Libre Comercio Mitos y Realidades

LIBRE COMERCIO
MITOS Y REALIDADES
Nuevos desafos para la economa poltica
de la integracin latinoamericana
Alberto Acosta
Eduardo Gudynas
Editores
LIBRE COMERCIO
MITOS Y REALIDADES
Nuevos desafos para la economa poltica
de la integracin latinoamericana
2004
LIBRE COMERCIO: MITOS Y REALIDADES

Nuevos desafos para la economa poltica de la integracin latinoamericana
Alberto Acosta y Aduardo Gudynas (editores)
1era. Edicin:
Ediciones ABYA-YALA
12 de Octubre 14-30 y Wilson
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Quito-Ecuador
Impresin:
Producciones digitales Abya-Yala

Quito-Ecuador
ISBN:
9978-22-455-6
Impreso en Quito-Ecuador, Julio 2004
NDICE
Presentacin..............................................................................................
Introduccin .............................................................................................
Sistema Nacional de Economa Poltica

Friedrich List..............................................................................................
13
Autosuficiencia nacional
John Maynard Keynes................................................................................
35
Problemas con el libre comercio internacional

Herman E. Daly.........................................................................................
51
Amrica Latina y los procesos de integracin

Helio Jaguaribe ..........................................................................................
63
El libre comercio o la vieja prctica de quitar la escalera

Alberto Acosta ............................................................................................
81
El sofisma del libre comercio

Rafael Correa.............................................................................................
111
ALCA: el paraso de los inversionistas

Jaime Estay ................................................................................................
125
Nos recetan lo que no hicieron

Enrique Daza y Ral Fernndez ...............................................................
143
Hacia una nueva cartografa sudamericana/interamericana?

Lincoln Bizzozero .......................................................................................
163
Las trampas del acuerdo entre Chile y Estados Unidos

Claudio Lara Corts ..................................................................................
181
De la globalizacin selectiva a la glocalizacin cooperativa

Jrgen Schuldt............................................................................................
189
El ALCA se marchita pero florecen los Tratados de Libre Comercio

Eduardo Gudynas ......................................................................................
233
PRESENTACIN
En los ltimos aos han proliferado los textos sobre el libre comercio para propiciar sus potencialidades y en menor medida para
mostrar sus falencias. El entusiasmo dogmtico de muchos de sus defensores y crticos, lejos de alentar un debate franco y plural, ha servido para enrarecer el ambiente, al tiempo que ha cerrado la puerta a la
presentacin de visiones diferentes y, por supuesto, a una discusin esclarecedora, que tanta falta hace en las Amricas.
Es necesario, hoy ms que nunca, desmitificar el libre comercio. Basta recordar que Alemania, gracias a una serie de acciones inspiradas en reflexiones y propuestas de poltica no aperturista, elaboradas por Friedrich List, hace ms de 150 aos, logr igualar el estado de
desarrollo de las potencias de la poca. Sus planteamientos, enfrentados
a la visin dominante de ese entonces -propugnada por -los clsicos:
Adam Smith, Jean Baptiste Say y David Ricardo-, brindan, todava ahora, valiosas reflexiones para forjar respuestas alternativas. Su crtica
apuntaba a desvirtuar las indiscutibles verdades forjadas alrededor
del libre comercio mundial y la teora de las ventajas comparativas. List
levant una posicin contestara de las visiones globalizadoras de su
poca, con gran xito en la prctica.
Como se demostr incluso en los otros pases de Europa, en los
mismos Estados Unidos, en Japn y en los pases asiticos ms desarrollados, la no aceptacin de recetas prefabricadas permiti encontrar
respuestas ms adecuadas que las que ofrece la apuesta -siempre arriesgada- de caminar por el sendero nico del libre comercio. John Maynard Keynes fue categrico al respecto, cuando se declar partidario de
salidas que se formulen a partir de la autosuficiencia nacional, antes
que de aquellas fundamentadas en la apertura extrema.
Los planteamientos de estos dos grandes economistas del siglo
XIX y del siglo XX, plasmados en este libro, se enriquecen con las profundas visiones de Herman D. Daly, notable economista de Estados
Unidos, activo promotor de la economa ecolgica, y del politlogo
brasileo Helio Jaguaribe, para luego dar paso a la discusin del tema,
8 / Alberto Acosta Eduardo Gudynas (Editores)
con una gran diversidad de aproximaciones crticas por parte de otros

destacados investigadores de la regin, como son Jrgen Schuldt,
Eduardo Gudynas, Jaime Estay, Enrique Daza y Ral Fernndez, Lincoln Bizzozero, Claudio Lara Corts, Rafael Correa y Alberto Acosta.
Apuntalndose en estas reflexiones, con el presente libro, ILDISFES, D3E y Abya-Yala, invitan a un debate amplio, cuyo punto de partida debera tener el conocimiento de los mitos y las realidades del libre
comercio. Y como existe abundante literatura a favor de la corriente
dominante del libre comercio, no hay duda alguna que era necesario
enriquecer el debate con argumentos crticos, los cuales deberan ser
considerados en la discusin.
Hoy existe una gran tarea en todas las sociedades del hemisferio,
abocadas a encontrar frmulas creativas que garanticen su integracin
econmica, social, cultural y por qu no tambin poltica en la regin.
Y para ello nada mejor que renunciar a la pretensin de que pueda existir algo as como un modelo de economa de mercado universalmente
vlido, independiente del tiempo y de la historia.
Nicols Minetti
DESARROLLO, ECONOMIA,
EQUIDAD, ECOLOGIA.
Michael Langer
ILDIS-FES
Anabel Castillo
EDITORIAL ABYA-YALA
INTRODUCCIN
El mito y la realidad del libre comercio
Alberto Acosta y Eduardo Gudynas
El libre comercio est en boca de todos como una verdad revelada, que brindar las mejores soluciones para los problemas de los pases de Amrica Latina. Intentar una crtica del libre comercio es casi
temerario en el da de hoy, ya que es una idea defendida desde los ms
diferentes mbitos: la poltica, la academia y el empresariado. Pero, adems, parece insensato cuestionar una apelacin a la libertad del comercio; quin puede estar en desacuerdo con la libertad? Por otro lado, todos quieren comerciar; los empresarios y los pases suean con
exportar y creen que desde all se desencadenar el crecimiento econmico. Se alude una y otra vez a la experiencia de las naciones asiticas
que en la actualidad son exportadores globales como prueba adicional
de la importancia del libre comercio.
De esta manera la idea del libre comercio se convierte en un
mito, rodeado de aspectos positivos, con una leyenda de casos exitosos
y un discurso terico, inmune a las crticas. Sin embargo, la realidad es
distinta del mito, y las situaciones que hoy se observan en Amrica Latina advierten que detrs del slogan libre comercio no todo es libre,
no todo se refiere al comercio, y muchos de los resultados son
negativos.
Amrica latina y caribea ha avanzado por el canino del libre
comercio desde por lo menos la dcada de 1980, sin que con esto se
acepte como que antes estas economas hayan estado totalmente cerrada a los flujos comerciales y financieros internacionales. Las fronteras
se abrieron, se bajaron los aranceles y los mercados nacionales comenzaron a ser invadidos por productos importados. En algunos casos aumentaron los flujos exportadores, pero a su vez tambin se incrementaban las importaciones, y casi todos cayeron en dficits comerciales
que forzaban el endeudamiento externo. A su vez, el Estado dej de

proteger la industria nacional, ya no pudieron competir con xito con
los productos importados, por lo que algunos vendieron las empresas
usualmente a compaas extranjeras desencadenando la extranjerizacin y concentracin, o simplemente cerraron sus puertas. El desempleo se agrav.
Estos procesos, apenas esbozados, demuestran que el libre comercio en realidad era parte de una serie de reformas sustanciales en
las economas y polticas nacionales. Esos cambios privilegiaban el papel del mercado como escenario esencial para la marcha social, el Estado se deba reducir, se deban privatizar los servicios pblicos, era necesario un estricto equilibrio fiscal, asegurar el libre flujo de capitales y
abrir las fronteras al comercio global. Bajo esas ideas el ciudadano se
convierte en consumidor, y la poltica desaparece en una gestin.
La idea actual del libre comercio es parte de esos conceptos. Es
una idea que se vendi desde los pases del Norte, pero que ni siquiera
se aplica en esas naciones. Inglaterra, Alemania, Francia, Estados Unidos y los dems pases industrializados aplicaron constantemente las
ms diversas barreras y restricciones comerciales, con una fuerte presencia estatal apoyando y amparando a distintos sectores productivos.
Y lo siguen haciendo; por ejemplo, las naciones desarrolladas aplican
un total de mil millones de dlares diarios en subsidios y protecciones
agrcolas. El mito genera un problema grave, pero a su vez todos quedan atrapados en su interior sin conseguir salir.
A pesar de que sus prcticas son de un comercio regulado, desde los centros universitarios y los podios polticos se ensea sobre el comercio libre, y desde las agencias de desarrollo como el Banco Mundial, BID o FMI se condiciona a los pases del Sur para que desregulen
su comercio.
El resultado es obvio: los pases del Norte mantienen el comercio regulado, pero al obligar que los de Amrica Latina liberen sus mercados, se genera un comercio asimtrico. Las naciones industrializadas
invaden los mercados del Sur, mientras que los latinoamericanos no logran exportar sus productos primarios por las protecciones en el norte.
Libre comercio: Mitos y realidades / 11
Esta situacin se agrava en la actualidad por la proliferacin de

acuerdos de libre comercio entre los pases de Amrica Latina con Estados Unidos o la Unin Europea. Bajo las nuevas versiones de esos
acuerdos la situacin se complica todava ms ya que los nuevos convenios no slo tratan de temas comerciales sino que se cuelan aspectos
no-comerciales como el flujo de capitales, las formas en que los gobiernos hacen sus compras, los derechos de propiedad intelectual y muchos
otros temas ms. Por lo tanto el libre comercio no slo no es libre, sino que trata de muchos otros temas adems del comercio.
Por otro lado, los resultados de la estrategia del libre comercio
no han generado el desarrollo econmico prometido, no redujeron la
desigualdad ni la pobreza, y la disconformidad social es creciente. A la
par con las protestas ciudadanas se suman nuevas corrientes de reflexin sobre el comercio, tanto a nivel Latinoamericano como global,
que advierten sobre las falacias del libre comercio.
En este libro presentamos una coleccin de ensayos sobre esas
cuestiones. Por un lado incluimos varios clsicos en la materia, como es
el caso de dos textos clave de Friedrich List, escrito en la primera mitad
del siglo XIX en el que plantea un camino diferente al del librecambismo de la poca, que tuvo un gran xito en Alemania, y otro de John
Maynard Keynes sobre la autosuficiencia nacional con una feroz crtica
a los sueos del libre comercio. Herman Daly, otro destacado economista ofrece un anlisis clave para la situacin Latinoamericana que se
especializa en vender productos primarios, que son recursos naturales,
y por lo tanto alimenta el desarrollo de las naciones industrializadas a
costa de su propio subdesarrollo.
La situacin latinoamericana, desde diversos puntos y con nfasis diferentes, es analizada sucesivamente y en ese orden por Helio Jaguaribe, Alberto Acosta, Rafael Correa, Jaime Estay, Enrique Daza y
Ral Fernndez, Lincoln Bizzozero, Claudio Lara Corts, Jrgen
Schuldt y Eduardo Gudynas.
Los editores esperan que los aportes de este libro contribuyan a
elevar el nivel del debate, as como a desmitificar el discurso del libre
comercio.
SISTEMA NACIONAL
DE ECONOMA POLTICA
Introduccin
Friedrich List
En ninguna rama de la economa poltica domina tan gran diversidad de opiniones entre tericos y prcticos como respecto al comercio
internacional y la poltica mercantil. A la vez, no existe cuestin alguna
en el sector de esta ciencia que posea una importancia tan alta en orden al bienestar y a la civilizacin de las naciones, como respecto a su
independencia, podero y estabilidad. Pases pobres, impotentes y brbaros han logrado convertirse, gracias a una sabia poltica comercial, en
imperios rebosantes de riqueza y podero, y otros, por razones opuestas, han decado de un elevado nivel de prestigio nacional a la insignificancia absoluta; en efecto, hemos conocido ejemplos de naciones que
han perdido su independencia y hasta su existencia poltica, precisamente porque sus sistemas comerciales no sirvieron al desarrollo y robustecimiento de su nacionalidad.
Ms que en cualquier otro tiempo, ha adquirido en nuestros das
un inters predominante la aludida cuestin, frente a otras de la Economa poltica. En efecto, cuanto ms rpidamente progresa el afn inventivo de la industria y el espritu de perfeccionamiento, el anhelo de
la integracin social y poltica, tanto mayor es la distancia que existe
entre las naciones estancadas y las progresistas, y es tanto ms peligroso quedarse atrs. Si en otros tiempos fueron precisos para monopolizar la fabricacin de la lana, el sector manufacturero ms importante
de pasadas pocas, bastaron algunos decenios para lograr el monopolio de la manufactura del algodn, sector no menos importante, y en
nuestros das bast una ventaja de pocos aos para colocar la Gran
Bretaa en situacin de atraer haca s la industria linera del Continente europeo.
En ningn otro tiempo ha visto el mundo tampoco una supremaca manufacturera y mercantil que dotada con energa inmensas como la de nuestro das, aplicase un sistema tan consecuente y poderoso,
con tendencia a monopolizar todas las industrias manufactureras, todos los grandes negocios mercantiles, toda la navegacin, todas las colonias importantes, todo el dominio de los mares, y a hacer vasallos suyos a todas las naciones, como los indios, en el orden manufacturero y
comercial.
Alarmada por los efectos de esta poltica, ms bien obligada por
las convulsiones a que dio lugar, vimos en tiempos recientes una nacin
continental -la rusa-, poco apta por su cultura para la industria manufacturera, buscar su salvacin en el sistema prohibitivo tan censurado
por la teora. Y cul fue el resultado? La prosperidad nacional.
Instigado por las promesas de la teora. Amrica del Norte se dej seducir, y abri sus puertos a las mercancas inglesas. Qu frutos report all la libre concurrencia? Convulsin y ruina,
Experiencias de esta especie suscita con razn la duda de si la teora es tan infalible como ella misma supone, o la prctica tan insensata
como pretende la teora; despiertan tambin el temor de que nuestra
nacionalidad corra en definitiva peligro de fenecer por un error mental
de la teora, como aquel paciente que por observar una receta sucumbe a un error; crean en nosotros la sospecha de que esa teora tan estimada se muestra tan henchida y solemne para ocultar hombres y armas
como otro nuevo caballo de Troya, y hace que nuestros propios muros
de proteccin sean derribados con nuestras propias manos.
Una cosa puede afirmarse, y es que despus de discutir desde hace ms de medio siglo la gran cuestin de la poltica comercial por todas las naciones, en escritos y asambleas deliberantes, por las mentalidades ms sagaces, el abismo que existe desde Quesnay y Smith entre la
teora y la prctica no slo no se ha cerrado sino que cada ao est ms
abierto.
Que valor puede tener para nosotros una ciencia cuando se ilumina el camino que la prctica ha de recorrer? Sera razonable admitir que la razn de uno es tan infinitamente grande que puede reconocer la naturaleza de todas las cosas, y, en cambio, la razn de otro tan
infinitamente pequea que incapaz, de comprender las verdades descubiertas y esclarecidas por aqul, puede considerar como verdades errores manifiestos, a travs de generaciones enteras? No sera ms prudente admitir que los hombres prcticos, aunque por regla general propenden a mantenerse en el terreno de los datos, no se opondran tan
larga y tenazmente a la teora, si sta no contradijera la naturaleza de
las cosas?
La realidad nos autoriza para asegurar que la culpa del antagonismo entre la teora y la prctica en la poltica mercantil corresponde
tanto a los tericos como a los prcticos.
La economa poltica debe extraer de la prctica sus doctrinas relativas al comercio internacional, y establecer sus reglas para las necesidades de la actualidad y para la situacin peculiarsima de cada nacin,
sin desconocer las exigencias del futuro y de la humanidad entera. As,
debe apoyarse en la Filosofa, en la Poltica y en la Historia.
En inters del porvenir y de la humanidad entera, la Filosofa exige: afinidad cada vez mayor de las naciones entre s; evitar en los posible la guerra; establecimiento y desarrollo del Derecho internacional;
transicin de lo que ahora se llama Derecho internacional pblico al
Derecho de federacin entre Estados; libertad del trfico internacional,
lo mismo en el orden espiritual que en el material; finalmente, unificacin de todas las naciones bajo la ley jurdica, esto es: la unin
universal.
En inters de cada nacin especial exige, en cambio, la Poltica:
garantas para su independencia y continuidad; reglas especiales para el
fomento de su progreso en orden a la cultura, bienestar y potencialidad,
y a la formacin de sus estamentos como un cuerpo perfecto, en todas
sus partes, armnicamente desarrollado, ntegro e independiente.
Por su parte la Historia se manifiesta de modo innegable en pro
de las exigencias del futuro, enseando en qu forma el bienestar material y espiritual del hombre corre parejas, en todo tiempo, con la amplitud de su unificacin poltica y de su cohesin comercial. Reconoce
tambin, sin embargo, las exigencias de la actualidad y de la nacionalidad, enseando cmo han parecido las naciones que no han atendido
preferentemente su propia cultura y potencialidad; cmo el trfico ilimitado con naciones ms adelantadas ha sido para un pueblo estimulante en los primeros estadios de su desarrollo, si bien cada nacin llega a un punto en que slo mediante ciertas restricciones de su trfico
internacional puede lograr un desarrollo ms alto y una equiparacin
con otras naciones ms adelantadas. la Historia efecta, as, un compromiso entre las exigencias encontradas de la Filosofa y de la Poltica.
Slo la prctica y la teora de la Economa Poltica, tal como estn constituidas actualmente, adoptan un criterio unilateral: aqulla,
en favor de las exigencias especiales de la nacionalidad; sta en pro de
los requisitos unilaterales del cosmopolitismo.
La prctica, o, en otras palabras, el llamado sistema mercantil, incurre en el gran error de defender la utilidad y necesidad absolutas y generales de la restriccin, porque en ciertas naciones y en determinados
perodo de su desarrollo esas limitaciones fueron tiles y necesarias. No
advierte que la limitacin es slo un medio, pero el fin es la libertad.
Atiende slo a la nacin, nunca a la humanidad; slo a la actualidad,
nunca al futuro; as es exclusivamente poltica nacional, pero le falta la
perspectiva filosfica, la tendencia cosmopolita.
La teora dominante, tal como la atisb Quesnay y la desarroll
Adam Smith, recoge, por el contrario, de modo exclusivo, las exigencias
cosmopolitas del futuro, incluso las del futuro ms lejano. La unin
universal y la libertad absoluta del comercio internacional que a la sazn no es sino una idea cosmopolita, acaso slo realizable con el transcurso de los siglos, es considerada como algo susceptible de realizacin
actual. Desconociendo las exigencias de la actualidad y la naturaleza de
la nacionalidad, ignora la incluso la existencia de la nacin, y a la vez,
el principio que se propone educar a la nacin para la autonoma. Integramente cosmopolita atiende slo a la humanidad entera, al bienestar
del gnero humano en su conjunto, nunca a la nacin y al bienestar nacional; aborrece la poltica y considera la experiencia y la prctica como rutinas reprobables. Slo respeta a la Historia en cuanto corresponde a sus tendencias unilaterales, pero ignora o desfigura sus doctrinas
cuando estn en contradiccin con su sistema, y se ve obligada a negar
los efectos del Acta de Navegacin inglesa, del tratado de Methuen y de
la poltica mercantil britnica, formulando el siguiente lema que con-
tradice a toda veracidad: Inglaterra ha alcanzado su riqueza y podero

y a causa de su poltica mercantil, sino a pesar de ella.
Advertida as la unilateralidad de ambos sistemas, no nos extraar que la prctica, a pesar de sus notorios errores, se niegue a dejarse reformar por la teora; tambin comprendemos por qu la teora no
quiere saber nada de la Historia ni de la experiencia, ni de la Poltica y
la nacionalidad. Esta teora inconsistente ha sido predicada en todas las
callejas y desde todas las tribunas, con ardor ms destacado en aquellos
pases cuya existencia nacional resultaba ms amenazada por ella; he
aqu la causa de la propensin dominante de nuestra poca hacia los
experimentos filantrpicos y hacia la solucin de los problemas de la
Filosofa.
Ahora bien, en la vida de las naciones como en la de los individuos existen contra las ilusiones de la ideologa dos vigorosos medicamentos: la experiencia y la necesidad. Si no nos engaamos, todas
aquellas naciones que en la presente poca practican un libre trfico
con la mxima potencia manufactura y mercantil, como medio de salvacin, hllanse a punto de realizar importantes experiencias.
Es sencillamente imposible que si continan los Estados libres
americanos con sus prcticas mercantiles actuales logren introducir un
orden apreciable en su economa nacional. Es absolutamente necesario
que retornen a sus aranceles anteriores. Aunque los Estados esclavistas
rechacen ese criterio, aunque el partido dominante lo apoye, el poder
de las circunstancias ser ms fuerte que la poltica de partido. Tememos incluso que, tarde o temprano, los caones resuelvan la cuestin
que fue para la legislacin un nudo gordiano; Amrica tendr que pagar su saldo a Inglaterra en plvora y plomo; el sistema prohibitivo de
hecho, causado por la guerra, remediar los errores de la legislacin
aduanera americana; la conquista del Canad pondr fin al grandioso
sistema de contrabando ingls profetiza por Huskisson.
!Ojal nos equivoquemos! Pero si nuestra profeca llegara a realizarse, queremos vindicar para la teora del librecambio la paternidad
de esa guerra. !Rara irona del destino! Que una teora basada sobre la
gran idea de la paz perpetua venga a encender la guerra entre dos potencias que, como pretenden los tericos, han sido creadas para comer-
ciar entre s; cosa tan extraa como el efecto de la filantrpica supresin del comercio de esclavos, a consecuencia de la cual miles de negros
fueron hundidos en las profundidades del mar.
En el transcurso de los ltimos cincuenta aos (ms propiamente de los ltimos veinticinco, ya que apenas puede tomarse en consideracin el perodo de la revolucin y de la guerra) Francia ha realizado
un gran experimento con el sistema de las restricciones, a pesar de los
errores, secuelas y exageraciones inherentes a l. Su xito salta a la vista de cualquiera que no tenga determinados prejuicios. Que la teora
discuta el hecho, es una consecuencia natural del sistema. Si formula la
tesis desesperada -y pretende hacerla crear al mundo- de que Inglaterra
se ha hecho rica y poderosa no por su poltica mercantil sino a pesar de
ella, cmo dejara de expresar esta otra pretensin, mucho ms fcil de
probar, segn la cual Francia, sin la proteccin de sus manufacturas interiores, hubiera llegado a ser ms rica de lo que lo es en la actualidad?
Esa tesis es considerada por muchos, que se tienen por bien informados y prudentes, como moneda contante y sonante, aunque la combatan prcticos muy perspicaces; en efecto, el anhelo de los beneficios que
reporta un libre trfico con Inglaterra se halla actualmente en Francia
muy difundido. Tampoco puede discutirse apenas -y de ellos hablaremos ms detalladamente en otro lugar- que el trfico recproco entre
ambas naciones debera fomentarse en beneficio de ambas. Desde el
punto de vista ingls se pretende colocar no slo materias primas sino,
sobre todo, grandes cantidades de artculos fabricados de uso general,
contra productos franceses de carcter agrcola y suntuario. Todava no
puede preverse hasta qu punto el gobierno y la legislacin de Francia
propendern a este criterio o llegarn a practicarlo. Pero si lo hicieran
con la amplitud que Inglaterra persigue, el mundo dispondra de un
nuevo ejemplo en pro o en contra de la gran cuestin: en qu medida,
en las circunstancias actuales, es posible y ventajoso que dos grandes naciones manufactureras, una de las cuales se encuentra en la actualidad
ventajosamente situada con respecto de la otra en orden a los costos de
produccin y a la expansin del mercado exterior con productos fabricados, pueden entrar en competencia entre s en sus propias mercados
interiores, y qu resultados derivarn de semejante situacin de competencia.
En Alemania, las cuestiones citadas se han convertido en problemas prcticos nacionales desde que fue instituida la Liga mercantil. As
como en Francia el vino viene a constituir el cebo con el cual se pretende estimular a Inglaterra para que suscriba un tratado de comercio, en
Alemania ocurre lo mismo con los cereales y con la madera. En este caso, sin embargo, no podemos hacer otra cosa que formular una hiptesis, por que resulta imposible en la actualidad saber si los tories entrarn en razn y harn al Gobierno, para facilitar la importacin de cereales y maderas alemanas, ciertas concesiones que pueden hacerse valer contra la Liga. En efecto, en Alemania hemos llegado ya en materia
de poltica comercial a considerar ridculo, cuando no impertinente,
todo intento de pagar barras de oro y plata tangibles y concretas con rayos de luna y esperanzas. En el supuesto de que semejantes concesiones
fueran hechas por el Parlamento, someteran indirectamente a discusin en Alemania las ms importante cuestiones de la poltica comercial. el informe ms reciente del doctor Bowring constituye para nosotros un atisbo de la tctica que Inglaterra desarrollara en este caso Inglaterra no considerara esta concesin como un equivalente por las
ventajas preferentes que sigue poseyendo an en el mercado manufacturero alemn; tampoco como una limosna para impedir que Alemania aprenda a resolver por su cuenta el problema del suministro de algodn hilado; que reciba las materias primas necesarias para ello de las
regiones tropicales, y las pague con productos de sus propias manufactureras; ni como un medio tampoco de compensar la enorme desproporcin existente an entre la importacin y la exportacin recproca
de ambos pases. No. Inglaterra considerar el derecho de abastecer a
Alemania con hilados de algodn como un jus quaesitum, y a cambio
de cualquier otra concesin exigir un equivalente, el cual no consistir en nada menos que en el sacrificio de las manufacturas de algodn y
lana, etc. Esas concesiones sern presentadas a Alemania como un plato de lentejas a cambio de las cuales pretendern arrancar su derecho
de primogenitura. El doctor Bowring no puede haberse engaado durante su residencia en Alemania; no ha debido tomar -as lo presumimos- la cortesa berlinesa por absoluta seriedad. Precisa transportarse
realmente a aquellas regiones donde se ha formado la poltica de la Liga mercantil alemana, siguiendo todava las rutas de la teora cosmopolita: en ese ambiente no se establece an ninguna diferencia entre exportaciones de artculos manufacturados y exportaciones de productos
agrcolas; se cree posible fomentar los fines nacionales ampliando esta

ltima exportacin a expensas de aqulla; no se ha reconocido todava
como norma fundamental el principio de la educacin industrial de la
nacin; no se vacila en sacrificar a la competencia extranjera ciertas industrias, tan adelantadas ya gracias a una proteccin de muchos aos,
que la competencia interior ha rebajado considerablemente los precios
(con ello se pone substancialmente en peligro el espritu de empresa
alemn, puesto que cada fbrica, arruinada al disminuir la proteccin
o implantarse medidas de gobierno, viene a ser como un cadver colgado que contamina a gran distancia todos los seres vivos). Como hemos advertido ya, estamos muy lejos de considerar razonables esas seguridades, pero el hecho de que se hagan pblicas y puedan seguir sindolo es bastante deplorable, puesto que con ello se asesta un doloroso
golpe a la confianza de que subsistirn en la industria la proteccin
arancelaria y, como consecuencia, el espritu emprendedor de Alemania. El mencionado informe nos permite inferir en qu forma se puede
inocular un mortal veneno a las manufacturas alemanas, de tal modo
que la causa de esa ruina no aparezca con claridad, y, sin embargo, penetre de modo certero hasta el origen mismo de la vida. Los aranceles
cuantitativos deben ser sustituidos por derechos ad valorem, con lo cual
se abrir el camino de la defraudacin y del comercio de contrabando
ingls, precisamente en los artculos de uso general, de valor especial
ms reducido y de cuanta mxima; es decir, en aquellos artculos que
forman la base de la industria manufacturera.
Advirtase as la importancia prctica que actualmente reviste la
gran cuestin de la libertad internacional de comercio, y cun necesario es que, por fin, se investigue de una vez a fondo y sin perjuicios los
errores cometidos a este respecto por la teora y por la prctica, resolvindose de una vez para todas el problema de la coincidencia entre
ambas, o haciendo, por lo menos, ensayos para lograrlo.
Verdaderamente el autor no expresa una afectada modestia, sino
una profunda desconfianza en sus propias energas, cuando asegura
que, despus de muchos aos de lucha contra s mismo; de haber puesto cien veces en duda la exactitud de sus opiniones; de haberlas visto
confirmada otras tantas veces, y despus de haber probado y reconocido la inexactitud de la tesis adversa, ha llegado a la conclusin de que
era posible resolver este problema. El autor no siente la vanidad de contradecir viejas autoridades y de fundar nuevas teoras. Si fuese ingls,
difcilmente hubiera puesto en duda el principio fundamental de la
teora de Adam Smith. Fueron las condiciones de su pas las que, desde
aquel tiempo, le permitieron desarrollar en varios artculos annimos
y, por ltimo, bajo su nombre, en trabajos ms amplios, sus opiniones
opuestas a la teora dominante. Hoy es principalmente el inters de Alemania lo que ha animado a comparecer con este escrito, aunque no
puede negar que ha existido tambin un personalsimo motivo: concretamente la necesidad de demostrar mediante un escrito extenso que no
es incapaz de expresar una opinin propia en materias de Economa
poltica.
En contraposicin directa con la teora, el autor se esforzar en
primer trmino, por extraer las enseanzas de la Historia, derivando de
ellas sus normas fundamentales; establecidas stas, comprobar la calidad de los sistemas procedentes, y por ltimo, como su tendencia es absolutamente prctica, definir los caracteres ms recientes de la poltica comercial.
Para mayor claridad expone el autor a continuacin un resumen
de los resultados principales que ha llegado en sus trabajos y
reflexiones:
La unificacin de las energas individuales con nimo de proseguir un fin comn es el medio ms vigoroso para realizar la felicidad de
los individuos. Slo y separado de su prjimo, el individuo es dbil y
desamparado. Cuanto mayor es el nmero de aquellos con quienes est socialmente ligado, tanto ms perfecta es la unin, tanto ms copioso y escogido el producto, el bienestar espiritual y corporal de los individuos.
La agrupacin ms excelsa hasta ahora realizada de los individuos bajo la norma jurdica es la del Estado y la nacin; la agrupacin
ms elevada que quepa imaginar es la de la humanidad entera. As como el individuo puede alcanzar sus fines individuales, en un nivel ms
alto, dentro del Estado y de la nacin, que si est solo, as tambin todas las naciones realizaran en mayor escala sus fines si estuvieran ligadas por la norma jurdica, la paz eterna y el trfico libre.
La naturaleza misma empuja paulatinamente las naciones a realizar esta mxima agrupacin: en virtud de la diversidad del clima, del
territorio y de los productos, las induce al cambio, y por la superpoblacin y la abundancia de capitales y talentos, la emigracin y a la colonizacin. El comercio internacional es una de ms poderosas palancas
de la civilizacin y del bienestar nacional, ya que haciendo surgir nuevas necesidades estimula a la actividad y tensin de energas, trasladando de una nacin a otras nuevas ideas, inventos y aptitudes.
En la actualidad, sin embargo, la unin que entre las naciones
puede resultar a base del comercio internacional es muy imperfecta, ya
que se interrumpe o debilita por la guerra o por otras medidas egostas
de determinadas naciones.
A consecuencia de la guerra la nacin puede perder su independencia, su propiedad, su libertad, su autonoma, su constitucin y sus
leyes, su idiosincrasia nacional, y en resumen, el grado ya alcanzado de
cultura y bienestar, y puede ser tambin sojuzgada. Mediante las medidas egostas de pueblos extraos, la nacin puede ver perturbada su integridad econmica, o retardado su progreso.
Uno de los principales objetos a que debe aspirar la nacin es, y
tiene que ser, el mantenimiento, desarrollo y perfeccin de la nacionalidad. No se trata de una aspiracin falsa o egosta, sino de algo racional que est en perfecto acuerdo con los verdaderos intereses de la humanidad entera; en efecto, tal idea conduce naturalmente a la definitiva unin entre las naciones, bajo la norma jurdica, a la unin universal, que slo se compagina con el bienestar del gnero humano cuando
muchas naciones alcanzan una etapa homognea de cultura y poder; es
decir, cuando la unin universal se realice por va de confederacin.
En cambio, una unin universal basada en el predominio poltico,
en la riqueza predominante de una sola nacin, es decir, en la sumisin
y dependencia de otras nacionalidades, traera como consecuencia la ruina de todas las caractersticas nacionales y la noble concurrencia entre
los pueblos; contradira los intereses y lo sentimientos de todas las naciones que se sienten llamadas a realizar su independencia y a lograr un
alto grado de riqueza y de prestigio poltico; no sera otra cosa sino una
repeticin de algo que ya ocurri una vez, en la poca de los romanos;
de un intento que hoy contara con el apoyo de las manufacturas y del

comercio, en lugar de utilizar como entonces el fro acero, no obstante
lo cual, el resultado sera el mismo: la barbarie.
La civilizacin, la formacin poltica y el podero de las naciones
hllanse principalmente condicionadas por su situacin econmica, y a
la inversa. Cuanto ms desarrollada y perfecta es una economa, tanto
ms civilizada y robusta es la nacin; cuanto ms crece su civilizacin
y podero, tanto ms elevado puede ser el nivel de su cultura
econmica.
El desarrollo econmico nacional puede sealarse las siguientes
etapas principales de la evolucin: estado salvaje, estado pastoril, estado agrcola-manufacturero, estado agrcola-manufacturero-comercial.
Es evidente que cuando una nacin cuenta con variadas riquezas
naturales y, disponiendo de una gran poblacin, rene la agricultura,
las manufacturas, la navegacin, el comercio interior y exterior, dicha
nacin se halla polticamente ms formada y poderosa que un simple
pas agrcola.
Ahora bien, las manufacturas son la base del comercio interior y
exterior de la navegacin y de la agricultura perfeccionada, y, en consecuencia, de la civilizacin y del dominio poltico; una nacin que lograra monopolizar el total de la energa manufacturera del globo terrqueo y
oprimir de tal modo a las dems naciones en su desarrollo econmico
que en ellas slo pudieran producirse artculos agrcolas y materias primas, e instaurarse las industrias locales ms indispensable, necesariamente lograra el dominio universal.
Cualquier nacin que conceda algn valor a la autonoma y a la
supervivencia, debe esforzarse por superar cuanto antes pueda el estado cultural inferior, escalando otra ms elevado, asociando tan pronto
como le sea posible la agricultura, las manufacturas, la navegacin y el
comercio, dentro de su territorio.
La transicin de las naciones desde el estado salvaje al pastoril, y
de ste al agrcola, y los primeros progresos en la agricultura se logran
del mejor modo mediante el libre comercio con naciones civilizadas, es
decir, con naciones manufactureras y mercantiles.
La transicin de los pueblos agrcolas a la etapa de las naciones

agrcolas, manufactureras y comerciales, slo podra tener lugar en rgimen de trfico libre en el caso de que todas las naciones llamadas a
desplegar una actividad manufacturera registraran al mismo tiempo el
mismo proceso de formacin; si las naciones no se pusieran unas a
otras obstculos en su desarrollo econmico; si la guerra y los sistemas
aduaneros no perturbaran su progreso.
Pero como las distintas naciones, favorecidas por circunstancias
especiales, logran ventajas en sus manufacturas, en el comercio y en la
navegacin con respecto a otras; como dichas naciones advirtieron desde muy pronto esta excelencia era el medio ms eficaz para conseguir y
asegurar su predominio poltico sobre otras naciones, se han puesto en
juego instituciones que fueron y son adecuadas para lograr un monopolio manufacturero y mercantil, deteniendo en su progreso a otras naciones menos adelantadas. El conjunto de estas instituciones (prohibiciones de importacin, aranceles de importacin, limitaciones a la navegacin, primas a la exportacin, etc.), es lo que se denomina sistema
aduanero.
Obligadas por los progresos anteriores de otras naciones, por los
sistemas aduaneros de otros pueblos y por la guerra, algunas naciones
menos adelantadas se han visto obligadas a buscar los medios para llevar a cabo la transicin, del estado agrcola al manufacturero, limitando mediante un sistema aduanero propio el comercio con otras naciones ms adelantada y animadas por un afn de monopolio manufacturero que aqullas consideran perjudiciales.
El sistema aduanero no es, como se pretende, un arbitrio mental,
sino una natural consecuencia de la aspiracin de las naciones a encontrar garantas de permanencia y prosperidad, o a lograr un dominio
eminente.
Este empeo es, sin embargo, algo legtimo y racional si la nacin
que a l recurre se ve estimulada y no obstaculizada en su desarrollo
econmico, y si tal tendencia no es hostil a la finalidad ms alta de la
humanidad, la confederacin, universal del futuro.
Del mismo modo de la sociedad humana puede considerarse

desde un doble punto de vista, a saber: desde el cosmopolita, que abarca la humanidad entera, y desde el poltico, que tiene en cuenta los intereses especiales y la situacin de la nacin, as tambin la economa,
tanto la de los particulares como la de la sociedad, puede considerarse
desde dos distintos puntos de vista; teniendo en cuenta las energas personales, sociales y materiales, que dan lugar a la creacin de riquezas, o
considerando el valor en cambio de los bienes materiales.
Existe, pues, una economa cosmopolita y otra poltica, una teora
de los valores en cambio y una teora de las fuerzas productivas, doctrinas
que, siendo esencialmente distintas una de otra, deben ser desarrolladas con autonoma.
Las fuerzas productivas de los pueblos no slo estn condicionadas por la laboriosidad, el afn de ahorro, la moralidad, y la inteligencia de los individuos, o por la posesin de recursos naturales o capitales concretos, sino tambin por las instituciones y leyes sociales, polticas y civiles, y especialmente por las garantas de permanencia, autonoma y poder de su nacionalidad. Aunque los individuos sean laboriosos, econmicos, aptos para el invento y la empresa, morales e inteligentes, cuando no existan la unidad nacional y la divisin nacional del
trabajo y la cooperacin nacional de las energas productivas, la nacin
nunca alcanzar un alto grado de bienestar y potencia, o bien no podr
asegurar la posesin duradera de sus bienes espirituales, sociales y materiales.
El principio de la divisin del trabajo ha sido hasta ahora concebido de modo incompleto. La productividad no radica solamente en la
divisin de diversas operaciones econmicas entre varios individuos,
sino ms bien en la agrupacin intelectual y corporal de ellas para el logro de una finalidad comn.
Este principio no es slo aplicable a la fbrica aislada o a la agricultura, sino tambin a las energas agrcolas, manufactureras y comerciales de una nacin.
Existe divisin del trabajo y cooperacin de las energas productivas conforme a un mdulo nacional cuando la produccin intelectual
se halla en la nacin en una proporcin adecuada con respecto a la produccin material, cuando la agricultura, la industria y el comercio nacionales se hallan regular y armnicamente desarrollados.
En el caso de una nacin puramente agrcola, aunque trafique libremente con naciones manufactureras y comerciales, una gran parte
de las fuerzas productivas y de las fuentes auxiliares de carcter natural
tienen que permanecer ociosas y sin utilizacin. Su desarrollo intelectual y poltico, sus fuerzas defensivas, son limitadas. No puede poseer
una flota importante ni un comercio ampliamente desarrollado. Todo
ese bienestar que deriva del comercio internacional, puede ser interrumpido, perturbado y destruido por completo, a consecuencia de las
normas extranjeras y de las guerras.
La energa manufacturera, en cambio, fomenta la ciencia, el arte
y el perfeccionamiento poltico, aumenta el bienestar nacional, la poblacin, los ingresos pblicos y la potencialidad de la nacin; le procura los medios para organizar conexiones mercantiles con todas las partes de la tierra, y para fundar colonias; estimula las pesqueras, as como la flota y la marina de guerra. Solamente ella puede elevar la agricultura nacional hasta un alto grado de desarrollo.
La energa agrcola y la manufacturera, reunidas en una misma
nacin, bajo el mismo poder poltico, viven en eterna paz, no pueden
ser perturbadas por las guerras y las leyes extranjeras en materia mercantil, y as garantizan, como consecuencia, a la nacin, el progreso incesante en su bienestar, civilizacin y podero.
La energa agrcola y la manufacturera estn condicionadas por
la naturaleza, pero esa condicionalidad es muy distinta.
Los pases de la zona templada estn singularmente dotados para el desarrollo de la energa manufacturera, por razn de sus recursos
naturales; en efecto, el clima templado es la zona de mxima tensin
corporal e intelectual.
Los pases de las zonas clidas estn, en cambio, muy poco favorecidos en orden a las manufacturas, pero poseen a su vez un monopolio natural respecto a ciertos productos agrcolas valiosos y estimados
en los pases de la zona templada y los productos de la zona clida (artculos coloniales) deriva principalmente la divisin cosmopolita del trabajo y la cooperacin de energas, es decir, el gran comercio internacional.
Sera un comienzo perjudicial para un pas de la zona clida el
intento de crear manufacturas propias. No habiendo sido llamado a
ello por la Naturaleza, har mayores progresos en su riqueza material y
en su cultura si se limita a cambiar los productos industriales de la zona templada por los productos agrcolas de sus propias comarcas.
Ciertamente, los pases de la zona clida quedan por tal causa en
situacin de dependencia con respecto a los de la zona templada. Ahora bien, esta dependencia resulta inocua o ms bien eliminada cuando
en la zona templada existen varias naciones con un desarrollo semejante de sus manufacturas, comercio, navegacin y potencialidad poltica,
y cuando, adems, tanto el inters como la potencialidad de las naciones manufactureras exigen que ninguna de ellas abuse de su dominio
frente a las naciones ms dbiles de la zona clida. Este predominio slo resultara peligroso o nocivo si toda la energa manufacturera, todo
el gran comercio, la flota mercante y el podero naval, estuvieran monopolizados por una sola nacin.
En cambio, aquellas naciones que poseen, en la zona templada,
un territorio extenso, abundantemente provisto con recursos naturales,
dejaran inaprovechada una de las ms ricas fuentes de bienestar, civilizacin y podero, si no procurasen realizar la divisin del trabajo y la
confederacin de las energas productivas conforme a un mdulo nacional, ya que poseen los medios, econmicos y sociales esenciales para
ello.
Entre los recursos econmicos comprendemos una agricultura
convenientemente adelantada, que no puede recibir ya estmulo alguno mediante la exportacin de productos. Entre los recursos intelectuales comprendemos una avanzada cultura de los individuos. Entre los
recursos sociales agrupamos las instituciones y las leyes, que procuran
al ciudadano la garanta de su persona y de su propiedad, y el libre uso
de sus energas fsicas e intelectuales, as como la ausencia de institucio-
nes que perturban la industria, la libertad, la inteligencia y la moralidad; por ejemplo, el feudalismo, etc.
Una nacin de tal naturaleza necesita hallarse en primer trmino
abastecida en su mercado propio con productos de su propia industria;
luego, que se encuentre en una relacin inmediata, y cada vez ms estrecha, con los pases de la zona trrida, envindoles en naves propias
sus artculos industriales, y recibiendo de ellos, en cambio, los productos de su zona.
En comparacin con este trfico entre los pases manufactureros
de la zona templada y los agrcolas de la zona clida, posee una significacin subalterna el comercio internacional restante con excepcin de
pocos artculos; por ejemplo, los vinos.
La produccin de materias primas y artculos alimenticios es
muy importante en las grandes naciones de la zona templada slo en
orden al comercio interior. Una nacin rudimentaria o pobre, en el
principio de la civilizacin, puede elevar considerablemente su agricultura mediante la exportacin de cereales, vino, camo, lino, lana, etc.,
pero con ello no habr conseguido elevarse a la categora de una gran
nacin en riqueza, civilizacin y podero.
Cabe formular la regla de que una nacin es tanto ms rica y poderosa cuanto mayor es su exportacin de productos manufactureros,
cuanto ms materias primas importa y cuanto ms productos consume
de la zona clida.
Los productos de la zona clida sirven a los pases industriales de
la zona templada no slo como artculos alimenticios y materias primas para la produccin, sino principalmente como estmulo para la
produccin agrcola e industrial. Una nacin que consuma mayores
cantidades de productos de la zona clida, producir y consumir tambin, relativamente, mayores cantidades de productos de la propia industria y de la agricultura.
En la evolucin econmica de las naciones debida al comercio
internacional, pueden sealarse cuatro perodos distintos: en el primero, la agricultura nacional se eleva mediante la importacin de artcu-
los industriales extranjeros y la exportacin de productos agrcolas del

pas; en el segundo, las manufacturas nacionales se desarrollan conjuntamente con la importacin de artculos industriales del exterior; en el
tercero, las manufacturas nacionales abastecen en su mayor parte el
mercado propio; en el cuarto, se exportan grandes cantidades de artculos industriales de la propia nacin, importndose, en cambio materias primas y productos agrcolas de otros pases.
El sistema aduanero, como medio de fomentar la evolucin econmica nacional, gracias a la regulacin del comercio exterior, debe
siempre tomar como gua el principio de la educacin industrial de la
nacin.
Querer exaltar la agricultura nacional mediante aranceles protectores, constituye una poltica inicial equivocada, porque la agricultura
nacional slo puede ser exaltada mediante las industrias del pas, y porque excluyndose las materias primas y los productos agrcolas exteriores, se mantienen a un bajo nivel las manufacturas propias del pas.
La educacin econmica-nacional de las naciones que se hallan en
un bajo nivel de inteligencia y cultura, o que son demogrficamente
pobres en relacin con la extensin y productividad de su territorio, se
fomenta de un modo ms adecuado mediante el libre comercio con naciones muy cultas, ricas y laboriosas. Toda limitacin del comercio de
semejantes naciones con el propsito de implantar en ellas una energa
industrial, resulta prematura y produce perniciosos efectos, no slo sobre el bienestar de la humanidad entera, sino tambin sobre el progreso de la nacin misma. Semejantes medidas protectoras slo pueden
justificarse cuando a consecuencia del comercio libre la educacin intelectual, poltica y econmica de la nacin ha prosperado tanto, que su
ulterior progreso resulta detenido y obstaculizado por la importacin
de productos industriales exteriores y por falta de una adecuada venta
para sus propios productos.
Cuando una nacin no posee territorios de extensin considerable, ni dispone de recursos naturales, variados, ni est en posesin de
las desembocaduras de sus ros, o es desfavorable la configuracin de
sus fronteras, el sistema proteccionista no puede aplicarse en absoluto
o, por lo menos, no puede serlo con pleno xito. Semejante nacin de-
be intentar, en primer trmino, superar esos defectos mediante conquistas o pactos con otras naciones.
La energa industrial comprende tantas ramas de la ciencia y del
saber, presupone tantas experiencias, prcticas y costumbres, que la
formacin industrial de la nacin slo puede operarse paulatinamente
a base de ellas. Toda proteccin exagerada o prematura se condena a s
misma, puesto que determina la disminucin del bienestar propio de la
nacin.
Lo ms pernicioso y reprobable es el aislamiento repentino y absoluto de la nacin, mediante prohibiciones. Estas son justificadas
cuando, separada la nacin de otra a causa de una prolongada guerra,
se halla en un estado de prohibicin involuntaria de los productos manufactureros de otras naciones, y en la absoluta necesidad de bastarse a
s misma.
En este caso, debe llevarse a cabo una paulatina transicin del sistema prohibitivo al sistema proteccionista, aplicando aranceles largamente meditados y paulatinamente decrecientes. En cambio, una nacin que quiere pasar del estado de no proteccin al de proteccin, debe partir de aranceles bajo, aumentndolos poco a poco, segn una
escala gradual.
Los aranceles de este modo establecidos tienen que ser observados de modo inquebrantable por los poderes pblicos. Nunca debern
ser rebajados prematuramente; acaso se proceder a elevarlos cuando
resulten insuficientes.
Cuando los aranceles a la importacin, con los cuales trata de eliminarse la competencia extranjera, son demasiado altos, perjudican a
la nacin que los establece, ya que desaparece el afn de competencia de
los industriales nacionales con los del exterior, y se fomenta la
indolencia.
Cuando las industrias nacionales no prosperan, aun existiendo
aranceles razonables y paulatinamente crecientes, ello es una prueba de
que la nacin no posee todava los recursos necesarios para afianzar sus
propias energas industriales.
Una vez establecido para determinar ramo industrial un arancel

