 103 de la Ley del Registro Nacional de las
Personas, Decreto numero 90-2005, es claro al derogar todas las disposiciones legales
y reglamentarias que en la legislacin especifica se refieran a las materias que se
norman en la ley mencionada, incluso deroga el decreto nmero 1735, Ley de Cdulas
de Vecindad, esto no quiere decir que restrinja los derechos adquiridos por dichas
leyes, que es lo que sucede actualmente al realizar el trmite de Reposicin de
Partidas, que al no poder los interesados aportar los datos regstrales como establece
el articulo 33 del Reglamento de Inscripciones del Registro Civil de las Personas, los
Registradores Civiles no emiten opinin favorable en las diligencias de Jurisdiccin
Voluntaria de Reposicin de Partidas, lo cual dificulta dicho trmite y hace incurrir a los
interesados en ms costos de los ya ocasionados por un error de inseguridad en el
3

Registro Civil, evitando la reposicin de sus partidas, las cuales asentaron

anteriormente de conformidad con las leyes vigentes en su momento.

Esta situacin ocasiona un grave problema a los interesados, ya que al no contar

con una partida es imposible que se les extienda una Certificacin de la misma, en el
caso de las Partidas de Nacimiento, siendo el Certificado de Nacimiento el nico
documento legalmente aceptable para comprobar el estado civil de una persona, esto
impide el ejercicio de ciertos derechos, como contraer matrimonio o el derecho al voto
para los nuevos ciudadanos que al no contar con su partida de nacimiento no se les
puede extender el Documento Personal de Identificacin; en el caso de prdida de
partidas de matrimonio, los cnyuges se ven gravemente afectados ya que
tcnicamente no estn legalmente casados y pierden derechos, como a una pensin
alimenticia al no poder comprobar su parentesco por medio de un Certificado de
Matrimonio. De esta manera se ejemplifica cmo la prdida, destruccin o alteracin de
una Partida del Registro Civil ocasiona graves consecuencias a los afectados al
momento de ejercer sus derechos civiles y la ineficacia de los Registradores Civiles al
emitir dictmenes desfavorables sin mayor fundamento legal, lo cual retrasa el trmite
de Reposicin de Partidas.

ESPECIFICACIN DEL PROBLEMA

En cuanto al problema a investigar, se analizarn las consecuencias que ocasionan a la

poblacin las resoluciones emitidas por los Registradores Civiles en los Trmites de
Reposicin de Partidas del Registro Civil, al no poder cumplir los interesados con los
4

requisitos establecidos en el artculo 33 del Reglamento de Inscripciones del Registro

Civil de las Personas, Acuerdo del Directorio Nmero 176-2008.

DELIMITACIN DEL PROBLEMA

1. UNIDAD DE ANLISIS: Para la presente investigacin se tomar como unidad de

anlisis la poblacin del Municipio de Chicacao, Departamento de Suchitepquez,
que se vio afectada por el incendio provocado por los EX-PAC el cinco de marzo del
ao dos mil tres en el Edificio Municipal, donde se quemaron los libros de Actas del
Registro Civil.

2. DELIMITACIN GEOGRFICA: Esta se delimitar a la Jurisdiccin Municipal de

Chicacao, Departamento de Suchitepquez, de la Repblica de Guatemala.

3. DELIMITACIN TEMPORAL: Esta comprender las consecuencias jurdicas

ocasionadas a la poblacin del Municipio de Chicacao, Departamento de
Suchitepquez, por la destruccin de los Libros de Actas del Registro Civil debido al
incendio ocurrido el cinco de marzo de dos mil tres en la Sede Municipal, y se
estudiarn sus consecuencias desde esa fecha hasta el ao dos mil once.

OPERACIONALIZACIN

Cul es la situacin jurdica de las personas afectadas por la destruccin parcial o total
de una partida del Registro Civil del Municipio de Chicacao, Departamento de
5

Suchitepquez, y las consecuencias que afrontan por esta situacin, y cmo se debe
realizar el trmite de reposicin de la misma ante el Registro Nacional de las Personas?