protector, nunca debe reducirse en tal forma que esta industria quede
en peligro de muerte a causa de la competencia extranjera. La norma
inquebrantable debe ser la conservacin de lo existente, la proteccin de
las races y del tronco de la industria nacional.
Por consiguiente, la competencia extranjera slo puede ser admitida a participar en el incremento anual del consumo. Los aranceles habrn de elevarse en cuanto la competencia extranjera obtenga la mayor
parte o la totalidad de ese incremento anual.
Una nacin como la inglesa, cuya energa industrial ha logrado
un amplio avance respecto a todas las dems naciones, mantiene y ampla sagazmente su supremaca industrial y mercantil, mediante un trfico comercial lo ms libre posible. En tal caso, el principio cosmopolita y el poltico son una misma cosa.
Ello explica la preferencia de ciertos economistas ingleses muy
esclarecidos por la absoluta libertad mercantil, y la aversin que sienten perspicaces economistas de otros pases a aplicar ese principio en
sus pases respectivos, dadas las circunstancias que en ellos prevalecen.
Desde hace un cuarto de siglo el sistema prohibitivo y proteccionista ingls acta contra Inglaterra y en beneficio de las naciones que
con ella compiten.
Producen contra Inglaterra el efecto ms perjudicial sus propias
limitaciones a la importacin de materias primas y artculos alimenticios del exterior.
Las uniones mercantiles y los tratados de comercio constituyen el
medio ms eficaz para facilitar el trfico entre distintas naciones.
Los tratados de comercio slo son legtimos y tiles cuando procuran recprocas ventajas. Son tratados mercantiles ilegtimos y nocivos aquellos en que la energa industrial incipientemente desarrollada
de una nacin se sacrifica a otra, para lograr concesiones relativas a la
exportacin de productos agrcolas; por ejemplo, los tratados al estilo
del de Methuen, verdaderos tratados leoninos.
Uno de stos fue el que se estipul entre Alemania y Francia en el

ao de 1766. Todos los ofrecimientos que desde entonces se han hecho
por Inglaterra y Francia y a otras naciones son de la misma naturaleza.
Aunque el arancel protector encarece por algn tiempo los artculos industriales del pas, garantiza en el futuro precios ms baratos, a
causa de la competencia extranjera; en efecto, una industria que haya
llegado a alcanzar su total desarrollo, puede abaratar tanto ms lo precios de sus artculos cuanto que la exportacin de materias primas y artculos alimenticios y la importacin de artculos fabricados tienen que
reportar costo de transporte y beneficios mercantiles.
La prdida que para la nacin resulta como consecuencia del
arancel protector, consiste slo en valores; en cambio, gana energas,
mediante las cuales queda situada para siempre en disposicin de producir incalculables sumas de valores. El gasto de valores debe considerarse solamente como el precio de la educacin industrial de la nacin.
La proteccin arancelaria sobre los artculos industriales no graba a los agricultores de la nacin protegida. La exaltacin de la energa
industrial en el pas incrementa la riqueza, la poblacin y, como consecuencia, la demanda de productos agrcolas, as como la renta y el valor en cambio de la propiedad rstica, mientras que con el tiempo disminuyen de precio los artculos industriales requeridos por los agricultores. Estos beneficios superan diez veces las prdidas que sufren los
agricultores a consecuencia de una transitoria elevacin de los artculos industriales.
Tambin se beneficia el comercio exterior y el interior a consecuencia del sistema protector, ya que slo adquiere importancia el comercio interior y exterior en las naciones que abastecen por s mismas
su mercado interior con productos industriales; que consumen sus
propios productos agrcolas, y cambian materias primas y artculos alimenticios del exterior por sus excedentes de artculos industriales. En
las naciones meramente agrcolas de la zona templada son insignificantes ambas manifestaciones mercantiles, y el comercio exterior de tales
naciones se encuentra, por regla general, en manos de las naciones industriales y mercantiles que trafican con ellas.
Un adecuado sistema protector no otorga a los industriales del

pas monopolio alguno, sino slo una garanta contra la prdida de
aquellos individuos que dedican sus capitales, talentos y energas a industrias an desconocidas.
No otorga ningn monopolio porque aparece la competencia nacional en lugar de la extranjera, y porque cualquier miembro de la nacin tiene derecho a participar en las primas ofrecidas por la nacin a
los individuos.
Slo otorga un monopolio a los ciudadanos de la propia nacin
contra los sbditos de naciones extranjeras, que a su vez poseen para s
un monopolio anlogo.
Ahora bien, este monopolio es provechoso, no slo porque despierta las energas productivas aletargadas e inactivas, sino tambin
porque atrae al pas energas productivas exticas (capitales materiales
e intelectuales, empresarios, tcnicos y obreros).
Frente a esto, en cualquier nacin de vieja cultura cuyas fuerzas
no pueden ser estimuladas de modo notorio por la exportacin de materias primas y artculos agrcolas y por la importacin de manufacturas extranjeras, el estancamiento de la energa industrial trae consigo
grandes y variados perjuicios.
La agricultura de cualquier pas semejante necesariamente tiene
que anquilosarse, porque el crecimiento de poblacin que halla medios
de subsistencia cuando florece una gran industria propia, y origina una
enorme demanda de productos agrcolas, hace ms rentable, en conjunto, la agricultura, pero en masa de poblacin se arroja sobre las tierras disponibles y provoca una fragmentacin y parcelacin de los fundos agrcolas, que resulta sumamente perniciosa para la potencialidad,
la civilizacin y la riqueza nacional.
Un pueblo agrcola, que en su mayora consiste en un conjunto
de pequeos agricultores, no pude arrojar grandes cantidades de productos en el torrente del comercio interior, ni suscitar una importante
demanda de productos industriales. En un pas as cada individuo se
halla sustancialmente limitado a su produccin y a su consumo pro-
pios. En tales circunstancias nunca puede formarse en la nacin un sistema perfecto de transportes, ni beneficiarse con las incomparables
ventajas inherentes a la posesin del mismo.
La consecuencia necesaria de ello es la debilidad de la nacin, lo
mismo en el orden intelectual que en el material, en el individual como
en el poltico. Estos efectos resultan tanto ms peligrosas cuando las nacionalidades vecinas emprenden el camino inverso, y avanza en todos
los aspectos, mientras nosotros retrocedemos; cuando en ellas la esperanza de un porvenir mejor eleva el nimo, la energa y el espritu emprendedor de los ciudadanos, mientras que entre nosotros todo estmulo queda asfixiado por la perspectiva de un porvenir nada
prometedor.
La historia ofrece ejemplos de naciones que han sucumbido porque no supieron resolver a tiempo la gran misin de asegurar su independencia intelectual, econmica y poltica, estableciendo manufacturas propias y un vigorosa estamento industrial mercantil.
Friedrich List (1789-1846), economista alemn, centr su atencin

en la superacin del subdesarrollo de su pas; pensamiento que lo
sintetiz en un libro relativamente poco conocido y que fue publicado en 1841. Sus planteamientos, enfrentados a la visin dominante
de ese entonces brindan, an ahora, valiosas reflexiones para forjar
respuestas alternativas. List levant una posicin contestara de las
visiones globalizadoras de su poca, con gran xito en la prctica,
como se vera a travs del desarrollo de Alemania; hecho que no pudo registrar List, quien, plagado por una serie de problemas y frustraciones, opt por suicidarse. El presente texto constituye la introduccin del libro de List, obtenida de Martnez Coll, Juan Carlos
(2001): La Economa de Mercado, virtudes e inconvenientes,
Universidad de Mlaga, www.eumed.net La versin textual de esta
introduccin est tomada por Martnez Coll de Federico List. 1942.
Sistema Nacional de Economa Poltica. Fondo de Cultura Econmica, Mxico. pp. 31-49. Tambin hay una traduccin en Aguilar,
Madrid, 1955.
AUTOSUFICIENCIA NACIONAL
John Maynard Keynes
I
Fui educado como la mayora de hombres ingleses, para respetar
el Libre Comercio no solamente como una doctrina econmica, que
una persona racional e instruida no puede dudar, sino casi como una
parte de la ley moral. Consideraba que las comunes desviaciones de ella
eran al mismo tiempo una tontera y un ultraje. Pensaba que las inamovibles convicciones inglesas sobre el Libre Comercio, mantenidas
por casi cien aos, eran tanto la explicacin ante los hombres como la
justificacin ante el cielo de su supremaca econmica. A finales de
1923 escrib que el Libre Comercio se basaba en verdades fundamentales que, afirmadas con sus debidas cualidades, nadie capaz de comprender el significado de las palabras poda disputar.
Examinando nuevamente hoy da las afirmaciones que sobre esas
verdades fundamentales emit entonces, no me encuentro discutindolas. Sin embargo, la orientacin de mi mente ha cambiado y comparto
este cambio mental con muchos otros. Parcialmente, sin duda, mi experiencia sobre la teora econmica se ha modificado; -no debera acusar al Sr. Baldwin, como lo hice entonces, de ser una vctima de la falacia proteccionista en su forma ms cruda porque l crea que, en las
condiciones existentes, un arancel podra hacer algo para disminuir el
desempleo britnico. Pero en primer lugar atribuyo mi cambio de posicin a otro asunto - a mis esperanzas y temores y preocupaciones,
junto con las de muchos o la mayora, yo creo, de esta generacin en todo el mundo, que son diferentes de lo que fueron. Apartarse de los hbitos mentales del mundo de pre-guerra del siglo XIX es un asunto que
toma tiempo. Asombra la cantidad de obsoletos pensamientos que la
mente de uno arrastra incluso despus de que el centro de la concien-
cia ha cambiado. Pero hoy da finalmente, a un tercio del camino hacia

el siglo XX, muchos de nosotros estamos escapando del diecinueve, y
para cuando lleguemos a su mitad, puede ser que nuestros hbitos
mentales y lo que nos preocupa sea tan diferente de los mtodos y valores del siglo XIX, como otros siglos han sido respecto de sus predecesores.
As que aqu este da, presentando la primera de una serie de conferencias, que tendrn muchos sucesores pero ningn predecesor, pronuncindola en Irlanda, que ha levantado un enrgico pie fuera de sus
pantanos para convertirse en el centro de ese experimento econmico
y que se sita casi tan remota del Liberalismo Ingls del siglo diecinueve como la Rusia Comunista o la Italia Fascista o las rubias bestias en
Alemania. Siento apropiado intentar una clase de inventario, de anlisis, de diagnstico para descubrir en qu consiste esencialmente este
cambio mental, y finalmente preguntar si, en la confusin de pensamiento que todava envuelve a este recientemente hallado entusiasmo
de cambio, no estaremos corriendo el innecesario riesgo de desechar
con el agua sucia y la basura algunas perlas de la caracterstica sabidura del siglo diecinueve.
Qu crean estar llevando a cabo los Libres Comerciantes del siglo diecinueve, que estaban entre los ms idealistas y desinteresados de
los hombres?
Ellos creyeron y tal vez es justo poner esto primero- que estaban
siendo perfectamente sensatos, que solo ellos tenan la visin clara, que
las polticas que pretendan interferir con el ideal de la divisin internacional del trabajo eran siempre la progenie de la ignorancia derivada
del propio inters.
En segundo lugar, ellos creyeron que estaban solucionando el
problema de la pobreza, y resolvindolo para el mundo como un todo,
utilizando de la mejor manera, como una buena ama de llaves, los recursos y habilidades del mundo.
Ellos creyeron, adems, que no estaban sirviendo no solamente a
la sobrevivencia de los ms fuertes econmicamente, sino a la gran causa de la libertad, de la libertad para las iniciativas personales y los do-
nes individuales, la causa del arte creativo y la gloriosa fertilidad de la

mente liberada en contra de las fuerzas del privilegio, del monopolio y
de la obsolescencia.
Ellos crean, finalmente, que eran amigos y garantes de la paz, de
la concordia internacional, de la justicia econmica entre las naciones
y que eran los promotores de los beneficios del progreso.
Y si al poeta de ese perodo a veces le venan extraos deseos por
deambular muy lejos a donde nunca llega el comerciante y coger a la
cabra salvaje por los cabellos, all tambin vena con total seguridad la
reaccin cmoda
Yo, como a la manada de frente estrecha, libre de nuestras gloriosas
ganancias,
Como una bestia con bajos placeres, como una bestia con dolores bajos!
II
Qu falta debemos encontrar en esto? Tomndolo en su valor
superficial: ninguna. Sin embargo, muchos de nosotros no estamos
contentos con ella como una teora poltica que funciona. Qu est
mal? Pienso que debemos descubrir la fuente de nuestras dudas, no a
travs de un ataque frontal sino por un deambular deambulando por
una ruta diferente para encontrar el lugar del deseo de nuestro corazn
poltico. Sin embargo tratar de relacionar la nueva orientacin tan estrechamente como sea posible a la anterior.
Para comenzar con el tema de la paz. Ahora nosotros somos pacifistas con tanta fuerza de conviccin que, si el internacionalista econmico pudiera ganar este punto, l pronto reconquistara nuestro
apoyo. Pero ahora no parece obvio que una gran concentracin de esfuerzo nacional para captar el comercio exterior, que la penetracin de
la estructura econmica de un pas por los recursos y la influencia de
capitalistas extranjeros, que una dependencia muy estrecha de nuestra
propia vida econmica en las fluctuantes polticas econmicas de los
pases extranjeros sean resguardos y garantas de la paz internacional.
Es ms fcil, a la luz de la experiencia y la previsin, argumentar totalmente lo contrario. La proteccin de los existentes intereses forneos de
un pas, la captacin de nuevos mercados, el progreso del imperialismo
econmico -son una parte apenas evitable de un esquema de cosas que
aspira al mximo de la especializacin internacional y a la mxima difusin geogrfica del capital donde sea que se asiente su propiedad.
Aconsejables polticas nacionales podran por lo general ser ms fciles
de alcanzarse, si el fenmeno conocido como el escape del capital pudiera excluirse. El divorcio entre la propiedad y la real responsabilidad
del manejo gestin es grave dentro de un pas, cuando, como resultado
de una empresa de capital compartido, se rompe la propiedad entre innumerables individuos que compran sus intereses hoy da y los venden
maana y carecen tanto del conocimiento como de la responsabilidad
hacia lo que ellos poseen momentneamente. Pero cuando el mismo
principio se aplica internacionalmente, esto es, en tiempos de tensin,
es intolerable - soy irresponsable hacia lo que yo poseo y aquellos que
operan lo que yo poseo son irresponsables hacia m. Pueden haber algunos clculos financieros que demuestren que lo expuesto a continuacin es ventajoso, que mis ahorros deberan ser invertidos en cualquier
parte del globo habitable que presente la mayor eficiencia marginal del
capital o la ms alta tasa de inters. Pero la experiencia est indicando
que la lejana entre propiedad y operacin- que histricamente est
simbolizada para ustedes en Irlanda por un feudalismo ausente- es perversa en las relaciones entre los hombres, y que probablemente o por
seguro, en el largo plazo, establecern tensiones y enemistades que llevarn a la nada los clculos financieros.
Tomen como ejemplo las relaciones entre Inglaterra e Irlanda. El
hecho de que por generaciones los intereses econmicos de los dos pases han estado muy entrelazados no ha sido ocasin o garanta de paz.
Puede ser verdad, y yo creo que lo es, que una gran parte de esas relaciones econmicas son de tan gran ventaja econmica para los dos pases que sera muy necio alterarlas imprudentemente. Pero si usted no
nos debe dinero, si nosotros nunca hubiramos posedo sus tierras, si
el intercambio de bienes fuera de una escala que hiciera que el asunto
tuviera menor importancia para los productores de ambos pases, sera
mucho ms fcil ser amigos. Yo simpatizo, por lo tanto, con aquellos
quienes minimizaran, antes que con quienes maximizaran, el enredo
econmico entre naciones. Ideas, conocimiento, ciencia, hospitalidad,

viajes- esas son las cosas que por su naturaleza deberan ser internacionales. Pero dejen que los bienes sean producidos localmente siempre y
cuando sea razonable y convenientemente posible, y, sobre todo, dejemos que las finanzas sean primordialmente nacionales. Sin embargo, al
mismo tiempo, aquellos que buscan liberar a un pas de sus enredos deberan ser muy lentos y cautelosos. No debera ser un asunto de romper races sino de entrenar lentamente a una planta para que crezca en
una direccin diferente.
Por lo tanto, por esas fuertes razones, yo me inclino a creer que,
luego de que la transicin se haya logrado, una mayor medida de auto
suficiencia nacional y aislamiento econmico entre pases, que existi
en 1914, puede tender a servir la causa de la paz antes que lo contrario.
De todas formas el perodo del internacionalismo econmico no fue
especialmente exitoso para evitar la guerra, y si sus amigos replican que
la imperfeccin de su xito nunca le dio una justa oportunidad, es razonable anotar que un mayor xito es apenas probable en los aos venideros.
Cambiemos de esos asuntos de dudoso juicio, donde cada uno de
nosotros tendr derecho a su propia opinin, hacia una materia ms
puramente econmica. En el siglo diecinueve, el internacionalista econmico pudo probablemente reclamar con justicia que su poltica tenda al mayor enriquecimiento del mundo, que estaba fomentando el
adelanto econmico, y que un revertir el rumbo nos habra empobrecido seriamente tanto a nosotros mismos como a nuestros vecinos. Esto plantea un asunto de equilibrio entre ventaja econmica y no econmica, que nunca se decide fcilmente. La pobreza es una gran mal, y la
ventaja econmica es un bien verdadero, que no debe ser sacrificado
por bienes verdaderos alternativos a menos de que claramente sea de
un valor inferior. Estoy listo a creer que en el siglo XIX existieron dos
grupos de condiciones que ocasionaron que las ventajas del internacionalismo econmico pesaran ms que las desventajas de diferente clase.
En un tiempo cuando las grandes migraciones poblaban nuevos continentes, era natural que el hombre trasladara con l hacia los Nuevos
Mundos los frutos materiales de la tcnica del Viejo, encarnados por los
ahorros de quienes los estaban enviando. La inversin de los ahorros
britnicos en ferrocarriles y material rodante, a ser instalados por ingenieros britnicos para llevar emigrantes britnicos a nuevos campos y
praderas, los frutos que ellos devolveran en su debida proporcin a
aquellos cuya frugalidad haba hecho posible esas cosas, no era el internacionalismo econmico, remotamente parecido en su esencia a la propiedad de una parte de la A.E.G. de Alemania por un especulador en
Chicago, o a las mejoras municipales de Ro de Janeiro por una solterona inglesa. Sin embargo, era el tipo de organizacin necesaria para facilitar lo anterior y que finalmente termin en lo ltimo. En segundo
lugar, en un tiempo donde haba enormes diferencias en el grado de industrializacin y de oportunidades de capacitacin tcnica en los diferentes pases, las ventajas de un alto grado de especializacin nacional
eran muy considerables.
Pero yo no estoy convencido de que las actuales ventajas econmicas de la divisin internacional del trabajo sean comparables con lo
que fueron. No debe entenderse que yo llevo mi argumento ms all de
un determinado punto. En todos los casos es necesario un grado considerable de especializacin internacional en un mundo racional donde hay amplias diferencias de clima, de recursos naturales, de aptitudes
nativas, de nivel cultural y de densidad poblacional. Pero sobre una crecientemente amplia gama de productos industriales, y talvez tambin
de productos agrcolas, dudo de que la prdida econmica de la autosuficiencia sea lo suficientemente grande como para que las otras ventajas de llevar gradualmente al productor y al consumidor dentro del
mbito de la misma organizacin nacional, econmica y financiera
sean ms valederas. Se acumula experiencia que prueba que los procesos de produccin masiva ms modernos pueden realizarse en la mayora de los pases y climas casi con igual eficiencia. Adems, con mayor riqueza, tanto los productos primarios como los procesados juegan
una parte relativa menor en la economa nacional en comparacin con
las casas, servicios personales y comodidades locales que no estn
igualmente disponibles para el intercambio internacional, con el resultado de que un incremento moderado del consecuente anterior sobre
una mayor autosuficiencia nacional deje de tener consecuencias serias
al pesarse en la balanza frente a ventajas de un tipo diferente. En breve,
la autosuficiencia nacional, a pesar de que cuesta algo, puede tornarse
en un lujo que podemos afrontar, si as lo queremos.
III
Existen razones suficientemente buenas para que lo queramos?
Hay muchos amigos mos que se han nutrido en la vieja escuela y que
estn razonablemente ofendidos por el desperdicio y prdida econmica concomitante con el nacionalismo econmico contemporneo existente, para quienes la tendencia de estos comentarios ser de dolor y
pena. Empero, permtanme tratar de indicar en trminos agradables las
razones que yo creo que veo.
El capitalismo internacional decadente pero individualista, en
cuyas manos nos encontramos despus de la guerra, no es un xito. No
es inteligente, no es hermoso, no es justo, no es virtuoso y no entrega
los productos. Resumiendo, nos disgusta y estamos empezando a menospreciarlo. Pero cuando nos preguntamos con que reemplazarlo, nos
quedamos perplejos.
Cada ao se vuelve ms obvio que el mundo se est embarcando
en una variedad de experimentos poltico econmicos, y que diferentes
tipos de experimentos atraen a diferentes temperamentos nacionales y
ambientes histricos. El internacionalismo econmico del libre comercio del siglo diecinueve asumi que todo el mundo estaba, o estara, organizado en base al capitalismo privado competitivo y en la libertad del
contrato privado inviolablemente protegido por las sanciones de la ley,
en varias fases por supuesto, de complejidad y desarrollo, pero de
acuerdo con un tipo uniforme que sera el objeto general para perfeccionar y ciertamente no para destruir. El proteccionismo del siglo diecinueve fue una mancha en la eficiencia y buen sentido de este esquema de las cosas, pero no modific la suposicin general sobre las caractersticas fundamentales de la sociedad econmica.
Pero actualmente un pas tras otro abandona estas suposiciones.
Rusia est todava sola en su experimento particular, pero ya no sola en
el abandono de las viejas suposiciones. Italia, Irlanda, Alemania han
puesto su mirada o la estn poniendo hacia nuevas modalidades de poltica econmica. Tras de ellos, muchos otros pases, lo predigo, buscarn, uno por uno, nuevos dioses econmicos. Inclusive pases como
Gran Bretaa y los Estados Unidos, que por excelencia todava se some-
ten al viejo modelo, estn luchando bajo la superficie, por un nuevo

plan econmico. No sabemos cual ser el resultado. Todos estamos
todos nosotros yo creo, por cometer muchos errores. Nadie puede decir cual de los nuevos sistemas ser el mejor.
Pero ese es el punto de esta discusin. Cada uno de nosotros tenemos nuestra propia inclinacin. Sin creer que ya estamos salvados,
nos gustara intentar encontrar nuestra propia salvacin. Por lo tanto,
no queremos estar a merced de las fuerzas mundiales que sacan o tratan de sacar adelante un equilibrio uniforme de acuerdo con los principios ideales, si as se los puede llamar, del capitalismo laisser-faire.
Existen todava aquellos que se aferran a las ideas antiguas, pero en ningn pas del mundo hoy pueden ser reconocidos como una corriente
seria. Deseamos, por lo menos por ahora y mientras dure la actual fase
experimental transitoria ser nuestros propios amos, y estar tan liberados como podamos de las interferencias del mundo exterior.
Por tanto, mirndolo desde este punto de vista, la poltica de una
incrementada autosuficiencia nacional debe ser considerada, no como
un ideal en s mismo, sino dirigido a la creacin de un ambiente en el
cual se pueden buscar otros ideales en forma segura y conveniente.
Permtanme proporcionarles una ilustracin tan prctica de esto
como me sea posible, que la escojo porque est conectada con ideas con
las cuales mi propia mente ha estado recientemente muy preocupada.
En asuntos de detalle econmico, a diferencia de los controles centrales, estoy a favor de conservar un juicio privado as como la iniciativa y
el empuje tanto como sea posible. Pero estoy convencido de que la retencin de la estructura de la empresa privada no es compatible con el
grado de bienestar material al que nos da derecho nuestro avance tecnolgico, a menos que la tasa de inters baje a una cifra mucho menor
de lo que es posible que suceda por las fuerzas naturales activas en la lnea tradicional. Efectivamente, la transformacin de la sociedad que yo
preferiblemente concibo, puede requerir una reduccin en la tasa de
inters hacia el punto de desaparecer en los prximos treinta aos. Pero esto no es muy posible que ocurra bajo un sistema en el cual la tasa
de inters encuentra un nivel uniforme en todo el mundo luego de la
provisin de riesgo y otros, y que opere bajo fuerzas financieras norma-
les. Por lo tanto, debido a la complejidad de las razones, que no puedo

detallar aqu, el internacionalismo econmico que abraza el movimiento libre del capital y de los fondos para prstamos as como los productos comerciables puede condenar a mi propio pas durante una generacin a un nivel mucho ms bajo de prosperidad material que el que se
podra lograr bajo un sistema diferente.
Pero esto es meramente una ilustracin. Mi argumento central es
que no hay expectativa, para la prxima generacin, de una uniformidad en el sistema econmico en todo el mundo como la que existi, hablando en trminos generales, durante el siglo diecinueve; que todos
necesitamos estar lo ms liberados posible de la interferencia de cambios econmicos en cualquier otra parte, para realizar nuestro experimento favorito hacia una Repblica social ideal del futuro; y que un
movimiento premeditado hacia una autosuficiencia nacional ms
grande y aislamiento econmico hagan nuestras tareas ms fciles, en
tanto en cuanto esto sea logrado sin un costo econmico excesivo.
IV
Existe ms de una explicacin, yo creo, para la reorientacin de
nuestras mentes. El siglo diecinueve llev a lmites de criterio extravagantes lo que uno puede llamar abreviadamente los resultados financieros, como una prueba de la conveniencia de cualquier curso de accin auspiciado por una accin privada o colectiva. Toda la conducta
de vida se bas en un tipo de parodia de la pesadilla de un contador. En
vez de utilizar el material altamente incrementado y los recursos tcnicos para construir una ciudad maravilla, construyeron zonas marginales; y pensaron que era correcto y conveniente construir zonas marginales porque las zonas marginales, en la prueba de la empresa privada,
pagaban; mientras que la ciudad maravilla, ellos pensaban, habra sido un acto de tonta extravagancia, que en el imbcil idioma de la moda financiera, habra hipotecado el futuro, aunque como la construccin hoy de grandes y gloriosas obras puede empobrecer el futuro, ningn hombre lo puede ver hasta que su mente est acosada por falsas
analogas de una contabilidad irrelevante. An hoy, paso mi tiempo, la
mitad en vano, pero tambin, debo admitirlo, la mitad exitosamente,
tratando de persuadir a mis compatriotas de que toda la nacin ser sin
lugar a duras ms rica si se utiliza a los desempleados y a las mquinas

para construir las casas que se necesitan, que si se los mantiene ociosos.
Es que las mentes de esta generacin estn todava nubladas por clculos empantanados que desconfan de las conclusiones que deberan ser
obvias, de la confianza en un sistema de contabilidad financiera que
tiene dudas sobre si tal operacin rendir.
Tenemos que seguir siendo pobres porque no es rentable ser ricos. Tenemos que vivir en chozas, no porque no podamos construir palacios, sino porque no podemos pagarlos. La misma regla de clculo
financiero autodestructivo gobierna cada paso en la vida. Destruimos
la belleza del campo porque el esplendor inapropiado de la naturaleza
no tiene valor econmico. Somos capaces de apagar el sol y las estrellas
porque no pagan un dividendo. Londres es una de las ciudades ms ricas en la historia de la civilizacin, pero no puede pagar los altos estndares de los logros que sus propios ciudadanos son capaces de obtener, porque ellos no rinden.
Si yo tuviera la responsabilidad del Gobierno de Irlanda hoy, deliberadamente hara de Dubln, dentro de la escala de sus propios lmites, una ciudad esplndida, totalmente dotada de todos los aditamentos del arte y la civilizacin de acuerdo a los ms altos estndares de que
sus ciudadanos sean capaces, convencidos de que podra crear, podra
afrontar y que creyeren no slo que el dinero as gastado sera mucho
mejor que cualquier cesanta, sino que hara innecesaria cualquier cesanta. Dado que con lo que hemos gastado en limosnas en Inglaterra
desde la guerra podramos haber hecho de nuestras ciudades las obras
ms grandes del hombre en el mundo.
Adems, hemos concebido hasta hace poco, como un deber moral arruinar los retoos de la tierra y destruir las tradiciones eternas de
la humanidad pertinentes a la buena administracin, si podramos
conseguir una hogaza de pan un dcimo de centavo ms barata. No hubo nada que no haya sido nuestro deber sacrificar por Moloc y Mammon a la vez; ya que cremos fielmente que la adoracin a estos monstruos lograra superar el flagelo de la pobreza y conducir a la prxima
generacin segura y cmodamente, a travs del inters compuesto, hacia a la paz econmica.
Hoy nos sentimos desilusionados, no porque seamos ms pobres

de lo que fuimos por el contrario an hoy disfrutamos, por lo menos
en Gran Bretaa, de un estndar de vida mucho ms alto que en pocas anteriores, sino porque parece que se han sacrificado otros valores
innecesariamente, puesto que nuestro sistema econmico no est, en
efecto, permitindonos explotar al mximo las posibilidades de riqueza econmica de acuerdo al nivel de progreso de nuestra tcnica, pero
se quedan cortos, hacindonos sentir que igualmente podramos haber
consumido el margen en formas ms satisfactorias.
Pero, una vez que nos permitamos ser desobedientes a la prueba
de la ganancia de un contador, habremos empezado a cambiar nuestra
civilizacin. Y debemos hacerlo de manera muy cautelosa y consciente. Debido a que hay un amplio campo de la actividad humana en donde tenemos que ser sabios para conservar las pruebas pecuniarias usuales. Es el Estado antes que el individuo, el que necesita cambiar su criterio. Es la concepcin del Ministerio de Finanzas como Presidente de
un tipo de compaa de economa mixta el que tiene que ser descartado. Ahora bien, si las funciones y propsitos del Estado son por lo tanto engrandecidas, la decisin sobre que, hablando en trminos generales, debe producirse dentro de la nacin y que debe ser intercambiado
con el exterior, debe ser una prioridad dentro de la poltica.
V
De estas reflexiones sobre el propsito correcto del Estado, yo regreso al mundo de la poltica contempornea. Habiendo buscado entender y hacer justicia a las ideas que sustentan la urgencia que sienten
muchos pases hoy en da hacia una autosuficiencia nacional mayor, tenemos que considerar con cuidado si en la prctica no estamos descartando muy fcilmente lo valioso que se logr en el siglo diecinueve. En
aquellos pases en que los defensores de la autosuficiencia nacional han
obtenido poder, a mi juicio, sin excepcin, se estn cometiendo muchos errores. Puede ser que a Mussolini le estn saliendo las muelas del
juicio. Pero Rusia hoy por hoy es el peor ejemplo que el mundo, quizs, nunca haya visto de incompetencia administrativa y del sacrificio
de casi todo aquello que es la razn de vivir de los cabezas huecas. Ale-
mania est a merced de irresponsables desencadenadosa pesar de que

es muy pronto an para juzgarla.
Irlanda? Bueno, s tan poco de Irlanda que no debera ser un esfuerzo para m ser discreto. Permtanme, sin embargo, arriesgarme a
emitir unas pocas frases temerarias, pidiendo perdn de antemano a
mis lectores por incursionar en aquello de lo que tengo poca garanta.
Siento una divisin en mis simpatas. Es obvio por lo que recin
he dicho que, si yo fuese irlands, debera encontrar mucho que me
atrajera en el panorama econmico de su gobierno actual hacia una
mayor autosuficiencia. Pero, como hombre prctico y como quien considera la pobreza y la inseguridad como grandes males, yo deseara primeramente estar satisfecho en dos asuntos.
Mi primera pregunta es fundamental. Debera preguntar si Irlanda sobre todo si la Nacin Libre es una unidad geogrfica suficientemente grande, con recursos naturales suficientemente diversificados,
para tener ms que una muy modesta medida de autosuficiencia nacional que no fuera factible en modo alguno sin una desastrosa reduccin
de un estndar de vida ya de por s no muy alto. Creo yo que debera
contestar que sera un acto de mucha inteligencia de parte de los irlandeses el llegar a un arreglo econmico con Inglaterra, el cual, dentro de
los lmites apropiados, retendra para Irlanda sus mercados tradicionales ingleses a cambio de ventajas mutuas para los productores britnicos, dentro de un amplio sector, que en mucho tiempo no interfiera
con el propio desarrollo de Irlanda. No vera yo en ello el menor grado
derogatorio de su autonoma poltica y cultural. Debera ver en ello
simplemente un acto de sentido comn para la preservacin del estndar de vida de los irlandeses, a un nivel que por s solo hiciera posible
la nueva vida poltica y cultural del pas. Ahora no es demasiado tarde
para lograr esto y sera conveniente para ambos pases. Pero con cada
dilacin ser ms difcil, en la medida en que la exclusin del producto
agrcola irlands se adapta extremadamente a la tendencia actual de la
poltica agrcola britnica.
Pero si debido a complejas razones, buenas o malas, idealistas o
polticas, yo tuviera que rechazar esto y debiera deliberadamente decidir resolver el destino econmico del pas de otra manera, habiendo to-
mado, por decir, mi decisin moral, me sentara con el problema con

mi mejor cabeza y podra ordenar que se trabaje en una lenta serie de
experimentos. Nadie tiene derecho a jugar con los recursos del pueblo,
yendo a ciegas hacia cambios tcnicos imperfectamente comprendidos.
Rusia se nos presenta como un feo ejemplo de lo que el ruin y desolador mal juicio y la obstinada experimentacin pueden hacer en una poblacin agrcola, al punto que los hombres realmente mueren del hambre en donde hasta hace poco tiempo era una de las reas de mayor
produccin de alimentos del mundo. Los procesos agrcolas tienen races profundas, ellos mismos encuentran soluciones lentamente, son resistentes al cambio y desobedecen a un orden administrativo, y a pesar
de ello son delicados y frgiles, y cuando han sufrido daos, no se recuperan con facilidad. Qu tipo de herida se habra asestado en la bella cara de Irlanda si dentro de dos o tres aos sus ricos pastizales fueran labrados y el resultado fuera un fiasco? Podra un hombre perdonarse una cosa as si hubiera actuado antes de tener conocimiento cierto y la experimentacin cuidadosa hubiera primero demostrado, ms
all de la duda razonable, que el proyecto era un xito en la prctica
no digo que sin ningn costo pero sin un costo indebido.
Mientras tanto, aquellos pases que mantienen o estn adoptando a las claras un proteccionismo directo a la antigua, refaccionado con
el aumento de unas pocas cuotas del nuevo plan, estn haciendo muchas cosas incapaces de una defensa racional. As, si la Conferencia
Mundial de Economa alcanza una reduccin mutua de aranceles y
prepara el camino para acuerdos regionales, ste ser un tema que merezca un sincero aplauso. Ya que yo no debo supuestamente endosar todas las cosas que se hacen en el mundo poltico hoy en da a nombre
del nacionalismo econmico. Lejos de ello. Pero yo traigo mis crticas a
hombros, como alguien cuyo corazn es amistoso y sensible a los experimentos desesperados del mundo contemporneo, quien les desea el
bien y quisiera que ellos tengan xito, quien tiene sus propios experimentos en la mira, y quien, en ltima instancia, prefiere cualquier cosa
sobre la tierra a lo que los informes de City no llamaran la mejor opinin de Wall Street. Deseo puntualizar que el mundo, hacia el que tan
dificultosamente nos movemos, es diferente al internacionalismo econmico ideal de nuestros padres, y que las polticas contemporneas no
deben juzgarse sobre las mximas de esa fe pasada.
Yo veo tres peligros inminentes en el nacionalismo econmico y

en los movimientos hacia la autosuficiencia nacional.
El primero es la Tontera la tontera de los doctrinarios. No es
nada raro descubrir esto en movimientos que han pasado algo rpido
de la fase de conversaciones trasnochadas hacia el campo de la accin.
No distinguimos al comienzo entre el color de la retrica con la que hemos ganado un asentimiento del pueblo, y la sustancia opaca de la verdad de nuestro mensaje. No hay nada insincero en la transicin. Las palabras deben ser un poco salvajes porque ellas asaltan los pensamientos de los no pensantes. Pero cuando los sillones del poder y la autoridad han sido alcanzados, no debe haber ms lugar para la poesa.
Tenemos, por tanto, que contar al centavo el costo que nuestra
retrica haya menospreciado. Una sociedad experimental tiene necesidad de ser mucho ms eficiente que una largamente establecida, si
quiere sobrevivir con seguridad. Necesitar todo su margen econmico para sus propios propsitos y no puede regalar nada a la simpleza o
a la impracticabilidad doctrinaria. Cuando un doctrinario procede a la
accin debe, por decir, olvidar su doctrina. Porque aquellos que en la
accin recuerdan la teora, probablemente perdern de vista lo que estn buscando.
El segundo peligro uno peor que la tontera es el Apresuramiento. Vale la pena citar el aforismo de Paul Valery: Los conflictos
polticos distorsionan y fastidian el sentido del pueblo para diferenciar
entre asuntos importantes y asuntos urgentes. La transicin econmica de una sociedad es algo que debe alcanzarse lentamente. Lo que yo
he venido discutiendo no es una revolucin repentina, sino la direccin
de una tendencia secular. Tenemos un ejemplo temible en la Rusia de
hoy en da, de los males de un apresuramiento insano e innecesario. Lo
sacrificios y prdidas de la transicin sern bastamente mayores si se
fuerza el paso. No creo en la inevitabilidad del gradualismo, pero creo
en el gradualismo. Esto es sobre todo verdadero para una transicin hacia una mayor autosuficiencia nacional y una economa domstica planificada. Ya que es la naturaleza de los procesos econmicos el estar enraizados en el tiempo, una rpida transicin involucrar la pura destruccin de la riqueza que, al inicio, el estado de las cosas, ser mucho
peor que el estado anterior; y el gran experimento ser desacreditado.

Los hombres juzgan implacablemente por los primeros resultados.
El tercer riesgo, y el peor de los tres, es la Intolerancia y el sofocamiento de la crtica instruida. Los nuevos movimientos han llegado
al poder a travs de una fase de violencia o quasi violencia. Ellos no han
convencido a sus oponentes; ellos los han derribado. Es el mtodo moderno pero soy lo suficientemente anticuado para creer que es totalmente desastroso el depender de la propaganda y del control los rganos de opinin; se considera ms inteligente y til el fosilizar el pensamiento y usar todas las fuerzas de la autoridad para paralizar el juego
de la mente sobre la mente. Para quienes han visto la necesidad de emplear todos los mtodos posibles para alcanzar el poder, es una tentacin muy fuerte el continuar utilizando para la tarea de construccin
las mismas armas peligrosas que les funcionaron para el allanamiento
preliminar.
Rusia, una vez ms, nos proporciona un ejemplo de la multitud
de errores que comete un rgimen cuando se ha eximido a s mismo de
la crtica. La explicacin de la incompetencia con la cual las guerras se
conducen siempre de parte y parte, pueden residir en la inmunidad
comparativa de la crtica que brinda la jerarqua militar al alto comando. No tengo una admiracin excesiva por los polticos pero, habiendo
crecido como lo han hecho en el aliento mismo de la crtica, son ellos
tan superiores a los soldados! Las revoluciones solamente tienen xito
porque son dirigidas por polticos contra soldados. Por paradjico que
sea quin ha escuchado alguna vez de una revolucin exitosa conducida por soldados en contra de polticos? Pero todos odiamos la crtica.
Nada aparte de un principio arraigado har que voluntariamente nos
expongamos a ella.
Sin embargo, las nuevas modalidades econmicas contra los cuales estamos tropezando son, en la esencia de su naturaleza, experimentos. No tenemos de manera anticipada una idea clara cimentada en
nuestras mentes de lo que queremos exactamente. Lo descubriremos en
el camino y tendremos que moldear nuestro material de acuerdo a
nuestra experiencia. Ahora, para este proceso, la crtica audaz, libre e
inmisericorde es un sine qua non del xito definitivo. Necesitamos la
colaboracin de todos los espritus brillantes de la poca. Stalin ha eliminado cada mente independiente y crtica, a pesar de que ellos simpatizan en trminos generales. El ha creado un ambiente en el cual los
procesos de la mente estn atrofiados. Los suaves circunvoluciones del
cerebro se han convertido en lea. El rebuznar multiplicado de quien
habla a gritos reemplaza las inflexiones de la voz humana. El gemido de
la propaganda aburre an a las aves y a las bestias del campo hasta la
estupefaccin. Dejemos que Stalin sea un ejemplo aterrorizante para
todos aquellos que quieren hacer experimentos. Si no, yo, a cualquier
costo, pronto estar de vuelta en mis viejos ideales del siglo diecinueve,
en donde el juego de la mente sobre la mente cre para nosotros la herencia que hoy en da, enriquecidos por lo que nuestros padres nos procuraron, buscamos desviar hacia nuestros apropiados propsitos.
J. M. Keynes (1883-1946), fue un destacado economista britnico.

Fue miembro del Kings College, Cambridge (Inglaterra), particip
en la creacin de las instituciones de Bretton Woods y defendi posiciones de intervenciones estatales activas. El texto es la Conferencia Finlay, presentada en el University College, Dubln, el 19 de
Abril 1933, y publicada en el Yale Review Vol 22 (4), pp 755-769,
1933. La presente es una versin corregida a partir de la traduccin
al castellano de FES ILDIS publicada por Ecuador Debate
(CAPP), No 60.
PROBLEMAS CON EL LIBRE COMERCIO

INTERNACIONAL
Perspectivas neoclsicas y de Estado-estable
Herman E. Daly
Introduccin
Ninguna receta poltica infunde mayor consenso entre los economistas que aquella que sostiene el libre comercio internacional basado
en la especializacin internacional de acuerdo con las ventajas comparativas. El libre comercio internacional ha sido por mucho tiempo la
posicin inercial (por defecto), que se presuma buena salvo prueba
en contrario en casos especficos. Esta presuncin debera ser revertida.
La posicin por defecto debera estar en favor de la produccin nacional para mercados nacionales, con un comercio internacional balanceado (no desregulado), como una segunda alternativa cuando la produccin domstica es demasiado inconveniente.
Tres clases de argumentos son ofrecidos para defender esta visin. Los mismos se corresponden con los tres objetivos bsicos de toda poltica econmica: divisin eficiente, distribucin justa y escala
sustentable. Los dos primeros son objetivos tradicionales de la economa neoclsica; el tercero es aceptado desde hace poco tiempo y es asociado con el punto de vista econmico del estado-estable. Escala sustentable significa que la escala (cantidad de habitantes ms uso de los
recursos per cpita, es igual al uso total de los recursos) de la economa
relativa al ecosistema continente debe ser sustentable biofsicamente.
En otras palabras, el uso de materia prima y energa debe tener lugar
dentro de la capacidad regenerativa, y la generacin de desechos debe
tener lugar dentro de la capacidad de absorcin del ecosistema. En la
primera seccin, los tres tipos de argumentos sern discutidos con la
extensin posible dentro del marco neoclsico de referencia. En la segunda seccin, la idea de escala ser expandida a una discusin de la
economa del estado-estable. La ltima seccin explica las aplicaciones

adicionales del debate sobre el libre comercio internacional.
Argumentos en favor de la proteccin local
Distribucin eficiente
Existe un claro conflicto si una nacin sigue una poltica econmica de internalizacin de costos externos en los precios, y simultneamente, una poltica de libre comercio internacional con pases que no
internalizan sus costos externos en sus precios. Al pas que internaliza
sus costos debera permitrsele emplear derechos aduaneros para compensar los costos ms altos, no para proteger una industria ineficiente,
sino para proteger una eficiente poltica nacional contra la competencia mediante la disminucin de estndares. Esto no implica imposicin
de preferencias ambientales de juicios morales de un pas sobre otro.
Cada pas fija las normas de internalizacin de costos en su propio
mercado. Quien venda en el mercado de otra nacin debe jugar con las
reglas sobre internalizacin de los costos de esa nacin, o pagar una tarifa aduanera suficiente para remover la ventaja comparativa de los estndares ms bajos como un precio de admisin a ese mercado. Por
ejemplo, el atn vendido en Estados Unidos por los pescadores de Mxico o de Estados Unidos debe incluir el costo de la prevencin de delfines asociado con la captura del atn, como lo requiere el Acta para la
Proteccin de los Mamferos Marinos (MMPA) de Estados Unidos. El
atn vendido en el mercado mexicano por los pescadores mexicanos o
estadounidenses no necesita incluir ese costo. Cada pas fija sus propias
reglas. No habra imposicin de estndares o imperialismo
ambiental.
La competencia puede reducir los precios de dos maneras: incrementando la eficiencia o bajando los estndares. Los estndares ms
bajos se refieren a la falta de internalizacin de los costos sociales y ambientales. Los costos de la empresa son reducidos mediante bajos estndares de control de la contaminacin, bajos estndares de seguridad de
los trabajadores, bajos salarios y bajo estndar de vida para los trabajadores, y entre otros, bajos estndares en los sistemas de salud. El libre
comercio internacional no es suficiente para evitar la competencia mediante la reduccin de estndares. Asegurar bajos precios ignorando o
externalizando costos reales es una transgresin a la eficiencia. Hasta el

Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) haca una excepcin al trabajo de los presidiarios, reconociendo que requerir a los ciudadanos de un pas que compitan contra el trabajo de
los prisioneros de otro pas es llevar la competencia de la reduccin de
estndares demasiado lejos. Sin embargo, no existe una excepcin similar para el trabajo de los nios, el riesgo de trabajo no asegurado o el
salario de subsistencia por trabajo. La proteccin de una industria verdaderamente ineficiente contra la competencia de un verdaderamente
ms eficiente competidor extranjero que es lo generalmente sugerido
como proteccin es una forma muy diferente de proteger una poltica nacional eficiente que toma en cuenta todos los costos en el precio
contra la competencia mediante la reduccin de estndares de los pases que, por alguna razn, tienen niveles ms bajos de vida para los trabajadores y estndares ms bajos de seguridad, de medio ambiente y de
salud.
La competencia mediante la reduccin de estndares existe dentro, as como tambin entre naciones. La maximizacin de las ganancias de las empresas en competencia siempre tiene un incentivo para
externalizar los costos en el grado en que puedan quitrselos de encima. Dentro de las naciones hay una gran estructura legal, administrativa y de control diseada precisamente para prevenir la externalizacin de los costos, que significa no dejar que se bajen los costos sociales y ambientales. Pero no existe un cuerpo legislativo anlogo o una
administracin a nivel internacional. Hay solamente leyes nacionales, y
son en gran medida diferentes unas de otras. Si a una empresa se le permite producir bajo los estndares ms permisivos y vender sus productos sin ninguna sancin en pases con estndares ms altos, eso significar que lograron externalizar los costos y presionar a los pases con estndares ms altos para seguir bajando sus estndares, en realidad, para imponer sus estndares ms bajos.
Distribucin justa
De acuerdo con la doctrina de las ventajas comparativas, el libre
comercio internacional entre los pases ricos y los pobres beneficiar a
ambos. El teorema de la equiparacin del factor-precio reconoce que la
clase trabajadora en los pases con salarios altos bajar sus salarios, pero las ganancias totales del comercio internacional supuestamente sern suficientes para compensarlos si ellos estuvieran dispuestos a hacerlo.
Una asuncin explcita del argumento de las ventajas comparativas es el factor de la inmovilidad entre las naciones, en particular la inmovilidad internacional del capital. Cuando el capital se mueve internacionalmente sigue la ventaja absoluta, de la misma manera que lo hace dentro de una nacin. Solamente si el capital no puede cruzar las
fronteras nacionales en bsqueda de la ventaja absoluta hay una razn
para que se aplique la lgica de las ventajas comparativas en su ubicacin dentro de una nacin. Una vez que el capital se mueve internacionalmente, como lo hace hoy ciertamente, entonces todas las consoladoras afirmaciones sobre las ventajas comparativas son irrelevantes. Ms
an, la tendencia a la igualacin del salario llega a ser mucho ms fuerte cuando el capital que se mueve libremente se une al libre flujo de
mercaderas. Cuando el capital fluye al extranjero, ya no hay la misma
oportunidad de nuevos empleos a nivel nacional que exista cuando el
capital se quedaba en su pas y se especializaba de acuerdo con las ventajas comparativas internacionales. El capital ahora deja el pas, y los
trabajadores nacionales tienen menores posibilidades de empleo. Vale
la pena recordar que la gran mayora de los ciudadanos viven de un salario. An cuando el libre comercio internacional y la movilidad del capital hagan subir los salarios en los pases que los tengan bajos, y esta
tendencia pueda ser obstruida por la gran sobrepoblacin y el rpido
crecimiento de la poblacin en los pases con bajos salarios, lo hacen a
expensas de los trabajadores y para beneficiar al capital en los pases
con salarios altos, incrementando as la desigualdad en los ingresos en
los pases con salarios altos.
Los economistas neoclsicos admiten que las externalidades resultantes de la sobrepoblacin pueden extenderse a otras naciones, y
esto otorga una razn legtima en contra de la libre inmigracin, que
no congenia sin embargo con los sentimientos liberales. Pero las externalidades de la sobrepoblacin, en la forma de mano de obra barata,
puede extenderse a otros pases a travs de la libre inmigracin del capital como si fuera a travs de la libre inmigracin de los trabajadores.
La legitimacin de las restricciones sobre la migracin de trabajadores,

son de esta manera fcilmente extensibles a las restricciones sobre la
migracin del capital.
Escala sustentable
La respuesta generalmente dada para los problemas de distribucin mencionados arriba es que el crecimiento se ocupar de ellos. El
problema de la movilidad de la competencia mediante la reduccin de
estndares ser considerado con la armonizacin de los estndares hacia arriba. El problema de la distribucin de la cada de los salarios en
los pases con salarios altos ser solamente temporal. La te neoclsica es
que el crecimiento eventualmente elevar los salarios al nivel de los que
anteriormente eran ms altos y an ms. El tercer objetivo, escala sustentable del uso total de los recursos, nos hace preguntar qu pasar si
toda la poblacin de la tierra consume los recursos de manera asociada con los salarios reales corrientes de los pases con altos salarios. Esta cuestin es central para el paradigma del Estado-estable, pero queda
sin preguntarse en la visin neoclsica, o se da la respuesta fcil de que
no existen lmites ambientales.
Los economistas del Estado-estable sugieren la siguiente respuesta: la capacidad de regeneracin y asimilacin de la bisfera no puede
soportar sosteniblemente an los niveles presentes de uso de los recursos, mucho menos el muchas veces requerido incremento mediante la
armonizacin hacia arriba de los estndares de consumo. Todava
menos, el ecosistema puede sostener la armonizacin de los estndares
hacia arriba en una poblacin siempre creciente tratando de consumir
cada vez ms per cpita. Este lmite al desarrollo no reconocido hasta el
momento pone un freno a la habilidad del crecimiento de dejar atrs
los problemas de distribucin puestos de manifiesto por el libre comercio internacional con la libre movilidad de1 capital. En electo, el libre
comercio internacional llega a ser una receta para la competencia mediante la reduccin de estndares que lleva a la armonizacin hacia debajo de la divisin de tareas eficiente, la distribucin equitativa y la sostenibilidad ecolgica.
Frente a estos enormes problemas, qu es lo que solicitan siempre las asociaciones de libre comercio a las empresas y a los gobiernos
influenciados p r las empresas? Hay, por supuesto, ganancias en la eficiencia por la mayor especializacin bajo el libre comercio internacional, pero esto es poco comparado con las prdidas que ya discutimos.
La gran atraccin es que cuanto ms grande se hace el rea del libre comercio internacional y cuanto ms grande y cuanto menos obligaciones tenga la empresa, menos responsable ser ante una comunidad nacional o local. En mayor medida las corporaciones van a poder comprar mano de obra en los mercados de bajos salarios y vender sus productos en los mercados que todava tienen salarios altos y altos ingresos. Cuanto ms grande el mercado, las compaas podrn evitar por
ms tiempo la lgica de Henry Ford, quien tena que pagar a sus trabajadores suficiente como para que ellos pudieran comprar sus automviles. En una gran rea del comercio internacional, se puede seguir por
un largo tiempo haciendo automviles con mano de obra barata en un
lugar y vendrselos a los que todava ganan salarios altos en cualquier
otro lado. Cuanto ms grande se hace el mbito del comercio ms fcil
es separar los costos y beneficios por lugares, evitando as la disciplina
de internalizacin geogrfica de los costos. Esta es la razn por la que
las compaas trasnacionales apoyan el libre comercio internacional y
por qu los trabajadores y ambientalistas no lo apoyan.
El nombre correcto del libre comercio internacional (quin se
puede oponer a la libertad) es comercio internacional desregulado, el
cual debera servir para recordarnos que la desregulacin no es siempre una buena poltica. Recuerdo una experiencia reciente con la desregulacin de las instituciones de ahorro y prstamo, las compras financiadas con la emisin de documentos de alto riesgo, y la corriente
inestabilidad de nuestras industrias bancarias y aerolneas. Ninguna
entidad que logre ganancias tiene inters en externalizar los costos. La
regulacin se necesita para mantener los costos internos, de esa manera la reduccin de costos proviene de verdaderas mejoras en la eficacia,
en lugar de simplemente arrojar los costos sobre otros en la forma de
estndares ms bajos. Nuevamente, el punto es no negar que existen
ganancias del libre comercio internacional.
De otra manera, estaramos de acuerdo con Keynes, en que solamente hay ganancias en el autoabastecimiento de las naciones, acompaado por el comercio internacional de productos que no resulta con-
veniente producir a nivel nacional: Simpatizo, por lo tanto, con aquellos que minimizaran, y no con aquellos que maximizaran, esa vinculacin econmica entre las naciones. Las ideas, el conocimiento, el arte, la hospitalidad, los viajes... stas son las cosas que por su naturaleza
deberan ser internacionales. Pero dejemos que los productos sean simples siempre que ello sea razonable y convenientemente posible; y sobre todo dejemos que el financiamiento sea primordialmente
nacional.1
El paradigma del Estado-estable y el libre comercio internacional
Aunque los argumentos de la divisin de tareas y la distribucin
pueden ser hechos dentro del paradigama neoclsico estndar, el argumento de la escala, como hemos visto, requiere algn grado de aceptacin del paradigma del Estado-estable. Como la ltima visin no es tan
familiar como la primera, ser desarrollada en esta seccin.
La visin preanaltica de la cual surge la economa del Estado-estable es que la economa, en su dimensin fsica, es un subsistema
abierto dentro de un sistema materialmente total cerrado, finito y que
no crece: el ecosistema de la Tierra o la bisfera. Un sistema abierto
es uno con tracto digestivo, es decir, uno que toma materia y energa
del medio ambiente en una forma entrpica baja (materias primas), y
los devuelve al medio ambiente en una forma entrpica -alta (residuo).
Un sistema cerrado es aquel en el cual solamente fluye la energa,
mientras que la materia circula dentro del sistema. Cualquier cosa que
fluya a travs de un sistema, entrando como una materia prima (input)
y saliendo como un producto (output) es llamado materia prima procesada (throughpu). De la misma manera que un organismo mantiene
su estructura fsica mediante un flujo metablico y est conectado al
medio ambiente por ambos lados de su tracto digestivo, as tambin la
economa requiere un throughput que debe de alguna manera consumir y contaminar el medio ambiente. Una economa de Estado-estable
es aquella en la cual su throughput permanece constante al punto que
nada consume al medio ambiente ms all de su capacidad regenerativa, y no lo contamina ms all de su capacidad de absorcin.
En la visin de la economa como un subsistema abierto pueden
postularse dos versiones: el mundo vaco y el mundo lleno. Por su-
puesto, el mundo nunca estuvo realmente vaco o lleno en absoluto, slo relativamente vaco de seres humanos y su mobiliario (el capital hecho por el hombre) cuando estaba relativamente lleno de otras especies
y sus hbitats (capital natural). Aos de crecimiento econmico (la
conversin de lo natural al capital hecho por el hombre) ha cambiado
el modelo bsico de escasez. El papel del factor limitante de la mayor
expansin de la economa ha cambiado, antes era el capital existente
hecho por el hombre y ahora es el capital natural que queda.
El crecimiento de un subsistema est efectivamente limitado por
la relacin complementaria entre el capital hecho por el hombre y el capital natural. Si las dos formas de capital fueran dos buenos sustitutos,
entonces el capital natural podra ser totalmente reemplazado por el
hecho por el hombre, y el nico lmite a la expansin del capital hecho
por el hombre sera la finitud del sistema contenedor. Pero de hecho, las
dos formas de capital son complementarias.
El capital hecho por el hombre pierde su valor sin un complemento de capital natural. Qu son los barcos pesquemos si no hay peces? Se conciben las fbricas sin rboles? Y an si pudiramos convertir el ocano entero en una laguna para pescar, podramos necesitar todava el capital natural de la energa solar, organismos fotosintticos,
recicladores nutrientes, y as en adelante. El nfasis de los economistas
en la competencia, o la sustitucin, cercano al eclipse de la cooperacin
o la complementaridad en relaciones tcnicas entre factores de produccin, es anlogo a su preferencia por la competencia sobre la cooperacin en relaciones sociales. Tambin resulta de la conveniencia analtica que parece haber llegado a un valor ms alto en cuanto a congruencia con los hechos.
La visin preanaltica que sustenta a los estndares econmicos
es que la economa es un sistema aislado: un flujo circular de intercambio de valores entre empresas y hogares. Un sistema aislado es aquel
en el que ni la materia ni la energa entra o sale-, no tiene relacin con
su medio ambiente, y para todos los propsitos prcticos no tiene medio ambiente. Mientras que esta visin es til para analizar el intercambio entre productores y consumidores, y preguntas relacionadas con la
ubicacin o la distribucin, no es muy til para el estudio de la relacin
de la economa con el medio ambiente (escala). La analoga es como si

en la visin de un bilogo un animal tuviera slo un sistema circulatorio, pero no tracto digestivo o pulmones. El animal estara en un sistema aislado. Sera completamente independiente de su medio ambiente. Si se pudiera mover, sera un movimiento mecnico perpetuo. Su
medida no importara.
Los economistas estn interesados en la escasez, y mientras la escala de la economa humana era muy pequea en relacin con el ecosistema, uno poda abstraerlo del throughput, porque no haba sacrificio aparente en incrementarlo. La economa ha crecido ahora a una escala tal que ya no resulta razonable. Tambin hemos fracasado en hacer
la distincin elemental entre crecimiento (es decir, incremento fsico en
tamao resultante de la adicin o asimilacin de materiales), y desarrollo (la realizacin de potencialidades o evolucin a un completo, mejor
o diferente estado). Cuantitativa o cualitativamente los cambios siguen
diferentes leyes. La confluencia de las dos, como generalmente hacemos
en nuestra medicin de la actividad bruto, ha llevado a mucha confusin.
La visin usual preanaltica, la que soporta la mayora del anlisis econmico neoclsico, es que la economa es un sistema total y la
naturaleza es un subsistema. El crecimiento de la economa no est presionado por ningn sistema natural que lo rodee. La naturaleza puede
ser finita, pero es slo un sector, el sector extractivo de la economa, por
el cual otros sectores pueden sustituir sin limitar el desarrollo en general en ninguna forma importante. Si la economa es vista como un sistema aislado, entonces no hay medio ambiente que presione su continuo crecimiento. Pero si lo vemos como un subsistema de un ecosistema ms grande pero finito y que no crece, entonces obviamente, el crecimiento est limitado. La economa puede continuar su desarrollo
cuantitativamente sin crecer cualitativamente, de la manera en que lo
hace el planeta Tierra, pero no puede continuar creciendo. Ms all de
algn punto se va a aproximar a un estado estable en sus dimensiones
fsicas. Desarrollo sustentable es desarrollo sin crecimiento, en otras
palabras, una economa fsicamente de Estado-estable que puede continuar desarrollando mayor capacidad para satisfacer los deseos humanos por medio del incremento de la eficiencia en el uso de recursos, o
mejorando las instituciones sociales, o clarificando las prioridades ticas, pero no incrementando el throughput de los recursos.
Implicaciones para la poltica sobre comercio internacional
A la luz de la distincin. entre crecimiento versus desarrollo, retornemos al problema del comercio internacional y consideremos dos
preguntas: Cul es el efecto ms probable del libre comercio internacional sobre el crecimiento Cul es el efecto ms probable del libre comercio sobre el desarrollo?
Es probable que el libre comercio internacional estimule el crecimiento del throughput. El libre comercio internacional ofrece la posibilidad de importar capacidad de carga ambiental en la forma de materis
primas y capacidades de absorcin de residuos en el intercambio de
produccin. Ello permite a un pas exceder sus lmites internos de regeneracin y absorcin al importar estas funciones desde otros pases.
Esto tiende a incrementar el throughput, mientras otras cosas se mantienen iguales. Pero podra ser alegado que el pas exportador de la capacidad de soporte puede haber tenido que incrementar el throughput
mucho ms que si hubiera producido los productos internamente en
vez de importarlos. De cualquier manera, el comercio internacional
pospone el da en que los pases deban enfrentar la disciplina de vivir
sin capacidades naturales regenerativas y de absorcin, y haciendo eso
probablemente acte como un balance para incrementar el crecimiento del throughput y la degradacin del medio ambiente.
El libre comercio internacional introduce una mayor separacin
espacial entre los beneficios de la produccin y los costos ambientales
del crecimiento del throughput, haciendo ms difcil para el ltimo
atemperar el crecimiento del primero. Ms an, como resultado del incremento de la integracin causado por el comercio internacional, los
pases enfrentarn controles ambientales ms tensos, ms simultneos
y menos secuenciales que lo que haran con menos comercio internacional e integracin. Por lo tanto, habr menos oportunidades de
aprender de la experiencia previa de otros pases con un throughput
controlante.
Resumiendo, al hacer insumos de los recursos y al poner las capacidades de absorcin de todas partes a disposicin de los requerimientos de cualquier lado, el libre comercio internacional tiende a incrementar el crecimiento del throughput y el grado de degradacin ambiental.
Tender el libre comercio internacional a incrementar la eficiencia de los recursos y a reducir el dao ambiental hasta algn nivel de
bienestar? En el prrafo precedente se seal que el comercio internacional podra incrementar la eficacia de los recursos a travs de la especializacin. Pero hay otras probables consecuencias tambin. El comercio internacional incrementa la competencia a bajos costos. Los costos
pueden ser reducidos por verdaderas mejoras en la eficiencia tcnica, o
por la externalizacin desde las bases de la empresa hasta el pblico
mediante la reduccin de los estndares sociales, ambientales y de seguridad. En otras palabras, como ya se discuti, la competencia puede
incrementar la eficiencia o reducir los estndares. La competencia
que reduce los estndares para mantener o atraer capital sin controles
por medio de la reduccin de salarios, seguros mdicos estndares
ambientales, y as en adelante, no es desconocida. La externalizacin de
los costos es ineficiente socialmente. Un pas que trata de internalizar
costos externos no puede lograr una poltica tan eficiente si entra en libre comercio con pases que no internalizan sus costos externos. La reduccin de la eficiencia resulta en un throughput ms alto que cualquier
nivel dado de bienestar social, mientras que otras cosas permanecen
iguales.
Adems, aparece un conflicto entre la promocin de la eficiencia
esttica y dinmica. Por ejemplo, el comercio internacional de residuos
txicos promueve la eficiencia esttica al permitir a los residuos ser dejados en el lugar que cueste menos, de acuerdo con los precios y las teconologas de hoy. Pero una eficiencia ms dinmica ayudara al dejar
fuera de la ley la exportacin de elementos txicos, internalizando sus
costos en su pas de origen, es decir no solamente la empresa, sino tambin el pas bajo cuyas leyes la empresa opera. Esto crea un incentivo
para la empresa y la nacin de origen para encontrar medios tcnicos
superiores para tratar las toxinas que producen, o redisear los procesos para evitar su produccin.
En conclusin, los problemas de divisin de tareas, distributivos

y de escala provenientes del libre comercio internacional del mundo de
hoy son suficientes para revertir la posicin por defecto a su favor. Las
medidas para globalizar e integrar la economa del mundo deberan ser
tratados ahora como una mala idea, a menos que se pruebe lo contrario en casos especficos.
Nota
1
J.M. Keynes, National self suficiency, en The collected writings of John Maynard Keynes, vol. 21, D. Moggeridge (ed), MacMillan & Cambridge Univ. Press,
1933.
H.D. Daly es un destacado economista de Estados Unidos, activo

promotor de la economa ecolgica. Fue economista principal del
Banco Mundial y actualmente es docente en la Universidad de
Maryland. El presente artculo fue publicado en Comercio y medio
ambiente Derecho, economa y poltica, editado por el Centro
Mexicano de Derecho Ambiental y el Instituto Nacional de Ecologa, Mxico, 1995. La presente versin no incluye las figuras.
AMRICA LATINA Y LOS PROCESOS

DE INTEGRACIN
Helio Jaguaribe
Introduccin
El entendimiento de la posicin de Amrica Latina en el mundo,
a comienzos del siglo XXI, particularmente en lo que se refiere a corrientes o posibles procesos de integracin, requiere una doble reflexin previa. Por un lado, importa analizar las principales caractersticas
del sistema internacional presente y de sus tendencias evolutivas, notablemente en lo que concierne la formacin de un nuevo orden mundial, en sustitucin del precedente rgimen bipolar. Por otro lado, es
necesario analizar las distintas situaciones en que se encuentran los
pases latinoamericanos, notablemente en lo que se refiere a Mxico,
pases centroamericanos y caribeos, por un lado y a Sudamrica, por
el otro. Importa, igualmente, en ese contexto, considerar las principales
caractersticas y consecuencias del corriente proceso de globalizacin.
Sistema internacional
Unimultipolaridad
La implosin de la Unin Sovitica, en 1991, dej Estados Unidos como nica superpotencia. Entre las muchas consecuencias de ese
hecho, habra que subrayar dos de ellas. En primer lugar, el hecho de
que la condicin de nica superpotencia proporcion a Estados Unidos
un status que se aproxima, corrientemente, a la hegemona mundial,
pero que no la configura plenamente, en virtud de resistencias internas
y externas.
El ejercicio de una efectiva hegemona mundial requiere, de parte de la potencia hegemnica, capacidad de imponer su hegemona y
disposicin para emplear al efecto, los medios necesarios. Estados Unidos dispone de condiciones econmico-tecnolgicas y militares suficientes para ejercer una hegemona mundial. No dispone, todava, de
condiciones psico-culturales e institucionales adecuadas para utilizar
todos los medios que puedan ser necesarios para imponer tal
hegemona.
Del punto de vista psicolgico y cultural, los valores de la sociedad americana son contrarios a las formas discriminatorias y arbitrarias de ejercicio de la violencia, aunque sea en beneficio del inters nacional. Necesitan los Estados Unidos, por esa razn, de legitimacin internacional para actuar coercitivamente sobre otros pases. El Consejo
de Seguridad de Naciones Unidas confiri tal legitimidad a la intervencin americana en la Guerra del Golfo. En grado menos aceptable, pero en el lmite de lo tolerable, la NATO legitim la intervencin americana en Kosovo. Asimismo, como en los casos referidos, la legitimacin
de la intervencin, ante los ojos del propio pblico americano, requiri, previamente, la demonizacin del enemigo (Sadam Husseim o
Milosevic).
Por otro lado, an con relacin a las limitaciones domsticas, el
pleno ejercicio de una hegemona es poco compatible con instituciones
democrticas. Todos los imperios histricos fueron ejercidos por sociedades no democrticas. Es interesante observar, en el caso del Imperio
Britnico, que se inici bajo una democracia aristocrtica autoritaria,
en el siglo XVIII y principios del XIX como, en la medida en que Inglaterra se tornaba una democracia de clase media, con Galdstone, se fue
inviabilizando domsticamente la prctica del imperio. Eso result imposible bajo Attlee y la democracia de masas.
Adems de limitaciones domsticas, Estados Unidos sufren limitaciones externas para el ejercicio de una abierta hegemona mundial.
La Unin Europea, aunque siga bsicamente el liderazgo americano, se
opone a que asuma un aspecto unilateral y hegemnico. As mismo,
contrastando con el amplio atlanticismo de Gran Bretaa y, bsicamente de los Nrdicos, los dems miembros de la UE son ms bien eu-
ropestas y favorecen el desarrollo de una poltica externa y de defensa independiente.

A las resistencias europeas a una desinhibida hegemona americana hay que agregar la resistencia, todava ms acentuada, de pases
como China, Rusia e India y, con menor peso, Irn y otros pases islmicos.
Ante ese conjunto de impedimentos, Samuel Huntington caracteriz la actual situacin americana como siendo de unimultipolaridad. Representa el status de una semi-hegemona mundial, que se ejerce con bastante amplitud en ciertas reas del mundo y, mucho ms restrictivamente, en otras.
Las caractersticas domsticas e internacionales precedentemente referidas hacen de suerte a que lo que ocurre llamarse de imperio
americano resulta ser algo muy distinto de los imperios tradicionales.
Se trata, en verdad, de un campo, en sentido anlogo al que empleamos cuando hablamos de campo magntico o campo gravitacional.
El campo de predominio americano, adems de no ser global, como
precedentemente se mencion, adonde acta -en partes de Amrica Latina, de Asia y de Africa- lo hace por condicionamientos econmicotecnolgicos y slo en casos limitados (Panam, Grenada, Somalia),
por directa intervencin militar.
Globalizacin
Conexo con la existencia de un campo de condicionamiento
americano, hay que considerar el corriente fenmeno de globalizacin.
Como lo seal Aldo Ferrer, tratase de la tercera y ms completa ola de
un proceso que se inici con los descubrimientos martimos y la revolucin mercantil, prosigui con la revolucin industrial y alcanz su
actual nivel con la revolucin tecnolgica de las ltimas dcadas del siglo XX.
Este ltimo proceso de globalizacin result de las innovaciones
en los medios de informacin, comunicacin y transporte. No fue deliberado de ninguna potencia o grupo econmico. Sin embargo, en la
medida en que conduzca a la supresin de barreras aduaneras y a la mi-
nimizacin del rea de actuacin del Estado, favorece el creciente control del mercado mundial por un reducido nmero de empresas multinacionales, de procedencia americana o fuertemente influenciadas
por los capitales americanos. La globalizacin, en la prctica, equivale
a la americanizacin del mercado mundial.
Una nueva estratificacin internacional
Como resultado de los procesos precedentemente referidos, el
mundo actual se enfrenta con una nueva estratificacin internacional.
En la cumbre se encuentra Estados Unidos, acompaado, en grado de
menor influencia, por la Unin Europea y Japn. En la base, se encuentran los pases dependientes, o sea, la mayor parte de los pases. En nivel intermediario, se sitan algunos pases que no participan de la cumbre directiva pero que disponen de significativa capacidad de resistencia a la hegemona americana. Es el caso, en primer lugar, de China seguida por Rusia y, en grado menor, India. Irn se aproxima de ese nivel
y tambin, a su modo, Brasil en el mbito de MERCOSUR.
Tendencias evolutivas
La presente situacin internacional no se reviste de larga estabilidad. A largo plazo, o bien Estados Unidos logran consolidar su hegemona, pasando del status de unimultipolaridad para el de unipolaridad o bien se desarrollan fuerzas independientes formativas de uno
o ms polos alternativos de poder, generndose un rgimen mundial de
efectiva multipolaridad.
El escenario de consolidacin de Estados Unidos depende en la
medida en que, por un lado, no prosperen las tendencias independentistas en Europa y, por otro, que pases como China, Rusia, India y
otros, no logren an a largo plazo, un nivel de equivalencia con Estados
Unidos.
El escenario de futura multipolaridad depende de la medida en
que se acente la independencia de la poltica externa y de defensa de
la UE y de la medida en que China logre alcanzar un nivel de equivalencia con Estados Unidos en la segunda mitad del siglo; en que Rusia
recupere, posiblemente a ms corto plazo, su precedente condicin de
superpotencia y en qu importantes desarrollos ocurran en pases como India, Brasil, Irn y otros.
Aunque sea imposible prever cul de los dos escenarios se verificar, diversas indicaciones hacen suponer como ms probable que se
configure un sistema multipolar en la segunda mitad del siglo.
La formacin de un sistema mundial multipolar deber repetir,
como sucedi con el precedente sistema bipolar, la imposibilidad de
una solucin militar, porque conducira a un suicidio planetario. As, es
de suponerse que, despus de un perodo, ms o menos largo, de grandes tensiones, el mundo sea compelido a una convivencia pacfica, aunque en rgimen de recproca vigilancia, lo que, a lo largo tender a desembocar, como ya lo prevea Kant, en las distintas condiciones del siglo XVIII, en una Pax Universalis.
La actual estratificacin internacional presenta, frente a las tendencias evolutivas del sistema internacional, alternativas de suprema
gravedad para los pases que se encuentren en nivel intermediario - que
denominaremos de nivel de resistencia - y en nivel de dependencia.
Los pases en nivel de resistencia, como en los casos tpicos de
China y Rusia, disponen de plazos relativamente cortos, que se agotan
en mediados del siglo, para consolidar su desarrollo y sus potencialidades, so pena de caer en un estado de dependencia, probablemente sufriendo serios procesos disruptivos. Si tienen xito, tendrn acceso al
nivel superior y participarn de un directorio mundial que, formal o
informalmente, regular el nuevo orden mundial.
A su vez, los pases actualmente en nivel de dependencia se confrontan, a plazos todava ms cortos, del orden de un par de dcadas,
con la alternativa de o bien completan su desarrollo e incrementan significativamente su capacidad econmico-tecnolgica, elevndose al nivel de resistencia, o pierden el margen del que todava dispongan de autonoma interna y externa. Se tornarn - aunque conservando la parafernalia formal de la soberana - meros segmentos del mercado internacional, dirigidos exgenamente por multinacionales y grandes potencias. Esa alternativa es particularmente grave para los pases subdesarrollados de grandes poblaciones, como India, Indonesia, Brasil o
Mxico, casos en los cuales ese proceso de degradacin acarrear terribles efectos sociales y fuertes tendencias disruptivas.
Amrica Latina
Amrica Latina presenta un elevado grado de unidad cultural,
que deviene de su colonizacin ibrica, en que las diferencias entre la
colonizacin portuguesa y la espaola, aunque significativas, son poco
relevantes si se confrontan con el resto del mundo. Es cierto que distintos factores, adems de los resultantes de diferencias geoclimticas,
operaron en el sentido de aumentar diferencias, como las que resultaron de la ms o menos grande influencia de preexistentes poblaciones
indgenas, o del posterior ingreso de pueblos negros y otros. La evolucin histrico-social de Amrica Latina, sin embargo, sigui un camino semejante, lo que acentu las comunes caractersticas culturales de
la regin.
Tales circunstancias y condiciones condujeron, a su tiempo a la
CEPAL, bajo Ral Prebisch y, el BID, bajo Felipe Herrera, a preconizar
la integracin econmica de toda Amrica Latina. Diversos esfuerzos se
han hecho en esa direccin, como la ALALC, y la ALADI, pero con resultados modestos, adems de intentos de integracin subregional o temtica, ms exitosos, como, principalmente, el MERCOSUR.
Decisivas circunstancias geoeconmicas, sin embargo, condujeron a Latinoamrica, en las ltimas dcadas del siglo XX, a una divisin, en trminos econmicos. Mxico entr en NAFTA, con Canad y
Estados Unidos. Centroamrica y el Caribe sufren una irresistible
atraccin hacia el polo norteamericano. En cambio, en Sudamrica se
constituy una importante integracin subregional, MERCOSUR, reuniendo Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Se constituy, igualmente, otra integracin subregional, la Comunidad Andina.
Estn en marcha, asimismo, diversas otras propuestas. MERCOSUR aspira a incorporar otros participantes, estando en vas de concretar la adhesin de Venezuela. Entendimientos entre MERCOSUR y el
Pacto Andino, como la cpula presidencial que se reuni en Brasilia en
julio-agosto de 2000, conducen al proyecto de un sistema sudamericano de cooperacin y de libre comercio, programado para concretar an-
tes de 2002 y emprender, hasta el ao 2010, con asistencia del BID, la

integracin fsica del continente, con una comprensiva red de energa
elctrica, de carreteras y ferrovas y de telecomunicaciones.
Caminando en direccin opuesta, Estados Unidos propone, con
el ALCA, un sistema panamericano de libre comercio, que implicara,
aunque retricamente se pretenda negarlo, la supresin de las dems
formas integracionistas de Amrica Latina. Qu consecuencias hay
que sacar de todo eso?
Hay que diferenciar, en el caso, tres aspectos, que integran crculos bastante autnomos: el econmico, el cultural y el poltico. En las
lneas siguientes se intentar en forma breve, discutir esos tres crculos.
Crculo econmico
La polarizacin econmica de Amrica Latina entre el norte y el
sur resulta un hecho con caractersticas estables, aunque pueda cambiar de sentido si el proyecto ALCA venga a realizarse plenamente, o
sea, con la inclusin de Brasil.
La integracin econmica de toda Amrica Latina en el sistema
de ALCA, como proponen los Estados Unidos, en vista de su evidente
inters nacional, presenta indudables dificultades, resultantes de la gigantesca asimetra entre la economa norteamericana y la latinoamericana. Un rgimen de libre comercio entre la ms competitiva economa
del mundo y las subcompetitivas economas de Amrica Latina tendra
por inevitable efecto la reduccin del sistema productivo latinoamericano al nivel de productos primarios o de commodities, de bajo valor
agregado, como el acero. Mientras tanto, los productos de alto valor
agregado, producidos en Estados Unidos, tendran libre acceso a los
mercados latinoamericanos, eliminando su subcompetitiva
concurrencia.
Esos efectos adquirirn caractersticas todava ms catastrficas
si, como casi inevitablemente ocurrir, el Congreso americano se negara a suprimir las barreras no tarifaras que protegen, bajo varias modalidades, los sectores en que Estados Unidos son menos competitivos
que los latinoamericanos, desde el acero y el azcar, a jugos de frutas,

artefactos de cuero, textiles y otros.
Podra ocurrir, para pases latinoamericanos de pequea poblacin, como los centroamericanos, los del Caribe y algunos pocos ms,
que la apertura del mercado americano para algunos rubros de su produccin, no discriminados por barreras no aduanales, resulte ventajosa. Pero al precio de renunciar a la posibilidad de su futura industrializacin. Son esas las razones que llevan MERCOSUR, en general y Brasil, en particular, a oponerse, de una manera general al ALCA y, en particular, a un ALCA que mantenga barreras no aduanales.
La integracin econmica de Mxico con Estados unidos, sin
embargo, obedece a condiciones distintas y, por tal razn, presenta un
saldo favorable, aunque a un elevado precio en otras dimensiones. En
efecto, reduciendo la cuestin a sus aspectos esenciales, se observa que,
en virtud de la largusima frontera territorial entre Mxico y Estados
Unidos, atravesada por excelentes carreteras y ferrovas y medios de comunicacin, la integracin condujo a importantes industrias norteamericanas a desplazar, algunos kilmetros al sur de la frontera, sus unidades productivas, gozando as de condiciones ms baratas de produccin. Con tal ventaja, exportan masivamente sus productos hacia el
norte, contribuyendo para que se eleve a la significativa cifra de 150 mil
millones de dlares las exportaciones mexicanas (comparada a los 60
mil millones de Brasil), mas de 80% destinadas a Estados Unidos.
El rgimen del ALCA, aunque manteniendo discriminaciones no
tarifaras, podra ser favorable para Centroamrica y el Caribe, porque
ampliara significativamente sus exportaciones de bienes primarios,
que son los nicos que hacen y les proporcionara productos americanos ms baratos, adems de facilidades financieras. Pero en ese caso se
tratara, ms bien, de una ampliacin de NAFTA. Sern tales ventajas
extensibles a pases de Suramrica?
En lo que se refiere a Suramrica, importa hacer distinciones entre tres casos: (1) el de los pases de avanzada industrializacin; (2) el
de los que se encuentran insertados en una integracin subregional que
podra abrirles espacios apropiados para su industrializacin y (3) el de
pases que podran ingresar en una integracin subregional y disponer

de las facilidades precedentemente mencionadas.
El caso del pas de avanzada industrializacin se aplica, en primer
lugar, a Brasil. Eso explica porque ese pas hesita en ingresar en ALCA
y se niega a hacerlo si todas las barreras no aduanales no fueren suprimidas, lo que difcilmente ocurrir. Ese es tambin el caso de Argentina, aunque ese pas, insensatamente, haya sacrificado importantes segmentos de su industria durante el perodo militar. Las excelentes condiciones de Argentina para tener alta competitividad en industrias livianas o de relevante cuota de design, como en el caso de Italia, hacen
muy fcil y rpida la recuperacin industrial de Argentina en el mbito de MERCOSUR, siempre que adopte firmemente esa poltica y que
Brasil, como no puede dejar de hacerlo, le d total respaldo.
El caso de pases como Paraguay y Uruguay, insertados en MERCOSUR, presenta grandes oportunidades para una concertada especializacin industrial, en el mbito del sistema. Importa por tanto que los
pases miembros abandonen sus ms recientes conductas neoliberales,
asumidas por influencia americana, y vuelvan a la postura originaria de
MERCOSUR - que pasa ahora por una seria crisis - postura esa que es
la de crear, concertadamente, condiciones para la optimizacin econmica de todos los miembros. Una vez ms, Brasil y Argentina necesariamente, debern respaldar tal poltica.
Es en funcin de esas consideraciones que debe ser visto el prximo posible ingreso de Venezuela en MERCOSUR y la deseable reconversin de Chile a MERCOSUR. Un acuerdo de libre comercio entre
Chile y Estados Unidos, como ahora pretende aquel pas, consiste en
cambiar por un confortable presente mediocre un viable excelente futuro. Chile puede ser una gran Costa Rica y tender a serlo ingresando
a NAFTA, pero tambin podra ser una Suecia del sur, si se articula adecuadamente con MERCOSUR.
Las consideraciones precedentes se aplican, mutatis mutandi, a
los dems pases andinos. Convendra reconocer, para Colombia, Ecuador y Per, la conveniencia de pasar por un estadio previo, como se previ en la cpula presidencial de Brasilia. Un acuerdo de libre comercio
de esos pases con MERCOSUR les dara una gigantesca ampliacin de
sus mercados y permitira la concertacin de una futura poltica de espacios industriales preferenciales en el sistema de MERCOSUR. Cabra,
concomitantemente, proceder a una amplia reorganizacin de MERCOSUR, haciendo de l un sistema de equitativa optimizacin econmica para todos los partcipes.
Resta a esos pases la alternativa de ALCA. En esa alternativa tendran las ventajas que se abren para Centroamrica y el Caribe. Pero
esos pases tienen poblaciones ms grandes que los precedentemente
referidos y significativas posibilidades industriales a medio plazo en su
articulacin con un MERCOSUR debidamente reestructurado, posibilidades a la que renunciaran, definitivamente, ingresando en ALCA.
El ALCA, sin embargo, puede dejar de ser un acucioso instrumento a servicio de las exportaciones americanas si, en lugar de un rgimen de libre comercio, instituye un ecunime rgimen de intercambio. Se trata, en lo fundamental, de abrir el mercado norteamericano a
las exportaciones latinoamericanas, a cambio de una equilibrada apertura de Amrica Latina a inversiones americanas productivas, que incrementen la capacidad tecnolgica y exportadora de Latinoamrica.
Una ms extensa discusin de esa cuestin requerira, entretanto, un
estudio propio.
Crculo cultural
Como se mencion precedentemente, Amrica Latina presenta
un alto nivel de unidad cultural. Ninguna otra regin del mundo ostenta esa condicin. Intil subrayar la pluralidad cultural y lingstica de
Europa que, sin embargo, logr su unidad en la Unin Europea. Lo
mismo cabe decir de Africa y Asia. Y si es cierto que el Islam proporciona a los pases que lo integran un elevado nivel de unidad cultural, hay
que reconocer que sus lenguas no permiten un recproco (como bsicamente ocurre entre el portugus y el espaol) directo entendimiento
oral. Solo son inteligibles por escrito. La unidad cultural de Amrica
Latina es un raro tesoro de que disponen sus pases y que obviamente
hay que cultivar.
Qu problemas y qu tareas se imponen a Amrica Latina, fase
a su unidad cultural? Hay que distinguir dos principales cuestiones: la
relativa a la preservacin de esa unidad cultural y la relativa a la utilizacin que convenga darle.
Todas las culturas contemporneas estn expuestas, en ms grande o ms pequeo grado, a la influencia cultural del ingls que se torn, como el latn en la Edad Media o el francs, en la Ilustracin, la lengua franca del mundo civilizado. Esa influencia es mucho ms fuerte en
Latinoamrica, por causa de la poderosa influencia americana y la inmediata vecindad de Estados Unidos, en el norte de Amrica Latina. Y
entonces, que pasa y que hacer?
La experiencia histrica muestra que, a largo plazo, las culturas
que pierden su independencia poltica pierden el comando de su propia cultura y son colonizadas por la cultura polticamente predominante. Eso pas con la dominacin de las culturas orientales antiguas
por la cultura griega, despus de las conquistas de Alejandro. Y pas
una vez ms con el latn, en la secuencia de la formacin del Imperio
Romano.
Estar eso pasando en Amrica Latina? La respuesta, al presente, comporta una cautelosa reserva. En el caso ms inmediatamente expuesto que es el de Mxico, particularmente en las regiones fronterizas,
se observa que, entre las dos culturas, a nivel popular, la americana predomina en el dominio de los gadgets y la mexicana en el dominio de
los usos y valores. Los instrumentos domsticos, freezer, washing
machine y otros, son fcilmente denominados en ingls, en el lado
mexicano de la frontera. Pero en el lado americano de la frontera la
gente hace cocina mexicana y baila y canta msicas mexicanas.
Algo distinto ocurre en la cultura erudita. Los latinoamericanos
cultivados mantienen en bueno nivel su propio idioma pero se encuentran obligados a usar el ingls para sus comunicaciones internacionales. Eso, sin embargo, tambin ocurre con los europeos de lengua no inglesa. La universalizacin del ingls, como ocurri con el francs y el latn, en sus respectivos perodos de predominio, es inevitable y constituye uno entre muchas seales de la actual predominancia americana.
Ante tal situacin, lo que importa es lo que hay que hacer para la
preservacin en Amrica Latina de su propia cultura y, an ms, para
su posible y deseable proyeccin internacional.
Sin extender demasiado esta cuestin, que comportara un amplio estudio propio, tres aspectos merecen breve referencia: (1) la intercomunicacin en Amrica Latina; (2) el empleo internacional del espaol, y (3) la especfica contribucin de la cultura latinoamericana al
mundo.
La particular ventaja de Amrica Latina, relativamente a otras regiones del mundo, consiste en la recproca directa comunicacin oral
de sus dos idiomas. Ese hecho, proveniente de las races comunes de las
dos lenguas, mediatamente derivadas del latn, pero inmediatamente
procedentes del gallego arcaico, requiere un consciente y deliberado
fortalecimiento por la gente cultivada de la regin. El hbito de leer directamente el espaol, generalizado entre la gente cultivada de Brasil,
no encuentra correspondiente prctica entre los fono-hispanos de
Amrica Latina, con la relativa excepcin de Argentina y Uruguay. Esa
prctica necesita de incentivo por parte de las autoridades pblicas y de
los intelectuales.
El segundo aspecto a considerar deviene del hecho de que, en trminos efectivos, el espaol se constituy como la segunda lengua internacional de Occidente. Este hecho, que no fue provocado deliberadamente pero que se constituy en algo corriente, merece sustentacin
por los latinoamericanos, incluso los de habla portuguesa, sin restricciones provocadas por infundados celos. Este breve estudio, escrito en
espaol es una manifestacin prctica de las convicciones a ese respecto por parte del intelectual brasileo que lo escribi.
El tercer aspecto de la cuestin, precedentemente formulado, es
el ms importante. Qu contribucin puede dar la cultura latinoamericana del mundo? Es evidente que la literatura, la msica y las artes
plsticas de Amrica Latina ocupan, merecidamente, un amplio espacio en el mundo. Hay que proseguir en esa influencia y desarrollarla.
Sin embargo, todava hay algo ms que los latinoamericanos, y el mundo en general, no se enteraron debidamente. Se trata del hecho de que
Amrica Latina dispone, en su cultura, tanto a nivel popular como a nivel erudito, de una de las contribuciones que ms necesita el mundo: el
humanismo.
Simplificando, al extremo, una cuestin muy compleja, se puede

afirmar que el mundo contemporneo y, ms an, el porvenir del mundo, dependen de una feliz articulacin entre el progreso cientfico-tecnolgico y el humanismo. Estados Unidos, ms que todos los pases,
contribuye, actualmente, para el progreso cientfico-tecnolgico del
mundo, pero carece, dramticamente, de algo que otorgue un significado y un valor superior a la vida: un nuevo humanismo. Amrica Latina tiene y contiene ese humanismo, espontneamente, a nivel del pueblo y articuladamente, a nivel de sus mejores intelectuales. Carece, sin
embargo, para ultimar su modernizacin, de mejor desarrollo cientfico-tecnolgico. En el mundo americano se dispone de un gigantesco
acervo de instrumentos y procesos a servicio de la vida (y tambin del
exterminio de la vida) pero no se sabe lo que hacer de la vida. La gente
es esclava del gadge y de una tecnologa vaca de contenido propio. El
mundo latinoamericano abunda, tanto a nivel popular como a nivel
erudito, de humanismo, de ese humanismo nuevo, social y ecolgico,
de que depende la sobrevivencia del mundo. Pero carece de ms competencia cientfico-tecnolgica. All se encuentra el grande intercambio
cultural de que necesita el mundo: modernizacin cientfico-tecnolgica de Amrica Latina y humanizacin de Estados Unidos y del mundo,
en general.
La verdadera ALCA no debe consistir en un artificioso montaje
de una libertad de comercio que solo favorecer Estados Unidos. Debe
constar de un amplio acuerdo cultural en que Estados Unidos contribuya con su precioso legado cientfico-tecnolgico y Amrica Latina
con su an ms precioso legado humanista.
Crculo poltico
Contrariamente a las apariencias y al entendimiento corriente de
la cuestin, es en el crculo poltico, ms que en el econmico, que residen los intereses ms fundamentales de Amrica Latina y de sus procesos de integracin. El asunto presenta dos aspectos principales: el que
se relaciona con la autonoma de los pases latinoamericanos y el que se
relaciona con su posible contribucin para la formacin de un nuevo
orden mundial, ms equitativo y racional.
El proceso de globalizacin, en general, notoriamente en el caso

de Amrica Latina, tiene poderosos y terribles efectos desnacionalizantes, particularmente sobre los pases menos desarrollados. La minimizacin del Estado, la apertura del mercado a las fuerzas internacionales
y la supresin de regulaciones, bajo la suposicin de que el mercado se
auto-regula de forma optimizante para la economa, conducen a la desnacionalizacin de los pases, tanto ms fuertemente cuanto ms subdesarrollados y perifricos sean.
Persiste, en tales pases, la soberana formal: himno, bandera,
ejrcitos de parada y la eleccin, cuando democrticos, de sus dirigentes. Todas las decisiones relevantes, entretanto, son exgenas, dictadas
por multinacionales y por la potencia hegemnica. Esos pases se convierten en meros segmentos del mercado mundial y sus autoridades,
subordinadas a las conveniencias de ese mercado son, independientemente de su voluntad (cuando tal voluntad exista) meros administradores de fuerzas exgenas. Qu puede hacer Amrica Latina ante el rol
compresor de la globalizacin?
El problema resulta muy complicado por el hecho de que, en las
actuales condiciones, el antiguo proteccionismo, adems de prcticamente fuera del poder de los pases dbiles, presenta efectos negativos,
por exacerbar el retraso tecnolgico y la carencia de capitales. Por otra
parte, la apertura neoliberal conduce a la liquidacin del Estado, y la
dominacin exgena de tales pases. Qu se puede entonces hacer?
La respuesta, que todava no es disponible para todos los pases
subdesarrollados (caso de muchos pases africanos), consiste en la preservacin del ms amplio margen posible de su autonoma interna, a
travs de procesos de integracin regional o subregional. Esa es la principal contribucin de MERCOSUR (con sus posibles y necesarios perfeccionamientos) para sus partcipes. Ser la principal contribucin de
un sistema sudamericano de cooperacin y libre comercio, como ha sido propuesto por la cumbre de presidentes sudamericanos en Brasilia.
En el mbito de tales sistemas los pases dispondrn de condiciones para un desarrollo satisfactoriamente autnomo y as de condiciones para generar y perfeccionar sectores productivos, que alcancen competitividad internacional.
La preservacin, mediante apropiados mecanismos integradores, del ms amplio margen posible de su autonoma constituye, para
los pases subdesarrollados, notadamente en el caso de Amrica Latina,
el modo por el cual pueden mantener su identidad nacional en el curso de las prximas dcadas, cuando estarn bajo fuerte presin hegemnica por parte de Estados Unidos.
Si logran hacerlo, en el caso ms probable de que el mundo venga a ser regular, en la segunda mitad del siglo, por un orden multipolar, esos pases podrn superar su actual condicin de dependencia y
elevarse a aquel nivel intermediario de resistencia, precedentemente referido. Procediendo as, dispondran de un margen de autonoma mucho ms satisfactorio, cuando y si se constituya en el mundo un rgimen multipolar. Si acaso, venga distintamente a configurar la consolidacin de la hegemona mundial norteamericana, los pases que, mientras tanto, tengan preservado mrgenes significativos de autonoma,
ingresarn en el nuevo rgimen en condiciones mucho mas favorables
de los que desde ahora estn satelizados.
Es por tal razn que hay que consolidar, profundizar, perfeccionar y expandir MERCOSUR y constituir un sistema sudamericano de
cooperacin y libre comercio, fuera de la trampa del ALCA, tal como
est presente en la propuesta de Estados Unidos.
La otra relevante dimensin de la cuestin poltica, para Amrica Latina, consiste en la posibilidad de contribuir, mediante mecanismos de integracin que preserven el ms amplio margen posible de su
autonoma y adopcin de polticas consensuadas, que venga a configurar un nuevo orden mundial multilateral ms equitativo, sin hegemonas dominantes.
La contribucin latinoamericana a ese objetivo tiene una relevancia de que no se tiene todava una debida apreciacin. Esa relevancia tiene dos aspectos interrelacionados. Por un lado, deviene del hecho
de que una posicin de autonoma internacional por una Amrica Latina respaldada por apropiados mecanismos de integracin, ejercer
poderosa influencia en el sentido de fomentar las tendencias a una poltica externa independiente por parte de la Europa europesta. Con
eso, contribuir, significativamente, para la edificacin de un orden

mundial multilateral y ms equitativo.
Por otro lado, una poltica latinoamericana, apropiadamente respaldada, de autonoma internacional, concertada con los sectores europeizantes de la Unin Europea, tendr un decisivo efecto en la formacin de un nuevo orden mundial multipolar. Ese efecto consistir en la
formacin de un importante polo, en el mbito de ese nuevo sistema,
que sea independiente de Estados Unidos pero no antiamericano, ni
anti-occidental.
Corre el mundo, en efecto, el riesgo de que la hegemona mundial norteamericana, ora en avanzado estado de expansin, venga a ser
contenida, exclusiva o predominantemente, por fuerzas potencialmente antiamericanas, como sera el caso de un orden mundial multipolar
predominantemente fundado en la futura condicin de super potencias de China y de Rusia.
Si es cierto que la hegemona norteamericana no es compatible
con la libertad de los dems pases, incluso con la preservacin, en los
propios Estados Unidos, de su libertad interna - porque toda hegemona se convierte necesariamente en un sistema autoritario - no es menos cierto que un orden mundial efectivamente ecunime y racional no
puede ser anti-norteamericano, ni contrario a otro pas.
La formacin de un sistema internacional independiente, comprendiendo Amrica Latina y la Unin Europea, es la condicin necesaria para que una futura orden mundial multipolar, en que China, Rusia y otros pases no occidentales tendrn importante peso, no quede
exclusiva o predominantemente bajo la influencia de pases hostiles a
Estados Unidos.
En ese sentido, contrariamente a la impresin superficial que
predomina en Estados Unidos, una posicin de independencia y autonoma de Amrica Latina y de la Unin Europea viene al encuentro de
los bien entendidos intereses americanos. Una hegemona completa
americana, tan cara a su elite de poder, sera incompatible con la preservacin de la libertad interna y de una efectiva democracia en Estados Unidos. Si, en los pases dominados, la soberana se convertira en
una mera apariencia, con ejrcitos de parada y polticos compelidos a

atender a intereses exgenos, en Estados Unidos su hegemona mundial
convertira la democracia americana tambin en un rgimen de parada, en que las autoridades electivas estaran compelidas a seguir los designios de la elite de poder. A la democracia americana y al mundo, en
general, el nico orden mundial deseable y razonable es uno en que el
resultante sistema multipolar no sea ni antiamericano, ni anti-chino o
anti-ruso.
La particularidad mexicana
Aunque un breve estudio como este tenga que limitarse a un restringido nmero de pginas, es indispensable, para el caso de Amrica
Latina, discutir, de forma extremadamente sucinta, la situacin particular de Mxico. Como puede Mxico compatibilizar su condicin de
miembro de NAFTA con la preservacin de su identidad cultural y su
autonoma interna y externa? Sobre la cuestin de la identidad cultural
de Mxico y su profundo carcter latinoamericano, no parece necesario agregar nada a lo que fue brevemente dicho en el tpico sobre el
mbito cultural. Mxico y Argentina, entre los fono-hispanos y Brasil,
por el otro lado, son los tres principales pilares de la cultura latinoamericana. Consta en el tpico sobre el crculo cultural lo que de ms relevante habra que mencionar a ese respecto.
Lo que exige una breve aclaracin final es la cuestin de cmo
Mxico pueda preservar satisfactorios mrgenes de autonoma interna
y externa, en el mbito de NAFTA. Esta cuestin tiene varios aspectos,
adems del poltico. En lo esencial, las autoridades mexicanas ya lo
comprendieron muy bien, al intentar, dentro de lo posible, diversificar
sus relaciones de comercio. A ese respecto cabe a MERCOSUR y a los
pases andinos establecer con Mxico regmenes equitativos de comercio, independientemente de NAFTA y en caso que se concrete el ALCA.
Es en la dimensin poltica, en la que reside la esencia del problema. Y esa dimensin depende, predominantemente, del propio Mxico. Se trata, en suma, de lo siguiente: Si Mxico, en el mbito de NAFTA y siguiendo la orientacin ideolgica de Estados Unidos, adopta domsticamente una poltica neoliberal, como supuesta condicin para
mantenerse atractivo a los capitales norteamericanos, su autonoma in-
terna ir gradual pero aceleradamente desapareciendo y, con ella, su

autonoma externa. Si por el contrario, Mxico, ms all de preservar
condiciones adecuadas para atraer capitales extranjeros - y no solamente norteamericanos - mantuviera, no obstante, un Estado fuerte,
autnomo y con satisfactoria capacidad regulatoria, sustentar, concomitantemente, su autonoma interna y externa.
A ese respecto, una vez ms, compete a los pases sudamericanos
mantener una estrecha relacin de cooperacin internacional con Mxico, orientada en el sentido de contribuir para la formacin de un orden mundial multipolar, ni anti-norteamericano ni anti-chino, pero
equitativo y racional. Si tal actitud refuerza las condiciones de autonoma en Mxico, tambin reforzar la autonoma del conjunto latinoamericano. No puede haber Amrica Latina sin Mxico, como no la puede haber sin Argentina o Brasil.
H. Jaguaribe es un analista poltico brasileo, director del Instituto

de Estudios Polticos y Sociales, Rio de Janeiro (Brasil). Ponencia
publicada en agosto 2001 por el Sistema Econmico Latino Americano (SELA).
EL LIBRE COMERCIO O LA VIEJA