MARCO TEORICO

Actualmente en Guatemala, de conformidad con el Decreto Nmero 90-2005,

todo lo referente al Estado Civil de las personas est a cargo Registro Nacional de las
Personas, entidad encargada de organizar y mantener el registro nico de identificacin
de personas implementando y desarrollando estrategias, tcnicas y procedimientos
automatizados que permitan un manejo integrado y eficaz de la informacin. Dicha
funcin se encontraba anteriormente a cargo de las Municipalidades del Pas, como se
establece en el Decreto Nmero 106, Cdigo Civil, especficamente en el artculo 369,
el cual establece: El Registro Civil es la Institucin pblica encargada de hacer constar
todos los actos concernientes al Estado Civil de las personas. Todos estos actos eran
registrados en los libros de actas, para los cuales no exista un medio de conservacin
eficaz y eran propensos a deteriorarse o destruirse totalmente ya sea por el transcurso
del tiempo o por accin humana, como ocurri el 5 de marzo del ao dos mil tres en el
Municipio de Chicacao, Departamento de Suchitepquez, cuando cientos de EX-PAC
incendiaron el Mercado, la Municipalidad, el Museo, la Estacin de Bomberos y la casa
del Alcalde en dicho Municipio 1, debido a la inconformidad en relacin al pago ofrecido
por el presidente Alfonso Portillo, situacin que los llev a tomar dichas medidas de
1

Inforpress, Boletn Municipal, Edicin No. 51, 15 de mayo de 2003.

hecho, lo cual, en la materia de Registro Civil, perjudic gravemente a toda la poblacin

del Municipio de Chicacao, ya que al incendiar el Edificio Municipal, se destruyeron
completamente los Libros de Actas de dicho Municipio, y al no existir ninguna copia de
los mismos, todos los pobladores de Chicacao resultaron afectados al perder la
Inscripcin de sus partidas por una situacin ajena a su voluntad.

La grave situacin de la prdida del Registro Civil dio lugar a que el Congreso de
la Repblica aprobara, de urgencia nacional, el Decreto Nmero 29-2003, Ley Temporal
y Especial de Reposicin de Inscripciones de Partidas de Nacimiento del Registro Civil
y Cdulas de Vecindad del Municipio de Chicacao, del Departamento de
Suchitepquez, la cual tuvo vigencia por dos aos, plazo que result ser insuficiente por
lo que gran parte de la poblacin no realiz el trmite respectivo y dicha ley nicamente
regulaba la Reposicin de Partidas de Nacimiento, estableciendo en el artculo 9 que
para reponer alguna partida que no fuera de nacimiento, se deba seguir el tramite
establecido en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil o en la Ley Reguladora de
Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria, situacin que creaba una
laguna jurdica ya que ninguna de las dos leyes mencionadas regula el trmite para
reponer una partida del Registro Civil.

La situacin de no encontrarse regulado el trmite de Reposicin de Partidas y la

gran cantidad de poblacin, que por inseguridad del Registro Civil, no se encuentra
regulado legalmente su Estado Civil, ha dado lugar para que los diputados del
Congreso de la Repblica hayan promovido cuatro iniciativas de ley para solventar el
asunto. Pero al ser presentadas las iniciativas de ley por distintas bancadas, ha
7

ocasionado que estas iniciativas busquen beneficiar nicamente a un sector especfico

de la poblacin, lo que podra deberse a un inters poltico 2.

El Congreso de la Repblica aprob el siete de abril de dos mil diez el Decreto

Nmero 13-2010, Ley Temporal Especial para la Reposicin de Inscripciones
Registrales, el cual entr en vigencia el quince de mayo del mismo ao, con el cual se
pretende solventar la situacin de la Reposicin de Partidas a nivel nacional, creando
para el efecto una ley que podra dar lugar para anomalas al momento de hacer una
reposicin, especialmente en el caso de Partidas de Nacimiento, ya que establece
nicamente como requisito para realizar la Reposicin de la Partida de Nacimiento, la
presencia de dos testigos que den fe ante el Registrador Civil de conocer a determinada
persona, lo cual puede ocasionar que una persona tenga ms de dos partidas de
nacimiento. Ante tal situacin cabe mencionar que es un beneficio para la seguridad del
registro que a pesar que esta Ley se encuentra vigente por un plazo de dieciocho
meses, es una ley no positiva ya que los Registradores Civiles, por razn de tiempo, no
confieren las audiencias que establece dicha Ley, por lo que los afectados por tal
situacin se ven en la obligacin de realizar el Trmite de Reposicin de Partidas por
medio de la Jurisdiccin Voluntaria Notarial, a pesar de no estar regulado legalmente,
incurriendo as en gastos y prdida de tiempo, ya que como es el objeto del presente
trabajo de investigacin, el trmite se ve afectado al no poder cumplir los interesados

Gabriel Herrera, La Hora. Miles de Personas no tienen identificacin. 12 de Agosto de 2008.

con los requisitos establecidos en el artculo 33 del Reglamento de Inscripciones del

Registro Civil de las Personas, Acuerdo del Directorio Nmero 176-2008 3.