PRCTICA DE QUITAR LA ESCALERA
Alberto Acosta
Los Estados Unidos parecen destinados por la Providencia para plagar la Amrica de miserias a nombre de
la Libertad.
Simn Bolvar, en carta al coronel Patrick Campbell,
Encargado de Negocios de Gran Bretaa en Bogot,
desde Guayaquil, 5 de Agosto de 1829.
Yo simpatizo, por lo tanto, con aquellos quienes minimizaran, antes que con quienes maximizaran, el enredo econmico entre naciones. Ideas, conocimiento,
ciencia, hospitalidad, viajes - esas son las cosas que por
su naturaleza deberan ser internacionales. Pero dejen
que los bienes sean producidos localmente siempre y
cuando sea razonable y convenientemente posible, y,
sobre todo, dejemos que las finanzas sean primordialmente nacionales.
John Maynard Keynes, 1933
Una vez ms, Estados Unidos (EEUU) busca la unin econmica de todo el continente americano, aspiracin formulada ya en la Primera Conferencia Internacional Americana a fines del siglo XIX en
Washington y que fuera narrada por Jos Mart en una crnica publicada en la Revista Ilustrada en Nueva York, en mayo de 1891.
En esta nueva intentona de Washington, plasmada en la propuesta del Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), que se nutre de la denominada Iniciativa de las Amricas planteada en 1990 por
George Bush I y que incluso se intenta plasmar por la va de tratados
bilaterales, Los EEUU tienen varios objetivos. La ampliacin de los
mercados para sus productos y sus inversiones es una de las prioridades, no la nica. Adems, con esta propuesta EEUU quiere asegurar su
posicin hegemnica en el hemisferio en vista del fortalecimiento y ex-
pansin de la Unin Europea (UE). El ALCA tambin es una respuesta

al Mercado Comn del Cono Sur (MERCOSUR), en tanto propuesta
de integracin subregional que no se ajusta a la lgica de apertura comercial y financiera (asimtrica) impulsada por Washington. Y, por
cierto, en esta nueva iniciativa estadounidense no estn ausentes las razones militares, sobre todo desde el 11 de septiembre del 2001. El Plan
Colombia y el Plan Puebla Panam deben, por tanto, integrarse en el
anlisis del ALCA y sus consecuencias.
Como reconoce pblicamente Robert B. Zoellick, el representante comercial de EEUU, en carta del 18 de noviembre de 2003, dirigida a J. Dennis Hastert, presidente de la Cmara de Representantes de
EEUU, Un ALC (Acuerdo de Libre Comercio, NdA) con los pases andinos ayudara a promover la integracin econmica entre los cuatro
pases andinos. Al mismo tiempo, brindara oportunidades de exportacin para los proveedores de productos agrcolas, industriales y de servicios de Estados Unidos. Servira como un complemento natural al
Plan Colombia, al que el Congreso ha dado un apoyo significativo a lo
largo de los aos.
Frente a esta realidad, presos de su miopa y muchos de ellos
tambin desesperados por satisfacer sus intereses particulares, los defensores del llamado libre comercio olvidan, desconocen o esconden
que la historia y la realidad desmitifican la existencia de libertad en el
comercio. Y por supuesto tampoco estn interesados en descubrir las
amenazas que el libre comercio implica, en cualquiera de sus presentaciones actuales: ALCA o Tratado de Libre Comercio (TLC).
El cuento del libre comercio
Para empezar, a escala internacional, y salvo algunas excepciones
nacionales, nunca hubo una real libertad econmica. Ni siquiera Gran
Bretaa, para recordar a la primera nacin capitalista industrializada
con vocacin global, practic la libertad comercial; con su flota impuso en varios rincones del planeta sus intereses: introdujo a caonazos el
opio a los chinos, a cuenta de la presunta libertad de comercio o bloque los mercados de sus extensas colonias para protegerlos con el fin
de tener el monopolio para colocar sus textiles, por ejemplo. Los alemanes, inspirados en Friedrich List (1789-1846), lograron su desarro-
llo con medidas proteccionistas en contra del discurso librecambista

dominante en el siglo XIX. Los estadounidenses buscaron una senda
diferente a la que predicaban los ingleses; Ulysses Grant, hroe de la
guerra de secesin y luego presidente de EEUU (1868-1876), citado por
Ha-Joon Chang, declar que dentro de 200 aos, cuando Amrica haya obtenido del proteccionismo todo lo que pueda ofrecer, tambin
adoptar el libre comercio; y vaya que lo lograron antes, incluso apoyndose una y otra vez en sus marines. Y los pases asiticos, Japn inclusive, tampoco fueron ni son librecambistas.
Lo cierto es que una vez que los pases ricos obtuvieron sus objetivos, han reclamado de los otros la adopcin del libre comercio, la
desregulacin de las economas, la apertura de los mercados de bienes
y de capitales, la adopcin de instituciones adecuadas a la racionalidad
empresarial, a su cultura empresarial transnacional, se entiende. As,
hoy, ms all del discurso dominante, no hay todava tal libre mercado.
Y si bien las recetas del neoliberalismo realmente existente han fracasado en trminos de generar bienestar a la mayora de la poblacin, no lo
han hecho en su bsqueda de una nueva divisin internacional del
trabajo globalizada en funcin de las demandas del capital
transnacional.
Vista desde la experiencia histrica y de la realidad presente, la
intencin de los gobiernos andinos de Colombia, Ecuador y Per, para
firmar bilateralmente convenios de libre comercio con EEUU, en vista de que el programa de preferencias arancelarias andinas expira en diciembre de 2006, slo es entendible por la ignorancia reinante o por la
abierta complicidad con los intereses del Washington Consensus (WC)
o simplemente por una enceguecedora posicin ideolgica. De todas
formas, el punto de partida de cualquier anlisis serio pasa por reconocer el inters de quien propone el ALCA/TLC: los EEUU, y por definir,
con claridad, las reglas que requiere el mercado para cumplir con su
compromiso social.
El hecho de que no haya existido, ni exista un mercado mundial
libre no quiere decir que su establecimiento vaya a asegurar los objetivos planteados por su panegricos. Es ms, el buen funcionamiento de
los mercados, para los fines instrumentales que la sociedad les asigna,
exige que no sean completamente libres. Los mercados libres nunca

han funcionado bien y han acabado en catstrofes econmicas de distinta naturaleza. Sin un marco legal y social adecuado, los mercados
pueden ser totalmente inmorales, ineficientes, injustos y generadores
del caos social (de Sebastin 1999). Ya Karl Polnayi hace ms de medio
siglo, en su obra clsica La gran transformacin, fue categrico al sealar que el mercado es un buen sirviente, pero un psimo amo.
Amrica Latina, una realidad fragmentada y contradictoria
Pero antes de recordar los objetivos de Washington, tengamos
presente que Amrica Latina, desde su descubrimiento, fue transformada en terreno de expansin colonial de las potencias europeas, integrada en la naciente divisin internacional del trabajo capitalista como
productora y exportadora de materias primas. Durante siglos, los actuales pases industrializados impusieron sus intereses, as como sus
patrones de consumo y de produccin, y a partir de all consolidaron
su actual posicin dominante en la economa global.
La historia latinoamericana, desde entonces, ha estado influenciada fundamentalmente por sus relaciones econmicas internacionales, inclusive en aquellas pocas -relativamente cortas- en las cuales se
pretendi impulsar una respuesta de integracin internacional ms
orientada desde el mercado interno, como fueron los aos cepalinos.
Ms que en ninguna otra parte, la evolucin de Amrica Latina, y la
misma constitucin de sus actuales pases, no son comprensibles sin tener en la mira esta forma de relacin internacional. Y, desde esta perspectiva, el comercio y el financiamiento externo, en sus diversas manifestaciones, fueron y son los mecanismos ms importantes para transferir riquezas y concentrar ventajas a favor de los pases ricos.
En este punto cabra identificar los ejes del poder mundial, que
es en esencia el sustrato de la globalizacin. Es importante tener presente, como lo define con claridad Anbal Quijano (2001), que el actual patrn de poder mundial consiste en la articulacin entre:
1) la colonialidad del poder, esto es, la idea de raza como fundamento del patrn universal de clasificacin social bsica y de dominacin social;
2) el capitalismo, como patrn universal de explotacin social;
3) el Estado como forma central universal de control de la autoridad colectiva y el moderno Estado-nacin como su variante hegemnica; y
4) el eurocentrismo como forma central de subjetividad/intersubjetividad, en particular en el modo de producir conocimiento.
Teniendo presente la matriz expuesta por Quijano como marco
referencial integral, hay que entender el proceso de internacionalizacin de las economas latinoamericanas apurado en las ltimas dcadas
es sobre todo el resultado de la influencia ejercida por la actual fase de
globalizacin del sistema capitalista, y en este contexto tambin deben
ser analizadas las mismas polticas aperturistas y liberalizadoras aplicadas en los ltimos aos, con las que se pretende acelerar el proceso de
insercin de la regin en los circuitos productivos, financieros y comerciales globales.
Como es obvio, las modalidades de insercin y los alcances de la
misma dependen de las diversas realidades nacionales, en una regin
caracterizada por la heterogeneidad. Por eso, los valores promedio de
los indicadores utilizados ocultan ms de lo que revelan. En otras palabras, hablar de Amrica Latina como un todo es un ejercicio incompleto y hasta falseador de una realidad regional, que resulta esquiva aun en
el mbito nacional: Brasil, en tanto sntesis de diferencias y desigualdades, como ejemplo de esta afirmacin, nos conduce a identificar condiciones tan diversas que limitan una lectura global de la regin en su
conjunto.
De todas maneras, es innegable que la apertura comercial y la
adopcin de una nueva modalidad de acumulacin, basada mayormente en las exportaciones y en la creciente dependencia de capitales
extranjeros, han provocado un incremento acelerado de los vnculos
econmicos de la regin con el mundo. Esta relacin, por otro lado, ha
aumentado la exposicin de las economas latinoamericanas y caribeas a los vaivenes del mercado mundial, sea a travs de los precios y de
la demanda, o a travs de las variaciones en las tasas de inters y en los

flujos financieros internacionales. Despus del mercado financiero, el
comercio exterior ha sido el campo donde ms velozmente se han procesado estas transformaciones econmicas, a travs de las cuales, de
una forma hasta idealizada, se ha pretendido acelerar la insercin de los
pases latinoamericanos en la globalizacin.
Sin desconocer el dinamismo experimentado en el sector exportador de Amrica Latina y su importancia para atraer inversiones, los
cambios registrados han sido insuficientes para producir transformaciones capaces de inducir un proceso de desarrollo sostenible. Las tradicionales ventajas comparativas de la regin se mantienen, y el progreso tcnico no ha alcanzado a la generalidad del aparato productivo; por
el contrario, en l se ha profundizado la heterogeneidad estructural,
con sus consiguientes repercusiones sociales y territoriales. sta es, as,
una de las manifestaciones de una globalizacin capitalista que integra
y a la vez desintegra, ntimamente vinculada a fenmenos de exclusin;
un proceso que globaliza algunos sectores y regiones, pero desglobaliza
otros. Como lo anticip Oswaldo Sunkel ya en 1971, esta estrategia
aperturista ha terminado por provocar una integracin transnacional a
costa de la desintegracin nacional. En palabras de Oscar Ugarteche
(1990), se vive un mundo caracterizado por una suerte de desintegracin internacional, donde los pases capitalistas avanzados tienen una
fuerza centrpeta que concentra la dinmica del comercio, las inversiones, las tecnologas y los crditos; mientras que una fuerza centrfuga
tiene el efecto contrario en los pases en vas de desarrollo. Son fuerzas
que, por lo dems, se reproducen al interior de los pases latinoamericanos en tanto reducidos grupos de la poblacin, que tienen la capacidad, pueden integrarse en los flujos globales, mientras que la creciente
exclusin de las mayoras asoma como una constante.
En este contexto, es notable la ingenuidad de muchos grupos que
han cado en la trampa de creer que la simple apertura al mercado
mundial es suficiente para homogeneizar las estructuras nacionales e
inducir el desarrollo, desconociendo que el proceso de globalizacin es
parcial, incompleto y desbalanceado; y ms todava cuando los pases
subdesarrollados se integran pasivamente con pases de mayor desarrollo relativo, sin considerar las lgicas desintegradoras de los capitales
transnacionales, por ejemplo. Por eso, esperar que la simple apertura de

los mercados de los pases industrializados para productos provenientes del mundo subdesarrollado y que los flujos de capitales forneos
sean suficientes para reducir la pobreza, es otra ingenuidad. Ello, sin
embargo, no minimiza las potencialidades que podran tener en determinadas circunstancias el comercio exterior y las inversiones
extranjeras.
Amrica Latina ajustada, un terreno abonado para el libre
comercio
Sin perder de vista la complejidad de la poltica global desplegada por Estados Unidos y, por cierto, las cambiantes condiciones vinculadas a la globalizacin del sistema capitalista, hay que reconocer que
desde hace ms de dos dcadas se han aplicado polticas de ajuste estructural en Amrica Latina, con diversos grados de intensidad y coherencia. Esta regin, sobre todo desde los aos ochenta, y ms an en los
noventa en el siglo XX ha estado fuertemente condicionada por las profundas reformas econmicas aplicadas en el marco de los programas de
ajuste estructural del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco Mundial, que postularon entre sus metas principales la apertura comercial, la liberalizacin financiera y la reforma minimizadora del Estado, incluyendo la privatizacin de empresas pblicas y la creciente
proteccin a las inversiones extranjeras.
Atrs quedaron los aos en los que se intent una insercin en el
mercado mundial a partir del desarrollo de las capacidades locales: la
estrategia de industrializacin va sustitucin de importaciones. Las
economas de la regin estn cada vez ms abiertas. Su comercio exterior creci en forma acelerada. Su sed de capitales forneos aument
tambin en forma progresiva. Como consecuencia de tanta apertura y
liberalizacin, las influencias externas son cada vez ms notorias en la
regin y sus pases han perdido aceleradamente espacios de soberana
en trminos de polticas econmicas. Y esta prdida de capacidad para
accionar y reaccionar frente a los vaivenes en el mercado mundial, que
-vale la pena insistir- se refleja en una insercin pasiva y hasta ingenua
en el mercado mundial, ha abonado el terreno para el alca. As, en el
campo del comercio, va apertura comercial, el espritu del alca es una
realidad aun antes de que se suscriba dicho acuerdo. En el campo de la
proteccin de las inversiones extranjeras, las propuestas del ALCA pueden ser apreciadas a plenitud en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN, o NAFTA en su sigla en ingls: North American Free Trade Agreement), tema que se abordar ms adelante.
En este espritu se inscribe el ALCA (e incluso la negociacin bilateral de los Tratados de Libre Comercio) que, en suma, es una suerte
de apuesta de ltima instancia para poner en vigencia la totalidad del
WC.
Hay que reconocer, por otro lado, que el libre comercio encontr el terreno propicio para su formulacin en unas economas desgastadas en sus bases nacionales como resultado del ajuste estructural ya
mencionado, al que se lleg como consecuencia de las sucesivas negociaciones de la deuda externa y sus consiguientes condicionamientos. Y
es en este contexto que se debe comprender el alcance de las reformas
inspiradas en el Consenso de Washington (WC). En el campo comercial, ello ha significado una desgravacin arancelaria de carcter unilateral, aplicada con diferente intensidad en cada uno de los pases de la
regin. Los pases latinoamericanos abrieron sus fronteras a las importaciones, en el marco de los condicionamientos fondomonetaristas.
Amrica Latina se coloc a la vanguardia de la liberalizacin comercial,
mientras los pases desarrollados, con EEUU a la cabeza, recurran a todo tipo de barreras para controlar las importaciones provenientes de
los pases subdesarrollados. Como se ha visto una y otra vez, las sucesivas reformas introducidas en la Ley de Comercio de EEUU han reforzado el neoproteccionismo norteamericano, consolidando la posicin
de sus productos en el exterior tambin mediante negociaciones comerciales bilaterales, regionales y multilaterales.
Los EEUU, en especial, han aplicado en las ltimas dcadas una
poltica comercial que combina el proteccionismo en los sectores en los
que ha perdido competitividad, con la promocin del libre comercio
para sus productos, en particular en los sectores en que son competitivos, en el resto del mundo. Washington ha recurrido tambin al uso de
las restricciones voluntarias a las exportaciones; a la acusacin de
dumping, definido por su gobierno de manera arbitraria; a la imposicin de cuotas; y a una variedad de instrumentos legales proteccionis-
tas, como lo es el Tratado de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicacin de la Droga (ATPDEA, por su siglas en ingls), para premiar
la sumisin de los gobiernos andinos a la poltica norteamericana de
combate al narcotrfico o para castigar a los pases que tomen medidas
que puedan afectar las inversiones norteamericanas. El uso y abuso de
estas leyes implica beneficios para unos y perjuicios para otros, en funcin de los intereses estadounidenses.
Este neoproteccionismo, sustentado sobre todo en medidas no
arancelarias, en muchos casos rebasa el efecto de los anteriores aranceles. Y tampoco faltan salvaguardias arancelarias como las aplicadas en
el ao 2002 al acero por parte del rgimen de George Bush II. Cuanta
razn tiene Paul Bairoch (1993) al afirmar que los EEUU son el pas
madre y el bastin del proteccionismo moderno.
De lo anterior se desprende que el repetido abuso del poder de
Washington margina la vigencia del tan promocionado (y, por cierto,
inexistente) libre mercado. Por otro lado, la libertad resulta apenas
la muletilla del ms fuerte, tanto como la igualdad de derechos, ambas elementos de un discurso y no de una prctica. E incluso en el caso de que se avanzase en una senda de libertad e igualdad, sta, al ser
intentada a partir de desequilibrios enormes, slo beneficiar al ms
poderoso; en este caso, a EEUU.
Para entender mejor los alcances de este proceso, basta recordar
brevemente las distintas opciones que dispone Washington para cristalizar su cometido.
Al ALCA, hasta por la ALCAntarilla
Luego del duro traspis de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) en Cancn y en vista de las dificultades existentes para cristalizar el ALCA, en particular desde la reunin de ministros en Miami
a fines del ao 2003, el ALCA va quedando sin futuro en su versin primigenia. Sin embargo, queda claro que la propuesta estadounidense de
libre comercio se mantiene. Hay un replanteo de los ritmos y quizs
una consolidacin de otras vas por dems conocidas, pero el rumbo
no cambia y menos an sus objetivos.
Con la convergencia de Brasil y tambin de EEUU hacia una posicin ms flexible, que permitira excluir algunos temas sensibles para
ellos a otros mbitos de negociacin, parece archivado el esquema primigenio para cristalizar el ALCA plus, esto es en su versin multilateral
con la que se pretenda englobar al unsono a los 34 pases del hemisferio involucrados (excluyendo a Cuba). Los EEUU no pudieron introducir su agenda completa como consenso general, es cierto, pero
tampoco Amrica Latina logr estructurar una propuesta propia que
frene la voracidad globalfenicia de Washington. La defeccin del gobierno de Lula, que aproxim en solitario sus posiciones a las de la gran potencia del norte, debilit las posibilidades del Sur y por cierto las de su
propio pas, pues al desaparecer -al menos temporalmente- la opcin
de construir un bloque que contrapese el poder de los EEUU, los riesgos para la Amrica latina y caribea sern cada vez mayores.
El ALCA, hay que tenerlo presente, no equivale a una integracin
econmica, social, poltica y cultural, como la Unin Europea. El ALCA, en su versin integral, pretendi ser el mayor esfuerzo multilateral
jams antes ejecutado, con el que se quera imponer en un solo impulso, con plazos perentorios y sin discusiones democrticas, una Constitucin econmica, que define y fija un orden neoliberal en el hemisferio, que socava la soberana de los pases miembros, reduce el papel socioeconmico de sus Estados y otorga ms privilegios a las transnacionales. Con justeza reconoce este potencial Robert Zoellick, Secretario
de Comercio de EEUU, cuando afirma que los tratados comerciales
pueden ser ms tiles que el FMI para conseguir que los pases en desarrollo hagan reformas (aquellas que componen la esencia del WC).
Debido a las dificultades mencionadas, lo que aflora hoy en el
mbito multilateral es el ALCA ligera o light, que, como se anot ya, no
cambia para nada el objetivo de Washington, aunque puede afectar de
alguna manera el tiempo de cristalizacin previsto inicialmente. De
cualquier manera, el comercio redefinido en funcin de los intereses de
Washington y sus capitales transnacionales se impone. Es muy importante tener presente que el asunto no se circunscribe exclusivamente al
campo del comercio, pues conjuntamente con la apertura comercial se
incorpora el tema de los servicios pblicos, las compras gubernamentales, la propiedad intelectual y en especial las inversiones extranjeras,
a las que se otorgan derechos supranacionales y trato nacional. En definitiva, el WC se mantiene como la gran meta y la gran regla.
Para ponerlo en trminos ms sencillos, es verdad que la versin
ligera del ALCA constituye una puerta menos ancha y ceremoniosa que
la planteada por el ALCA inicial para acceder al edificio del libre comercio propuesto por los EEUU. An en el caso de que esta segunda
posibilidad no prospere o si es necesario apuntalarla, hay otras formas,
incluso ms conocidas, que podran combinarse para entrar. Por alguna puerta trasera, a travs de un TLC bilateral con Washington, en los
que se aplican diferentes dosis de zanahoria y garrote para que ande el
burro librecambista en cada pas, dependiendo de su grado de sumisin. Tambin se puede entrar por la ventana, firmando convenios con
terceros pases, que a su vez estn ya inmersos en la lgica del ALCA/TLC, sea que tengan un acuerdo bilateral con los EEUU o que formen parte del TLCAN, compuesto por Canad, EEUU y Mxico, para
mencionarlos de norte a sur. Incluso se puede ingresar por el patio del
vecino, utilizando la OMC para algunos temas ms conflictivos. Y hay
tambin ingreso por la alcantarilla de las Cartas de Intencin con el
FMI, a travs de las cuales, como bien sabemos, se desemboca por igual
en el WC, que es a donde nos conduce el ALCA/TLC. Para conocer esta realidad es preciso denunciar los riesgos que implican las invitaciones de quienes alientan el libre comercio.
Desde esta perspectiva, el ALCA/TLC constituye slo un escenario ms de imposicin de los intereses imperiales. La va ms fcil, hasta ahora, ha sido la imposicin de condiciones a travs del FMI, dada la
sumisa mediocridad o la abierta complicidad de casi todos los gobiernos latinoamericanos. En consecuencia, los EEUU continuarn persiguiendo sus metas, con ALCA/TLC o sin l. Y, en un momento dado,
como lo solicitaron hace no mucho tiempo parlamentarios de dicho
pas, Washington podra incluso archivar esta iniciativa, sin poner en
riesgo el logro de sus verdaderas intenciones. Por eso, conocer el trasfondo del libre comercio es indispensable para enfrentarlo.
El ALCA/TLC, para que no quepa la ms mnima duda, sintetiza
la pretensin de Washington para ampliar a todo el hemisferio la vigencia del TLCAN, cuyo peso es determinante en esta integracin mercantilista, pero no oculta, tal como se seal anteriormente, los objetivos
polticos imperiales. Como reconoce Susanne Gratius, en un interesante anlisis realizado desde una perspectiva europea, el ALCA es preminentemente una iniciativa de EEUU para mantener su competitividad
econmica e influencia poltica en el mundo. Lo que dicho en palabras
de Colin Powel, Secretario de Estado, significa que nuestro objetivo
con el ALCA es garantizar para las empresas norteamericanas, el control del territorio que va desde el polo rtico hasta la Antrtida y el libre acceso sin ningn obstculo o dificultad, a nuestros productos, servicios, tecnologa y capital en todo el Hemisferio.
En este momento surge con fuerza la recomendacin de Jos
Mart, formulada en mayo de 1891, luego de la realizacin de la Conferencia Monetaria de las Repblicas de Amrica, un primer gran intento de integracin multilateral propuesto por Washington:
Cuando un pueblo es invitado a unin por otro, podr hacerlo con
prisa el estadista ignorante y deslumbrado, podr celebrarlo sin juicio
la juventud prendada de las bellas ideas, podr recibirlo como una
merced el poltico venal o demente, y glorificarlo con palabras serviles;
pero el que siente en su corazn la angustia de la patria, el que vigila y
prev, ha de inquirir y ha de decir qu elementos componen el carcter del pueblo que convida y el del convidado, y si estn predispuestos
a la obra comn por antecedentes y hbitos comunes, y si es probable
o no que los elementos temibles del pueblo invitante se desarrollen en
la unin que pretende, con peligro del invitado; ha de inquirir cules
son las fuerzas polticas del pas que le convida, y los intereses de sus
partidos, y los intereses de sus hombres, en el momento de la invitacin. Y el que resuelva sin investigar, o desee la unin sin conocer, o la
recomiende por mera frase y deslumbramiento, o la defienda por la
poquedad del alma aldeana, har mal a Amrica.
Los riesgos de un optimismo ignorantn

A cuenta de ser optimistas, muchas veces se cree que todo se resuelve viendo las cosas del lado soleado, sumndose con entusiasmo a
cualquier convite... y para que el optimismo no se quiebre, se niega las
sombras esperando que los problemas desaparezcan por s solos. El resultado de este optimismo, que se confunde con la necedad, pone en
riesgo incluso el sentido comn.
El entusiasmo que ha despertado en Colombia, Ecuador y Per

la posibilidad de firmar bilateralmente un TLC con los EEUU, ratifica
lo aseverado. Desde el Ministerio de Comercio Exterior ecuatoriano para ahondar en uno de estos tres pases- se cursan invitaciones para
que el conjunto de la sociedad ecuatoriana participe en la posicin negociadora del Ecuador y contribuya con sus aportes. Lderes empresariales, sin entender que qu mismo se trata o tragando grueso por los
riesgos que intuyen, invocan a la unidad. Y en este ambiente de optimismo estupidizante, que impide ver que ningn pas aislado cambiar ninguna de las reglas de juego del WC, se preocupan por cuestiones
menores como fue la designacin del negociador nico.
Para empezar, como ha sucedido otras veces, dentro de la lgica
del ALCA/TLC est cerrada la puerta para la bsqueda de un real alternativa. No hay la ms mnima posibilidad para que, en las actuales circunstancias, instancias oficiales y de la gran empresa asuman las demandas y potencialidades nacionales como punto de partida para definir una concepcin estratgica que permita construir una base soberana para participar con inteligencia y creatividad en el contexto internacional, negociando incluso con los EEUU, el principal mercado de las
exportaciones andinas y uno de sus principales abastecedores. Tampoco hay mucho espacio para aprovechar el potencial provocado por el
reciente acercamiento entre el MERCOSUR y la Comunidad Andina de
Naciones (CAN), que constituira una instancia ms adecuada para negociar con la primera potencia del mundo.
Peor que eso, en la prctica no habr una real negociacin con
los EEUU. Tal como sucede en los otros pases andinos, el equipo
ecuatoriano -financiado y aleccionado por instancias multilaterales
pro apertura y liberalizacin- seguir defendiendo los intereses del librecambismo o sea los intereses del WC, presentes desde hace tiempo
atrs. Esto es clave para entender lo que sucede y para no pecar de ingenuos asumiendo que recin con el TLC se rifarn las economas andinas y latinoamericanas. Estas ya han sido bastante rifadas en la ruleta del neoliberalismo. Por eso, sea con el TLC o con el ALCA, o simplemente por la va de las Cartas de Intencin, se seguir imponiendo la
lgica del libre comercio.
Y bien sabemos que con las reformas planteadas para instrumentalizar el libre comercio se asegura:
-
La apertura comercial de las economas de la regin, sin que los

EEUU estn dispuestos a revisar sus esquemas proteccionistas,
los subsidios a la agricultura, por ejemplo.
La potestad para que slo las empresas con capital norteamericano puedan demandar a los gobiernos fuera de las legislaciones
nacionales: el arbitraje.
La limitacin para que los estados de la regin puedan desarrollar polticas industriales proactivas, al prohibrseles que impongan cuotas mnimas de exportacin, grados o porcentajes mnimos de contenido nacional, preferencias por bienes producidos
o servicios prestados en su territorio, relacionar el valor o el volumen de las importaciones con el volumen o valor de exportaciones, reglas de transferencia de tecnologas o conocimientos.
La prohibicin de los controles sobre el movimiento de capitales: se reduce an ms la capacidad de accin de los estados frente las empresas transnacionales.
La posibilidad para que todos los servicios -educacin, salud,

pensiones, jubilaciones, vivienda, seguridad, agua- puedan ser
privatizados, esto es, puedan pasar a manos de inversionistas
norteamericanos.
La eliminacin de restricciones que impidan a las empresas privadas monopolizar patentes, incluso de aquellas que afecten los
conocimientos comunitarios de los pueblos indgenas.
El establecimiento de normas que dejen abiertas exclusivamente

a mecanismos de mercado a las compras de gobierno; esto limita la capacidad para que el gobierno central o los gobiernos seccionales puedan influir positivamente con medidas que favorezcan a los productores locales.
La pretendida libre movilidad del capital y de las mercancas, sin

flexibilizarla poltica migratoria restrictiva de Estados Unidos.
En sntesis, los derechos de las personas jurdicas y sus propietarios tienen ms jerarqua que los derechos de los seres humanos y de los
estados-nacin de la Amrica latina y caribea. El ALCA o los TLC, en
definitiva, se inscriben en la lgica exacerbada del sistema capitalista,
que encuentra en Washington, en trminos amplios, uno de sus principales centros de expansin transnacional.
Y lo que interesa es el alcance de las reformas inspiradas en el
WC, que resultan en extremo preocupantes. El ALCA/TLC tendr categora supraconstitucional: los compromisos que se asuman sern (casi)
imposibles de revertir. El destino de los pases de la regin quedar
marcado por mucho tiempo. El ALCA/TLC, ya lo dijimos, no es slo un
acuerdo comercial, tampoco se reduce a los temas mencionados anteriormente. Este abarca temas que afectarn la soberana y la defensa
nacional, la autonoma en el diseo y aplicacin de polticas estatales,
la potestad legislativa del Congreso, la jurisdiccin de nuestras leyes y
tribunales, nuestros derechos y deberes ciudadanos, como atinadamente afirm el legislador peruano Javier Diez Canseco (2004); en suma, afectarn el destino de los pases de la regin por dcadas.
En este contexto, el libre comercio en el campo socioeconmico, con sus correspondientes implicaciones polticas, consolidar una
modalidad de acumulacin primario exportadora, sustentada en diversas formas de competitividad esprea, particularmente en la sobreexplotacin de los recursos naturales y de la mano de obra, antes que en
el espritu emprendedor y creativo del empresariado. Esto a su vez
ahondar la dependencia de una demanda externa voltil, con los consiguientes impactos en las cuentas externas e incluso mantendr o an
aumentar el endeudamiento externo. Y este tipo de integracin internacional conduce a la desintegracin nacional, tal como se mencion
antes. En sntesis, se diluirn an ms las posibilidades para un desarrollo nacional sustentable y equitativo.
Aqu tambin es urgente anticipar los problemas que se ciernen
en la regin por la competencia desatada entre los pases que ingenua
y hasta torpemente pretenden suscribir a como de lugar un acuerdo
con los EEUU. El libre comercio provoca conflictos de diversa ndole
entre los pases del Sur, en tanto cada pas, envuelto en un conflicto fra-
tricida, intenta disputar a costa de sus vecinos y a dentelladas un mercado que no es infinito. Este enfrentamiento, que tambin se registra en
el mbito financiero para atraer inversin extranjera sacrificando cada
vez ms las opciones para impulsar el desarrollo, se agudiza en la actualidad por efecto de la competencia desatada en medio de las diversas
negociaciones bilaterales en marcha.
Por eso, como punto de partida, cualquier negociacin con una
potencia global como los EEUU debera partir por comprender todos
los riesgos existentes. En este punto urgen anlisis serios sobre las amenazas que implica el libre comercio. Para eso ya hay suficiente material para el estudio al cabo de 10 aos de TLC en Mxico y por cierto
tambin en la reciente negociacin del TLC con Chile o con los mismos
pases centroamricanos. Slo conociendo estas realidades y las potencialidades nacionales se podr formular una alternativa para oponerse
a que se cristalice -sin discusin alguna y en forma autoritaria- la peligrosa necedad del TLC.
Mxico, el decepcionante espejo del TLC
Dirijamos nuestra mirada a Mxico. All no se trata de potencialidades o amenazas que pueden derivarse de un acuerdo que recin empieza a funcionar. No. En Mxico ya han pasado ms de 10 aos desde
la firma del TLCAN, punto intermedio culminante en un proceso de
prcticas neoliberales con 20 aos de vida. El librecambismo en el pas
azteca a ms de ofrecernos suficiente material para el anlisis, nos recuerda que con el TLC no se da el pitazo inicial para un cambio de
modelo de desarrollo y estilo de vida, pues, en realidad, el TLC busca
peremnizar un partido iniciado hace rato en Amrica Latina, cuya
apuesta es la imposicin de una constitucin econmica neoliberal, de
alcance hemisfrico. Y este intento, que al parecer avanza en forma fluida por el sendero de los TLC bilaterales y no tanto por la avenida multilateral del ALCA, deber ser enfrentado estudiando experiencias como la mexicana.
Con un lenguaje tecnocrtico insuperable, Sandra Polaski
(2004), ex funcionaria del Departamento de Estado, en una publicacin de la Carnegie Endowment for International Peace, afirma que el
TLCAN ha producido una ganancia neta decepcionantemente baja en
materia de empleo en Mxico. Detrs de este subterfugio, siguiendo a

la misma autora, en realidad aflora una prdida enorme. En las maquiladoras, de los 800 mil puestos de trabajo creados hasta el 2002 (producto en gran medida de la devaluacin del peso), apenas quedan unos
500 mil empleos. El resto de la industria registra una disminucin del
empleo. Mientras que en la agricultura han desaparecido 1,3 millones
empleos; tan dramtica es la situacin en el agro, que Mxico -la tradicional cultura del maz- importa este alimento bsico.
Por el lado de los salarios el asunto tambin decepciona. Polaski
confirma que los salarios reales para la mayora de los mexicanos son
ms bajos hoy que cuando el TLCAN entr en vigor, lo que provoca
que los salarios mexicanos se distancien de los salarios de EEUU; basta
un dato, los trabajadores de las filiales norteamericanas en Mxico ganan 75% menos que los empleados en EEUU. As las cosas, la desigualdad en materia de ingresos ha estado en aumento en Mxico desde la
entrada en vigor del TLCAN (...). Comparado con el perodo anterior
al TLCAN, el 10% de los hogares con ms altos ingresos han aumentado su proporcin del ingreso nacional, mientras que el 90% han perdido su participacin o no han experimentado ningn cambio. A esto se
suma la mayor desigualdad regional y la creciente fuga de mexicanos
hacia EE.UU. buscando el empleo que no ha creado o que lo ha destruido el TLCAN.
La pirotecnia verbal del TLC suscrito por Chile
Ya desde una perspectiva ms actual, en los pases andinos, gobiernos y agrupaciones empresariales desatan una pirotecnia verbal,
que cuenta con el beneplcito de EEUU. Los ejemplos de negociaciones
recientes son presentados a la sociedad civil como la comprobacin
de lo posible: se puede obtener beneficios negociando bilateralmente
con la primera potencia, dicen. Un pas positivo y propositito, es la
conclusin, puede seguir la senda de Chile, otra vez modelo del librecambismo luego de las debacles neoliberales registradas en Argentina y
Bolivia.
Ms all de los aplausos de los propios promotores del TLC, lo
que cuenta es que Chile, pas con amplia experiencia en relaciones bilaterales, se tom casi 10 aos (no meses) para negociar y a la postre
no obtuvo acceso real a los mercados norteamericanos, como afirma

Joseph Stiglitz, Premio Nobel de Economa. Lo que s consolida el TLC
es el rgimen de acumulacin primario exportador. Tngase presente
que los xitos de comerciales del Chile neoliberal se destacan por la diversificacin de sus mercados, antes que por la incorporacin del progreso tcnico a travs de sus exportaciones. El punto es que sus ventas
externas tienen un alto componente de bienes primarios. El 40% son
bienes primarios y 50% manufacturas obtenidas de dichos bienes; las
exportaciones con algn grado de tecnologa representan 10%. Con el
TLC esta tendencia se ahondar, mientras se pierde la indicada diversificacin con una mayor dependencia del mercado norteamericano.
El fin de las bandas de precios liquidar la produccin agrcola
orientada al mercado domstico, golpeando a agricultores y campesinos. Las industrias farmacuticas saldrn perjudicadas, al haberse reservado Washington la proteccin de las patentes por 20 aos. Las pequeas y medianas empresas -generadoras de casi el 80% del empleomal podrn competir con los productos de las grandes compaas, sean
producidos localmente o que se los importe. La posibilidad para que
87% de productos chilenos ingresen en los EEUU con arancel 0 no es
mayor cosa, si se ve que antes del TLC estos productos tenan un arancel de menos de un 1%. Por otro lado, en Chile, para compensar los
menores ingresos arancelarios, que ocasiona la reduccin de un promedio del 4% al 2,8%, ser preciso subir en un 1% el IVA.
Entre otras limitaciones, que -segn Stiglitz, constituyen nuevas
amenazas a su soberana- el gobierno socialista de Chile acept que
se apliquen derechos supranacionales y trato econmico como a inversionista nacional a los capitales extranjeros, al tiempo que se comprometi a no usar restricciones en el mercado de capitales, que fueron indispensables para que este pas austral se proteja de presiones especulativas internacionales. Sumando tanto costo, queda claro que el pueblo chileno deber asumir un enorme peso en inversiones y transformaciones para que funcione un tratado que no beneficiar a todos.
El ALCA, ni prjimo de la Unin Europea
Antes de plantear algunas conclusiones, es preciso diferenciar el
ALCA o el mismo TLC de otras formas de integracin. Recurdese que
en algunos escenarios no faltan voces que comparan el ALCA con la

propuesta de integracin que dio lugar a la Unin Europea (UE). Si los
europeos se unen, por qu no los americanos, se preguntan algunas
personas. Detrs de este planteamiento, aparentemente razonable, hay
claros intereses y tambin un marcado desconocimiento del tema.
Para empezar, el diseo del ALCA/TLC, su lgica y los ritmos
planteados para su introduccin son dictados por los EEUU. En realidad no ha habido un intento real para proponer un acercamiento desde una perspectiva latinoamericana. Y no slo eso, no hay condiciones
para que algn pas latinoamericano, ni siquiera Brasil, pueda proponer cambios sustantivos en forma aislada. Inversiones, comercio, propiedad intelectual y un par de temas ms, ya mencionados, agotan la
propuesta formal. No se plantean una integracin a partir de esquemas
polticos democrticos e institucionales compartidos. Por ningn lado
asoman compromisos jurdicos, sociales o ambientales, ms all de los
ya contemplados en varios tratados internacionales, algunos de los cuales no han sido ratificados por los EEUU.
Mientras el ALCA/TLC gira alrededor de la teologa del libre
mercado, la iniciativa europea, que tambin apoya la integracin comercial, se ajusta a una dimensin poltica-institucional y social. Frente a la prctica asimtrica que se deriva del librecambismo yanqui, en
Europa se incorporan ciertos criterios de equidad; basta recordar los
fondos de cohesin y los fondos regionales para apoyar financiera y
tcnicamente a los pases de menor desarrollo relativo para que alcancen el nivel de las naciones ms ricas (como sucede con Espaa o Irlanda, por ejemplo), algo que no asoma por lado alguno en el ALCA/TLC.
En la UE se construyen espacios para el dilogo poltico entre sus
pases miembros: el Parlamento Europeo, por ejemplo; hay un esfuerzo sostenido por configurar un marco jurdico comn: el Tribunal Europeo de Justicia, para citar otro ejemplo; y an el esquema de unificacin monetaria, a partir de una largamente trabajada convergencia de
polticas econmicas, transform a la renuncia de las monedas nacionales en una opcin para ganar en soberana regional, a travs de decisiones democrticas; como muestra adicional de las diferencias con Europa asoma la constitucin de la zona monetaria europea con el euro
que difiere totalmente de la dolarizacin unilateral de las economas la-
tinoamericanas (Ecuador, El Salvador), alentada de diversas maneras

por los grupos de poder de Washington, que son los mismos que impulsan el ALCA/TLC con el apoyo de un entusiasta coro de intelectuales e ignorantes orgnicos en los pases del Sur.
Mercado comn s, pero con equilibrio social y con coordinacin poltica, asoman en la estrategia europea; proceso en el que no estn ausentes debilidades y contradicciones. A pesar de eso, hay mucho
que aprender de Europa, sin llegar a la copia simplona de su experiencia integracionista.
La vieja prctica de quitar la escalera
Para concluir tngase presente que los gobiernos del norte, los
organismos multilaterales y sus corifeos en nuestros pases repiten como loras que el libre comercio es la nica opcin que dispone el
mundo empobrecido para resolver sus problemas. Y as, reunin tras
reunin, construyen la teologa del libre mercado, medio y fin de toda actividad econmica.
Sin preocuparse por la verdad, afirman que ese fue el camino seguido por los pases exitosos. Cuando, en realidad, como sealamos al
inicio, esos pases no fueron cultores del librecambio y menos an del
recetario fondomonetarista.
Una y otra vez recurrieron y recurren al proteccionismo o a mecanismos arbitrarios que limitan o alientan en su beneficio los flujos
comerciales y ltimamente los flujos de servicios y de capitales. Y en la
prctica no estn dispuestos a permitir que otros pases alcancen su nivel de bienestar. Ya lo reconoca el alemn Friedrich List, quien en gran
medida inspira las recientes reflexiones del profesor de la Facultad de
Economa de la Universidad de Cambridge, Ha-Joon Chang (2002),
cuando en 1841 analizaba la situacin de la economa inglesa, es una
norma corriente de prudencia, una vez que se ha alcanzado la cima de
la grandeza (gracias al desarrollo industrial, NdA), quitar la escalera
por la que se ha trepado para evitar que otros puedan subir detrs de
nosotros. Aqu est el secreto de las teoras cosmopolitas de Adam
Smith (). Una nacin que con medidas protectoras () consigue un
grado tan elevado de desarrollo para su fuerza manufacturera (),
hasta el punto de no temer la competencia de ninguna otra, no puede

hacer nada ms prudente que retirar esta escalera de su grandeza y predicar a las dems naciones las ventajas de la libertad de comercio.
Y esto de quitar la escalera se refleja con claridad en el tema
agrcola. Aqu, por ejemplo, las trabas al comercio, que no sern removidas con el ALCA/TLC, pues Washington no quiere negociar con sus
vecinos del Sur el tema de los subsidios a la agricultura, son la norma.
El subsidio a los agricultores represent entre 1998-2000 el 63% de la
renta agraria en el Japn, el 40% en la Unin Europea, 23% en los
EEUU y 18% en Canad, segn OXFAM. El subsidio por agricultor en
los EEUU, en el 2000, signific 20.803 dlares al ao y en la Unin Europea 16.028 dlares (en total unos mil millones de dlares diarios),
mientras que el ingreso promedio en los pases de renta intermedia fue
de 2.000 dlares y en los pases de renta baja alcanz apenas 410 dlares; pases en los que la agricultura es la principal o al menos una de las
ms importantes actividades econmicas.
Por otro lado, debe quedar constancia de los riesgos que implica
la apertura planteada por Washington para la agricultura, para la naturaleza y para la vida misma de los pueblos de latinoamericanos y caribeos. Keynes (2003) comprendi hace dcadas este peligro, puesto
que los procesos agrcolas tienen races profundas, ellos mismos encuentran soluciones lentamente, son resistentes al cambio y desobedecen a un orden administrativo, y a pesar de ello son delicados y frgiles, cuando han sufrido daos, no se recuperan con facilidad.
A pesar de que en la OMC cada pas tiene un voto, a diferencia
del FMI o del Banco Mundial, en la prctica sta es -como denuncia
Eduardo Gudynas- una institucin antidemocrtica donde la enorme
mayora de los pases en desarrollo son marginados en el proceso de
elaborar propuestas, arrinconndolos a la hora de las votaciones finales para aceptar los acuerdos tomados por las naciones industrializadas
con un grupo de gobiernos del sur. Adems, para prevenir reclamos
desmedidos, el poder global ha corrido el mensaje de que si los pobres
piden demasiado, se quedarn sin nada; riesgo mnimo si se recuerda
que muchos representantes del sur son enceguecidos defensores de las
tesis del Norte.
En este punto, como una conclusin bsica, conviene recoger

textualmente el demoledor planteamiento de Ha-Joon Chang (2002b),
quien invita a rechazar los planteamientos de quienes arguyen que lo
que los pases subdesarrollados necesitan son las buenas polticas econmicas y las instituciones que los pases desarrollados mismos usaron
para desarrollarse - tales como la liberalizacin del comercio y la inversin, y estrictas leyes de patentes. La conviccin en sus propias recomendaciones es absoluta, de manera tal que desde su punto de vista deben imponerse, a cualquier costo, sobre los pases subdesarrollados mediante la fuerte presin externa bilateral o multilateral. Pues, segn el
propio Chang, como es bien sabido, ha habido acalorados debates sobre si estas polticas e instituciones son adecuadas para los pases subdesarrollados. La cosa curiosa es que incluso aquellos que son escpticos sobre lo adecuado raramente cuestionan si estas las actuales son las
polticas y las instituciones que usaron los pases desarrollados para
volverse ricos. Sin embargo, el hecho histrico es que los pases ricos no
se desarrollaron sobre la base de las polticas e instituciones que ahora
ellos recomiendan e incluso fuerzan para los pases subdesarrollados.
La necesidad de una visin estratgica, integradora y solidaria
En estas condiciones, una respuesta adecuada exige buscar un rgimen social de acumulacin diferente al neoliberal, que no tenga como su eje y meta la insercin sumisa al mercado mundial. Esto conduce a disear una concepcin estratgica de participacin en el mercado
mundial, como parte del proceso nacional-local de desarrollo, fortaleciendo una real integracin regional. Un enfoque que por igual exige
incorporar consideraciones econmicas, as como tambin sociales y
culturales. Debe ser una programacin que gue y ofrezca una serie de
criterios tanto para el corto plazo como para los mediano y largo plazos. Para ponerlo en palabras del mismo Keynes, no debera ser un
asunto de romper races sino de entrenar lentamente a una planta para que crezca en una direccin diferente.
Por lo tanto, esta estrategia tendr que ser suficientemente flexible para enfrentar las turbulencias del mercado mundial, las transformaciones que se deriven de la nueva revolucin tecnolgica, la complejidad creciente de fenmenos geopolticos a nivel mundial y an los
complejos retos internos. En este empeo cabe aprovechar todas las capacidades disponibles, as como desarrollar ventajas comparativas dinmicas; en especial si se tiene presente la serie de limitaciones y dificultades que se derivan de la globalizacin capitalista que excluye sistemticamente a la mayora de la poblacin mundial y que presenta un
creciente antagonismo de los intereses del Norte y del Sur; antagonismo que se reproduce an dentro de los pases subdesarrollados. Todo
en un ambiente donde afloran, de una manera abierta o solapada, las
intromisiones imperiales y transnacionales.
Se requiere una visin integradora que reconozca los probables
escenarios nacionales e internacionales de conflicto y demandas reales
de seguridad, tanto como posibles espacios para potenciar el desarrollo. Urge una concepcin de desarrollo que considere el momento histrico, la realidad poltica, econmica y cultural de cada pas, de la subregin y del mundo. Es cada vez ms apremiante una reformulacin
del proceso de integracin subregional y an regional en marcha, para
ampliar el campo de accin de sus aparatos productivos a partir de profundas reformas internas que potencien sus mercados domsticos y
que permitan un accionar ms inteligente en el concierto
internacional.
Uno de los mayores escollos de la integracin en Amrica Latina
y el Caribe ha sido su conceptualizacin como un ejercicio econmico,
mayormente de tipo mercantil. Esta no solo debe servir para relanzar
una estrategia exportadora de inspiracin transnacional o para conseguir un simple acercamiento a la economa norteamericana en medio
de un proceso de reordenamiento geopoltico complejo, cuyo resultado
no est claro. La integracin de cada una de las subregiones, como parte de un esfuerzo de integracin latinoamericanista, tiene que apuntar
a objetivos ms amplios y profundos en un esfuerzo concertado por
vencer al subdesarrollo y fortalecer la democracia. Ya es hora de pensar
en la posibilidad de una supresin pacfica de las monedas nacionales
y en un acercamiento real de nuestras polticas econmicas, tal como
sucede en Europa, como parte de una estrategia de cesin voluntaria de
parte de nuestras soberanas nacionales a cambio de la construccin de
una soberana monetaria regional ms amplia y eficiente. Hay que hacer posible el establecimiento y la vigencia de esquemas de acumula-
cin y reproduccin nacionales y regionales que se sustenten en una

mayor participacin ciudadana y que excluyan los regmenes autoritarios y represivos, que superen los dogmas y contradicciones neoliberales, para lo cual se tendr que avanzar en las transformaciones econmicas, sociales y polticas que cada sociedad requiere.
Por otro lado hay que salirse de la trampa planteada por quienes
creen que el problema para lograr el xito de las polticas neoliberales
es de gobernabilidad, entendida sta como un esquema que facilite la
consolidacin del rgimen social de acumulacin neoliberal, sostenido
en una mayor orientacin hacia el mercado mundial -con una apertura y liberalizacin a ultranza- y en una menor injerencia de propuestas
de inspiracin nacional. Esta visin neoliberal, como sabemos de la experiencia de las ltimas dcadas, exige una creciente concentracin de
la riqueza con miras a promover el ahorro que financie nuevas inversiones, que ofrezca nuevos beneficios y garantas al capital externo, que
acepte una mayor flexibilizacin laboral y un menor peso de la organizacin sindical y social en general. Adems, provoca el fortalecimiento
del gran empresariado privado (nacional y transnacional) en detrimento de la pequea y mediana empresa, as como de los espacios empresariales comunitarios. Todo lo cual desemboca en un acrecentamiento del poder en manos de pocas personas: el hiperpresidencialismo, viable sobre bases de creciente autoritarismo y debilitamiento democrtico.
La ingenuidad de las actuales estrategias del Banco Mundial, del
BID y del FMI, as como tambin de Washington con el ALCA/TLC, radica precisamente en la creencia de que toda la economa puede, de la
noche a la maana, incorporarse activamente a la nueva divisin internacional del trabajo; cuando, en realidad, la globalizacin en marcha
margina tendencialmente y en forma estructural a la mayora de la poblacin y a partes sustantivas del propio aparato productivo. El camino
debe ser otro, aceptando el trnsito por un proceso paulatino, que requiere de un horizonte de preparacin y bases de equidad, incluso para que los mercados funcionen. Y con seguridad no solo habr que
marchar por un camino diferente, sino que la meta final deber diferir
de los imaginarios (imposibles) del neoliberalismo
Esta tarea implica un esfuerzo de largo aliento y de profundas

transformaciones, cuyas connotaciones adquirirn una creciente urgencia en la medida que se profundicen las condiciones crticas desatadas internacional y nacionalmente, en el campo social, ecolgico y hasta econmico. Paulatinamente se perfila la necesidad de revisar el estilo de vida vigente a nivel de las elites y que sirve de marco orientador
(si bien inalcanzable) para la mayora de la poblacin; una revisin que
tendr que procesar, sobre bases de real equidad, la reduccin del tiempo de trabajo y su redistribucin, as como la redefinicin colectiva de
las necesidades en funcin de satisfactores ajustados a las disponibilidades de la economa y la naturaleza. Este planteamiento, apneas esbozado en las lneas anteriores, resulta inviable dentro de la lgica del libre comercio.
La propuesta de anexin de las Amricas -ALCA o TLC que en el
fondo son lo mismo- no ofrece condiciones para integrar el hemisferio
a partir de la equidad, la solidaridad y la sustentabilidad. No abre puertas para un desarrollo equilibrado y equitativo, menos an democrtico; recurdese que hasta hace poco no se conocan informaciones sobre las negociaciones del ALCA, su contenido era secreto; algo similar
ocurre hoy con los TLC, donde la confidencialidad en las negociaciones es la norma.
La esencia mercantilista y casi exclusivamente empresarial de la
iniciativa de Washington -detrs de la cual asoman con claridad sus
orejas militaristas y sus objetivos polticos imperiales- atenta incluso
contra una verdadera integracin hemisfrica. Su doble discurso -apertura para sus productos en los mercados externos y proteccin frente a
los bienes importados- ahoga cualquier opcin equitativa en el campo
del comercio. Las enormes diferencias de tamao y de poder impiden
una negociacin equilibrada, ms todava con gobiernos entreguistas,
mediocres, ingenuos y aun corruptos, que tampoco tiene la suficiente
capacidad tcnica para absolver los temas propuestos.
La sociedad civil no puede ser comparsa del libre comercio
Desde esta perspectiva mltiple, la sociedad civil no puede
prestarse para ser manipulada como comparsa del ALCA/TLC. No habr integracin democrtica mientras la razn de las transnacionales
prime sobre la de la gente; mientras la lgica belicista cierre las puertas

a soluciones polticas y pacficas en Colombia, por ejemplo; mientras el
autismo de la ortodoxia econmica niegue la vigencia de problemas
cruciales como la pobreza y la excesiva concentracin de la riqueza, la
destruccin ambiental y la sobreexplotacin de la mano de obra, el penoso proceso de migracin internacional, la deuda externa y la especulacin financiera. Por todo eso y ms, la sociedad civil debe cuidarse
de ser utilizada por organizaciones no gubernamentales que actan en
realidad como organizaciones para-gubernamentales y para-transnacionales, generosamente financiadas por empresas internacionales y
organismos multilaterales.
En ausencia de escenarios aptos para un verdadero dilogo con
los gobernantes de nuestros pases para hacer posible otro mundo, urge construir otras instancias con el fin de emprender otros procesos
destinados a la discusin y bsqueda de opciones para otra integracin,
pues es insuficiente decir slo no al ALCA/TLC. La sociedad civil,
especialmente los movimientos sociales y los partidos polticos comprometidos con el cambio debern consolidar esas opciones propositivas con la fuerza de sus argumentos y, en la actualidad, ante la soberbia
imperial y transnacional, con los argumentos de su fuerza.
Sin embargo, detener la suscripcin de este tipo de acuerdos nocivos para el desarrollo de los pueblos de la regin no es suficiente. Se
precisa que en esta lucha se construyan todas las opciones alternativas
que sean necesarias. Y para esto nada mejor que aplicar la recomendacin del argentino Aldo Ferrer (2002), quien nos invita a vivir con lo
nuestro, teniendo como plataforma de lanzamiento de nuestros pases
en el contexto internacional a los mercados nacionales y regionales.
Adems, es preciso apoyar cambios profundos en el sistema econmico mundial. Pues tratar en forma igual a actores desiguales -a
cuenta de la libertad de comercio- es injusto. Tambin lo es un mundo
sin reglas comerciales y financieras, en donde imponen sus condiciones
los poderosos. Por eso, para no caer en el riesgo de negociaciones asimtricas -como sucede en el ALCA o el TLC-, se precisan respuestas
tanto de resistencia para frenar la avalancha librecambista como propositivas que impulsen salidas integracionistas entre pares desde don-
de, a partir de una posicin de mayor fortaleza, impulsar reglas para un

comercio internacional equitativo, tal como lo intent dbilmente el
denominado Grupo de los 20 en Cancn al finalizar el ao 2003. En
concreto para Amrica del Sur el camino pasara por sumar multilateralmente el MERCOSUR con la Comunidad Andina de Naciones y no
por mayores divisiones bilaterales.
De esta manera, tanto dentro como fuera de nuestros pases, la
nica opcin para que la sociedad civil pueda enfrentar la avalancha
librecambista pasa por la accin unitaria.
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A. Acosta es economista ecuatoriano, integrante del Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS-FES), docente
universitario, consultor de diversas instituciones, as como asesor de
varias organizaciones ciudadanas, indgenas y sindicales.
EL SOFISMA DEL LIBRE COMERCIO

Rafael Correa
Dentro de 200 aos, cuando Amrica haya obtenido

del proteccionismo todo lo que pueda ofrecer, tambin
adoptar el libre comercio.
Ulysses Grant, presidente norteamericano entre 1868 y
1876, respondiendo a las pretensiones libre cambistas
de Inglaterra.
Introduccin
La idea de que el libre comercio beneficia siempre y a todos, es
simplemente una falacia o ingenuidad extrema ms cercana a la religin que a la ciencia, y no resiste un profundo anlisis terico, emprico o histrico1. Mientras que sin duda una adecuada especializacin y
comercio entre pases con similares niveles de desarrollo puede ser de
gran beneficio mutuo, una liberalizacin comercial a ultranza entre
economas con grandes diferenciales de productividad y competitividad, significa graves riesgos para los pases de menor desarrollo relativo dada la probable destruccin de su base productiva, y, con ello, la
destruccin de puestos de trabajo sin capacidad de crear nuevos empleos, todo lo cual constituye una verdadera bomba social.
De esta forma, el resultado ms probable de un aperturismo irracional es la especializacin de las economas menos desarrolladas en
bienes basados en recursos naturales -los nicos en los que se tiene
ventajas comparativas-, y, en consecuencia, la reprimarizacin de dichas economas y su retorno a los modelos agroexportadores tan denostados hace ms de cincuenta aos por sus secuelas de bajo desarrollo de fuerzas productivas, mayor concentracin del ingreso, mayor dependencia externa, y mayor exposicin al intercambio desigual. Para el
caso de Amrica Latina, ya existe evidencia de que el aperturismo ha
producido la desindustrializacin de la regin y mayor dificultad para
generar empleo manufacturero (Cepal 2002:79). De igual manera, la
tasa de desempleo abierto urbano ha tendido a aumentar en un amplio

grupo de pases de la regin (Cepal, 2001)2. Como manifiesta Stiglitz,
el hecho de que demasiado a menudo la liberacin comercial fracasa
en cumplir lo prometido, pero en su lugar simplemente genera ms desempleo, es el por qu ella provoca fuerte oposicin (Stiglitz 2002:60).
Mientras que algunos plantean la discusin en trminos ideolgicos, es decir, justificar un aperturismo a ultranza en funcin de estrechsimos conceptos de libertad y una supuesta supremaca de los consumidores, probablemente lo nico que lograran en el largo plazo sera condenar tanto a consumidores cuanto a productores nacionales a
la supremaca de los productores extranjeros. Es decir, mientras que en
teora con esta clase de esquemas los consumidores se benefician en el
corto plazo, en el futuro tanto consumidores y productores nacionales
se perjudican, ya que, sencillamente, sin produccin nacional tampoco
puede haber consumo. Pocas personas niegan estos peligros, pero lamentablemente muchos, en un sui gneris razonamiento econmico,
manifiestan que hay que ver las oportunidades, no los problemas. Sin
embargo, en toma de decisiones con riesgo, todo es cuestin de probabilidades, y aferrarnos a la existencia de oportunidades, independientemente de las escasas probabilidades de stas, es simplemente un absurdo econmico.
Finalmente, algunos, reconociendo las pocas oportunidades que
existen en Amrica Latina para una exitosa apertura total de mercados,
se resignan ante el hecho de que no existen opciones, pues la globalizacin, y, dentro de ella, la apertura econmica y la integracin de los
mercados, es supuestamente irreversible. Aunque esta es una premisa
cuestionable3, de ser realidad lo nico que demostrara sera la necesidad de que los pases subdesarrollados, y particularmente los pases latinoamericanos, se integren inteligentemente a dicha globalizacin, sin
aceptar pasivamente convertir naciones en mercados y ciudadanos en
consumidores, sino buscando tambin una integracin institucional,
poltica y social con adecuados criterios de equidad y crebles compensaciones para las economas con menor desarrollo relativo, al estilo, por
ejemplo, de lo que se hizo con la Unin Europea4.
En el presente artculo se ilustra sobre algunas debilidades tericas de la Teora de las Ventajas Comparativas, fundamento del libre comercio; se presenta evidencia emprica de los efectos del proceso aperturista de los ltimos veinte aos, con nfasis en Amrica Latina; se comenta el libre comercio en una perspectiva histrica; y finalmente se
ofrecen algunas hiptesis sobre el entusiasmo por el libre comercio.
Las dbiles bases tericas del libre comercio
Tericamente, los beneficios del libre comercio se fundamentan
principalmente en la conocida teora de las ventajas comparativas. Esta poderosa idea desarrollada por David Ricardo tiene en su simplicidad su mayor fortaleza pero tambin su mayor debilidad. Sus debilidades tericas son bien conocidas, entre las principales estn su enfoque
esttico, la inexistencia de imperfecciones del mercado, y la ausencia de
cuestiones de poder.
En cuanto a la naturaleza esttica de la teora, si en nombre de las
ventajas comparativas un pas se especializa en produccin de bienes
agrcolas primarios basados en sus recursos naturales y renuncia a producir bienes manufacturados, muy probablemente jams tendr ventajas comparativas en estos ltimos. Sin embargo, quin garantiza
que, de haber persistido en su intento de ser competitivo produciendo
bienes manufacturados, lo hubiere logrado exitosamente, en lo que se
conoce como ventajas comparativas dinmicas? Tal es el caso de Corea,
que en los aos sesenta empez a construir barcos pese a no tener ventajas comparativas en esta industria, y hoy es uno de los ms grandes
y eficientes productores de barcos del mundo.
En cuanto a las imperfecciones del mercado, la competitividad
en la produccin de bienes, sobre todo industriales, depende crucialmente de factores estructurales, entre ellos el tamao del mercado nacional y el tamao del propio sector industrial. Tcnicamente, si los
costos promedios de la empresa disminuyen con el nivel de produccin
(existencia de economas a escala), la competitividad ser mayor mientras mayor es el tamao de mercado que atienda la firma. Sin embargo,
incluso si no existiesen economas a escala, el propio tamao del sector
industrial, por medio de complementariedades verticales y horizontales (es decir, externalidades positivas), reducen costos promedios gene-
rales. Esto es un factor crucial para que un pas desarrollado y de gran

tamao tenga ventajas comparativas sobre un pas subdesarrollado.
Obviamente, de darse la especializacin en funcin de dichas ventajas,
nunca se lograr revertir esta situacin5. De esta forma, una verdadera
poltica de desarrollo, en lugar del simplismo del libre comercio en funcin de ventajas comparativas, necesariamente implica una poltica
industrial implcita o explcita, que promueva las industrias viables y
que las proteja hasta haber logrado las economas a escala y/o externalidades positivas que les permitan competir en el mercado internacional. Para graficar lo anterior, si Japn -la segunda economa mundial-,
hubiese seguido el principio de las ventajas comparativas como estrategia de desarrollo y no hubiese implementado claras polticas industriales, probablemente sus principales exportaciones an seran, al
igual que en el siglo XIX, seda cruda y t.
Por ltimo, si en nombre de las ventajas comparativas un pas
como Ecuador se especializa en la produccin de entradas (camarones)
y postres (banano), mientras se vuelve totalmente dependiente de bienes industrializados, se produce una relacin asimtrica entre muchos
pases ofreciendo bienes absolutamente prescindibles y con una inmensa cantidad de sustitutos, frente a pocos pases ofreciendo bienes
fundamentales para mantener la produccin y el empleo. Esta situacin
produce lo que Prebish y Singer llamaron el intercambio desigual, expresado en la tendencia a largo plazo de la cada de los trminos de intercambio. Hoy, para algunos, citar a Prebish es prcticamente un anacronismo. Sin embargo, despus de haber sido tan menoscabado, la liberacin comercial de los noventa, en lugar de desmentirlo, le est dando la razn. Como menciona Stiglitz, despus de la creacin de la Organizacin Mundial del Comercio y la consecuente liberalizacin comercial, los trminos de intercambio se han deteriorado an ms para
los pases ms pobres (Stiglitz, 2002:7). Cepal (2002) demuestra que los
trminos de intercambio entre materias primas -de las cuales los pases
subdesarrollados son los grandes proveedores-, y manufacturas, hoy
cuestan la tercera parte que antes de 1920, e identifica el agravamiento
de esta tendencia en los ltimos veinte aos, con un deterioro acumulado del 30% en los trminos de intercambio6. De esta forma, no obstante persistir los problemas que hicieron desconfiar a Amrica Latina
del comercio internacional y que llevaron a implementar la llamada in-
dustrializacin sustitutiva de importaciones, pareciera ser que ahora

Latinoamrica tiene una confianza en los mercados internacionales rayana en la fe. Lamentablemente, la existencia de un mercado internacional funcionando en un vaco de fuerzas y dando los correctos precios a todas las mercancas sigue siendo una fantasa.
En definitiva, como seala Paul Krugman, est claro que el clsico e idealizado modelo terico para justificar el libre comercio ya no es
vlido. En la prctica, el simplismo de las ventajas comparativas como
estrategia de desarrollo para los pases ms pobres, significa la negacin
de la mayora de aquello que conocemos como desarrollo econmico.
La evidencia emprica de los ltimos 20 aos
La redencin de la Teora de las Ventajas Comparativas -bastante olvidada desde la post guerra-, fue supuestamente emprica, esto es,
la superioridad en cuanto a desempeo econmico de pases con orientacin hacia fuera.
En realidad, como frecuentemente ocurre en ciencias sociales, la
evidencia presentada puede ser mejor calificada de propaganda que
de ciencia. Ya en 1981, Balassa sealaba que la evidencia es bastante
conclusiva: pases aplicando una estrategia de desarrollo hacia afuera
tuvieron un mejor desempeo en trminos de exportaciones, crecimiento econmico, y empleo (Balassa 1981; citado por Wade
1991:15). Sin embargo, pronto Jung y Marshall (1985), sealaron la
ambigedad en la causalidad.
Con los mismos argumentos de Balassa, el Reporte de Desarrollo
Mundial 1987 del Banco Mundial apoy agresivamente un desarrollo
hacia afuera. Wade (1991) ha mostrado que la evidencia para esta
fuerte conclusin estaba distorsionada por el peso de un solo pas, Corea, y que este pas difcilmente calzaba en la definicin del propio Banco Mundial de pas fuertemente orientado hacia afuera.
Para el caso latinoamericano, el Reporte Anual 1997 del Banco
Interamericano de Desarrollo estim que el impacto de las reformas
estructurales en Amrica Latina, entre ellas el aperturismo comercial,
contribuan en forma permanente en un 1.9% al crecimiento del PIB
per cpita de la regin (conclusiones basadas en Lora, 1997). El propio

BID y Lora, ya han tenido que reconocer que el positivo efecto de las
reformas sobre crecimiento, de existir, es a lo sumo un efecto temporal
(Lora y Panniza 2002). De hecho, Correa (2002a), utilizando modernos
mtodos de datos de panel, no encontr ninguna relacin estadstica
robusta entre las reformas estructurales -incluyendo aperturismo comercial-, y crecimiento.
Dollar y Kray (2001), en un estudio con cobertura mundial, concluyeron que el aperturismo comercial produce ms crecimiento y reduccin de la pobreza en los pases pobres. El Banco Mundial (2001),
tambin concluy que la globalizacin est reduciendo pobreza entre
los diferentes pases y al interior de los pases por el positivo efecto del
aperturismo sobre crecimiento. Sin embargo, Rodrguez y Rodrik
(2000) han cuestionado duramente la supuesta relacin entre aperturismo y crecimiento. Rodrik (2000) y Rodrik (2001) critican la metodologa y desmienten las conclusiones de Dollar y Kray (2001) y del
Banco Mundial (2001).
Para el caso de Amrica Latina, el Reporte Anual 1997 del BID
tambin afirmaba textualmente que la reforma comercial conduce a
una redistribucin del ingreso favorable a los grupos de menores ingresos, ya que baja los precios de los bienes de consumo popular y reduce
los beneficios que los productores nacionales obtienen del proteccionismo (BID, 1997:33). Correa (2002b) verifica nuevamente que no
existe evidencia estadstica que relacione reformas estructurales y crecimiento, y, por el contrario, presenta evidencia de que la apertura comercial ha incrementado desigualdad. De esta forma, el estudio concluye que, al no haber impactos sobre crecimiento y con evidencia de que
empeora distribucin, la apertura comercial probablemente est generando ms pobreza en la regin.
El informe de Cepal Globalizacin y Desarrollo, adems de presentar evidencia de desindustrializacin de la regin, demuestra que las
desigualdades entre pases y al interior de los pases estn aumentando.
De esta forma, mientras que en 1973 la relacin porcentual entre el PIB
por habitante de Amrica Latina y los pases ms desarrollados es de
28%, en 1998 se reduce al 22.2% (Cepal 2002:79). Por otro lado, para
el 83.8 % de los pases de Amrica Latina la desigualdad es creciente para el perodo 1975-1995 (Cepal 2002:84).
Finalmente, Branko Milanovic, investigador del Banco Mundial
en asuntos de pobreza, concluye que el aperturismo comercial incrementa desigualdad en pases pobres, pese a que el propio Banco Mundial por dcadas sostuvo lo contrario. El estudio se bas en encuestas
nacionales de ingresos de hogares en 88 pases en desarrollo, y demuestra que el aperturismo incrementa desigualdad en pases con un ingreso per cpita menor a 5000 dlares ajustados para paridad de compra es decir, prcticamente la totalidad de los pases latinoamericanos-. El
estudio concluye que slo los ricos se benefician del aperturismo en los
pases pobres, perjudicando de esta forma a los ms pobres entre los
pobres (Milanovic 2002).
De esta forma, como manifiesta Taylor, las investigaciones del
Banco Mundial en los ltimos aos han sido tan solo una multimillonaria operacin de marketing ideolgico (Taylor, 1997), criterio en el
que, con bastante confianza, podemos incluir tambin a todas las dems instituciones del Consenso de Washington. En realidad, los supuestos impactos positivos del aperturismo comercial sobre crecimiento, pobreza y distribucin, son nuevamente una cuestin de fe.
El libre comercio en la historia
Chang, en su extraordinario libro Kicking Away the Ladder, demuestra cmo prcticamente todos los pases desarrollados hicieron
exactamente lo contrario de lo que hoy predican para alcanzar su desarrollo7. Con respecto al libre comercio, establece que, muy por el contrario de lo que ahora se predica, la promocin de la industria infantil ha sido la clave del desarrollo de la mayora de naciones, y las excepciones han sido solamente pequeos pases en o muy cerca de la frontera tecnolgica mundial, tales como los Pases Bajos y Suiza (Chang
2002:10).
El proteccionismo industrial empieza con la propia Inglaterra,
donde Robert Walpole, Primer Ministro de Gran Bretaa, al presentar
la legislacin para promover la manufactura nacional, ya en 1721 sealaba que es evidente que nada contribuye tanto a promover el bienes-
tar como la exportacin de bienes manufacturados y la importacin de

materias primas (citado en Chang 2002:21). Estas polticas -y los principios que las sustentaban-, fueron absolutamente similares a las polticas y principios utilizados por pases como Japn, Corea y Taiwn durante el perodo de post guerra (Chang 2002:22).
Las polticas proteccionistas de Inglaterra siguieron hasta muy
avanzada la revolucin industrial. Solamente cuando su supremaca
tecnolgica fue evidente, vino el gran cambio hacia el libre comercio,
cuando en 1846 la Corn Law fue rechazada y las tarifas en muchos bienes manufactureros abolidas. Por eso, muchos historiadores llaman a
este perodo un acto de libre comercio imperialista (Chang 2002:23).
Friedich List observ que, entonces como hoy, los polticos y economistas britnicos predicaban las virtudes del libre comercio con fines nacionalistas, an cuando la prdica se realizaba en nombre de supuestas
doctrinas cosmopolitas (List, 1885). Posteriormente, la era de libre
comercio termin cuando Gran Bretaa finalmente reconoci que haba perdido su preeminencia manufacturera y reintrodujo aranceles a
gran escala en 1932 (Chang 2002:24).
Mientras tanto, EUA resisti los cantos de sirena orquestados por
Inglaterra, y claramente entendi que necesitaba un sistema americano en oposicin al sistema britnico de libre comercio. Explcitamente se manifest que el libre comercio era parte del sistema imperialista britnico y que designaba a EUA el papel de exportador de productos primarios (Chang 2002:32). Incluso Chang demuestra, en una
interesante revisin histrica, que fue Alexander Hamilton -y no Friedich List, como normalmente se piensa-, quien en 1791 en su calidad
de Secretario del Tesoro de EUA present por primera vez en forma sistemtica el argumento de la industria infantil para justificar el proteccionismo industrial de EUA (Chang 2002:25). De esta forma, EUA
permaneci el ms ardiente practicante de la industria infantil hasta la
primera Guerra Mundial, y an hasta la Segunda Guerra Mundial, con
la notable excepcin de Rusia a principios del siglo 20 (Chang
2000:29). De hecho, segn clculos de Bairoch, el promedio de aranceles en bienes manufacturados en EUA fue de 35 a 45% en 1820, entre
40 y 50% en 1875, 44% en 1913, 37% en 1925, 48% en 1931 y 14% en
1950. As, Bairoch llama a EUA la madre y bastin del proteccionismo

moderno (Bairoch, 1993).
Finalmente, solamente cuando la supremaca industrial estadounidense fue absolutamente clara despus de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos, al igual que la Inglaterra del siglo XIX, comienza
a promover el libre comercio, pese a haber adquirido esta supremaca a
travs de un intenso y nacionalista proteccionismo industrial (Chang
2002: 5).
Utilizando una amplia documentacin y datos, Chang expone similares historias para Alemania, Francia, Suecia y Blgica, y concluye
que, en su muestra de pases, los nicos pases que no utilizaron activamente proteccionismo para alcanzar su desarrollo fueron, como se
mencion, los Pases Bajos y Suiza, por ser pases pequeos donde los
beneficios de polticas industriales pueden ser ms reducidos, pero sobretodo, porque se mantuvieron en diferentes perodos en la frontera
tecnolgica.
Finalmente, para el caso de los milagros de desarrollo, es decir,
Japn y los pases recientemente industrializados del Este Asitico,
Chang concluye que -con la excepcin de Hong Kong- todos utilizaron
proteccionismo industrial, y resalta la similitud entre las polticas utilizadas por estos pases y las aplicadas por los pases europeos y los EUA
para alcanzar el desarrollo. En conclusin, en la historia del desarrollo
pocas cosas hay ms extraas y antihistricas que el libre comercio.
Pateando la escalera del progreso
El entusiasmo de los pases avanzados por el laissez faire es perfectamente comprensible. Como lo demuestra Chang en su estudio,
una fundamental regularidad histrica es que los pases que han llegado a la frontera tecnolgica, y, en consecuencia, son imbatibles en
cuanto a competitividad, ganan con el libre comercio y por ello tienden
a impulsarlo, todo esto, obviamente, en nombre de doctrinas cosmopolitas y no obstante haber utilizado un fuerte proteccionismo para
llegar a dicha situacin estelar8.
Como ya manifest List hace ms de un siglo: Cualquier nacin

que por medio de aranceles y restricciones sobre la navegacin ha elevado su poder industrial y de navegacin a tal nivel de desarrollo que
no otra nacin puede competir con ella, no puede hacer nada ms sabio que retirar la escalera de su grandeza, predicar a las otras naciones
los beneficios del libre comercio, declarar en tono arrepentido que hasta ese momento ha vagado en los senderos del error, y decir que ahora
por la primera vez ha logrado descubrir la verdad (List 1885, Libro 4,
Captulo 33).
En el caso especfico del ALCA, como manifiesta James Petras: ...
la conclusin es clara: el apoyo de los Estados Unidos al ALCA se debe
a los beneficios exorbitantes que obtienen con las polticas de libre
mercado y a la creencia de que el acuerdo consolidar el marco necesario para la continuidad de las ganancias (Petras, 2002).
Si es comprensible el entusiasmo de los pases desarrollados, y
particularmente EUA, por el libre comercio, cmo entender el entusiasmo del establishment latinoamericano por ste? Podemos elaborar
al menos tres hiptesis al respecto, sin que stas sean mutuamente excluyentes. Los fundamentalistas, para los cuales el libre mercado es
prcticamente el fin en s mismo y no el medio para alcanzar el desarrollo; el voluntarismo incompetente y el insoportable snobismo de
nuestras lites y tecnocracias nacionales, incapaces de una posicin crtica ante el bombardeo ideolgico de las polticas del Consenso de Washington; y, finalmente, como siempre, la existencia de ganadores a costa de muchos perdedores del libre comercio.
Todas estas hiptesis tienen en comn la incapacidad o falta de
voluntad para construir verdaderos proyectos nacionales en funcin
del desarrollo de nuestros pases, tal como lo hiciera EUA ante la arremetida libre cambista de Inglaterra. De esta forma, se desnuda tal vez
la ms grave crisis de Amrica Latina: la crisis de lderes y verdaderos
estadistas. Ojal, en estos tiempos de libre comercio, eso s se pudiese
importar.
Notas
1
7
5
Aunque el Alca es mucho ms que la simple liberalizacin comercial, nos referiremos bsicamente a los sofismas sosteniendo las bondades de esta ltima. En
realidad, el ALCA es la completa liberalizacin de flujos de bienes y servicios,
inversiones y capital financiero, es decir, de todos los bienes y recursos de produccin, a excepcin del recurso humano. En otras palabras, es una inconsistente expresin del fundamentalismo de mercado
El presente trabajo se refiere sobretodo a aspectos cuantitativos. Sin embargo,
en cuanto a los cambios cualitativos del empleo en la regin, Cepal seala que
las consecuencias de los cambios en el empleo, comunes a la gran mayora de
los pases de la regin, han sido la alta y creciente inseguridad e inestabilidad laboral, producto del elevado desempleo y la movilidad entre ocupaciones; la
progresiva desigualdad, como resultado de la evolucin de las retribuciones entre sectores, estratos de productividad y niveles de calificacin; y la exclusin,
atribuible a la insuficiencia de empleos de calidad, la baja cobertura de los sistemas de proteccin social y la creciente precarizacin laboral. (Cepal
2002:322)
Hay muy pocas cosas irreversibles en economa. De hecho, la plataforma poltica de Pat Buchanan, dos veces candidato presidencial de EUA con el lema
America first, es sencillamente cerrar EUA a toda integracin internacional,
bajo el histricamente correcto principio -como lo demostraremos ms adelante- de que no hay nada ms anti-americano que el libre comercio. La base poltica de Buchanan est compuesta por muchos trabajadores blue collar, es decir, no calificados, las principales vctimas en EUA -as como en el resto del
mundo- del aperturismo y globalizacin. En el humilde criterio de este autor,
la globalizacin neoliberal durar lo que duren los beneficios para EUA.
Como manifiesta Alberto Acosta: Mientras el ALCA gira alrededor de la teologa del libre mercado, la iniciativa europea, que tambin apoya la integracin
comercial, se ajusta a una dimensin poltica-institucional y social... basta recordar los fondos de cohesin y los fondos regionales para apoyar financiera y
tcnicamente a los pases de menor desarrollo relativo para que alcancen el nivel de las naciones ms ricas (como sucedi con Espaa), algo que no asoma
por lado alguno en el ALCA. (Acosta 2002).
Esta seccin se basa extensivamente en Chang (2002).
Tcnicamente, la existencia de economas a escala a nivel de firma y de externalidades positivas a nivel de industria implican que la funcin agregada de produccin tiene rendimientos a escala creciente, y, como corolario, que el propio
crecimiento del sector industrial ayuda a reducir costos promedios. Estas ideas
han sido formalizadas en los modelos de crecimiento de Rosenstein-Rodan y
Nurkse, cuyas principales implicaciones de poltica econmica es la necesidad
de polticas industriales. Sin embargo, estas ideas no son en absoluto nuevas, y
datan en forma explcita por lo menos desde el siglo XIX bajo el concepto de
industria infantil, principio que prcticamente todos los pases hoy llamados
6
7
8
desarrollados han aplicado persistentemente, como se demostrar ms adelante.

Se excluye el petrleo.
Esta seccin se basa extensivamente en Chang (2002).
Esta situacin no se limita al libre comercio. En palabras de un historiador norteamericano: predicando la ortodoxia fiscal a las naciones en desarrollo, nosotros estamos en la posicin de la prostituta que, habindose retirado con sus ganancias, considera que la virtud pblica requiere el cierre del barrio de la tolerancia (Schlesinger 1965:158; citado por Green 1995:38).
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R. Correa, economista ecuatoriano, investigador y docente en la

Universidad San Francisco de Quito. El artculo se basa en la ponencia presentada en el seminario: El ALCA y el Futuro de Amrica Latina y el Caribe, Noviembre del 2003, celebrado en Guayaquil (Ecuador).
ALCA: EL PARASO DE LOS

INVERSIONISTAS
Jaime Estay
En el presente artculo se ofrece una revisin del borrador del capitulo de inversiones propuesto en el Area de Libre Comercio de las
Amricas (ALCA), identificando sus principales contenidos, ubicando
dichos contenidos en el contexto de un proceso previo y paralelo de desaparicin de trabas hacia el gran capital y argumentando que, como
parte de ese proceso, en el ALCA se aseguran las ms completas facilidades y garantas al capital extranjero, y en particular a las mayores empresas del hemisferio que en su inmensa mayora son estadounidenses.
Con esas condiciones dichas empresas estn en vas de lograr el mejor
de los escenarios posibles para su total penetracin en las economas de
Amrica Latina y El Caribe, imponiendo a nivel hemisfrico sus condiciones con mayor rapidez y de manera ms completa de lo que han podido hacerlo a nivel global.
La desregulacin global del capital: en busca del tiempo perdido?
En este primer apartado, nos interesa centrar la atencin en algunas de las caractersticas que ha venido asumiendo la circulacin internacional de capitales durante las dcadas recientes, y a las cuales en
buena medida responde el borrador del captulo de inversiones del
ALCA.
Un primer rasgo de dicha circulacin, se refiere al rpido incremento de sus volmenes. Los flujos, tanto de capitales de cartera como
de aquellos destinados a la realizacin de inversiones directas, han tenido un alto dinamismo, el cual ha sido mayor no slo al de distintas
variables de actividad econmica interna, sino tambin al del comercio
internacional. La produccin internacional, medida por la fuente a
travs de las ventas y el producto bruto de las filiales de empresas transnacionales, segn UNCTAD (2001) muestra el mayor crecimiento de
esas dos variables en comparacin tanto con el PIB mundial como con
el comercio internacional.
Esa produccin internacional, que en la actualidad corresponde a un total de ms de 60.000 empresas transnacionales, las cuales poseen poco ms de 800 mil filiales en el extranjero (UNCTAD; 2001),
durante las dos ltimas dcadas ha ido ganando notoriamente en importancia, incrementndose en varias veces respecto de los volmenes
que tena a comienzos de los aos ochenta. As, segn se observa en el
Cuadro 1, entre 1982 y 2000 el flujo anual mundial de salidas de Inversin Extranjera Directa (IED) ha crecido de 37 mil millones de dlares
a casi 1.2 billones, multiplicndose por ms de 30 veces, en tanto que el
monto acumulado de dichas salidas se ha multiplicado por ms de 10
veces, los activos de filiales en el extranjero por 11 veces, la ventas de
esas filiales por 6 veces, sus exportaciones por 5 veces, el empleo que
ellas generan por dos veces y media, etc.
Esa verdadera explosin de la actividad de las transnacionales,
que a nuestro juicio es un elemento central de los rumbos seguidos hasta ahora por el proceso de globalizacin, ha estado apoyada en una notoria disminucin de trabas hacia la actividad de dichas empresas, as
como hacia las restantes modalidades de circulacin internacional del
capital. Por una parte, durante las ltimas dcadas se han desarrollado
verdaderas revoluciones en campos tales como la microelectrnica, los
nuevos materiales, la biotecnologa y, particularmente, las telecomunicaciones y la informtica, empujando todas ellas hacia un proceso de
innovacin y difusin, profundo aunque heterogneo, que ha implicado tanto una reorganizacin radical en las formas de produccin, organizacin y gestin de las empresas transnacionales, como una completa redefinicin en el funcionamiento de los mercados financieros internacionales y en los capitales que actan en dichos mercados.
En tal sentido, para los grandes capitales que se mueven a nivel
internacional la revolucin cientfico tcnica ha permitido una mucho
mayor flexibilidad en su accionar, derribando una buena parte de los
obstculos tcnicos a que antes estaban sujetos y facilitando con ello la
multiplicacin de su presencia en los distintos espacios nacionales, al
ampliar al extremo sus posibilidades para desplazarse, para elegir las
ms favorables localizaciones, para segmentar al mximo los procesos
Cuadro 1. Algunos indicadores de la IED

y la produccin internacional, 1982-2000
(En miles de millones de dlares y en porcentaje)
Concepto
Entradas de IED
Salidas de IED
Monto acumulado de las entradas
de IED
Monto acumulado de las salidas
de IED
Fusiones y adquisiciones
transfronterizasa
Ventas de las filiales en el extranjero
Producto bruto de las filiales
en el extranjero
Activos totales de las filiales
en el extranjero
Exportaciones de la filiales
en el extranjero
Puestos de trabajo de las filiales
en el extranjero (en miles)
PIB al costo de los factores
Formacin bruta de capital fijo
Ingresos por concepto de
regalas y cnones
Exportaciones de bienes y servicios
no imputables a factores
Valor a precios corrientes

(En miles de millones
de dlares)
Tasa de crecimiento anual

(En porcentaje)
1982
1990
2000
1986/1990
1991/1995
1996/1999
2000
57
37
202
235
1.271
1.150
23,0
26,2
20,8
16,3
40,8
37,0
18,2
14,3
719
1.889
6.314
16,2
9,3
16,9
21,5
568
1.717
5.976
20,5
10,8
16,4
19,4
..
2.465
151
5.467
1.144
15.680
26,4b
15,6
23,3
10,5
50,0
10,4
49,3
8,0
565
1.420
3.167
16,4
7,2
11,0
16,5
1.888
5.744
21.102
18,2
13,9
15,9
19,8
637
1.166
3.572
13,2
14,0
11,0
17,9
17.454
10.612
2.236
23.721
21.475
4.501
45.587
31.895
6.466 c
5,7
11,7
12,2
5,3
6,3
6,6
7,8
0,7
0,6
12,7
6,1
..
27
66 c
22,1
14,1
4,0
..
2.124
4.381
7.036 c
15,4
8,6
1,9
..
a Slo se dispone de datos de 1987 en adelante; b 1987-1990 solamente; c Datos para 1999.
En la fuente aparece la siguiente nota: En el presente cuadro no se incluye el valor de las ventas mundiales de las filiales extranjeras que estn vinculadas con sus empresas matrices mediante relaciones que no comportan una participacin accionarial, ni las ventas de las propias empresas matrices. Las ventas mundiales, el producto bruto, los activos totales, las exportaciones y los puestos de trabajo de las filiales en el extranjero se han calculado extrapolando los datos mundiales de las filiales
en el extranjero de las ETN de Alemania, los Estados Unidos, Francia y el Japn (para las ventas y los puestos de trabajo), de
los Estados Unidos y el Japn (para las exportaciones), de los Estados Unidos (para el producto bruto) y de Alemania y los
Estados Unidos (para los activos) sobre la base de las partes porcentuales de esos pases en el monto acumulado mundial de
las salidas de IED.
Fuente UNCTAD 2001
de trabajo, para fragmentar territorialmente todas sus actividades, para aplicar tcnicas de organizacin y control a distancia y, desde luego,
para desplegar estrategias globales de financiamiento, de administracin de activos y pasivos y de gestin de riesgos.
Por otra parte, la disminucin de trabas hacia la circulacin internacional del capital ha estado tambin sustentada en un profundo
proceso de desregulacin, punto ste que es el que ms nos interesa

destacar, por cuanto el ALCA y en particular su captulo de inversiones constituye un paso ms en dicho proceso. En efecto, a las facilidades de carcter tcnico se han sumado modificaciones normativas, a
travs de las cuales se ha abierto paso la liberalizacin de la competencia de capitales, y sobre todo el otorgamiento de facilidades y garantas
hacia el capital extranjero.
Con ello, en un lapso de menos de veinte aos se dio un vuelco
notable, si tenemos presentes los intentos que en los aos setenta se daban para sujetar a dicho capital a regulaciones tanto a nivel global como por parte de los pases en los que l actuaba. A nivel global, recordemos las discusiones sobre el Cdigo de Conducta de las Empresas
Transnacionales y el Cdigo Sobre Transferencias de Tecnologas,
que como parte del llamado Nuevo Orden Econmico Internacional
(NOEI) se dieron sobre todo en el seno de la UNCTAD. Por parte de
los pases, recordemos las distintas restricciones que se aplicaban al ingreso, permanencia y salida del capital extranjero (sectores vedados para ese capital, lmites a la remisin de utilidades, etc) y particularmente los llamados requisitos de desempeo, a travs de los cuales se intentaba asegurar que las inversiones extranjeras tuvieran efectos positivos sobre el empleo, la balanza comercial, la disponibilidad de divisas,
los encadenamientos productivos, la transferencia de tecnologas, etc.
A partir de los aos ochenta, esos intentos por regular la actuacin de los capitales extranjeros comenzaron a desaparecer, cediendo
su lugar a una cerrada competencia entre los gobiernos y particularmente por parte de los del capitalismo atrasado para atraer a dichos
capitales, a travs de la reduccin o desaparicin precisamente de aquellas normas que antes se intentaban imponer, y del otorgamiento hacia
ellos de las mayores facilidades y garantas, tanto en el plano nacional
cono a nivel bilateral y multilateral.
En el plano nacional, las facilidades al capital extranjero se han
expresado de tres formas: Por una parte, a travs de la promulgacin de
Leyes de Competencia, las cuales usualmente incluyen clusulas referidas al tratamiento no discriminatorio de las inversiones extranjeras y
autorizan la participacin de stas en fusiones y adquisiciones. Por otra
parte, durante el periodo reciente en una cantidad importante de pases se han creado leyes especficas de regulacin o, ms bien, de desregulacin de las inversiones extranjeras. Al respecto, en el Grfico 1 se
presenta informacin agrupada por quinquenios sobre el nmero de
pases que han puesto en marcha esas leyes, y all se observa el rpido
crecimiento en dicho nmero ocurrido desde la segunda mitad de los
aos ochenta.
En tercer lugar, las facilidades a los capitales transnacionales se
han ido concretando a travs de la modificacin de las regulaciones ya
existentes sobre inversiones extranjeras. Lo ocurrido en ese mbito
puede ser visto en el Cuadro 2, en el cual se hace un recuento de los
cambios que se han dado en los ltimos diez aos, y de all se desprende que conforme avanzaron los aos noventa se fueron multiplicando
las modificaciones y los pases que las aplican, y que la gran mayora de
ellas (alrededor de un 95% del total) han consistido en una mayor liberalizacin de normas para los inversionistas extranjeros.
Grfico 1
Nmero de pases que han establecido leyes
que (des)regulan la IED. Fuente UNCTAD (1998, 56)
Cuadro 2
Cambios en la regulacin de la inversin extranjera.
1991
1992
1993
1994
1995
N de pases que han

introducido cambios en
sus regmenes de inversin
35
43
57
49
64
N de cambios
De los cuales:
82
79
102
110
112
- Liberalizacin (a)
80
79
101
108
- Mayor control (b)
1996
1997
1998
1999 2000
65
76
60
63
69
114
151
145
140
150
106
98
135
136
131
147
16
16
(a) Incluye medidas dirigidas al fortalecimiento de los mecanismos de mercado, as como incentivos. (b) Incluye medidas dirigidas al incremento de controles y a la reduccin de incentivos.
Fuente UNCTAD (2001)
En el plano bilateral, la liberalizacin del capital extranjero se ha

plasmado en la firma de dos tipos de instrumentos: los tratados para
evitar la doble tributacin (que a la fecha suman alrededor de 2000) y,
sobre todo, los Tratados Bilaterales de Inversin (TBI), a travs de los
cuales los pases firmantes se otorgan mutuamente facilidades y garantas para los capitales provenientes de la contraparte. En el Grfico 2, se
observa que hacia fines de los aos cincuenta slo exista un TBI, en
tanto que hacia fines de los aos 90 su nmero se haba incrementado
a 1857, de los cuales 1472 fueron firmados durante esa dcada, a lo que
cabe agregar que en la casi totalidad de los TBI al menos uno de los firmantes es un pas atrasado, lo que se explica porque es a esos pases a
los que con mayor fuerza se les exigen compromisos respecto del tratamiento del capital extranjero.
En el mbito multilateral, hasta la fecha la desregulacin hacia los
flujos de inversin extranjera se ha introducido parcialmente en el
GATT/OMC, particularmente en los convenios finales de la Ronda
Uruguay con los cuales arranc la Organizacin Mundial de Comercio:
en el Acuerdo Sobre Medidas de Inversin Relacionadas con el Comercio (TRIMs); en el Acuerdo General Sobre el Comercio de Servicios
(el GATs, que incluye normas sobre la prestacin directa de los servicios y la correspondiente colocacin de inversiones para ello); y, en menor medida, en el Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio (TRIPs), el Acuerdo Sobre Sub-
Grfico 2
Tratados bilaterales de inversin (1950-1999)
Fuente UNCTAD 2000, 7
venciones y Medidas Compensatorias y el Acuerdo sobre Contratacin Pblica. A ellos, posteriormente se han sumado otros convenios
con referencias a la inversin extranjera, como son los Protocolos IV y
V del GATs, referidos a los servicios de comunicaciones y a los servicios
financieros, respectivamente. En todos esos acuerdos, se incluyeron
apartados referidos al tratamiento de aquellos capitales extranjeros cuyo desplazamiento se deriva del tema respectivo, contemplndose al
respecto ritmos y plazos para la liberalizacin del tratamiento de esos
capitales y, en general, para otorgar a stos un trato semejante al de los
capitales nacionales (el llamado trato nacional).
Sin embargo, dado que tanto el GATT como la OMC no fueron
concebidos como reguladores de los flujos de inversin, y por tanto dicha regulacin no est entre sus funciones, la inclusin en ellos de normas sobre esos flujos slo ha tenido un carcter parcial, apareciendo dichas normas slo como complemento de regulaciones dirigidas hacia
el comercio internacional, sin que exista dentro o fuera del GATT/OMC una regulacin abarcadora del conjunto de los movimientos
internacionales de capital.
Al respecto, en el Cuadro 3 se listan los principales instrumentos

multilaterales referidos a la inversin extranjera y que han sido negociados entre 1948 y 1997. De la revisin de los 24 instrumentos incluidos en dicha relacin, se desprenden tres conclusiones: casi la mitad de
los instrumentos aprobados (ya que en al lista se incluyen 4 instrumentos no aprobados) no tiene fuerza vinculante, esto es, no son de cumplimiento obligatorio, situacin que corresponde a nueve
instrumentos.
Si del total de instrumentos aprobados que tienen fuerza vinculante se descuentan los acuerdos tomados en la OMC, a los ya se hizo
referencia, los seis instrumentos restantes aparecen abarcando tres temas: la doble tributacin (un instrumento, la Convencin modelo de las
Naciones Unidas sobre la doble tributacin entre pases desarrollados y
pases en desarrollo), la garanta de inversiones (un instrumento, el Convenio Constitutivo del Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones) y la solucin de controversias (4 instrumentos: la Convencin sobre
el reconocimiento y la ejecucin de las sentencias arbitrales extranjeras; el
Convenio sobre arreglo de diferencias relativas a inversiones entre Estados
y nacionales de otros Estados; el Reglamento de arbitraje de la Comisin
de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional; y, el Reglamento facultativo de la Corte Permanente de Arbitraje para dirimir las
controversias entre dos partes de las que slo una es un Estado). Por consiguiente, en lo que respecta al movimiento internacional de capitales
los instrumentos de carcter multilateral y con fuerza vinculante estn
referidos a aspectos puntuales de dicho movimiento, y en varios casos
dicha referencia aparece como complemento en instrumentos cuyo objetivo es la regulacin del comercio internacional.
Cuadro 3. Principales instrumentos multilaterales relativos

a la inversin extranjera (1948 a 1997)
Ao (a)
Ttulo
mbito
Fuerza
Situacin
1948
Carta de La Habana para una

organizacin internacional de
comercio
Conf. Internac.
sobre Comercio
y Empleo
Vinculante
No
Ratificada
1958
Convencin sobre el
reconocimiento y la ejecucin
de las sentencias arbitrales
extranjeras
Naciones Unidas
Vinculante
Aprobada
1962
Resolucin 1803 (XVII),