HIPTESIS

La capacitacin de los Registradores Civiles del Municipio de Chicacao,

Departamento de Suchitepquez, en materia de Derecho Civil y Derecho Notarial les
proporcionara el conocimiento necesario para emitir dictmenes conforme a derecho
en los trmites de reposicin de partidas, tomando en cuenta todas las leyes que
regulan la materia y no nicamente basndose en el articulo 33 del Reglamento de
Inscripciones del Registro Nacional de las Personas, Acuerdo del Directorio Nmero
176-2008, para que de esta manera el trmite de Reposicin de Partidas sea eficaz al
emitir una opinin favorable en dicho trmite y eficiente para los interesados al tramitar
la Reposicin de sus Partidas.

OBJETIVO GENERAL

Analizar el

procedimiento de Reposicin de Partidas en el Municipio de

Chicacao, Departamento de Suchitepquez, para que se elabore un programa en

el Registro Nacional de las Personas de la Repblica de Guatemala que instruya
a los Registradores Civiles en materia de Derecho Civil para que al momento de
emitir opiniones lo hagan de conformidad con todas las leyes de la materia y no
3

Articulo 33. Reposicin de Inscripciones. La reposicin de una inscripcin, ser repuesta por la va Notarial o
Judicial, debiendo para el efecto, los Registradores Civiles, asentar la inscripcin que se pretende reponer, indicando
en la misma los datos registrales de la inscripcin que se repone por este acto.

basndose nicamente en el artculo 33 del Reglamento de Inscripciones del

Registro Civil de las Personas, para que sea una opinin emitida conforme a
derecho y no solamente un trmite administrativo, y de esta manera se logre
agilizar el trmite de Reposicin de Partidas en beneficio de la poblacin
afectada.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Proponer

una reforma al artculo 34 de la Ley del Registro Nacional de las

Personas, Decreto Numero 90-2005, y que sea un requisito para optar al cargo de
Registrador Civil, haber aprobado los cursos de Derecho Civil y Derecho Notarial.

Elaborar una propuesta de modificacin al Decreto 54-77, Ley Reguladora de la

Tramitacin Notarial de Asuntos de Jurisdiccin Voluntaria y que se regule el trmite
de reposicin de partidas ya que actualmente se realiza el trmite sin ningn
fundamento legal.

SUPUESTOS

La creacin de un sistema digital de base de datos para el almacenamiento de

datos regstrales evita la alteracin de los datos y prdida de la informacin
registral.

10

Toda persona que haya hecho un asiento de partida y sta haya sido perdida o
destruida por un mal manejo por parte del registro civil o por no contar con el
sistema necesario para su conservacin deber tener derecho a que sta se le
reponga de oficio por parte del Registro Nacional de las Personas.

Al no poder acreditarse el asiento de una partida en el Municipio de Chicacao,

Departamento de Suchitepquez, por no contar el interesado con los medios de
prueba establecidos en el articulo treinta y tres del Reglamento de Inscripciones del
Registro Civil de las Personas, Acuerdo del Directorio Nmero 176-2008, debe de
tramitarse el asunto por la Va Notarial en Jurisdiccin Voluntaria y no ante el
Registrador Civil como lo establece el Decreto Nmero 13-2010 del Congreso de la
Repblica, Ley Temporal Especial para la Reposicin de Inscripciones Regstrales,
ya que con dicho decreto se puede dar lugar a arbitrariedades como por ejemplo
que personas obtengan mas de una partida de nacimiento, con lo cual podran
tramitar mas de un Documento Personal de Identificacin, lo cual en un periodo
electoral les permitira votar mas de una vez o evadir problemas legales que
enfrenten ante los tribunales de justicia, aduciendo la falta de personalidad.

Al contar el Interesado con la documentacin que acredite una Inscripcin

Registral, que fue perdida por una situacin ajena a su voluntad, ste debe de
proporcionarla al Registrador Civil para que de oficio se tramite la reposicin por
parte del Registrador sin necesidad de un trmite por la Va Notarial en Jurisdiccin
Voluntaria.

11

BOSQUEJO PRELIMINAR DE TEMAS

CAPITULO I
1.1 Registro Civil.
1.1.1 Antecedentes Histricos del Registro Civil
1.2 Registro Nacional de las Personas
1.3 Registradores Civiles
1.3.1 Requisitos para ser Registrador Civil

CAPITULO II
2.1 Que es una Partida
2.2 Partidas Del Registro Civil
2.3 Destruccin de Partidas
2.3.1 Destruccin Parcial de Partidas.
2.3.2 Destruccin Total de Partidas.
2.4 Destruccin de Partidas en el Municipio de Chicacao, Departamento de
Suchitepquez.
2.5 Consecuencias de la Destruccin de Partidas del Registro Civil.

CAPITULO III
3.1 Regulacin Legal del Trmite de Reposicin de Partidas.
3.1.1 Decreto 54-77, Ley Reguladora de la Tramitacin Notarial de Asuntos de
Jurisdiccin Voluntaria.
3.1.2 Decreto Nmero 107, Cdigo Procesal Civil y Mercantil
12

3.1.3 Decreto 29-2003, Ley Temporal y Especial de Reposicin de Inscripciones de

Partidas de Nacimiento del Registro Civil y Cdulas de Vecindad del
Municipio de Chicacao, del Departamento de Suchitepquez.
3.1.4 Acuerdo del Directorio 176-2008, Reglamento de Inscripciones del Registro
Civil de Personas.
3.1.5 Decreto Nmero 13-2010, Ley Temporal Especial para la Reposicin de
Inscripciones Registrales.
3.2 Trmite de Reposicin de Partidas
3.2.1Esquema del trmite de Reposicin de Partidas.

CAPITULO IV
4.1 Anlisis del Artculo 33 del Acuerdo del Directorio 176-2008, Reglamento de
Inscripciones del Registro Civil de Personas.
4.2 Resoluciones

de

los

Registradores

Civiles

del

Municipio

de

Departamento de Suchitepquez.
4.2.1 Efectos de las Resoluciones de los Registradores Civiles
4.2.2 Consecuencias de las Resoluciones de los Registradores Civiles

CAPITULO V
Conclusiones y recomendaciones

Bibliografa

Anexos
13

Chicacao,

MTODOS Y TCNICAS

Para llevar a cabo el presente trabajo de Investigacin de una forma eficaz y

eficiente en cuanto a recursos y tiempo, se har uso de determinados mtodos y
tcnicas que permitirn la obtencin de informacin necesaria para realizar el anlisis
respectivo en cuanto al Trmite de Reposicin de Partidas de Nacimiento de
conformidad con el Artculo 33 del Reglamento de Inscripciones del Registro Civil de las
Personas. El mtodo que ms se ajusta al presente trabajo de investigacin es el
Mtodo Analtico-sinttico.

MTODO ANALTICO: Este mtodo de investigacin consiste en descomponer el todo

en sus partes integrantes o constitutivas con la finalidad de estudiarlas en toda su
extensin, lo cual ser sumamente til para el desarrollo de la investigacin ya que
permitir estudiar el origen del problema y sus consecuencias.

MTODO SINTTICO: Este mtodo consiste en reconstruir o unir las partes del todo de
manera cualitativa, lo cual nos permitir, luego de haber analizado el problema, la
integracin de todas las partes que lo comprenden para formar un nuevo conocimiento
sobre el mismo.

ESTUDIO DE CASO: Este Mtodo es muy til para investigar una situacin
determinada ya que permite estudiar la conducta de las personas en el fenmeno
estudiado, as como recabar informacin de diversas fuentes, por lo que ser una til

14

herramienta para la presente investigacin ya que por medio de l se podr realizar la

misma en una forma sistemtica y profunda del caso a investigar.

TCNICAS DE INVESTIGACIN: De conformidad con los Mtodos de Investigacin a

utilizar en el presente trabajo, es necesario el uso de tcnicas adecuadas que permitan
recopilar la informacin necesaria para desarrollarlos, siendo estas: La entrevista, la
cual se realizar al Registrador Civil del Municipio de Chicacao, Departamento de
Suchitepquez, as como a las autoridades Municipales y poblacin en general de dicho
Municipio, llevando a cabo tambin la tcnica de la Encuesta con la poblacin afectada
en el Municipio y la Observacin del trmite de Reposicin de Partidas as como de las
Resoluciones emitas por los Registradores Civiles del Registro Nacional de las
Personas de la Repblica de Guatemala.