Asamblea General de las Naciones
Unidas: Soberana permanente sobre
los recursos naturales
Naciones Unidas
No vinculante
Aprobada
1965
Convenio sobre arreglo de

diferencias relativas a inversiones
entre Estados y nacionales de otros
Estados
Banco Mundial
Vinculante
Aprobado
1974
Resolucin 3201 (S-VI), Asamblea

General ONU: Declaracin sobre
el establecimiento de un nuevo
orden econmico internacional y
Resolucin 3202 (S-VI), Asamblea
General ONU: Programa de Accin
sobre el establecimiento de un nuevo
orden econmico internacional
Naciones Unidas
No vinculante
Aprobada
1974
Resolucin 3281 (XXIX), Asamblea

General ONU: Carta de Derechos y
Deberes Econmicos de los Estados
Naciones Unidas
No vinculante
Aprobado
1976
Reglamento de arbitraje de la
Comisin de las Naciones Unidas
para el Derecho Mercantil
Internacional
Naciones Unidas
(Modelo)
Aprobado
1977
Declaracin tripartita de principios

sobre las empresas Multinacionales
y la poltica social
Oficina Internacional
del Trabajo
No vinculante
Aprobada
1979
Proyecto de Acuerdo internacional

acerca de los pagos ilcitos
Naciones Unidas
Vinculante
No aprob.
1979
Convencin modelo de las Naciones

Unidas sobre la doble tributacin
entre pases desarrollados y pases
en desarrollo
Naciones Unidas
(Modelo)
Aprobada
1980
Conjunto de principios y normas

equitativas convenidos
multilateralmente para el control
de las prcticas comerciales
restrictivas
Naciones Unidas
No vinculante
Aprobado
Ao (a)
Ttulo
mbito
Fuerza
Situacin
1981
Cdigo Internacional de
comercializacin de sucedneos
de la leche materna
Organizacin
Mundial de la Salud
No
vinculante
Aprobado
1983
Proyecto de cdigo de conducta

para las empresas transnacionales
(Naciones Unidas)
Naciones Unidas
No vinculante
No aprobado
1985
Proyecto de cdigo internacional

de conducta para la transferencia
de tecnologa
Naciones Unidas
No vinculante
No aprobado
1985
Resolucin 39/248 Asamblea

General ONU: Directrices para la
proteccin del Consumidor
Naciones Unidas
No vinculante
Aprobadas
1985
Convenio Constitutivo del

Organismo Multilateral de Garanta
de Inversiones
Banco Mundial
Vinculante
Aprobado
1990
Criterios para la gestin del

desarrollo sostenible: Hacia un
desarrollo ambientalmente sostenible
Naciones Unidas
No vinculante
Aprobados
1992
Directrices sobre el trato de la

inversin extranjera directa
Banco Mundial
No vinc.
Aprobadas
1993
Reglamento facultativo de la Corte

Permanente de Arbitraje para dirimir
las controversias entre dos partes
de las que slo una es un Estado
Corte Permanente de
Arbitraje
Vinculante
Aprobado
1994
Acuerdo de Marrakech que

establece la OMC. Anexo 1 A:
Acuerdos sobre el comercio de
mercancas; acuerdo sobre
Inversiones relacionadas
con el comercio
OMC
Vinculante
Aprobado
1994
Acuerdo de Marrakech, OMC.

Anexo 1 B: Acuerdo General sobre
el Comercio de Servicios y decisiones
ministeriales relacionadas.
OMC
Vinculante
Aprobado
1994
Acuerdo de Marrakech OMC,

Anexo 1 C: Acuerdo sobre los
aspectos de los derechos de
propiedad intelectual relacionados
con el comercio
OMC
Vinculante
Aprobado
1997
Cuarto Protocolo del Acuerdo

General sobre el Comercio de
Servicios (Servicios de
telecomunicaciones bsicas)
OMC
Vinculante
Aprobado
1997
Quinto Protocolo del Acuerdo

General sobre el Comercio de
Servicios (Servicios financieros)
OMC
Vinculante
Aprobado
(a) Las fechas indicadas son las de la ratificacin original. No se indican las revisiones ulteriores de los instrumentos
Fuente UNCTAD (1998a)
Esa ausencia de un instrumento u organismo multilateral que

abarque a la totalidad de los movimientos internacionales de capital,
asegurando de manera general y obligatoria las facilidades y garantas
a dicho movimiento, y cumpliendo en ese mbito el papel que el GATT/OMC han tenido en relacin a los flujos de mercancas, se ha transformado en un tema prioritario de preocupacin por parte de los pases desarrollados y sobre todo de EE.UU., apuntando en esa direccin
los esfuerzos desplegados para crear un Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI).
Como es sabido, las negociaciones sobre el AMI se iniciaron en
1995 en el interior de la Organizacin Para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), se desarrollaron en secreto hasta 1997 y se
estancaron desde octubre de 1998, luego de las fuertes protestas que se
generaron al darse a conocer los borradores del Acuerdo. El AMI, segn
los contenidos del ltimo de sus borradores (correspondiente a mayo
de 1998 [OCDE; 1998]), constituye el esfuerzo ms avanzado para
imponer la ms profunda y generalizada desregulacin de los flujos de
inversin y, con ello, en la expresin ms acabada de la reduccin de barreras normativas e institucionales para el gran capital.
A partir de una definicin extremadamente amplia de inversin que incluye a todo tipo de activo que directa o indirectamente
est bajo el control o sea de propiedad de un inversionista en ese borrador del AMI se contemplan aspectos como los siguientes:
El otorgamiento de Trato Nacional y Trato de Nacin ms Favorecida para los inversionistas extranjeros en todo lo referido al establecimiento, adquisicin, expansin, administracin, conduccin, operacin y venta de inversiones;
El compromiso de seguridad y una proteccin completa y
constante para las inversiones extranjeras, incluyendo la prohibicin
de expropiar o nacionalizar directa o indirectamente una inversin
excepto para un propsito de inters pblico, en cuyo caso deber ocurrir el pago sin dilacin y en efectivo de una compensacin adecuada y libremente transferible equivalente al valor libre de mercado
de la inversin expropiada;
El otorgamiento, a los inversionistas extranjeros, de los mismos

derechos y el mismo status legal que los gobiernos soberanos, pudiendo esos inversionistas llevar directamente a juicio a dichos gobiernos
ante rbitros internacionales;
La eliminacin de cualquier posibilidad para que los gobiernos
fijen algn requisito de desenvolvimiento o de resultados para las inversiones extranjeras. As, por ejemplo, y segn retomaremos despus,
en el texto del AMI se establece explcitamente la prohibicin de que los
gobiernos apliquen a la inversin extranjera directa polticas referidas
a niveles de exportacin, saldo comercial, porcentajes de contenido nacional, transferencias de tecnologa, generacin de empleos, asociacin
con capitales nacionales, etc.
Si bien las negociaciones del AMI se suspendieron, en la medida
en que los contenidos de dicho Acuerdo responden a los interesas ms
profundos del gran capital transnacional, su posible aplicacin est lejos de haber sido abandonada. Por el contrario, el objetivo de aplicarlo
se ha mantenido, desenvolvindose en dos direcciones: Por una parte,
en las distintas reuniones de la OMC (y particularmente en Quatar) se
ha venido abriendo paso la posibilidad de asignar a ese organismo la regulacin ya no slo del comercio sino tambin de los flujos internacionales de capital, acordndose en Quatar que el tema quedara bajo estudio. Por otra parte, los principios del AMI han estado claramente presentes tanto en las nuevas regulaciones internas sobre la inversin extranjera y en los TBI a los ya hicimos referencia como tambin en los
apartados de inversiones que se han venido incorporando en los tratados de libre comercio. En tal sentido, el Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte (TLCAN) tuvo un carcter pionero, al incluir un
captulo (el XI) referido al tema de las inversiones, y en dicho captulo
EE.UU. logr imponer lo sustancial de aquellos contenidos que algunos aos despus intentara generalizar a travs del AMI.
Algo semejante a lo ocurrido en el TLCAN, ha venido sucediendo en las negociaciones del ALCA. Por una parte, pese a ser un acuerdo de libre comercio el ALCA incluye un captulo sobre inversiones y,
por otra parte, en los contenidos que actualmente tiene el borrador de
dicho captulo se reitera la esencia (e incluso la redaccin) del AMI,
asegurndose con ello el mximo de derechos y de ventajas a los inversionistas y el mximo tambin, pero de desventajas y obligaciones, a los
estados.
En suma, los grandes capitales, a travs de sus estados, estn empeados en asegurarse las mejores condiciones posibles para actuar a
nivel global, y hasta en tanto logran imponer esas condiciones en el
mbito multilateral, lo van haciendo en los dems mbitos de la economa internacional. Por tanto, y para el caso del gran capital estadounidense, mientras espera que se concreten condiciones paradisacas para l a nivel mundial, avanza tambin en la construccin de su paraso
hemisfrico.
Los contenidos del captulo de inversiones del ALCA
El actual borrador del captulo de inversiones del ALCA tiene un
total de 19 artculos. De la revisin de los artculos del captulo de inversiones se desprenden con claridad las direcciones que se pretende
asuma a nivel hemisfrico el tratamiento de la inversin directa. Se definen en ellos cuestiones como las siguientes:
Aplicacin en todos los espacios territoriales y niveles de gobierno (a pesar de las medidas incompatibles que pudieran existir en las
legislaciones de esos niveles u rdenes de gobierno), y a todas las inversiones existentes a la entrada en vigor del ALCA.
Ocho definiciones de inversin, todas muy amplias, con corchetes respecto de las inversiones de cartera con fines especulativos.
Trato justo y equitativo, con proteccin y seguridad plenas, as
como trato de nacin ms favorecida o trato nacional (el que resulte
mejor) a las inversiones provenientes del ALCA.
Compromiso de los estados de no exigir que el personal clave
sea de una nacionalidad especfica.
Libre transferencia de las inversiones y sus rentas, incluyendo el
libre acceso a las divisas necesarias para dichas transferencias, excepto
en situaciones en que se presente un serio desequilibrio e instrumen-
te un programa de acuerdo con los criterios internacionalmente aceptados.

Compromiso de que ninguna de las partes expropiar, nacionalizar ni aplicar medidas con efectos equivalentes, salvo situaciones
previstas en las Constituciones polticas, en cuyo caso la expropiacin
deber hacerse de manera no discriminatoria y mediante pronta, adecuada y efectiva indemnizacin, la cual ser equivalente al precio que
la inversin tena antes de anunciarse la expropiacin e incluir los intereses devengados entre la fecha de expropiacin y la fecha de pago.
Compensacin a los inversionistas por prdidas derivadas de
guerra u otro conflicto armado, revolucin, emergencia nacional, insurreccin, conmocin interna, o acontecimientos similares (subrayado nuestro).
Compromiso de no hacer menos estrictas las leyes laborales y
ambientales para atraer inversiones.
Esos puntos tienen evidentes semejanzas con el ltimo borrador
del AMI, compartiendo con ese Acuerdo el otorgamiento de las ms
completas y profundas garantas a la inversin extranjera, que la ponen
prcticamente a salvo de cualquier contingencia y le aseguran las mejores condiciones para competir sin obstculos en cualquier actividad
y espacio del hemisferio.
A ello, se agregan dos contenidos ms del captulo, que nos interesa destacar por separado, y que se refieren a las controversias y a los
requisitos de desempeo. En lo que respecta a la parte del captulo de
inversiones referida a Solucin de controversias (artculos 13 al 15),
lo ms destacado es el extremo detalle con que se intenta regular el tema, en particular respecto de las controversias entre un inversor de un
estado parte y un estado parte receptor de la inversin (artculo 15).
En dicho artculo se establecen plazos y procedimientos para cada una
de las etapas que deberan recorrer esas controversias: presentacin de
la demanda (con 3 aos de plazo desde que se cometi la presunta violacin); etapa de consultas y negociaciones (duracin mxima de 6 meses); traslado a tribunales o a arbitraje (a decisin del inversionista -segn una de las versiones-, el cual deber avisar a la contraparte con 90
das de anticipacin); designacin de rbitros (90 das para ser designados); asignacin de expertos (optativa); y, dictacin y ejecucin del laudo (90 o 120 das para ejecutarlo). As tambin en ese artculo se establece la posibilidad de que, si se opta por arbitraje internacional, ste se
desarrolle de acuerdo con el Convenio del Centro Internacional de
Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), o de acuerdo
con el Reglamento de Arbitraje de la Comisin de las Naciones Unidas
para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI).
En lo que se refiere a los Requisitos de desempeo, en el Cuadro 4 se presenta el artculo correspondiente, y de all se desprende que
en dicho artculo se prohbe expresamente que los gobiernos del hemisferio exijan algn tipo de desempeo a las empresas extranjeras
lase empresas estadounidenses, en relacin a su volumen de exportaciones, encadenamientos productivos internos, compra de insumos
nacionales, saldo positivo de balanza comercial, transferencia de tecnologa, localizacin geogrfica y generacin de empleo.
Esa lista, no por casualidad abarca precisamente los temas que
ms arriba mencionbamos, y en relacin a los cuales los pases atrasados histricamente han intentado regular el comportamiento de la inversin extranjera, buscando que la accin de dicha inversin arroje un
saldo positivo en las economas donde ellas se instalan. Por consiguiente, lo que se hace en el artculo del ALCA que estamos sealando, es
transformar aquella exigencia en una renuncia explcita por parte de
los gobiernos de la regin y, con ello, eliminar cualquier posible vnculo entre la actuacin regional de los transnacionales estadounidenses y
las necesidades del desarrollo econmico en nuestros pases.
A lo anterior, cabe agregar que el artculo 7 del captulo de inversiones del ALCA es prcticamente igual, no slo en su sentido general
sino incluso en su redaccin, al apartado de Requisitos de Desempeo del Acuerdo Multilateral de Inversiones.
Cuadro 4. ALCA: artculo 7 del captulo sobre inversiones

1.
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)
(g)
Requisitos de desempeo: Ninguna Parte podr imponer ni obligar al cumplimiento de

cualquiera de los siguientes requisitos o hacer cumplir ningn compromiso o iniciativa en
relacin con el establecimiento, adquisicin, expansin, administracin, conduccin,
operacin, venta u otra disposicin de una inversin de un inversionista de una Parte o
de un pas no Parte, en relacin con cualquier inversin de un inversionista de cualquier
Parte en su territorio para:
exportar un determinado tipo, nivel o porcentaje de bienes o servicios;
alcanzar un determinado grado o porcentaje de contenido nacional;
adquirir, utilizar u otorgar preferencia de compra a mercancas producidas o a servicios
prestados en su territorio, o adquirir bienes de productores o servicios de prestadores de
servicios en su territorio;
relacionar en cualquier forma el volumen o valor de las importaciones con el volumen o
valor de las exportaciones, o con el monto de las entradas de divisas asociadas con esa
inversin;
restringir las ventas en su territorio de los bienes o servicios que tal inversin produzca o
preste relacionando de cualquier manera dichas ventas al volumen o valor de las exportaciones o a las, ganancias que generen en divisas;
transferir a una persona en su territorio, tecnologa, un proceso productivo u otro conocimiento de su propiedad, salvo cuando el requisito se imponga por un tribunal judicial o
administrativo o autoridad competente, para reparar una supuesta violacin a las leyes en
materia de competencia o para actuar de una manera que no sea incompatible con otras
disposiciones de este Tratado;
actuar como el proveedor exclusivo de los bienes que produzca o servicios que preste para un mercado especfico, regional o para el mercado] mundial.
Nada de lo dispuesto en este artculo se interpretar como impedimento para que una Parte imponga en relacin con una inversin de un inversionista de una Parte o de un inversionista de
un pas no Parte requisitos de localizacin geogrfica de unidades productivas, de generacin
de empleo o capacitacin de mano de obra, o de realizacin de actividades en materia de investigacin y desarrollo.
Incentivos de desempeo: Ninguna Parte podr condicionar la recepcin de un incentivo o ventaja o que se contine recibiendo la misma, en relacin con el establecimiento, adquisicin, expansin, administracin, conduccin, operacin, venta u otra disposicin en relacin con una
inversin en su territorio por parte de un inversionista de una Parte o de un pas no Parte al cumplimiento de cualquiera de los siguientes requisitos: (se repiten los puntos b, c, d y e del prrafo anterior.)
En suma, nos parece claro que el captulo de inversiones del ALCA configura las mejores condiciones posibles para la actuacin de los
grandes capitales en el espacio hemisfrico, reproduciendo a ese nivel
las exigencias que en su momento intentaron imponerse globalmente a
travs del AMI, y constituyndose en un paso ms hacia la total libertad para la circulacin internacional del capital.
Si bien a nivel global esa plena libertad de actuacin para el gran
capital puede tener varios beneficiarios directos, en la medida en que
son varios los pases en donde tienen su sede las grandes empresas
transnacionales y los mayores capitales que se mueven en el mbito financiero, a nivel hemisfrico la situacin es distinta. En el mbito del
ALCA, dadas las diferencias en tamao econmico, riqueza capitalista
acumulada, niveles de desarrollo, etc, existentes entre los pases participantes, las destinatarias del captulo de inversiones son casi exclusivamente las empresas y capitales de los EE.UU., ya que en comparacin
con ese pas todas las dems economas de la regin estn llamadas a
jugar casi nicamente el papel de receptoras de las inversiones estadounidenses.
En tal sentido, y a modo de recordatorio, es necesario tener presente las enormes disparidades existentes entre los EE.UU. y los restantes pases participantes del ALCA. En los volmenes globales de inversin, flujos y montos acumulados de IED, por s solo EE.UU. concentra entre un 70 y un 85% del total hemisfrico, lo que da cuenta de la
enorme distancia existente entre las capacidades inversoras de ese pas
en comparacin con sus supuestos socios del ALCA. Esas diferencias
son tambin muy grandes en lo que respecta a los volmenes de produccin global, de exportaciones y de importaciones.
Dadas esas enormes disparidades de tamao absoluto y de capacidades relativas, diferencias que por cierto no disminuirn de manera
sensible en un plazo que sea razonable imaginar, tanto el captulo de inversiones como la totalidad de los contenidos del ALCA con seguridad
crearn las condiciones para que ellas se reproduzcan de manera ampliada, al definir un trato de igual a igual entre economas y empresas
que son profundamente desiguales.
En ese escenario, que es el que hasta ahora se viene concretando
a travs de las negociaciones del ALCA, la puesta en marcha del Acuerdo promete convertirse en un eficaz instrumento para la total penetracin de los capitales estadounidenses en nuestros pases, en niveles sin
precedentes histricos, y con ello, el ALCA amenaza transformarse en
columna vertebral de la insercin internacional de los pases de la regin y en un freno de la mayor importancia para la soberana y el desarrollo autnomo de nuestras economas.
Nota
1
Una revisin de los contenidos comunes a distintos tratados de inversin y a

los captulos sobre inversiones en acuerdos comerciales se encuentra en UNCTAD (1998a)
Bibliografa
Banco Mundial
2000 World Development Indicators, disco compacto.
OCDE
1998 Multilateral Agreement on Investment: Consolidated Text and
Commentary, Internet.
UNCTAD
1998 Informe sobre las inversiones en el mundo, Nueva York, Ginebra.
UNCTAD
1998a Acuerdos regionales y multilaterales existentes en materia de inversiones y su pertinencia para un posible marco multilateral sobre inversiones: problemas y cuestiones. Nota de la secretara de la UNCTAD, Nueva York, Ginebra.
UNCTAD
2000 Bilateral, investment treaties, Nueva York, Ginebra.
UNCTAD
2000a Informe sobre las inversiones en el mundo, Panorama General, Nueva
York, Ginebra.
UNCTAD
2001 Informe sobre las inversiones en el mundo, Panorama General. Nueva
York, Ginebra.
J. Estay R., economista chileno, residente en Mxico; profesor e investigador en la Facultad de Economa de la Universidad Autnoma de Puebla y coordinador de la Red de Estudios de la Economa
Mundial (www.redem.buap.mx).
NOS RECETAN LO QUE NO HICIERON

Proteccin, inversin extranjera
y exportaciones, y su papel en el desarrollo
Enrique Daza y Ral Fernndez
Como los pases desarrollados llegaron a serlo

Los principales hechos histricos con respecto al proceso de desarrollo e industrializacin de diversos pases con anterioridad a 1920
son aceptados por todos los estudiosos del tema. La industrializacin
dio un impulso sin precedentes al comercio, al desarrollo tecnolgico,
a la divisin del trabajo y signific el cese de la produccin en el seno
de los hogares, que en su momento se llam produccin a domicilio. Se
reemplazaron las formas artesanales por las fbricas como unidades
bsicas de produccin y ellas, al comienzo con la industria textil, encontraron de inmediato un mercado interno conformado por los antiguos productores domsticos convertidos en asalariados quienes habitaban en las incipientes ciudades modernas de Europa Occidental. La
industrializacin revolucion la economa mundial y constituy la base sobre la cual los pases desarrollados edificaron su podero durante
el Siglo XIX.
Esa fue la experiencia inicial de Inglaterra, cuna del capitalismo.
Pas que una vez saturado su mercado interno de textiles abri, recurriendo a la fuerza, mercados adicionales para sus productos, previa
destruccin de la produccin artesanal de textiles en su colonia, India.
El Estado jug un papel vital en el desarrollo de la industria inglesa, incluyendo desde un principio la proteccin, visible en el hecho
de que los textiles procedentes de los talleres semifeudales de Calcuta
fueron fuertemente gravados para no permitir su entrada a Inglaterra.
Entre 1721 y 1846 Inglaterra utiliz ampliamente la proteccin adua-
nera y la reduccin de tarifas para los insumos destinados a las exportaciones.

Los pases que siguieron a Inglaterra en el proceso de desarrollo
capitalista tales como Alemania, Francia y Estados Unidos coincidieron
en mantener fuertes polticas proteccionistas que significaron concentrar en su mercado la fuente principal de desarrollo industrial. Esto fue
as a pesar de que, en especial en Estados Unidos, se ha cultivado una
retrica que atribuye su xito econmico al libre mercado y a la supuesta ausencia del Estado en materia econmica.
Desde el primer secretario del Tesoro de Estados Unidos, y futuro presidente, Alexander Hamilton quien afirm que su pas no poda
competir con Inglaterra en trminos de igualdad, y que debera poner
en vigor medidas proteccionistas y favorables al desarrollo tecnolgico,
hasta el presente, el desarrollo industrial de Estados Unidos se ha caracterizado por la proteccin y el apoyo a la industria. El famoso economista alemn Fredrick List, considerado padre de la moderna teora del
proteccionismo, se bas ante todo en la experiencia norteamericana, la
cual conoci en 1820. La posicin norteamericana fue magistralmente
profetizada por Ulisses Grant, hroe de la Guerra de Secesin y presidente norteamericano de 1868 a 1876, al afirmar: Durante siglos Inglaterra se apoy en la proteccin, la practic hasta lmites extremos, y
logr resultados satisfactorios. Luego de dos siglos, consider mejor
adoptar el libre cambio, pues piensa que la proteccin ya no tiene futuro. Muy bien, seores, el conocimiento que yo tengo de nuestro pas me
lleva a pensar que, en 200 aos, cuando Estados Unidos haya sacado de
la proteccin todo lo que ella puede darle, tambin adoptar el libre
cambio.1
Actualmente las cuotas de importacin, las leyes antidumping y
la reciente proteccin a la industria del acero son muestra de ello.
Todava hoy, en pleno auge del neoliberalismo, el mercado interno sigue siendo la principal base de crecimiento de los pases ms avanzados. La prueba de ello es que, por ejemplo, en Estados Unidos el comercio exterior apenas representa entre un 5 y un 10 por ciento del
Producto Interno Bruto (PIB), en Japn, potencia exportadora, el 10
por ciento, en Francia y Gran Bretaa el 20 por ciento y en Alemania el
30 por ciento, con lo cual la inmensa mayora de la produccin y actividad econmica de estos pases se dirige hacia su mercado interno. Paradjicamente han sido precisamente los pases ms atrasados los que
exportan la mayor parte de su PIB.
Del Japn casi no es necesario hablar porque su historial como
pas que se desarroll con un celoso proteccionismo es un hecho sumamente conocido y jams controvertido, ni siquiera por el ms absurdo
pensamiento neoliberal. Tampoco ha sido refutado el hecho de que en
los periodos claves de la industrializacin japonesa estaba prohibida la
inversin extranjera y que el gobierno japons, supremo artfice del desarrollo, diversificaba muy cuidadosamente las fuentes de endeudamiento, importacin de tecnologa e importacin de mano de obra calificada para no depender de una sola fuente. Tampoco los patrones de
consumo occidental se impusieron, de forma que en 1920, es decir 50
aos despus del despegue industrial, en el Japn slo el 3% del consumo estaba representado por bienes importados.2 Entre 1868 y 1914 el
Estado japons cre nuevas empresas, muchas de las cuales operaban
con prdidas, invirti directamente en varios sectores, import y adapt tecnologas a las condiciones locales y contribuy con el 40% de toda la inversin durante ese perodo.3
La experiencia de la Unin Sovitica tambin es ampliamente conocida. Se desarroll casi de manera aislada, con la mxima direccin
estatal, control de precios, planes quinquenales y se convirti en potencia mundial entre 1920 y 19504. Otro tanto ocurri en China entre
1950 y 1978, la cual en pocos aos pas del semifeudalismo a conformar una nacin medianamente industrializada que lleva 50 aos creciendo a ms del 5% anual y que, a pesar de su xito exportador, tiene
como la fuente ms dinmica de su crecimiento su propio mercado interno.
En lo que respecta al desarrollo agrario, la historia es ms evidente aun. No existe ninguna potencia exportadora de productos agrcolas
que haya abierto totalmente su mercado o que haya renunciado a otorgar millonarios subsidios al agro, como lo demuestra palpablemente el
enfrentamiento que han sostenido Estados Unidos y la Unin Europea
durante los ltimos diez aos en el seno de la Organizacin Mundial
del Comercio, OMC. Los pases que tienen una alta productividad agrcola llegaron a esta situacin por medio de un apoyo financiero del Estado y una proteccin de sus mercados, hasta el punto de considerar este tema asunto de seguridad nacional.
Los nuevos pases industrializados protegieron su economa y fortalecieron el mercado interno
Una serie de pases iniciaron el Siglo XX en condiciones coloniales, semicoloniales y de enorme atraso y dependencia econmica. Algunos de ellos tuvieron en la segunda mitad del siglo avances espectaculares que permitieron llamarlos Nuevos Pases Industrializados (NIC,
por sus siglas en ingls). Varios de estos pases han sido tomados como
modelo de desarrollo para Amrica Latina e incluso algunos en esta regin, han gozado, en ciertos periodos, de momentos de relativa expansin industrial y desarrollo econmico. Las lecciones de estas experiencias se han usado para ponderar las virtudes de la Inversin Extranjera
Directa (IED) y de las exportaciones como motor del crecimiento o del
desarrollo.
La mayor parte de la IED a nivel global se concentra en los pases industrialmente avanzados. Por ejemplo, en 1991 de US $150 mil
millones en IED ms de dos terceras partes se invirtieron en los pases
avanzados y en 2002 de US $534 mil millones que represent la IED a
nivel mundial, US $349 mil millones fueron a los pases desarrollados.5
La IED en pases de la periferia ha sido minoritaria durante los ltimos
100 aos. Cuando ha ocurrido en volmenes apreciables se ha debido
a factores muy especficos, por ejemplo: la necesidad de una transnacional de penetrar un mercado protegido por polticas estatales, como
fue el caso de la produccin de automviles en Brasil a partir de los cincuenta. O porque en los pases avanzados se presentan obstculos para
incrementar las ganancias por medio de innovaciones tecnolgicas en
algn sector. O cuando hay oleadas de privatizaciones en el Tercer
Mundo, como fue el caso de Amrica Latina en los noventa. O cuando
las crisis de los pases del centro les obligan a buscar tasas de ganancia
extraordinarias en el Tercer Mundo para compensar las prdidas en sus
mercados domsticos.6
En esta situacin encontramos IED desplazndose a varias regiones del Tercer Mundo, principalmente aquellas en las cuales adems de
mano de obra barata existen sistemas adecuados de comunicaciones,
infraestructura apropiada, personal calificado, proximidad a mercados
o fuentes abundantes de materias primas estratgicas, como es el caso
del petrleo. Varios de estos elementos se encontraban disponibles en
ciertos pases asiticos desde los aos sesenta en adelante.
De la poltica de Sustitucin de Importaciones puesta en prctica en Amrica Latina durante varias dcadas no es necesario en este
momento detallar mucho. No hay duda que la idea detrs de esa poltica era la del desarrollo en base al mercado interno o a mercados subregionales. Muchas multinacionales aprovecharon esta situacin para
instalar plantas y apoderarse de esos mercados relativamente protegidos, pero a pesar de sus limitaciones y comparada con la poltica actual,
hubo mayor crecimiento econmico.
La llamada estrechez del mercado interno en Amrica Latina
ha sido la punta de lanza de los neoliberales para declarar la inutilidad
de dicho modelo. El meollo de la discusin puede reducirse a esto: toda la historia del desarrollo econmico se hizo en base a la utilizacin
de un mercado interno protegido. Los neoliberales insisten que hay una
experiencia, una excepcin, la de algunos pases de Asia que es distinta,
basndose en la produccin para la exportacin, y que ste es el modelo a copiar en Amrica Latina. Por tanto, es preciso examinar la realidad histrica del desarrollo de los famosos Dragones Asiticos.
Tres mitos sobre los Dragones
Los llamados Dragones fueron Corea del Sur, Taiwn, Hong
Kong y Singapur. Sobre ellos existen unos mitos, propalados a veces por
ignorancia y a menudo deliberadamente. Esos mitos son los siguientes:
que el xito econmico, industrial y exportador de esos pases se debi
a una total apertura al comercio internacional, a la ausencia o mnima
presencia del Estado, y a la contribucin decisiva de una abundante
inversin extranjera directa. Estos mitos contradicen la realidad.
Antes que nada es necesario precisar importantes diferencias entre estos pases: Hong Kong y Singapur no son precisamente pases, sino una forma de ciudades-Estado que carecen casi absolutamente de
agricultura, abarcando cada uno apenas mil kilmetros cuadrados de
superficie, por lo cual puede resultar peligroso hacer generalizaciones
para Amrica Latina basadas en tan excepcionales circunstancias. Los
otros dos, Corea del Sur y Taiwn, se asemejan ms a los pases de Amrica Latina. En 1976, durante el apogeo de su auge industrial y exportador, la proporcin del producto bruto generado en su sector agrcola
era superior al de Mxico y Brasil: mientras que en Corea representaba
27% y en Taiwn 12%, en Brasil apenas era 8% y en Mxico 10%. Situacin explicable, ya que en los aos anteriores los dragones haban
vivido profundas revoluciones agrarias, cuando Japn que sufra escasez de productos agrcolas promovi altas tasas de crecimiento en esos
pases, bajo su dominio colonial. Despus de 1945 en ellos se realizaron
reformas agrarias que, por ejemplo, prohiban poseer ms de 3 hectreas y en las cuales el Estado tena el monopolio de compra del arroz y
de venta de los abonos para el agro, extrayendo los gobiernos importantes ganancias de estas operaciones y aplicndolas al desarrollo
industrial.
Corea del Sur y Taiwn son pases relativamente pequeos, Corea 90.000 km. cuadrados y Taiwn 36.000, con una poblacin de 36 y
16 millones de habitantes respectivamente en 1976. Pero, por ejemplo,
en 1940 Corea ya tena 500.000 trabajadores en el sector industrial y
cerca de 6.000 ingenieros.
En los aos sesenta y setenta todos estos pases mostraron un alto crecimiento de su producto bruto, la produccin industrial y las exportaciones. En el caso de Corea el producto del sector industrial subi
del 5% del producto nacional en 1954 hasta el 32% en 1978. Se puso en
marcha una estrategia de industrializacin para la exportacin, la cual
dependi en gran medida de un contenido elevado de importaciones.
Se importaban bienes intermedios y de capital, y se exportaban bienes
de consumo, pero en todo caso eran exportaciones de alto valor agregado. Por eso hay que tomar notar que en el caso de Corea durante las
dos dcadas (60 y 70) se present una balanza comercial sistemticamente deficitaria. Esto se ha ocultado en parte por el hecho de que Co-
rea mantena un supervit con Estados Unidos, no as con Japn y con

Europa.
Pero lo ms notable era el papel de la demanda interna en el proceso de industrializacin. En el caso coreano, entre 1960 y 1973 la expansin de la demanda interna contribuy con un 73% al crecimiento
global del sector industrial.7
Un segundo hecho notable es que en Taiwn y Corea al principio
del proceso de industrializacin la distribucin del ingreso distaba mucho del que caracteriza a los pases de Amrica Latina. Diversos ndices
de desigualdad destacan el hecho; por ejemplo en Brasil en 1976, el 1%
de la poblacin concentraba el 50% de la riqueza. Por el contrario, la
desigualdad econmica en Corea era similar a la que prevaleca en pases avanzados, y en el caso de Taiwn su distribucin del ingreso era
menos desequilibrada que la de Estados Unidos. En trminos prcticos
esto signific que desde un principio en esos pases existi una sustancial clase media, reforzada por los emigrantes de China Popular y Corea del Norte despus de sus revoluciones, o sea exista un mercado interno no tan estrecho como el de pases de Amrica Latina.8 Esta situacin de una clase media con poder adquisitivo no se puede separar
del hecho de que ambos pases enfrentaban a poca distancia los sistemas socialistas de Corea del Norte y de China, y teman permanentemente el peligro que una agudizacin de la desigualdad social pudiera representar para sus sistemas capitalistas.
Un tercer hecho fue que la inversin extranjera no tuvo el papel
tan importante que se le suele atribuir, slo que su incidencia en el sector electrnico ha sido muy difundida. Como anot el economista Fernando Fanjzylber: La gravitacin de la presencia de firmas extranjeras
en este sector [electrnica] constituye un caso atpico en la estructura
industrial de Corea. En efecto, mientras que se estima que en el conjunto de la industria manufacturera las empresas extranjeras contribuiran
con el 15% total de las exportaciones, en el caso del sector electrnico
se estima que representan () un 72% de las exportaciones.9
En Corea y Taiwn lo que se puso en marcha fue una poltica
muy detallada de sustitucin de importaciones, con un cuidadoso proteccionismo que utilizaba mtodos arancelarios y no arancelarios, y
que identificaban no solamente sectores sino incluso empresas individuales para promoverlos por medio de una comunicacin permanente
entre gobierno y empresas.
Tanto en Corea como en Taiwn, ambas antiguas colonias del Japn, se puso en marcha la actividad de un Estado proteccionista de la
ms rancia tradicin japonesa, el pas que ms plenamente ha utilizado el Estado y la proteccin comercial para desarrollar sus industrias.
A este respecto, en el caso de Corea existi un hecho de bulto durante ese perodo: la proteccin marc un sesgo favorable a la agricultura, fenmeno que no ocurri en Amrica Latina. En 1968 el nivel de
proteccin nominal para el sector agrcola coreano era del 17% y para
el sector manufacturero 12%. Para 1978 la proteccin en el sector agrcola se haba elevado al 55%, mientras que para el sector manufacturero era 10%. Este es otro reflejo del mtodo japons de utilizar lo que
antes se llamaba el criterio de autosuficiencia alimentaria en los rubros bsicos de consumo interno, y que ahora llamamos soberana alimentaria.
La experiencia de Taiwn es similar a la de Corea en cuanto al papel activo del Estado, un sistema de proteccin y el desarrollo de un
mercado interno. Las diferencias, de grado, son la siguientes: en Corea
hubo una menor relevancia de grupos privados nacionales, los cuales
fueron reemplazados en esa isla por una combinacin de empresas pblicas y una proliferacin de pequeos y medianos productores. Alice
Amsden, estudiosa del proceso de industrializacin en Taiwn, afirma
lo siguiente: A nuestro juicio, tanto en el pasado como en el presente,
el Estado en Taiwn ha sido un agente clave en el proceso de acumulacin de capital, no porque se haya mantenido al margen del proceso, sino porque lo ha controlado en muy extensa medida. El estatismo, la ley
y el orden, as como muchas otras cosas, tienen su origen en la ocupacin japonesa de Taiwn. La economa impuesta en Taiwn por los japoneses (1895-1945) tuvo xito gracias a la planificacin y a la propiedad gubernamental de los principales recursos productivos, en sociedad con los capitalistas privados japoneses.10
Durante el perodo en cuestin tambin es notorio que la importancia relativa de las empresas nacionales en la produccin industrial
de Corea y Taiwn era notablemente superior a lo que exista en los pases ms industrializados de Amrica Latina.
A raz de la crisis de 1997, que hizo entrar en quiebra a varios
dragones, se pusieron de relieve muchos de los secretos del xito coreano y la solucin que el Fondo Monetario Internacional dio a la crisis implic la liberacin del sector financiero y ampliar las facilidades
para que las empresas coreanas se endeudaran en el extranjero, hasta el
punto que la reforma desafiaba toda la base del xito de la economa
coreana desde 1960.11
En su libro www.neoliberalismo.com.co, Jorge Enrique Robledo
analiza la extensa investigacin de Alice Amsden y muestra como en un
ambiente de altsima explotacin de la mano de obra y con un tratamiento especial otorgado por Estados Unidos en virtud de la Guerra
Fra, el Estado coreano desde los cincuenta utiliz el control sobre la
banca y las divisas, el control de precios y el fortalecimiento del mercado interno para promover por medio de aranceles altos, crditos bajos y una fuerte intervencin estatal una industrializacin que, sin
mayores ventajas comparativas, situ a ese pas en un terreno altamente competitivo en reas tan importantes como la produccin de
automviles, acero, productos qumicos, electrnica y fabricacin de
buques.
Cuadro 1. Participacin de empresas extranjeras en la exportacin
de manufacturas en algunos pases
Pas
Taiwn
Corea
Brasil
Argentina
Colombia
Mxico
% participacin de
empresas extranjeras
Ao
20 (aproximacin)
15 (aproximacin)
43
30
30
30
1971
1971
1969
1969
1970
1970
Fuente: Deepak Nayyer, Transnational Corporations and Manufactured Exports form Poor Countries,
en Economic Journal, marzo 1978, vol. 88, p 62. Tomado de Fernando Fanjzylber, La industrializacin
trunca de Amrica Latina, Mxico: Editorial Nueva Imagen, 1983, p. 106.
La experiencia de estos pases asiticos revela otro hecho importante. Por una parte, si bien existieron grandes flujos de capital extranjero, este capital, a diferencia de Amrica Latina, no fue capital extranjero directo, sino prstamos canalizados a travs de un sector pblico
comprometido en promover el desarrollo industrial. Entre 1961 y 1986,
en Brasil el 86% y en Mxico el 87% del flujo de capital extranjero fue
capital privado, con algo ms del 25% de inversin extranjera directa,
con 14% y 13% respectivamente de capital canalizado por el sector pblico. Mientras que en Taiwn y Corea el capital extranjero que flua a
travs del Estado alcanzaba el 36% del total. La inversin extranjera directa se limit al 7% en Corea y al 19% en Taiwn.12
Otro dato significativo es que en Corea y Taiwn fueron dos las
fuentes de inversin extranjera a travs del sector pblico: Estados Unidos y Japn. En Corea la proporcin del capital nipn fue del 44% y el
de EEUU 30%; en Taiwn el capital japons 39% y el estadounidense
51%. Esta situacin le permiti a ambos pases un margen de negociacin del que careci Amrica Latina, dominada por completo por Estados Unidos.
Factores geopolticos de los Dragones
Este conjunto de pases desempe un importante papel durante la llamada Guerra Fra; adems de bases militares, todos recibieron
importantes refuerzos econmicos de las potencias. En particular, Taiwn fue recipiente de una enorme cantidad de ayuda econmica norteamericana, as como de un trato especial para su exportacin de textiles a Estados Unidos. Por su parte, Corea recibi pingues ganancias en
virtud de los gastos de las fuerzas norteamericanas que ocupaban su territorio, y como fuente de abastecimiento durante la guerra de
Vietnam.
Entre 1946 y 1978, ingresaron a Corea casi $6 mil millones de dlares de ayuda estadounidense, mientras que toda el frica recibi 7 mil
millones, y toda Amrica Latina 14 mil millones. Entre 1955 y 1978, o
sea despus de la Guerra de Corea, la ayuda militar al pas asitico alcanz los 9 mil millones de dlares, suma superior a los 3 mil millones
recibidos por toda Amrica Latina y frica13. Esto le permiti a Corea
una enorme ventaja en el manejo de sus importaciones. Casi el 80% del
valor de sus importaciones en este perodo se sufragaron con la ayuda

recibida de Estados Unidos.
Entre 1965 y 1970 el Estado coreano control todo el sistema
bancario y subsidi dos terceras partes de los crditos dirigidos a la exportacin, reduciendo tambin en 50% los impuestos a los exportadores.
Con respecto a Hong Kong, Taiwn y Corea, Estados Unidos utiliz varios tipos de tratamiento excepcional para permitir la exportacin sin aranceles, o sin cuotas, de productos textiles, calzado, etc. originarios de esos pases. El transhipment, o sea la exportacin a travs de
terceros pases, se convirti en prctica comn. De esta forma, grandes
cantidades de mercaderas se enviaban a Sri Lanka, Indonesia u otros
puertos libres, para luego re-embarcarlas a Estados Unidos.
Todo esto cambi. Con la apertura de relaciones entre China y
Estados Unidos comenz a disminuir el apoyo econmico y militar a
Taiwn, y con la desaparicin de la Unin Sovitica y el auge del neoliberalismo como doctrina econmica ni Taiwn ni Corea pudieron seguir contando con la condescendencia norteamericana. Lo que entonces sucedi fue que las lites econmicas y polticas de Corea y Taiwn, al no poder contar enteramente con Estados Unidos, decidieron
lanzarse a fondo y desarrollar sus propias industrias pesadas y blicas,
lo que conllev el desarrollo de tecnologas avanzadas: acero, productos qumicos, astilleros y motores. El crecimiento de este tipo de produccin se benefici de una poltica de proteccin estatal y de estmulo a las exportaciones.
En muchos casos las exportaciones de manufacturas coreanas y
taiwanesas se hacan con prdidas, las cuales se resarcan con las ventas
en el protegido mercado interno. Este desarrollo slo fue posible gracias a su previo desarrollo industrial y al continuo crecimiento y disponibilidad de su mercado interno. Sin embargo, los dficit comerciales,
aumentados por los incrementos en los precios de combustibles en la
dcada de los setenta, conllevaron el crecimiento de su deuda externa y
su secuela: las reestructuraciones impuestas por el FMI y el Banco
Mundial, que comenzaron a debilitar el rgimen proteccionista, soca-
var el papel preponderante del Estado como actor econmico y finalmente condujeron a la crisis de 1997.
La situacin de Corea y Taiwn empeor en la medida en que entraron en vigor las polticas aperturistas y librecambistas en los aos
noventa, culminando en la debacle de los ltimos aos, cuando se precipit la crisis y se desmoronaron los milagros ante el embiste de la liberalizacin y la competencia de los grandes monopolios internacionales, terminando con la bancarrota de numerosas empresas, el desempleo creciente, la agudizacin de la desigualdad social y la liquidacin y
compra de empresas nacionales por los grandes pulpos multinacionales. De esta forma, en el curso de pocos meses la crisis de 1997 demostr que lo que determin su cada fue precisamente la vulnerabilidad a
que se vieron sometidas estas economas como producto de la liberalizacin de los 90.
En suma, la industrializacin en estos pases se caracteriz por el
papel de las industrias nacionales en la exportacin, el crecimiento del
mercado interno permitido por la existencia de una fuerte clase media,
la proteccin de la industria, un ambiente favorable a comprar sus
productos por parte de Estados Unidos, una ayuda militar y econmica de Washington debido a la Guerra Fra, la presencia de un Estado activo y dirigente en materia econmica, y un papel limitado de la inversin extranjera directa. En el milagro de los Dragones tampoco ocuparon un papel secundario las duras condiciones dictatoriales impuestas
durante dcadas, el sometimiento y eliminacin de los sindicatos, la
prohibicin de las huelgas, y la existencia de una clase obrera disciplinada que se entren en los campos de concentracin japoneses durante la Segunda Guerra Mundial. Su ruina comenz cuando cambiaron las polticas nacionales e internacionales, y cuando la apertura y el
neoliberalismo se plantearon como el modelo econmico a seguir.
Se puede condicionar la inversin extranjera?
Las teoras neoliberales hacen una apologa de los beneficios de
la inversin extranjera en el proceso de desarrollo y llaman a eliminar
los condicionamientos que los pases hacen a la misma, hasta el punto
que identifican el aumento en esta clase inversin con el desarrollo econmico. La experiencia internacional no permite demostrar este acer-
to. Un estudio de Ha-Joon Chang, Director Asistente de Estudios para

el Desarrollo de la Universidad de Cambridge, y de Duncan Green, analista de CAFOD, agencia oficial de la Iglesia Catlica en Inglaterra y Gales, analiza el tema de la inversin extranjera en varios pases del mundo en momentos en los cuales estos pases fueron activos receptores de
inversin extranjera.14
En el caso de Estados Unidos, el principal receptor de inversin
extranjera durante el siglo XIX y hasta la Primera Guerra Mundial, fue
proverbial la exigencia que el capital extranjero fuera administrado por
estadounidenses, los inversionistas extranjeros en los principales bancos no tenan derecho al voto y hasta el liberal Andrew Jackson, presidente entre 1929 y 1937, sealaba: Si debemos tener un banco... ste
deber ser puramente estadounidense.15
Con este espritu se adoptaron diversas medidas para controlar la
inversin extranjera, tales como un impuesto de tonelaje diferencial
para barcos nacionales y extranjeros, el monopolio de la navegacin
para barcos estadounidenses en el comercio costero, y el control y hasta prohibicin de inversin extranjera en la compra de tierras, minera
y tala de bosques. La industria nacional se protegi con los mayores
aranceles mundiales. Estas polticas, que en los diferentes Estados a veces fue an ms radical, no impidi la afluencia de capitales externos
pero la supedit a las metas de desarrollo nacional, de forma tal que
hasta 1920 la economa norteamericana fue la que creci ms rpido.
Pases desarrollados como Francia, el Reino Unido y Alemania
slo fueron receptores importantes de inversin extranjera despus de
la Segunda Guerra Mundial, pero an siendo fuertes economas industrializadas utilizaron diversos mecanismos de control y canalizacin de la inversin extranjera para asegurarse que no se afectaran sus
intereses nacionales. Tales mecanismos incluyeron la prohibicin de esta clase de inversin en sectores sensibles como la defensa y la cultura,
el fortalecimiento de sus empresas estatales y la exigencia formal o informal de diversos requisitos de desempeo como la utilizacin de insumos locales.
Un caso muy interesante en este anlisis del papel de la inversin
extranjera es Finlandia, ya que en el mundo capitalista fue el pas, a ex-
cepcin de Japn, cuyo producto interno per cpita creci ms en el

periodo 1900-1987. Este crecimiento se dio en medio de la ms drstica restriccin a la inversin extranjera, la cual incluy la prohibicin de
capital extranjero en ramas como minera, banca y ferrocarriles. Se
prohibi la compra de tierras por extranjeros y se exigi a los inversionistas forneos pagar impuestos por adelantado, prohibiendo hasta
1980 que extranjeros tuvieran ms del 20% de cualquier empresa, prologndose esta situacin por lo menos hasta 1993.
El milagro japons no fue fruto precisamente de la inversin
extranjera. Hasta 1963 este pas restringi la inversin extranjera al
49% de la propiedad de las empresas, prohibindola en las que consider de importancia estratgica. Posteriormente a ese ao, permiti un
mayor porcentaje pero bajo un escrutinio cuidadoso. En 1967 se permiti un mximo de 50% en 33 ramas de la industria pero siempre y
cuando hubiera un slido control japons y en aquellos sectores en los
cuales ya haba industrias nacionales solidamente establecidas. Exigan
que las industrias en las cuales se permiti 100% de propiedad extranjera fueran ramas en las cuales estuviera muy solidamente asentado el
capital nacional y no se permita la compra de empresas ya establecidas. Todas estas polticas hicieron que en occidente Japn fuera el pas
menos dependiente de la inversin extranjera.
En el caso de Corea y Taiwn detallado atrs solamente cabra
resaltar que la inversin extranjera fue aceptada siempre y cuando permitiera la creacin de empleo, el desarrollo industrial, contribuyera a la
balanza de pagos y el empleo, e hiciera transferencia de tecnologa. Por
lo cual cada inversin extranjera era examinada cuidadosamente para
que cumpliera estos requisitos.
En sntesis, la inversin extranjera puede contribuir al desarrollo
de un pas siempre y cuando se subordine a las metas nacionales de desarrollo y contribuya efectivamente al progreso tecnolgico, exportador y social. Todos los pases que usaron la inversin extranjera en su
proceso de crecimiento lo hicieron de manera selectiva, progresiva,
protegiendo la industrializacin propia y asegurndose que contribuyera a las metas nacionales de desarrollo.
Amrica Latina: lecciones no aprendidas

Segn lo reseado, el desarrollo econmico de los pases en los
ltimos dos siglos ha estado ligado a un papel activo del Estado, una
proteccin del mercado interno, una poltica de industrializacin y un
apoyo al sector agropecuario. Aun as, este desarrollo es cuestionable
como modelo social. La inequidad, el deterioro ambiental, las tremendas desigualdades en la distribucin del ingreso, la pobreza, el desempleo, la enfermedad, la corrupcin y muchos otros males campean en
este mundo desarrollado. Sin embargo, en aras de facilitar la discusin, se logr una industrializacin, capacidad de produccin agrara y
desarrollo tecnolgico, pero privando de tales ventajas a los millones de
habitantes del planeta a quienes hoy se quiere imponer el libre comercio como solucin a sus problemas.
En los ltimos 14 aos Amrica Latina ha aplicado una senda
que ni siquiera la aproxima a la situacin a la cual llegaron esos pases,
condenndola por el contrario a un proceso de recolonizacin que representa una tremenda involucin histrica y social. Sera largo detallar los miles de errores y concepciones equivocadas adoptadas por los
gobiernos neoliberales autctonos, pero aun es peor analizar las propuestas que dentro de los esquemas del libre comercio se quieren
promover.
A partir de la dcada del 90 en Amrica Latina se aplicaron plenamente las reformas neoliberales. En algunos casos como Chile y Argentina, se iniciaron bastante antes con las dictaduras militares. Ya han
pasado largos aos y es posible hacer un balance sobre el supuesto beneficio de la inversin extranjera, del endeudamiento externo, de la poltica exportadora y del cierre del mercado interno.
1. Auge de la inversin sin crecimiento econmico
Segn los apstoles de los tratados de libre comercio, una de sus
virtudes sera aumentar los flujos de IED, lo cual traera como consecuencia un aumento del crecimiento, el PIB, el PIB per cpita y las exportaciones y, por ende, el desarrollo econmico.
En estos aos la regin vivi un auge de la IED, pasando de
18.308 millones de dlares como promedio anual entre 1990 y 1994, a
un tope de 108.030 millones en 1999, y a 56.190 millones en 2002. Esto significa que en los cinco aos comprendidos entre 1994 y 1999 se
multiplic por cinco, casi triplicndose entre 1994 y 2002. (Los datos de
este apartado fueron tomados de CEPAL: La inversin extranjera en
Amrica Latina, 2002, y Balance econmico de Amrica Latina, 20022003.)
El resultado fue contundente: entre 1995 y 2002 el PIB regional
apenas creci un promedio de 2,03% anual y el PIB per cpita creci
0,43% en promedio anual en el mismo periodo. A su vez, el desempleo
urbano abierto lleg a 8,9%, completndose diez aos en los cuales no
hubo ninguna disminucin del desempleo y la deuda externa que en
1994 representaba 35,4% en 2002 pas a representar 43,3% del PIB.
De esta manera, el enorme incremento de la inversin extranjera no
contribuy al crecimiento econmico, violando todas las enseanzas de
la historia universal en esta materia, ya que se acept una inversin depredatoria que se apoder de empresas ya establecidas, no aument la
capacidad tecnolgica local y no gener empleo.
En la Comunidad Andina la IED se concentr en buscar recursos
naturales, especialmente petrleo. La CEPAL (entidad reconocida como asesora de las negociaciones del ALCA) resume la experiencia de la
Comunidad Andina sealando: A pesar del ingreso relativamente voluminoso de IED, la competitividad internacional de los pases andinos
se ha deteriorado; (...) la IED en servicios no ha producido exportaciones significativas. La participacin global en el mercado mundial de las
exportaciones de la Comunidad Andina baj de 1,3% a 0,9% entre
1985 y 2000. Y para desmentir a quienes afirman que la inversin extranjera promueve la exportacin de manufacturas, la misma entidad
reconoce que la participacin de la Comunidad Andina en la parte
ms dinmica del comercio internacional manufacturas no basadas
en recursos naturales apenas se movi, pasando de 0,14% a 0,18%.
Una parte muy importante de la inversin se dirigi al sector financiero, pasando de controlar el 10% de los activos totales del sector
en 1990 al 50% en 2001. Esto se hizo argumentando que se modernizara el sector y aumentara la disponibilidad de crdito. El sector financiero estatal se privatiz y desnacionaliz, trayendo como resultado
segn la CEPAL que esta mayor eficiencia y la mayor presencia de

los bancos extranjeros no se han traducido en una reduccin del costo
de los servicios financieros. Lo que es incluso peor, la presencia de los
bancos extranjeros no ha contribuido a aumentar la disponibilidad del
crdito o la estabilidad de estos sistemas financieros nacionales.
2. Las exportaciones no resuelven el crecimiento
Amrica Latina ha presentado reiterados dficit en su balanza comercial con Estados Unidos. Estos dficit en las transacciones de bienes, servicios y capitales se expresaron en uno general en la balanza de
cuenta corriente (Cuadro 2).
Cuadro 2. Balanza de cuenta corriente
de Amrica Latina con Estados Unidos.
Ao
Dficit balanza
cuenta corriente
(Millones US$)
2000
2001
2002
45.344
51.223
13.445
El aument en la inversin extranjera apenas signific el apoderamiento forneo de activos existentes, sin generar empleos nuevos.
Tambin aumentaron las importaciones, teniendo que acudir al endeudamiento para financiar los dficit. Ello explica que la deuda externa
total latinoamericana pasara de 570.823 millones de dlares en 1994 a
726.988 millones en 2001.
Esto coincidi con una casi duplicacin de las exportaciones, las
cuales pasaron de 188,5 mil millones de dlares en 1994 a 346,4 mil millones de dlares en 2002. Entonces el balance es contundente: pobre
desempeo econmico visible en un crecimiento lnguido del PIB, un
crecimiento prcticamente nulo del PIB per cpita y, por el contrario,
un aumento enorme del desempleo y del endeudamiento. Empero, la
duplicacin de las exportaciones y la multiplicacin de la IED no evitaron los males que prometieron curar.
Las virtudes del anterior modelo de sustitucin de exportaciones

con frecuencia han sido sobreestimadas: aunque hubo un crecimiento
mayor que el actual y una relativa industrializacin, el hecho es que estuvo ligado a un gigantesco endeudamiento externo que desemboc en
la crisis de la deuda en los ochenta, la llamada dcada perdida. Las medicinas aplicadas con el esquema neoliberal de apertura resultaron peor
que la enfermedad, conduciendo no slo a la desnacionalizacin de la
economa sino a un nuevo crecimiento de la deuda pblica externa e
interna. En los ochenta se dispar la deuda y con ello la crisis; para resolver este problema, en los noventa se abrieron las importaciones y se
vendieron los activos estatales, mientras la deuda sigui aumentando.
El hecho de que en ambos perodos el endeudamiento se agravara permite apreciar que estas economas son rehenes de las entidades de crdito, determinando ellas las polticas econmicas prevalecientes.
Para Amrica Latina el resultado de la liberalizacin fue el ingreso masivo de capitales extranjeros, la multiplicacin de las exportaciones y al mismo tiempo el aumento en la pobreza y el deterioro en la
distribucin del ingreso, la desindustrializacin y el endeudamiento.
En consecuencia, podemos afirmar que se ha actuado en contrava de
la experiencia histrica y caminamos hacia el precipicio.
Diversos organismos multilaterales han comenzado a cuestionar
las bondades del modelo que se ha impuesto en Amrica Latina. Un
ejemplo es el reciente informe de la UNCTAD, en el cual se habla de la
desindustrializacin prematura de Amrica Latina, de los esfuerzos
frustrados por crear sectores de tecnologa avanzada, de la competencia basada en salarios bajos y de como la rpida apertura a la competencia internacional y la IED han desplazado la produccin, desde los
sectores que tenan ms oportunidad de aumentar su productividad y
su progreso tcnico, como las industrias de maquinaria y equipo, hacia
los sectores de extraccin o elaboracin de recursos naturales.16
Cuando la mayor parte de los gobiernos latinoamericanos estn
presos de unos esquemas neoliberales que han demostrado su fracaso,
los organismos multilaterales como el Banco Mundial estn replanteando su poltica de privatizaciones y, en medio de discrepancias internas, no asumen la responsabilidad de la hecatombe que desataron.
Conclusiones
Todos los pases que han logrado un grado apreciable de desarrollo lo han hecho basndose en su mercado interno y protegiendo su estructura industrial y agraria, siendo sus exportaciones efecto y no causa de su progreso. Es evidente que ningn pas serio ha renunciado a
utilizar al Estado como poderosa palanca para el desarrollo econmico
y que los receptores exitosos de inversin extranjera siempre han adoptado diversas medidas para impedir su papel depredador que, como en
el caso de Amrica Latina, se concentr en la compra de empresas pblicas, inversiones en el sector financiero y extraccin de recursos naturales. Asimismo, la inversin extranjera no gener empleos nuevos,
ms bien eliminando muchos de los existentes.
Las falacias que acompaan defender la suscripcin de tratados
de libre comercio no tienen sustento emprico ni histrico. A lo nico
que conduce renunciar a tener un proyecto soberano de desarrollo, dejndolo al vaivn de las fuerzas del mercado, es a profundizar la dependencia y el subdesarrollo. El ALCA o el tratado bilateral con Estados
Unidos no son ms que la imposicin de unos parmetros econmicos
no aplicados por ninguno de los pases que hoy muestran un cierto
progreso econmico.
Notas
1
2
3
4
5
6
7
8
Ha-Joon Chang, Las bondades del librecambio: una superchera histrica, Le

Monde diplomatique, edicin en espaol, No. 13, julio de 2003.
Peemans, Jean Philippe, El sudeste asitico: entre el mito y la realidad, Cuadernos de Economa, Universidad Nacional de Colombia, 1988.
Ray Keely, Industrialization and Development: A comparative analysis, Londres:
UCL Press, 1998, pp. 32-33.
Maurice Dobb, Soviet Economic Development since 1917.
CEPAL. La inversin extranjera en Amrica Latina y el Caribe, 2002.
Ver Keely, op.cit, pp. 76-78.
Fernando Fanjzylber, La industrializacin trunca de Amrica Latina, Mexico:
Editorial Nueva Imagen,1983, p. 85.
Sobre sto, ver Gary Gereffi y Donald Wyman (editores), Manufacturing Miracles: Paths of industrialization in Latin America and East Asia, Princeton University Press, New Jersey, 1990, pp. 14-16.
Fernando Fanjzylber, op. cit., p. 90.
10
11
12
13
14
15
16
Alice Amsden, Taiwans economic history: A case of tatisme and a challenge

to dependency theory, en Modern China, Vol. 5, No. 3, 1979.
Robledo, Jorge Enrique. www.neoliberalismo.com.co. El Ancora Editores. 2000.
Barbara Stallings, The Role of Foreign Capital in Economic Development, en
Gereffi y Wyman, op. cit., pp. 60-62.
Kiely, op. cit., p. 101.
Ha-Joon Chang y Green Duncan. The Northern WTO Agenda on Investment: Do
as we say, Nor as we did. South C Center. 2003. Suiza.
Op Cit.
Unctad. Informe sobre el Comercio y el Desarrollo. 2003.
E. Daza, Colombia, es director de Cedetrabajo y Deslinde, y R. Fernndez es profesor de la Universidad de California. La versin original del artculo fue publicada en la revista Deslinde No 35, 2004.
HACIA UNA NUEVA CARTOGRAFA

SUDAMERICANA / INTERAMERICANA?
Los cambios de gobierno en Argentina
y Brasil y la conformacin de una agenda
del Mercosur
Lincoln Bizzozero
El Mercosur ingres en 2003 con significativos cambios polticos

en tres de los cuatro pases del bloque regional. El 1 de enero asumi
el presidente de la Repblica Federativa de Brasil, Luiz Incio Lula da
Silva; el 25 de mayo hizo lo propio Nstor Kirchner en la Argentina, y
falta que asuma en agosto el nuevo presidente de Paraguay, Nicanor
Duarte Frutos. Estos cambios se producen en momentos en que las sucesivas crisis en la regin han ocasionado que las sociedades cuestionen
las bases del modelo econmico vigente en los ltimos aos, y han afectado el funcionamiento de las instituciones y de la gobernabilidad democrtica. Si bien los efectos de las crisis no han sido similares en todos los pases, existe una marcada convergencia regional en la vulnerabilidad frente al pago del servicio de la deuda y en las consecuencias
que depara a las sociedades los ajustes requeridos por el Fondo Monetario Internacional.
El carcter simblico que tuvo la asuncin del presidente Da Silva en Brasil, el fuerte contenido poltico que tuvo el Mercosur en la
campaa electoral en Argentina, los nfasis de los presidentes recin juramentados o por juramentar en la inclusin de otros temas polticos y
sociales en el proceso regional, el cuestionamiento enftico de determinadas consecuencias provocadas por el neoliberalismo1, han provocado debates y reflexiones sobre los efectos, el contenido y alcances que
estos cambios de gobierno pueden generar en la marcha del bloque
regional.
La relacin entre los principios polticos de los gobiernos, y en

particular de los presidentes, y la orientacin y contenidos del proceso
regional existe desde los inicios de la aproximacin argentino-brasilea y del surgimiento del Mercosur2. En los comienzos de este mercado
comn, la convergencia poltica de los gobiernos en la implementacin
de las reformas del Consenso de Washington (reforma del Estado, desregulacin de la economa, apertura comercial) otorg un impulso al
proceso regional a partir del Programa de Liberalizacin Comercial
(PLC). Ese impulso inicial fue factible debido a la permisividad que
le otorg el sistema internacional, y en particular Estados Unidos, al desarrollo de esta experiencia, sobre la base de las reformas de la agenda
interamericana a ejecutar.
Los gobiernos utilizaron el argumento de los acuerdos regionales
para no quedar fuera del proceso, y para propulsar el cumplimiento estricto del PLC y otras reformas vinculadas al mismo. Los factores endgenos que posibilitaron esas transformaciones fueron especficos y expresaron las diferentes prioridades nacionales3. Varios anlisis concuerdan en sealar que la cooperacin regional pudo irse asentando sobre
la base de los xitos iniciales en la poltica comercial por el colchn financiero, producto de las polticas de privatizaciones y ajuste fiscal, y
porque las polticas exteriores de los pases pusieron como prioridad en
sus respectivas agendas el completar la conformacin de una zona de
libre comercio4. Las diferencias en materia de prioridades y opciones
comenzaron a pesar una vez que se deba enfocar una poltica comercial comn y era necesario adoptar decisiones que tenan consecuencias en las polticas internas de los Estados (polticas industriales y de
apoyo a las exportaciones, entre otras).
Los buenos resultados iniciales se fueron agotando, y la falta de
voluntad poltica de los gobiernos (sobre todo el de Brasil) para pasar
a definir reglas comunes de poltica comercial, y asumir determinados
costos de liderazgo, llev a primer plano las diferencias en las prioridades externas de los pases, el incremento de los conflictos sectoriales, y
una vulnerabilidad financiera que se expresaba, entre otras cosas, en las
tasas de cambio y en los indicadores de competitividad.
La devaluacin del real en 1999 vino a empeorar la situacin regional, y sta a su vez manifestaba otros problemas y carencias debido
a que la agenda interamericana se haba quedado sin temas, salvo los

vinculados a la agenda negativa (deuda externa, narcotrfico) o los
derivados de las negociaciones continentales (que terminaron centrndose en el comercio), mientras por otra parte los gobiernos manifestaban visibles diferencias polticas que se evidenciaron en las relaciones
externas y en las polticas de desarrollo. Una nueva aproximacin poltica se produjo en 2000 con los cambios de gobierno que se concretaron en Argentina y posteriormente en Chile. Ello deriv en una nueva
expresin del ABC5 a partir de la cercana poltica de los presidentes
Fernando Henrique Cardoso, Fernando de la Ra y Ricardo Lagos, que
condujo a presentarlos como los artfices de la tercera va en Amrica
Latina. Esa aproximacin de los gobiernos de Argentina y Brasil dio lugar a que se planteara el inicio de una nueva etapa de relanzamiento
del proceso6, lo que fue refrendado por las instancias burocrticas del
Mercosur: el Grupo Mercado Comn, en la primera reunin de 2000
realizada en abril en Buenos Aires, y el Consejo Mercado Comn.
En los primeros meses de la etapa de relanzamiento, a principios
de 2000, los presidentes esbozaron algunas medidas y propuestas polticas, que han pasado a ser parte de la agenda temtica de la regin.
Adems de las relativas al relanzamiento del Mercosur y las vinculadas a las relaciones bilaterales de los pases, se anunciaron dos iniciativas que comenzaron a bosquejar los alcances del espacio geopoltico y
del referente temtico del proceso de integracin.
Estas iniciativas estaban relacionadas con la concrecin de una
cumbre sudamericana, a los efectos de ir definiendo los objetivos, temas e instrumentos de un espacio sudamericano y con la inclusin del
tema social en la agenda regional. La primera propuesta fue adelantada
por Cardoso desde Brasilia, insistiendo en el objetivo de la integracin
y el desarrollo en Amrica del Sur7. La segunda propuesta fue adelantada por Lagos en una visita oficial que realiz a De la Ra, y durante
la cual plante la necesidad de incluir en la agenda el tema social y firm una declaracin conjunta y una Carta Social.
La actual convergencia poltica de los gobiernos argentino y brasileo ha llevado a replantear la perspectiva de un impulso regional sobre la base de una alianza estratgica, retomando los parmetros de ini-
cios del proceso de cooperacin entre ambos pases, a mediados de los

aos 80. Las bases de esa alianza fueron expuestas por los presidentes
Da Silva y Eduardo Duhalde en enero del presente ao, pero fueron
reafirmadas y ampliadas en el encuentro que mantuvieran los presidentes de Brasil y Argentina con anterioridad a la cumbre del Mercosur. Poco despus de esa reunin, el primero de ellos realiz una visita
oficial al presidente de EE.UU., donde se precisaron los puntos de vista sobre algunos temas y se definieron algunos objetivos. El punto de
partida en que se sustenta este trabajo es que se han generado condiciones para que se redefinan los vnculos entre EE.UU. y los pases de
la regin sobre la base de una nueva agenda. Esto posibilitar a su vez
otros trminos de negociacin entre las prioridades estadounidenses,
centradas en los nuevos temas del comercio internacional (energa,
propiedad intelectual, inversiones, servicios, ambiente, etc.), y las prioridades de Brasil, definidas en las cumbres sudamericanas y vinculadas
al desarrollo del espacio regional (infraestructura, energa, telecomunicaciones, fronteras, entre otras).
Dicha redefinicin, que es parte de la negociacin entre ambos
pases como responsables de la coordinacin de esta etapa del ALCA,
permitir efectivamente una nueva permisividad de EE.UU. para el
desarrollo de los proyectos regionales, a partir de una mayor responsabilidad de Brasil en la gestin y seguridad de la regin, siempre que
adems quede intacto el Acuerdo de Libre Comercio como objetivo e
instancia a la cual remitirse en el mbito interamericano.
La nueva definicin en las relaciones interamericanas y en particular entre EE.UU. y Brasil bosqueja un nuevo escenario regional en
donde los temas (polticos, de seguridad, culturales) de la arquitectura
estratgica comenzarn a tener mayor peso y, por ende, requerirn de
una mayor atencin. A los efectos de visualizar las consecuencias de esta alianza estratgica en el proceso regional del bloque y en las relaciones externas, resulta adecuado ubicar primeramente el Mercosur en el
contexto internacional y en particular en las relaciones con EE.UU., para luego analizar si efectivamente se han concretado o se registrarn
modificaciones en la agenda del bloque regional, y sus repercusiones en
el espacio sudamericano. Posteriormente, a partir de los resultados de
la ltima cumbre del Mercosur, realizada en Asuncin los das 17 y 18
de junio de este ao, se esbozarn las consecuencias regionales de esta

aproximacin. Finalmente se extraern algunas conclusiones sobre este nuevo escenario regional, que tiene una cobertura en materia de seguridad y de libre comercio, atendiendo a una agenda interamericana
en negociacin entre EE.UU. y Brasil.
Las bases de la alianza estratgica argentino-brasilea, EEUU y el sistema internacional
Las bases de la alianza estratgica formada por Argentina y Brasil fueron establecidas cuando todava era presidente Duhalde, en enero de 20038, y posteriormente ampliadas por los presidentes Kirchner
y Da Silva el 11 de junio, en Brasilia, es decir, poco antes de la reunin
cumbre del Mercosur en Asuncin.
Esas bases consisten fundamentalmente en lo siguiente: necesidad de una concertacin y cooperacin poltica a los efectos de impulsar el bloque regional; inclusin de temas polticos y sociales en la agenda Mercosur; compromiso de impulsar la aprobacin de los acuerdos
vinculados con los objetivos del Tratado de Asuncin y propulsar la implementacin de la Unin Aduanera y la conformacin del Mercado
Comn; coordinacin en los foros de negociacin internacional y continental; acuerdo para continuar cooperando en la responsabilidad de
un espacio de seguridad comn y en lo referente a la vigilancia de los
ilcitos en la regin. El conjunto de estos puntos implica una redefinicin del espacio regional a partir de las prioridades de poltica exterior
de los dos pases, las que a su vez tienen repercusiones en las relaciones
con EEUU y en el sistema internacional.
Hay dos aspectos a considerar en la definicin de esta alianza estratgica. El primero es si sus bases significan algo nuevo en materia de
relaciones bilaterales entre los dos pases, a los efectos de evaluar sus
consecuencias en el bloque regional y en las relaciones externas. El segundo tiene que ver con el juego triangular EEUU-Argentina-Brasil, y
en particular con los cambios que se puedan haber originado desde la
perspectiva de la administracin estadounidense. En relacin con el
primer punto, lo novedoso se encuentra en el giro dado por Argentina
en sus prioridades externas, ya que por el lado de Brasil existe una continuidad bsica de la poltica exterior, que ha tenido un nuevo impulso
discursivo con el cambio gubernamental9. Por otra parte, en este juego triangular tambin ha variado la poltica exterior de Argentina, que
ha pasado de un enfoque basado en el paradigma del Estado normal10, por el cual defini una relacin prioritaria con el centro hegemnico, vaciando de contenido las relaciones regionales, a uno de alternancia en esta materia, sin modificar el paradigma de base, buscando una respuesta en la gobernanza regional11.
La reafirmacin de la alianza estratgica argentino-brasilea replantea desde una nueva perspectiva el bloque regional, los temas de la
agenda sudamericana e interamericana y las relaciones con EEUU. La
pertenencia a un bloque regional posibilita, desde una ubicacin Sur
del planeta, algunas capacidades para negociar los tiempos, las estrategias y las prioridades sectoriales del proceso de liberalizacin en el sistema de comercio internacional. Ello tiene como consecuencia la probabilidad de que el bloque deba articular polticas conjuntas de desarrollo referidas al mbito regional, pero tambin que pueda generar polticas (en general) reactivas y participar en las negociaciones del sistema de comercio internacional (y tambin continental). Los pases en
vas de desarrollo no formaron parte del impulso inicial del nuevo regionalismo, pero debieron reaccionar frente a ese proceso a partir de su
situacin de marginalidad. Si bien el Mercosur se hizo posible porque
surgi en el marco de la agenda interamericana, EE.UU. fue articulando polticas para cobijar el proceso regional, de manera de tener la
capacidad de dirigirlo en ltima instancia12.
En ese contexto se inscriben la Iniciativa para las Amricas, que
se explicita poco antes del Acta de Buenos Aires que suscribieron los
gobiernos de Argentina y Brasil para conformar un mercado comn, y
la Cumbre de Miami que dio inicio a las negociaciones para un Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas, contemporneo del pasaje del
acuerdo regional a una Unin Aduanera. Adems de esas iniciativas para administrar el continente bajo las nuevas reglas del comercio, EEUU
siempre tuvo la carta de negociar bilateralmente acuerdos de libre comercio, algo que en los hechos significaba el libre acceso al mercado, lo
que tena un atractivo significativo para pases como Argentina, Chile y
Uruguay.
Las repercusiones de esta poltica se evidenciaron en la poltica

exterior de Argentina, que mantuvo la opcin de ingresar al Tlcan durante algunos aos, hasta que el ALCA abri efectivamente otra perspectiva. El caso de Chile tambin resulta esclarecedor del potencial que
genera el acceso al mercado en la orientacin de polticas de los pases
en el continente. Chile desiste de solicitar su incorporacin plena al
Mercosur como consecuencia de la invitacin del presidente Bill Clinton a negociar un tratado de libre comercio con EEUU. Esa invitacin
se concret algunos das antes de la cumbre del Mercosur de diciembre
de 2000 en Brasilia, y poco despus de la primera Cumbre Sudamericana y cuando todava se mantenan abiertas las expectativas por la etapa
de relanzamiento del Mercosur.
La posicin de los Estados y las regiones no vara sustancialmente sino a travs de extensos periodos. Al identificar las variaciones contextuales en que se asientan las relaciones entre los pases, podemos situar los movimientos, las opciones y perspectivas que se van generando a partir de esas relaciones. En ese sentido, se entiende que el vnculo entre EEUU y el Mercosur se ha modificado recientemente como
consecuencia de las variaciones que se han producido en dos canales de
interaccin diferentes: el que se asocia con los temas del uso de la fuerza y la seguridad en el sistema internacional, y el que se remite a los foros de negociacin del comercio continental. Para ambos canales el interlocutor de EEUU en el momento actual es Brasil, que potencia sus
capacidades para gestionar el espacio regional del Mercosur, pero tambin la perspectiva sudamericana.
El canal referido al tema del uso de la fuerza y su relacin con el
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adquiri un nuevo vigor
con posterioridad a la reciente guerra con Irak. Desde la cada del Muro de Berln hasta la intervencin de la OTAN en Kosovo, la cuestin
del uso de la fuerza fue canalizada por el Consejo de Seguridad, sin que
los debates originados llegaran a cuestionar el ncleo del asunto o a
erosionar las bases de legitimidad del sistema. Es recin hacia fines del
siglo y milenio, como consecuencia de la guerra en los Balcanes, que
volvi a plantearse el tema de la guerra y la paz entre los Estados (y
tambin en sentido especfico entre las comunidades humanas)13.
Los atentados del 11-S provocaron una modificacin abrupta de

la agenda internacional, como consecuencia del nuevo orden de prioridades estadounidense. Las respuestas que fue articulando EEUU a
partir de los atentados combate al grupo Al Qaida e invasin a Irak
disearon desde Washington un sistema internacional de Estados ordenados de acuerdo con criterios de mayor o menor afinidad o animosidad, y un planeta de regiones basado en la seguridad o inseguridad, tomando como indicador la existencia de grupos terroristas. El escenario
pos-Irak ha planteado nuevamente el tema del uso de la fuerza en el sistema internacional, convergiendo con los mbitos en los cuales se define al terrorismo y sus agentes14. Esta orientacin nos aproxima ms a
un escenario global en el que las definiciones de lo ilcito y su castigo
tendrn un componente global-local, que a un orden estructurado a
partir del principio de equilibrio entre potencias. De esta forma, el tema de la reforma del Consejo de Seguridad se vincula con las responsabilidades especficas regionales y ello lleva directamente al reconocimiento de interlocutores continentales. En el caso del espacio sudamericano, esta responsabilidad solamente puede ser asumida desde el
Mercosur, y particularmente desde el eje argentino-brasileo, que deber definir una posicin al respecto en el marco de las relaciones bilaterales y regionales.
En lo que concierne a los foros de negociacin del comercio internacional, el bloqueo de algunas instancias (agricultura en particular,
pero tambin propiedad intelectual, servicios, compras gubernamentales) y la proximidad de los plazos fijados han llevado a la necesidad de
intercambios basados en las cartas que tienen EEUU y Brasil con la copresidencia del ALCA. Brasil ha podido gestionar con xito en dos niveles para poder llegar a esta instancia de reconocimiento de EEUU: el
referido a la articulacin de temas ALCA-OMC y el que tiene que ver
con la vinculacin Mercosur-ALCA. En el primero, EEUU estara dispuesto a que los temas sensibles para Brasil, como compras gubernamentales, inversiones, servicios y propiedad intelectual, sean discutidos
en el marco de la OMC, tal cual lo haba preconizado para los subsidios
a la agricultura y las reglas antidmping, que constituyen uno de los
puntos ms sensitivos para la regin. La pieza de intercambio por parte de Brasil es mantener la fecha de 2005 para terminar el proceso del
ALCA, que estara estrechamente vinculado al de la OMC, lo cual im-
plica tambin no cuestionar las bases del mismo. En el segundo, Brasil

obtuvo ms tiempo real para profundizar el Mercosur y abrir una agenda de temas para el mercado comn15.
Estos intercambios disean un nuevo escenario continental que
acotar las posibles opciones hasta culminar esta dcada: la continuidad de las negociaciones sobre los temas a profundizar en el marco del
ALCA ser el eje al que EEUU otorgar prioridad, mientras el desarrollo regional a partir de los temas de la Cumbre Sudamericana continuar siendo el eje fundamental de Brasil. Entre ambas agendas se pueden
producir acercamientos operativos y funcionales desde el momento actual, por ejemplo en el tema de la energa. La posibilidad de que se termine conformando una agenda positiva no resulta, entonces, tan lejana, sobre todo si observamos los resultados del encuentro entre los presidentes de Brasil y EEUU, poco despus de culminada la cumbre del
Mercosur.
De acuerdo con los resultados creacin de tres grupos de consulta de alto nivel, uno con el Departamento del Tesoro para fomentar
el crecimiento, otro para el campo agrcola, y un tercero en el rea de
energa y continuidad de otros comits bilaterales que abordan temas
que van de la educacin a la defensa , es factible que EEUU apoye los
asuntos vinculados al desarrollo regional (comunicaciones, infraestructura, energa, ambiente), siempre que se mantenga la agenda de temas del libre comercio continental.
La cumbre del Mercosur y el espacio regional
La reciente cumbre del Mercosur realizada en Asuncin produjo
de por s algunos resultados que enmarcan el camino y las opciones que
puedan buscarse y desarrollarse en los prximos aos en el Mercosur,
en el bloque y pases asociados y tambin en el espacio sudamericano.
En ese sentido, los siguientes puntos enfatizan la idea de que se est gestando una nueva cartografa sudamericana con distintos vectores y alcances: la propuesta de Brasil, Programa para la consolidacin de la
Unin Aduanera y para el lanzamiento del Mercado Comn. Objetivo
2006; el reconocimiento de las asimetras para buscar compatibilizar
el desarrollo de los distintos pases; la definicin de objetivos polticos,
culturales y de seguridad en la regin del Mercosur y pases asociados;
los avances en el acuerdo Mercosur-Comunidad Andina de Naciones

(CAN); y la articulacin de los planes de desarrollo regional en el marco del Mercosur y pases asociados con las prioridades y proyectos definidos en la Cumbre Sudamericana.
La iniciativa brasilea plantea una agenda de temas con vistas al
proceso de integracin, algunos pendientes y otros nuevos que confirman el mayor protagonismo que comenz a tomar Brasil en la regin
desde 2000 con la iniciativa de la Cumbre Sudamericana. La propuesta
consta de cuatro puntos: 1) programa poltico, social y cultural; 2) programa de la unin aduanera; 3) programa de base para el mercado comn; y 4) programa de la nueva integracin. Los temas pendientes
no son ninguna novedad en trminos del proceso Mercosur: definir el
arancel externo comn y negociar los sectores sensibles a apoyar; terminar de concretar los regmenes especiales y un rgimen de salvaguardas; adecuar y fortalecer la estructura institucional; precisar un orden
jurdico regional y la exigibilidad de la normativa; terminar de procesar algunas negociaciones y acuerdos (servicios, compras gubernamentales, defensa de la competencia); especificar un rgimen de incentivos
y de promocin de inversiones.
Estos temas ya estaban presentes en la Agenda 2000 del Mercosur
y algunos se arrastran desde la etapa de transicin. Lo novedoso se encuentra, entonces, en la definicin de la alianza estratgica y en la voluntad poltica de llevarla adelante. Ello podra ser visto como ms de
lo mismo, sin una definicin sobre las reglas exigibles e instrumentos
para ponerlas en funcionamiento, pero la diferencia se encuentra en el
cambio de las condiciones que llevan a que la sociedad poltica y civil
de la regin se enfrente a definiciones, temas y plazos que necesariamente debe encarar.
Los nuevos temas que plantea el Programa para la consolidacin de la Unin Aduanera y para el lanzamiento del Mercado Comn.
Objetivo 2006 puntualizan algunos procesos e iniciativas que estaban
en camino, pero que an no se haban incorporado a la agenda regional. Entre ellos se encuentran los que tienen como objetivos programticos, en el programa poltico, social y cultural: valorizacin del Foro
Consultivo Econmico y Social y ampliacin de su mbito a travs de
los mecanismos que entienda el propio Foro; fortalecimiento del papel

de la Comisin Parlamentaria Conjunta a travs de su participacin en
negociaciones y una articulacin con los otros rganos de decisin, con
el objetivo final de constituir un parlamento regional mediante elecciones directas; promover una mayor visibilidad cultural entre los Estados
para un mayor conocimiento del Mercosur cultural; fomentar una cooperacin entre los institutos de investigacin social para ir conformando indicadores sociales armonizados que sirvan de base para la elaboracin de metas de poltica social de los pases; concretar acuerdos en
distintas reas (migracin, tramitaciones, cooperacin judicial) que faciliten los trmites al ciudadano regional.
Entre los otros temas nuevos para la agenda Mercosur que surgen de la propuesta de Brasil se incluyen: el trato de las asimetras de
desarrollo16, el fomento de la integracin productiva a travs de foros
de competitividad e instrumentos de financiamiento especficos, el reconocimiento de ttulos para incentivar la libre circulacin de profesionales, el desarrollo de programas de cooperacin en educacin con el
objetivo de mejorar los niveles acadmicos, reforzar el papel de la Reunin Especializada de Ciencia y Tecnologa con el objetivo de fomentar
polos de desarrollo y promover proyectos de integracin fsica regional.
La definicin de compromisos y propuestas en materia poltica,
cultural y de seguridad en la regin se concreta en el Comunicado
conjunto de jefes de Estado del Mercosur y pases asociados. Si bien
este comunicado no obliga, las consideraciones expresadas y expuestas
puntualizan los objetivos y definiciones de los pases sobre algunos
puntos concernientes al desarrollo futuro de los temas. Entre los objetivos que enfatizan la cobertura poltica de la regin se ubican los siguientes: establecimiento de un marco jurdico slido, que permita
avanzar en la definicin de una poltica comn de seguridad; intensificacin de las reuniones de coordinacin en el mbito del Foro de Consulta y Concertacin Poltica, sobre los temas de la agenda internacional; continuidad de los esfuerzos desarrollados para combatir la produccin, el trfico y la distribucin de todas las drogas ilcitas, y concertacin de acciones conjuntas para promover proyectos, programas y
planes nacionales y regionales basados en una estrategia de desarrollo
alternativo o desarrollo alternativo preventivo; reafirmacin de la im-
portancia del Programa de Accin de Asuncin acordado para los pases en desarrollo sin litoral y de trnsito de la regin latinoamericana;
compromiso de realizar los mximos esfuerzos para viabilizar los proyectos prioritarios que contribuyan efectivamente a un acceso rpido a
los mercados intrarregionales y a los puertos de ultramar, as como a
un fortalecimiento de la integracin sudamericana en el marco de la
Iniciativa de la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana; resolucin para instruir a las autoridades competentes de sus respectivos pases en la preparacin y aprobacin de una Convencin Internacional para la Diversidad Cultural en el marco de la Organizacin
de la ONU para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco).
La iniciativa de Brasil para el Mercosur, las propuestas y compromisos que surgen del comunicado conjunto de los jefes de Estado, y los
temas prioritarios del espacio sudamericano consolidan el esbozo de
esta nueva cartografa de Sudamrica, de geometra variable en sus procesos de cooperacin e integracin en distintos planos: poltico, seguridad, econmico, social, fsico. En esta nueva cartografa general, Brasil se plantea como eje, en tanto impulsor del espacio sudamericano,
por obvias razones de desarrollo y seguridad. Desde la perspectiva brasilea, la importancia del espacio regional es significativa, tanto por sus
extensas fronteras como por su posicin en cuanto al proceso de integracin en Amrica del Sur. Es por ello que el Mercosur resulta una
prioridad definida en relacin con su espacio territorial y que la consolidacin del proceso le permite encarar de mejor manera el desarrollo
de la infraestructura necesaria para enfrentar distintos problemas fronterizos17. Al respecto resulta relevante que mientras el porcentaje de territorio brasileo que colinda con Venezuela y Per es significativamente mayor, el PBI regional de los estados de Brasil en tales lmites no
sea importante, y la relacin inversa se produzca en las fronteras con
Argentina18. De esta manera, adems de la iniciativa de Brasil en el
Mercosur y de los objetivos delineados en el marco de la cooperacin
poltica entre el Mercosur y los pases asociados, los temas del desarrollo y la seguridad regional que fueron planteados y evaluados en la
Cumbre de Guayaquil, y la marcha del acuerdo de libre comercio CANMercosur, posibilitan ir definiendo una agenda sudamericana a partir
de determinados principios comunes con los pases de Amrica del
Norte, principios con particularidades y especificidades que parten de
las necesidades de desarrollo regional, pero que continan con definiciones polticas e identidades sociales y culturales19.
Conclusiones
Los cambios de gobierno en Argentina y Brasil generaron expectativas de variaciones en el proceso regional del Mercosur y en las perspectivas de las negociaciones externas, en particular las que se enmarcan en el ALCA. Ello resulta de especial significacin por la orientacin
de izquierda de los nuevos gobiernos, por el carcter simblico de la
asuncin de Da Silva en Brasil, por las circunstancias que atraves Argentina y por los debates sobre los modelos de sociedad posible que se
originaron en el nuevo escenario internacional. Por otra parte, la copresidencia del ALCA que comenz a ejercer Brasil con EE.UU. en la
ltima etapa de negociaciones con vistas a 2005, plazo establecido para
concluirlas, plantea un desafo de especial significacin para las sociedades de la regin, debido a la necesidad de generar recursos para el pago del servicio de la deuda y las perspectivas que le proporciona el acceso al mercado externo.
La definicin de una alianza estratgica entre Argentina y Brasil
vuelve a plantear los primeros desarrollos del proceso de cooperacin
entre ambos pases en un nuevo marco regional. Esta nueva alianza estratgica, que se sustenta en una modificacin de la poltica exterior argentina ms que en una profundizacin de los ejes de la poltica exterior de Brasil, ha facilitado una nueva disposicin de las negociaciones
con EEUU. La modificacin de la agenda del sistema internacional, ms
centrada en temas de seguridad y de responsabilidad regional, dificultad avanzar en los temas del comercio internacional, y la proximidad de
los plazos ha llevado a EEUU a negociar con Brasil sus respectivas propuestas de futuro. Los intercambios se basan en el respeto de las fechas
del ALCA, el pasaje de varios temas conflictivos al mbito de la OMC,
que a su vez tendr probablemente un acuerdo para otorgar continuidad a las negociaciones, y el apoyo a los temas del espacio sudamericano de desarrollo y seguridad.
Estas negociaciones pueden propiciar una nueva agenda interamericana basada en el intercambio entre el desarrollo regional y un
proceso continental que se dirige hacia el libre comercio. Por otra par-
te, ella es posible porque se ha ido consolidando una agenda sudamericana que tiene como eje articulador a Brasil, en tanto Estado continental. En este carcter, Brasil toma un mayor liderazgo en los distintos
vectores de Amrica del Sur, promoviendo: en el Mercosur (y los pases
asociados), con Argentina, un mercado y una poltica exterior y de seguridad comunes; a partir del Mercosur, con la CAN, una zona de libre
comercio; en el espacio sudamericano, el desarrollo de las comunicaciones, infraestructura y energa.
L. Bizzozero es coordinador del Programa de Poltica Internacional
y Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencias Sociales de
la Universidad de la Repblica, Uruguay. El presente artculo fue
publicado originalmente en NUEVA SOCIEDAD, Caracas, No.
186, agosto 2003; reproducido con permiso de Nueva Sociedad y
del autor.
Notas
1
Por obvias razones de sntesis se plantea en conjunto el cuestionamiento del

modelo, y sobre todo de determinadas consecuencias, que se ha producido en
los procesos electorales de la regin, cuando en realidad hay diferencias claras
entre los tres procesos, principalmente los discursos de campaa y las propuestas programticas. Es claro que las situaciones de partida son distintas y ello se
refleja en las posiciones de los candidatos. En el caso de Argentina, el clima
electoral no pudo dejar de lado el default y la crisis poltica e institucional.
Los regmenes presidenciales favorecen esta impronta de los Ejecutivos y en
particular de los presidentes. De esta forma las cumbres presidenciales consagran una agenda posible con los objetivos, los temas encarados y los problemas
a resolver, aun cuando resta todo el proceso decisorio en las respectivas sociedades nacionales y en la articulacin con las instancias regionales.
Resumidamente, Argentina busc ingresar en el denominado pelotn de los
incluidos, Brasil articul la nica propuesta no reactiva de poltica industrial,
y los socios pequeos hicieron efectivo su acceso al mercado regional. V., para
el caso de Argentina, Andrs Cisneros (comp.): Poltica exterior argentina 19891999. Historia de un xito, Centro de Estudios de Poltica Exterior en el Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales, Nuevo Hacer, GEL, B. Aires,
1998; para Brasil, en lo que concierne a la relacin entre la poltica industrial y
la regional resulta ilustrativo el artculo de Pedro da Motta Veiga: Brasil en
Mercosur: influencias recprocas en R. Roett (comp.): Mercosur: integracin
regional y mercados mundiales, Nuevo Hacer y GEL, B. Aires, 1999.
El colchn financiero fue funcional a los buenos resultados del proceso hasta 1998, cuando se hicieron sentir en forma ms patente los desequilibrios cau-
10
sados por las crisis externas. En definitiva, tenemos buenos desempeos de las
economas que no ocultan los condicionantes estructurales, que han sido uno
de los factores esenciales en la erosin del proceso y en la limitacin de las polticas pblicas. La relacin de este aspecto con el desarrollo de la integracin
ha sido presentada por Aldo Ferrer: Subdesenvolvimento, Dependncia e Integrao: Os Dilemas da Relao Argentina-Brasil en Revista Brasileira de Comrcio Exterior N 64, 7-9/2000, Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior, Ro de Janeiro.
El Tratado de Cordial Inteligencia Poltica y Arbitraje, ms conocido como
Tratado ABC, fue firmado en Buenos Aires el 25 de mayo de 1915 por los
cancilleres de Argentina, Brasil y Chile, a raz de la mediacin que hicieran los
tres pases para evitar la guerra entre EEUU y Mxico. Posteriormente, en 1953,
surgi una nueva iniciativa ABC, cuando Juan Domingo Pern propuso a los
presidentes Getlio Vargas de Brasil y Carlos Ibez de Chile una unin econmica, como un paso adelante para la construccin de los Estados Unidos del
Sur.
Tambin se debi a que el anterior presidente argentino Carlos Sal Menem
complet su mandato y con ello su ciclo en el proceso regional. El hecho de
contar con un nuevo mapa poltico sin la presencia de ninguno de los fundadores, y la percepcin de que se agotaba una etapa, abri el espacio en el imaginario regional para la idea de un nuevo impulso, de fortalecimiento y hasta
de una refundacin .
La invitacin del presidente de Brasil fue hecha a los presidentes de Amrica del
Sur, lo cual dej en claro la prioridad continental de Brasil. V. al respecto el artculo de Luis Bilbao: Brasil tentado por una opcin sudamericana en Le
Monde Diplomatique ao 2 N 13, 7/00.
La reunin se efectu en Brasilia el 14 de enero de 2003. El 4 de febrero, los cancilleres Celso Amorm y Carlos Ruckauf mantuvieron una reunin de trabajo
a los efectos de profundizar los distintos puntos de la alianza estratgica, donde se plante como objetivo el desarrollo del Mercosur, pero tambin la integracin sudamericana. V. al respecto, RelNet Boletim: A Palavra Internacional
do Brasil, Universidad de Brasilia / Fundao Alexandre de Gusmo-MRE,
Brasilia, 11/2/2003.
Puede discutirse si existe una variacin en profundizar objetivos y lineamientos programticos, pero con ello no llegamos a sealar que haya un cambio en
la orientacin de la poltica exterior. Para ubicar la variacin, nada mejor que
el artculo del propio presidente de Brasil; v. Luiz Incio Lula da Silva: La poltica exterior del nuevo gobierno brasileo en Foreign Affairs en espaol,
13/2003.
Ver al respecto el anlisis de los paradigmas del Estado y sus repercusiones en
la poltica exterior en Amado L. Cervo: Relaes Internacionais do Brasil: um
Balano da era Cardoso en Revista Brasileira de Poltica Internacional N 1,
Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, Brasilia, 2002. Cervo ubica la
poltica exterior de Argentina durante el periodo de Menem en el paradigma
del Estado normal, segn el cual dicha poltica se somete al centro hegem-
11
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14
15
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17
18
nico del capitalismo y ello termina alienando las funciones bsicas del Estadonacin.
El concepto de gobernanza alude a una superacin del eslabn nacional, pero
tambin hace referencia a trascender las polticas estatales (coordinacin jerrquica y vertical) a travs de la inclusin de los actores sociales (coordinacin
social y horizontal). Sobre el concepto, ver Dirk Messner: Desafos de la globalizacin, FES, Lima, 2000. El nuevo giro de la poltica exterior ha sido objeto de
cuestionamientos por carecer de un ancla; al respecto, M. Grondona: Kirchner entre Lula, Chvez, Powell y Lagos en La Nacin, 15/6/03.
Desde una perspectiva de gestin de recursos de poder, la capacidad de dirigir
un proceso lleva implcita la posibilidad de debilitarlo si no es funcional a los
intereses del centro.
Sobre la evolucin del uso de la fuerza en las relaciones internacionales y las
consecuencias del 11 de septiembre de 2001 en el sistema de la ONU y en las
relaciones entre Estados, v. Lincoln Bizzozero y Ana Pastorino: Hacia una
modificacin del rgimen de paz y seguridad internacional? Los atentados del
11 de Septiembre y el uso de la fuerza en Revista Cena Internacional N 1, RelNet, Brasilia, 2002.
La derivacin actual permite visualizar que quienes definen el terrorismo y a
los involucrados en ste son algunas instancias decisorias en EEUU. Ello indudablemente no tiene un valor oficial en el contexto analtico interestatal, pero
s lo tiene en el actual escenario global, donde las ideas-fuerza asumen un valor determinado.
Segn el anlisis del diario O Globo: Avano na Reorganizao do Mercosul
Levou Brasil a Aceitar ALCA em 2005, Informe ALCA N 72, RelNet, 23/6/03.
Puede parecer exagerado incluir el tema de las asimetras de desarrollo como
tema novedoso, pero hasta el momento no haba encontrado su inclusin oficial. En la reciente reunin del Consejo del Mercosur en Asuncin, Paraguay
present una propuesta de tratamiento de las asimetras, que consta de diversas iniciativas agrupadas por materias (arancelaria y para-arancelaria, desarrollo fronterizo, infraestructura, negociaciones externas, capacitacin de la mano
de obra).
La importancia de Argentina y del Mercosur en la poltica exterior de Brasil est reflejada en distintos anlisis. V. el artculo de Antnio Carlos Lessa: A Diplomacia Universalista do Brasil: a Construo do Sistema Contemporneo de
Relaes Bilaterais en Revista Brasileira de Poltica Internacional (RBPI), Nmero Especial 40 aos de RBPI, 1958-1998, IBRI, Brasilia, 1998; A. Costa Vaz:
La poltica exterior brasilera: prioridades, alianzas estratgicas e implicancias
para el Mercosur, ponencia presentada al seminario Integracin y seguridad
en Mercosur + Chile, Universidad Torcuato di Tella, B. Aires, 1998.
La frontera con Venezuela cubre 2.200 Km y los estados brasileos fronterizos
ocupan 21,2% del territorio de Brasil. En el caso de Per, la frontera comn es
de 1.520 Km y los estados limtrofes conforman 20,3% de ese territorio. En los
dos casos, el PBI conjunto de los estados no sobrepasa 2,5%. Con Argentina, la
19
frontera comn es de 1.224 Km y los estados lindantes, que cubren 7% del territorio brasileo, generan 16% del PBI nacional.
Al respecto ver Sistema Econmico Latinoamericano (SELA): El consenso de
Guayaquil sobre integracin, seguridad y desarrollo: elementos para el anlisis
de la viabilidad de sus propuestas, SP/Di N 17-02, Caracas, 2002.
LAS TRAMPAS DEL ACUERDO