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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ANLISIS DEL TRAMITE DE REPOSICIN DE PARTIDAS ANTE EL REGISTRO NACIONAL
DE LAS PERSONAS DE LA REPBLICA DE GUATEMALA DE CONFORMIDAD CON EL
ARTCULO 33 DEL REGLAMENTO DE INSCRIPCIONES DEL REGISTRO CIVIL DE LAS
PERSONAS, ACUERDO DEL DIRECTORIO NMERO 176-2008.
Actividades
Primer
Segundo
Tercer
Cuarto
Quinto
Mes
Elaboracin del Plan x x
de Investigacin
Revisin y Aprobacin
del Diseo
Seleccin de Material
de Investigacin.
Recopilacin

de

Mes

Mes

Mes

Sexto

Mes

Mes

x
x
x x

Datos, realizacin de
entrevistas

encuestas.
Anlisis

interpretacin de los
Datos obtenidos
Redaccin
de

los

x x x x

Puntos que componen

los

captulos

de

la

Investigacin.
Revisin y Aprobacin
del

Trabajo

de

Investigacin.
Levantado de texto.
Orden de Impresin.
Examen Pblico de

x
x
x

Tesis.

ESTIMACIN DE RECURSOS
RECURSOS HUMANOS
-

Dos estudiantes, cada uno con ayuda para el trabajo de investigacin.

16

RECURSOS MATERIALES
-

Dos escritorios.

Dos computadoras.

Una impresora Lser.

Dos sillas.

Papelera en general.

Libros, Leyes, diccionarios, peridicos.

Bibliotecas.

Un Vehculo.

RECURSOS FINANCIEROS
-

Hojas

Q. 64.00

Tner de Impresora

Q. 250.00

Folders

Q. 10.00

Ganchos

Servicio de Internet

Servicio de Luz

Q. 250.00

Gasolina

Q. 750.00

Impresin de tesis Q. 2,000.00

TOTAL:

Q. 5.00
Q. 225.00

Q. 3,554.00
BIBLIOGRAFIA

TEXTOS
17

Muoz, Nery Roberto. Jurisdiccin Voluntaria Notarial. Infoconsult Editores. Dcima

Edicin, Guatemala Julio 2009.

Sandoval, Ricardo Alvarado; y Gracias Gonzales, Jos Antonio. Procedimientos

Notariales dentro de la Jurisdiccin Voluntaria Guatemalteca. Editorial Estudiantil Fnix.
Quinta Edicin, Guatemala 2010.

LEYES
-

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Asamblea Nacional

Constituyente, 1985.

Decreto 54-77, Ley Reguladora de la Tramitacin Notarial de Asuntos de

Jurisdiccin Voluntaria.

Decreto Nmero 106, Cdigo Civil

Decreto Ley 107, Cdigo Procesal Civil y Mercantil.

Decreto 29-2003, Ley Temporal y Especial de Reposicin de Inscripciones de

Partidas de Nacimiento del Registro Civil y Cdulas de Vecindad del Municipio de
Chicacao, del Departamento de Suchitepquez.

Decreto Nmero 90-2005, Ley del Registro Nacional de las Personas

Acuerdo del Directorio 176-2008, Reglamento de Inscripciones del Registro Civil

de Personas.

Decreto Nmero 13-2010, Ley Temporal Especial para la Reposicin de

Inscripciones Registrales.

REFERENCIAS
18

http://www.prensalibre.com/noticias/politica/Autorizan-municipalidades-reponerdocumentos_0_239376323.html

http://boards5.melodysoft.com/guatereflejos.RENAP/-millones-de-personas-sinpartidas-10.html

http://www.elperiodico.com.gt/es/20100715/opinion/164188/

http://www.i-dem.org/?p=38923

http://www.inforpressca.com/municipal/boletin/51-1.htm

http://www.elsalvador.com/noticias/2003/05/07/internacionales/inter1.html

http://noticias.terra.com/noticias/ex_paramilitares_guatemaltecos_queman_edifici
os/act150582

http://archivo.laprensa.com.ni/archivo/2003/mayo/07/elmundo/elmundo20030507-02.html

http://www.lahora.com.gt/notas.php?key=35061

19