ENTRE CHILE Y ESTADOS UNIDOS
Claudio Lara Corts
Despus de ms de 10 aos de conversaciones, finalmente el 6 de

junio de 2003, el gobierno chileno firm el esperado Tratado de Libre
Comercio (TLC) con Estados Unidos, y de acuerdo a los plazos estipulados por ambas naciones, al ao siguiente el tratado es operativo. Como es sabido, todo TLC busca profundizar y ampliar la liberalizacin
de los mercados de bienes, servicios y capitales. Precisamente esto se espera para la economa chilena y norteamericana. Pero la liberalizacin
nunca ser plena, es siempre cnica, ya que se refiera ms a la liberalizacin del capital que del trabajo, busca reducir los aranceles y no las
barreras no-arancelarias (que son, por lo dems, las ms importantes)
y se propone proteger el monopolio de ciertos productos y tecnologas
patentadas. De all que las implicaciones de los TLC sern diferentes
para los pases firmantes, por lo general hay costos que pagar, ms an
si las asimetras son tan abismales como las existentes entre Chile y Estados Unidos.
Por otra parte, histricamente casi todos los TLC han tenido objetivos polticos que trascienden lo meramente econmico. As, en este
caso, no slo se trata de reafirmar y blindar (de cualquier alternativa)
un modelo neoliberal en Chile, sino tambin de aportar a su promocin en Amrica Latina, a pesar del descalabro que est provocando y
del rechazo cada vez ms generalizado de la poblacin. Suscribir un
TLC en estos momentos, significa prestarse indignamente a las pretensiones imperiales estadounidenses de apoyar la expansin de sus empresas transnacionales en la regin (Chile ofrece ser plataforma de
ellas) y de dividir a los pases para evitar que negocien de manera conjunta o en bloque el ALCA, y con ello debilitar la posicin brasilea. A
pesar de todo lo anterior, la noticia de la firma del TLC con Estados
Unidos provoc un arranque de felicitaciones entre los grandes empresarios chilenos.

Acordando un TLC en el momento menos oportuno
Cabe destacar que a diferencia de otros TLCs, ste se firmar en
un contexto que no es el ms oportuno para el pas, colocando en cuestin desde un principio las campaas publicitarias que nos quieren
convencer que no habr costos sino beneficios para todos. As, el Banco Central, en su informe de poltica monetaria de mayo 2003, advierte que Estados Unidos es el mayor riesgo para la recuperacin de la economa chilena, dado que se viene verificando un crecimiento ms lento de lo esperado es ese pas. En vez de recuperarse del ciclo recesivo, la
economa norteamericana estara evolucionando peligrosamente hacia
la deflacin (derrumbe de los precios). De imponerse este fenmeno,
las exportaciones chilenas se veran severamente afectadas.
Asimismo, en 2004 debera aprobarse el ALCA, con lo cual los
empresarios chilenos tendrn que competir a partir de 2005 (ao de
entrada en vigor del acuerdo) de igual a igual con sus contrapartes del
resto de la regin. En rigor, Chile entr a la competencia diez aos tarde con respecto a Mxico (que ya es parte de un acuerdo con EE.UU.).
Tampoco hay que olvidar que la potencia del Norte est negociando actualmente un TLC similar con los pases centroamericanos. El tiempo
de ventaja que concede el TLC a Chile es mnimo y ello sin considerar la demora que podra producirse en su ratificacin.
Por ltimo, todos sabamos que con el TLC bajaran los aranceles, de eso se trata, pero ninguno de los promotores de este acuerdo dijo que subiran los impuestos. Recin ahora Lagos y sus ministros han
reconocido pblicamente que este TLC (sumado al acuerdo con la
Unin Europea) generar un alto costo, dado que el pas dejar de percibir importantes recursos (estimados en 430 millones de dlares) como resultado de la desgravacin inmediata (0 arancel) que tendr la
gran mayora de las importaciones norteamericanas. El gobierno decidi lograr los recursos faltantes mediante la privatizacin de las empresas sanitarias que an quedan en manos del Estado (y/o enajenacin de
paquetes accionarios) y de un aumento de 1% del impuesto al consumo (IVA). Dado el carcter marcadamente regresivo de este impuesto,
los sectores ms pobres de la poblacin terminarn pagando injustamente los costos que provoca el TLC. Los promotores de esta maravilla
deberan explicar al pas que sentido tiene suscribir un acuerdo que,
por un lado, lleva a la baja de aranceles y, por otro, exige un aumento
del impuesto a los consumidores.
Como si esto fuera poco, el gobierno anunci sin vergenza que
con la entrada en vigor del TLC se eliminar de manera inmediata el
impuesto al lujo a los automviles importados, que favorecer a los
sectores ms pudientes del pas.
Los principales contenidos del TLC
Segn lo acordado, cerca de 87% de las exportaciones de Chile a
Estados Unidos gozar de desgravacin inmediata, mientras en ocho
aos dicho porcentaje se elevar a ms de 95% y al cabo de doce aos
todos los envos no pagarn aranceles. En este ltimo caso se encuentran la agroindustria y el azcar. Los lcteos quedaron limitados a una
cuota que es 9 veces menor (3.500 toneladas) a la pedida originalmente, provocando reclamos de las empresas del sector. A su vez, cabe destacar que el 88,5% de los productos importados del pas del Norte tendrn una desgravacin inmediata.
En materia de servicios, se acuerdan disciplinas inspiradas en el
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS) de la OMC,
particularmente en lo referido a Acceso a Mercados (restricciones no
discriminatorias), Reglamentacin Domestica y Transparencia. Adems se acord extender estas disciplinas a las inversiones en servicios
(Captulo de Inversiones). Sin embargo, a diferencia del GATS, se avanzar en la liberalizacin inmediata del conjunto del sector, con muy pocas excepciones (lista negativa). Con ello, la penetracin de capitales
extranjeros a sectores como salud, educacin y servicios de correo privado expreso, se har mucho ms extensa o total. Finalmente, se acord facilitar la entrada temporal de las personas de negocios, pero sin
que ello implique la intencin de establecer residencia permanente.
En cuanto a los servicios financieros, el TLC permite a Chile acudir a un mecanismo similar al encaje slo en situaciones extraordinarias (clusula de desastre), cuando las medidas fiscales y monetarias
no sean suficientes para garantizar la estabilidad econmica, y por no

ms de un ao. En otras palabras, el acuerdo bilateral impide al gobierno chileno la utilizacin de controles a los capitales especulativos previo a una situacin de emergencia o crisis.
Por ltimo, con respecto a propiedad intelectual, se avanza en un
acuerdo superior al de la OMC (TRIPS plus), otorgndole nuevos derechos a las empresas transnacionales farmacuticas. Los gobiernos
tendrn que esperar cinco aos antes de permitir que los que producen
medicamentos genricos tengan acceso a sus datos de prueba, lo cual
podra conducir a retrasos innecesarios y a efectos devastadores en la
produccin de medicamentos con precios bajos.
Arranques de promesas increbles de crecimiento
Todas las negociaciones econmicas realizadas hasta el presente
han producido arranques de promesas increbles y la que ha concluido
con Estados Unidos no ha sido una excepcin. Por ejemplo, segn los
fantasiosos clculos de Osvaldo Rosales, jefe de la Direccin de Relaciones Econmicas Internacionales de la Cancillera (Direcon), si Chile
creciera en promedio un 3% anual, recin en 2024 tendra un Producto Interno Bruto (PIB) que doblara el tamao de hoy. Con los acuerdos con Estados Unidos y la Unin Europea se dara un cambio de tendencia espectacular, pues ya en 2014 el pas podra ser el doble de rico
que ahora. Eso no es todo, este mismo personaje agreg que cuando
ambos pactos estn en pleno funcionamiento, en tres o cuatro aos
ms, las exportaciones se expandirn en casi US$1.000 millones hacia
ambos mercados. Si se aade la capacidad de atraer inversiones, agregaremos un punto y medio o dos puntos a nuestro escenario de tendencia de crecimiento econmico (PIB) (La Tercera, 29/05/03).
La Cmara Nacional de Comercio comparte las especulaciones
de Rosales. Otras proyecciones ms modestas (universidades de Michigan y Tufts), utilizadas por la Ministra de Relaciones Exteriores, Soledad Alvear, hablan de un impacto positivo menor al 1% del PIB. Esto
deja en evidencia que ni la ministra le cree a Rosales.
Trampas de las proyecciones

Hay que advertir que tales proyecciones tienen una trampa histrica, ya que no cuentan con ningn antecedente a favor. Por el contrario, en los aos noventa se subscribieron 11 acuerdos de libre comercio, aumentaron significativamente las exportaciones y se tuvieron rcords de inversin extranjera; pero, irnicamente, el pas termin la dcada sumido en una grave recesin econmica de la que an no salimos. El crecimiento del PIB durante los ltimos 4 aos apenas ha promediado el 2,3%. Adems, al momento de suscribir cada TLC, se afirma que aumentar el empleo, siendo muy recordada la promesa de 200
mil nuevos puestos de trabajo que hiciera Frei cuando se firm la asociacin con el Mercosur en 1996. Pero en vez de ello, hemos sido testigos de la destruccin de empleos por tres aos consecutivos y de una
creciente precarizacin del llamado mercado laboral. Los economistas
de gobierno culpan principalmente a la economa internacional de estos males, pero como son tan astutos, siguen concentrando sus energas
en lograr nuevos acuerdos comerciales con otros pases.
Otra de las trampas de las proyecciones, es que toman en cuenta
slo las exportaciones, como si stas fueran la nica actividad del comercio exterior. Se recurre muy a menudo al caso mexicano, cuyas exportaciones habran aumentado espectacularmente producto del TLC
de Amrica del Norte, pero no se dice que las importaciones crecieron
mucho ms que ellas, transformando a Mxico de un exportador neto
a un importador neto (con un dficit comercial acumulado igual a
23.032 millones de dlares entre 1994 y 2000).
Los flujos de inversiones extranjeras y sus efectos reales
Pocos se preocupan que en estos tiempos de globalizacin los
flujos comerciales son menos significativos que los de inversin y financieros, y que stos tienen un sentido casi unidireccional (de Norte
a Sur), provocando un fuerte aumento del comercio intra-firma. Estados Unidos es el principal inversionista en Chile, con casi el 30%
(11.297 millones de dlares) del total de inversin extranjera materializada en el perodo 1990-2000, alcanzando al 37% (1.759 millones de
dlares) en 2001. Segn los promotores del TLC, en las negociaciones
sobre inversiones se busca fomentar el ingreso de capitales bajo requi-
sitos que dan estabilidad y seguridad a los inversionistas, sin quedar expuestos a un trato discriminatorio. Ello elevara junto a las exportaciones- en forma significativa el ingreso de dlares al mercado local.
Claro que tales planteamientos no especifican que parte importante de estas inversiones (el 75% en el 2002) se orienta al sector servicios, que no es fuente de divisas sino ms bien demandante de ellas. Dado que estas inversiones recurren al crdito externo, requieren dlares
para pagar la deuda. Tambin demandan dlares para remitir utilidades a sus casas matrices y para la importacin de insumos. Esta ha sido
la experiencia de Chile y de otros pases de la regin durante los ltimos aos.
Por otra parte, al aumentar la inversin fornea se incrementa la
extranjerizacin de la economa chilena, convirtiendo en un absurdo
principios como el de Trato Nacional. Ya no quedan casi empresas chilenas de servicios que pudieran invertir en Estados Unidos. Por lo cual,
dicho principio es relevante slo para empresas norteamericanas que
tienen presencia en nuestro pas. En suma, la trampa de la inversin extranjera est en que no genera divisas como se dice y convierte en absurdo algunos principios bsicos de los TLC.
Las trampas que no se mencionan
Se habla mucho de las exportaciones, pero no se dice que al crecer stas, su contenido nacional se reduce, y con ello, disminuyen sus
lazos con el resto de la economa. Tampoco se menciona que los principales productos de exportacin son recursos naturales (mineros,
agropecuarios, forestales y agroindustriales), y que estn concentrados
en unas pocas empresas, la mayora extranjeras (9 de las 14 principales). En consecuencia, el TLC con Estados Unidos no hara ms que reforzar la actual estructura exportadora y los niveles de concentracin
existentes en el sector exportador, as como beneficiar a las empresas
transnacionales que operan en el sector minero, forestal y pesca.
Asimismo, raramente se reconoce que el grueso de los actuales
envos chilenos a Estados Unidos tienen ya arancel de 0% o muy bajo
(1% o 2%), mientras que las importaciones norteamericanas pagan un
arancel del 6%. Por lo cual, la desgravacin inmediata favorece mucho
mas a estas ltimas que a las exportaciones chilenas. Chile queda as expuesto a recibir una ola de importaciones, la que desplazar a importantes producciones locales, sobre todo en la agricultura. Con ello aumentarn los dficits comerciales.
Por otra parte, casi nunca se dice que en el acceso a los mercados
estadounidenses son ms relevantes las barreras no arancelarias que los
propios aranceles (dado que son muy bajos en promedio) y que la reduccin de estos ltimos en los TLC est sujeta en su mayora a ciertas
cuotas. En rigor, una de las grandes barreras al libre comercio con ese
pas son los gigantescos apoyos y subsidios que entrega el gobierno de
Bush tanto a productores como exportadores. Es cierto que tras el
acuerdo se podr tener un mayor acceso a dicho mercado, pero tambin es verdad que las exportaciones chilenas tendrn que seguir enfrentando una competencia con fuerte apoyo estatal en sectores claves
(agricultura, vinos, etc.) o que nuestra produccin local deber competir con importaciones norteamericanas altamente subsidiadas (acero,
agricultura, etc.).
A ello se agrega la mantencin del mecanismo anti-dumping,
que es usado recurrentemente por el gobierno estadounidense y que ha
pasado a convertirse en el principal mecanismo de proteccin. La experiencia ha indicado que mientras ms avanza la liberalizacin comercial, ms se recurre a este mecanismo (entre 1995 y 2001 se iniciaron
1.854 investigaciones por dumping en el mundo). Estados Unidos es el
pas que ha iniciado ms investigaciones de este tipo a las exportaciones chilenas (30%). Por cierto, ni los subsidios ni las medidas antidumping estaban en la mesa de negociaciones. Por lo dems, el imperio, basado cada vez ms en el unilateralismo, se reserva el derecho a
cambiar el Sistema General de Preferencias Arancelarias (SGP), exigir
derechos especficos a algunas exportaciones, aplicar medidas sanitarias a productos frescos e imponer exigencias de seguridad y proteccin
del medio ambiente, entre otras.
Y, por ltimo
Los TLC aseguran que el libre comercio pleno nunca podr ocurrir, hay muchas cuestiones que quedan fuera de las negociaciones,
nunca sern integrales. El TLC entre Chile y Estados Unidos nada dice
de la libre movilidad de los trabajadores. Por otra parte, un acuerdo basado en la reciprocidad entre dos pases que son profundamente asimtricos, no puede generar lgicamente un acuerdo equilibrado con
beneficios simtricos. De all que sorprenda la opinin del Ministerio
de Economa de que Chile busc y obtuvo un acuerdo equilibrado e
integral.
El presente acuerdo no provocar grandes impactos econmicos
para Chile, y los que puedan ocurrir, tendrn un signo negativo, ya sea
a nivel comercial o de inversiones. En tanto, para el imperio, como lo
mencion el Washington Post en diciembre pasado, este tipo de acuerdo es insignificante. Proyectaba que el PIB del pas aumentara en trminos absolutos apenas 0,004%. En el contexto de las negociaciones
del ALCA, nadie podra dudar, entonces, que este acuerdo bilateral tiene ms que nada un inters poltico: cmo Chile puede aportar a la estrategia norteamericana para Amrica Latina. Todo se reduce a convertir a Chile en pas plataforma y jugar un rol divisionista en la regin, a
cambio de un poco ms de acceso al mercado norteamericano.
C. Lara Corts es economista chileno, director de la revista Economa Crtica y Desarrollo (Chile), asesor de Consumers International
y de la Alianza Chilena por un Comercio Justo. El artculo original
fue publicado en junio de 2003.
DE LA GLOBALIZACIN SELECTIVA
A LA GLOCALIZACIN COOPERATIVA
Jrgen Schuldt
Injrtese en nuestras repblicas el mundo; pero el tronco ha de ser el de nuestras repblicas

Jos Mart (1896: 18).
Pocas naciones en el mundo tienen el raro privilegio de
contener en su propio suelo la fuente de inspiracin de
una doctrina. El Per es una de ellas. Sin embargo, se ha
anatematizado a los que no salimos en busca de filosofas
extranjeras, en el vano intento de importar ideas a un
medio que hace siglos se distingui en producirlas.
Fernando Belande Terry (1959: 17).
Afirmar la identidad nacional y el poder de decidir
nuestro propio destino es un requisito permanente del desarrollo (...). La historia de la globalizacin y la experiencia contempornea revelan que slo son exitosos los pases capaces de integrarse al mundo consolidando los rasgos originales de su cultura y su capacidad de autodeterminacin.
Aldo Ferrer (2001: 9).
Ya lo ves, seor Nicetas dijo Baudolino-, cuando no era
presa de las tentaciones de este mundo, dedicaba mis noches a imaginar otros mundos. Un poco con la ayuda del
vino, y un poco con la de la miel verde. No hay nada mejor que imaginar otros mundos para olvidar lo doloroso
que es el mundo en que vivimos. Por lo menos, as pensaba yo entonces. Todava no haba entendido que, imaginando otros mundos, se acaba por cambiar tambin ste.
Umberto Eco (2001: 100).
En Amrica Latina y el Caribe el denominado proceso de Globalizacin1 se inici durante los aos setenta y, sobre todo, a partir de la
moratoria de la deuda externa mexicana en 1982 y la cada del Muro de
Berln en 19892. Con ello retorna al subcontinente el acechante esquema econmico y el recetario del Neoliberalismo (Prebisch, 1980), sobre
la base de su conocido declogo derivado del Consenso de Washington
(Williamson, 1990), acompaado posteriormente por las llamadas Reformas de Segunda Generacin (Stiglitz, 1999). De esta manera, en el
transcurso de la ltima generacin, prcticamente todos los pases han
buscado integrarse acelerada y, lo que es peor, indiscriminadamente a la
nueva dinmica del sistema econmico-financiero y poltico mundial,
a la que ha dado lugar la nueva divisin internacional del trabajo derivada de la Revolucin Tecnolgica que se puso en marcha desde entonces, acompaada por profundos cambios administrativos, financieros,
polticos y culturales3.
Las consecuencias econmicas, sociales y polticas, y en menor
medida, las medioambientales y culturales, a que ha conducido ese proceso de liberalizacin y apertura agravando la herencia del periodo de
sustitucin de importaciones o de desarrollo hacia adentro- las conocemos por la infinidad de estudios realizados sobre la materia, a saber;
entre otros4: la reprimarizacin y desindustrializacin en lo productivo; la especulacin y dolarizacin en lo financiero; la desnacionalizacin y privatizacin de los activos ms productivos; la desestructuracin y pauperizacin en lo social; la despartidizacin y despolitizacin
en lo poltico; la alienacin, alineacin y norteamericanizacin en lo
cultural; la concentracin y marginacin en lo territorial; la expoliacin y sobreexplotacin de la naturaleza; la polucin y sobrecalentamiento en lo medioambiental; etctera.
Frente a este proceso globalizante caben, bsicamente, dos respuestas alternativas a la sumisin prcticamente total de parte de las
naciones del Sur al dominio tridico. Una forma sera la CuarentenaAutarqua-Desconexin, consistente en cerrarse completamente, como
en su momento lo hicieran por vas altamente autoritarias- los gobiernos de la URSS (y sus satlites), Albania, Cambodia y China (con sus
vecinos y aliados), con los fiascos y enormes costos humanos que implic. Esta es una va que hoy en da slo transitan an, aunque con cada vez menor convencimiento, Corea del Norte y Burma. Sin embargo,
hay indicios que otros pases puedan regresionar a ese proceso autrquico, negndose a la integracin internacional por los peligros y ame-
nazas que perciben para mantener su cultura, religin y sistemas productivos en forma pura.
Pero, ese ostracismo y ese cerrarnos sobre nosotros mismos, ignorando los procesos de avance tecnolgico, financiero y cultural forneos slo nos vuelve a los fanatismos de antao, a los nacionalismos caducos, al fundamentalismo religioso, al atraso econmico-financiero, a
los conflictos tnicos y al provincialismo cultural. Una va de este tipo,
por lo dems, requerira de un gobierno altamente autoritario en lo poltico.
La otra manera de afrontar los peligros de la globalizacin consistira en abrirse selectivamente a la globalizacin, siempre que la poblacin as lo decidiera. A ese respecto conviene recordar los ejemplos
de Alemania (List, 1840) y Japn que siguieron esta va de cerrazn selectiva a fines del siglo XIX para desarrollarse dentro del sistema capitalista, as como en su momento desde los aos cincuenta del siglo
XX- lo hicieran tambin los Tigres del sudeste asitico (Schuldt, 1998).
Este ser el enfoque que adoptaremos en el presente ensayo, sobre la base del concepto de Desarrollo Glocalizador, en que se combinara lo
GLObal con lo LOCAL y regional domsticos, en una compleja simbiosis que trataremos de desentraar muy superficialmente en lo que sigue5.
Qu entendemos por Glocalizacin?
En concordancia con ese concepto de Glocalizacin, algunos de
los slogan elementales que podramos adoptar a la hora de tomar decisiones en materia comercial, financiera, tecnolgica, educativa, artstica, etc. podran presentarse en forma dicotmica y negativa. Ni apertura sin condiciones, ni cerrazn plena; ni globalizacin pasiva, ni autarqua
activa; ni mundializacin abierta, ni localismo cerrado; ni priorizacin
extrovertida, ni desconexin introvertida; ni McDonalds, ni Gulags o Macondos.
Es decir, cuando menos en trminos relativos, la estrategia de
acumulacin y de desarrollo debe guiarse por los principios de autodeterminacin, autosuficiencia y autocentramiento. Para tal efecto nos
apropiaremos los criterios que para ese efect plasm Samir Amin
(1986) en el campo fundamentalmente econmico y que implican en

lo fundamental- el control local-nacional de la acumulacin en los siguientes sentidos:
-
El control local de la reproduccin de la fuerza de trabajo, lo que

supone en una primera fase que la poltica del Estado asegure un
desarrollo agrcola capaz de producir excedentes alimenticios en
cantidades suficientes y a precios compatibles con las exigencias
de la rentabilidad del capital, y en una segunda fase, que la produccin en masa de bienes salariales pueda seguir simultneamente la expansin del capital y la de la masa salarial.
El control local de la centralizacin de excedentes, lo que supone

no slo la existencia formal de instituciones financieras nacionales, sino tambin su autonoma relativa con respecto a los flujos
de capital transnacional, garantizando la capacidad nacional para orientar su inversin.
El control local del mercado -reservado en gran medida en realidad a la produccin nacional, incluso si no hay fuertes protecciones arancelarias o de otro tipo- y la capacidad complementaria
de ser competitivo dentro del mercado mundial, al menos de manera selectiva.
El control local de los recursos naturales, que supone, ms all de

su propiedad, la capacidad del Estado nacional de explotarlos o
de mantenerlos en reserva; en este sentido los pases petroleros
que no son libres en realidad de cerrar el grifo -si llegaran a preferir mantener ese petrleo en su subsuelo en vez de poseer unos
haberes financieros de los cuales se les podra expropiar en todo
momento- no tienen ese control.
Finalmente, el control local de las tecnologas, en el sentido que,

desarrolladas localmente o importadas, stas puedan ser reproducidas rpidamente sin verse obligados a importar indefinidamente sus insumos esenciales (equipamiento, conocimientos,
manipulacin, etc.) (pp. 35s.; n.s.).
A ello habra que aadir, si bien se encuentra implcito en el

planteamiento anterior, el control local de la poltica econmica y los
precios relativos, con el fin de garantizar la estabilidad macroeconmica, la constitucin de un mercado nacional de masas y la descentralizacin econmica y poltica del pas. En cualquier caso, la necesidad de
adoptar polticas sectoriales resulta inminente para alcanzar los fines
que se persiguen con la glocalizacin autocentrada.
Evidentemente todos esos criterios son tiles para aplicar las polticas, pero en tanto fines- nunca se podrn alcanzar plenamente, pero se podra avanzar sobre la base de ellos hacia un Desarrollo ms democrtico y autnomo, que partira de lo local y regional, asimilando
lo proveniente desde los mbitos ms amplios, nacional y global. Si ese
control local se lograra, lo que es un largo proceso en el tiempo y un
complicado proceso en el espacio, ello conducira paulatinamente a un
proceso endgeno de acumulacin y de progreso tcnico, asegurando
as una capacidad interna para crecer sostenidamente sobre la base de
mercados internos amplios y en constante expansin, acoplados selectiva y coherentemente a los mercados internacionales.
De ah que el gran desafo que afrontamos pases, regiones, localidades y personas sobre todo, de los que nos ubicamos en el Hemisferio Sur- en el marco del denominado proceso de Globalizacin, radica en encontrar un adecuado equilibrio: entre lo que se puede aprovechar de la Nueva Divisin Internacional del Trabajo y las tecnologas y
esquemas de produccin propios; entre los patrones de consumo que
vienen de fuera y aquellos que nos son propios; entre lo que nos puede
enriquecer cientficamente desde fuera y lo que poseemos en trminos
de sabidura tradicional; entre los impactos culturales y artsticos positivos que ejerce esa dinmica mundializadora vis a vis los valores de
nuestra identidad; entre la adopcin de una serie de procesos globalizadores y el fortalecimiento de nuestras propias comunidades; entre los
sistemas financieros modernos y los mecanismos monetarios propios;
entre los valores del mundo y nuestras propias races; entre las fuerzas
transnacionales y los requerimientos de nuestras comunidades domsticas; entre el potencial internacional y las habilidades internas.
En pocas palabras, cabe preguntarse Cmo recuperar y fortalecer nuestras heterogneas identidades en un mundo despersonalizado
y avasalladoramente homogenizador (Hinkelammert, 1990)? Y cmo

adaptar lo ajeno para potenciar lo propio (Schmidt, 1992)? Evidentemente estas son interrogantes extremamente complejas de responder y,
ms an, de implementar cuando uno posee una respuesta a ellas. Por
lo que aqu slo podremos rozarlas en algunos de sus aspectos fundamentales.
Interesantemente, el Presidente del Per, en su mensaje a la Nacin, desde las alturas Machu Picchu (Julio 29, 2001), ha vertido una
propuesta similar, olvidada a los pocos das de emitida, inspirada seguramente por los Apus, en los siguientes trminos: Las sociedades modernas tienen hoy da un enorme reto, el reto de hacer frente a las exigencias de un mundo globalizado, moderno, donde la ciberntica, la
informtica, los medios de comunicacin, la nueva cultura CNN, la
cultura de Internet tienen que caminar de las manos ancladas por las
culturas que tienen raz, que tienen pertenencia y que tienen identidad
nacional. Prometo en estos cerros hacer todo lo que est a mi alcance
para poder compatibilizar estos dos objetivos: La Modernidad s, la
Globalizacin s, la Competitividad s, pero sin desgarrar los rasgos de
nuestra identidad nacional.
No podemos estar ms de acuerdo con ese paradigma de desarrollo y los lineamientos que de ah se podran desprender6. Todos sabemos que la conexin econmica, financiera y tecnolgica de nuestras
sociedades con los ejes del poder internacional en ese proceso de apertura a la aldea global no garantiza bienestar alguno, pero negarse a
participar en ese proceso tampoco lo hace. De manera que, aunque ya
pueda parecer tarde en algunos casos, por los perversos efectos que este nuevo sistema mundial ha venido ejerciendo sobre las identidades y
estructuras productivas de nuestros pases, no cabe la menor duda que
nicamente reforzando los lazos comunales ancestrales, las nuevas
fuerzas productivas de las capas emergentes y las dinmicas regionales
de nuestros pases altamente heterogneos estaremos en condiciones de
afrontar los retos que presenta y los beneficios que ofrece este dinmico sistema internacional. Creemos que solo los pases que tienen slidas
races asentadas en su propio suelo histrico estarn en condiciones de incorporarse activamente a la Globalizacin o para afrontarla y aprovecharse de ella adecuadamente (Ferrer, 2002).
Un pas orgulloso de sus valores y cultura, con una estructura

econmica integrada y encadenada adecuadamente, puede integrarse
plenamente a la economa internacional, con serenidad y seguridad, sin
perder su autonoma relativa. Todo ello, sin embargo, requiere de la
participacin plena de los diversos grupos, fracciones, movimientos,
instituciones y gremios en la enorme tarea que ello representa (Frank,
1991; Fuentes y Frank, 1989; Goulet, 1989; Lehman, 1990). De ninguna manera se puede encargar el desafo al Estado, si bien puede ayudar
a servir de intermediario y como catalizador en algunos casos. Evidentemente la propuesta glocalizadora implica un conflicto permanente entre lo moderno y lo tradicional, entre lo ajeno y lo propio, que debe llevar a una sntesis dirigida al bienestar nacional, pero siempre desde las
iniciativas y movilizaciones provenientes de las heterogneas -e, incluso, ambivalentes y hasta contradictorias- fuerzas local-regionales domsticas. Ese paradigma se centrara en un movimiento que tiene que
venir desde abajo y desde dentro (Sunkel, 1990), ms que como sucede ahora- desde afuera y desde arriba.
Sin duda es ese enfoque integrador de lo heterogneo el que
nos convendra para construir la Nacin, con todas las dificultades conceptuales y de implementacin que implica esa compleja amalgama entre el Lexus y el Olivo (Friedman, 2000). Si es bien entendido se le conoce tcnicamente como GLOCALizacin, proceso que consiste lo
repetimos- en la compleja simbiosis que se va gestando entre lo global
(GLO...) y lo local (...CAL), que se van alimentando y potenciando entre s. Trtase de una perspectiva que buscara centrar el desarrollo
desde dentro, partiendo de lo local y regional hasta llegar a lo nacional, asegurando en primera instancia el potencial y los mercados internos, pero aprovechando determinadas bondades de la globalizacin,
que ciertamente no son tantas como las que prometen sus aclitos.
La perspectiva de la GLOCALizacin, nos aventuramos a creer,
podra convertirse en el Gran Eje Verterbrador del anunciado Nuevo
Amanecer Democrtico latinoamericano en el marco de una Economa con Rostro Humano, en el marco de un Desarrollo a Escala Humana (Max-Neef et al, 1993). Con ese planteamiento se estara cuestionando las polticas ilimitada y pasivamente aperturistas sobre todo
en el campo financiero- adoptadas durante los ltimos veinticinco
aos, en que nuestros gobiernos aplicaron medidas desesperadas y sin

condiciones por integrarse al mercado mundial y para no perder el
tren de la historia contempornea. Exportar o Morir, El Mercado
Mundial Manda, Incorpormonos a la Globalizacin y similares fueron algunos de los eslogan en que se basaban las polticas econmicas y
reformas estructurales en el pasado post-crisis, en que todas las esperanzas de futuro se basaban en los mercados, fuentes de financiamiento, valores y disneylandias del Norte. Y, en efecto, si se toma en serio el
Programa de Promesas de nuestros gobiernos, ese no sera el camino
adecuado para avanzar hacia el Desarrollo sostenido, autocentrado y autodependiente. El eslogan ortodoxo debera ser sustituido por otro que podra servir de gua para la seleccin y adopcin de las reformas y polticas
que requerimos: Piensa Globalmente, Acta Localmente.
Se estara queriendo romper as con ese pasado ominoso en que
casi todos los esfuerzos de los gobiernos estuvieron dirigidos a atraer, a
toda costa, inversin extranjera para estimular las exportaciones, para
asegurar buenos ingresos de las privatizaciones y, en general, para alcanzar un puntaje de riesgo pas cada vez menor. Como es sabido,
esas polticas condujeron y siguen hacindolo- a un proceso acelerado de desnacionalizacin, reprimarizacin, segmentacin, financiarizacin, redistribucin, pauperizacin y desindustrializacin de nuestros
pases, en el que los gobernantes se olvidaron de los ingeniosos empresarios de la industria y la construccin, de los campesinos y artesanos
ms valiosos de las comunidades de sierra y selva, de los sectores econmicos ms prometedores (v.gr. el agropecuarioforestal y la agroindustria), de las regiones interiores y de frontera (acelerando la centralizacin en todos los mbitos), de las culturas y costumbres aejas (p.ej.
de los cultivos y las tecnologas andinos y de la medicina tradicional),
del potencial creativo y productivo y de las habilidades manuales y artsticas de gran parte de la poblacin hoy marginada.
Por tanto, la va de Desarrollo adecuada consistira, lo repetimos,
en combinar lo mejor de lo propio con lo ms valioso de fuera. Es eso posible? Equivaldra a la cuadratura del crculo? Cmo se habr de llevar a cabo? En ello radica el enorme reto de nuestros futuros gobiernos.
A este respecto es interesante que los miembros del Partido Verde ingls,
que fueran elegidos al Parlamento Europeo, hayan editado un mani-
fiesto denominado muy pertinentemente Protege lo Local, Globalmente, como una ruta viable de localizacin, descentralizacin y participacin, en que se revalora el medio ambiente y la naturaleza (Gudynas,
2003).
Sin duda, si se toma en serio este aventurado camino, el gobierno y sobre todo los grupos locales innovadores tropezarn con una infinidad de intereses creados, que se opondrn tmidamente primero y
a viva voz despus, sea porque estn a favor de la globalizacin neoliberal o porque quieren retornar al intervencionismo estatista del periodo
de la sustitucin de importaciones. Estas oposiciones solo se pueden
neutralizar, ms que desde el gobierno, a partir de las iniciativas autnomas y descentralizadas de la plural sociedad civil, y particularmente
por el concurso del llamado Tercer Sector, cuya movilizacin constructiva y desarrollo personal y productivo integral podran contribuir a
viabilizarlo.
Una modalidad autocentrada moderna -para las economas
andinas- supone e implica una serie de mecanismos de activacin y objetivos en diversas esferas interdependientes, que diferenciaremos aqu solamente por razones analticas- en econmicas, sociales y polticas;
donde, por aadidura, el marco de accin no sera la Nacin, sino
las regiones, que se redefiniran por la movilizacin popular en el
marco de novedosas reformas institucionales.
En lo econmico, el autocentramiento significa conformar sectores de medios de produccin y de bienes de masas para los variados
mercados populares, ambos en trminos locales y regionales, como eje
de sustentacin del proceso. Con lo que dinamizaran y diversificaran
el aparato productivo regional, generando el pleno empleo, mejorando
la distribucin del ingreso (personal, funcional y geogrficamente) y
elevando selectiva y diferencialmente (en trminos sectoriales y regionales) la productividad de la economa, con un nfasis y punto de partida en lo local (sea en las versiones municipalistas o de comunidades) de cuenca (Alfaro y Crdenas, 1988), en interdependencia permanente con lo regional. Lo que, en el mediano plazo (entendido aqu
como, al menos, el lapso de toda una generacin), exigira la persecucin de los siguientes lineamientos en busca de configurar un proceso
econmico dinmico proveniente de fuentes endgenas, ms que

externas:
-
Armonizar los patrones de produccin -equilibrados sectorial y

regionalmente- con los variados perfiles de la demanda de masas,
partiendo de los vigentes y potenciales del nivel local, pasando
por el de la cuenca y el regional, hasta alcanzar la escala nacional, para efectivizar su determinacin; lo que permitira asimismo potenciar los mercados locales y regionales (eje del esquema
abierto), a partir de las demandas reveladas a esas escalas y del
uso de los recursos propios (presentes, latentes y desplazados por
la dinmica capitalista) a esos espacios;
Involucrar activamente a toda la poblacin en el diseo, gestin y

desarrollo de sus unidades de produccin (desde las familias, pasando por las empresas hasta llegar a los proyectos regionales),
de nuevos bienes y servicios, de tecnologas adaptadas y autctonas, de la asignacin de recursos e inversiones colectivas, etc.,
acordes con sus necesidades y a fin de estimular el aprendizaje
directo, la difusin y uso pleno de las habilidades, la motivacin
para la comprensin de los fenmenos y para la creacin autnoma (Bruton, 1989);
Estimular la competencia y el potencial de negociacin de las

pequeas y medianas unidades productivas locales (Fuhr, 1987;
Villarn, 1989) y de la regin vis a vis las empresas extraregionales, modernas y oligoplicas, privadas o estatales, regradando
a las primeras y degradando a las segundas (Heierli, 1982), en
trminos de productividad, mercados, crditos e inversin pblica; y
Democratizar y descentralizar la toma de decisiones econmicas a

escala nacional; tanto espacialmente, independizando crecientemente a las regiones del gobierno central, como a las localidades
del gobierno regional; como empresarialmente, partiendo de los
conglomerados moderno-oligoplicos, pasando por las empresas estatales y privadas regionales, hasta llegar a las cooperativas.
En lo social y cultural, esta modalidad revalorara las identidades,
costumbres y el criterio autnomo de las poblaciones locales, de cuenca y regionales, la interaccin e integracin entre movimientos populares y la incorporacin econmica y social de las masas diferenciadas; las
que a su vez pasaran de su papel pasivo en el uso de bienes y servicios
colectivos a propulsores autnomos de los servicios de salud, educacin, transporte, etc., nuevamente impulsados desde la escala local-regional. De la heterogeneidad estructural vigente actualmente, funcional al orden establecido y finalmente homogeneizadora de las desigualdades, se transitara a otra heterogeneidad propia a los intereses diferenciales de las clases populares.
Finalmente, en lo poltico, tales procesos contribuiran: a la conformacin y fortalecimiento de instituciones representativas de las clases populares, desde la escala distrital, amplindose en crculos concntricos hasta cubrir el nivel nacional, frente a la dominacin del capital
financiero y las burocracias estatales; a la caducidad o renovacin de los
partidos polticos tradicionales y al desarrollo de nuevas formas de accin poltica; a la desinternacionalizacin pasiva (del pas respecto al
resto del mundo) y a la descentralizacin (al interior del pas) de las decisiones polticas; al desarrollo de una cultura democrtica arraigada en
el pueblo, acorde con sus mltiples, heterogneos y contradictorios intereses, sobre la base de nuevas instituciones para mediar en los conflictos y para asegurar consensos.
El elemento central del planteamiento radica, por tanto, en la necesidad -que es, a la vez, objetivo- de alentar la participacin generalizada, desde las bases rurales y urbanas tradicionales principalmente,
involucrando activamente a los pobladores -sobre un sustrato econmico creciente y cada vez ms autnomo- en el diseo, gestin y desarrollo de sus instituciones y en la produccin de bienes y servicios acordes con sus necesidades y recursos. El objetivo final estribara, en consecuencia, en incrementar su capacidad de solucin de problemas, en la
desalienacin de la persona humana, en el aprendizaje directo de las
personas, familias y grupos, y en el uso pleno de sus habilidades, tanto
de las que han cado en desuso con el avance del capitalismo, como de
las disponibles, tanto actuales, como potenciales (ajustadas a y
aprovechables para cubrir las propias necesidades, ms que las del
capital).
Probablemente pocos estn de acuerdo con estas ambiciosas metas, las que en este mundo exodirigido y pro-globalizador suenan a ingenuidad extrema. De ah que lo esencial del problema radique en los
medios, en la temporalidad y en la escala que deba primar para implementar un esquema de acumulacin de este tipo, que permita materializarlos con eficiencia y al menor costo posible... trminos que, a su vez,
cambian de significado en el marco del autocentramiento glocalizador.
Criterios y directrices de la Glocalizacin
Cmo salvaguardar y repotenciar las tradiciones y la idiosincrasia de las regiones y las etnias del pas, sin desaprovechar ciertos avances cientficos, productivos y comerciales que ofrece potencialmente la
globalizacin? Ah radica el desafo principal y es ese aspecto fundamental el que no afrontan polticamente o estn en condiciones de
afrontar socialmente nuestros gobiernos pro-globalizadores. Aterrizando un poco, en qu consistira la denominada GLOCALizacin en la
prctica? Mencionemos solo algunos aspectos medulares generales, con
fines puramente ilustrativos.
En primer lugar, ya lo hemos dicho, es esencial liberarnos de la
dictadura irrestricta que significa la globalizacin liderada por las enormes corporaciones transnacionales, sin desaprovechar algunas de sus
bondades. No podemos ilusionarnos todo el tiempo y casi exclusivamente
en los mercados internacionales para nuestros productos y en el financiamiento externo, sino que tenemos que crear un potencial interno que
nos permita una cierta estabilidad frente al azar y al catico funcionamiento de la economa y las finanzas mundializadas, que son tan errticas y que desestabilizan nuestra economa cada cierto tiempo y cada
vez ms furibundamente.
Ello implica, en segunda instancia, el diseo de herramientas para el fomento de un mercado domstico amplio y la constitucin de mercados locales y regionales dinmicos, fuerza de trabajo bien calificada para los requerimientos locales, alto nivel y creatividad adaptativa de los
profesionales y cientficos, aprovechamiento racional de nuestros recursos naturales, desarrollo propio de productos y mtodos de produccin, impulso de ventajas comparativas dinmicas y de exportaciones
con elevado valor agregado y de retorno, para facilitar el desarrollo de
las regiones y provincias interiores, entre otros. La medida fundamental para llevar a cabo este objetivo consiste en redistribuir ingresos intersegmentalmente, desde los sectores modernos (bsicamente urbanos) a los sectores tradicionales (comunidades campesinas y trabajadores informales), por va de precios o de polticas gubernamentales de
gasto o de impuestos (Schuldt, 1990).
Respecto a lo anterior, en tercer lugar, debemos favorecer las polticas y la accin a escalas locales y regionales, ya que la globalizacin
tiende a deslocalizar y a debilitar las economas locales y comunales. En
tal sentido, debemos asegurar el desarrollo de los mercados locales, de
la produccin local en base a insumos propios, de los patrones locales
de consumo y de la produccin a pequea escala, ya que ello permitira mantener la viabilidad de la cultura y la comunidad locales, al tener
el control directo de sus seguridad econmica y alimentaria. Para ese
efecto es necesario disear nuevas estructuras y normas para favorecer
abiertamente los mbitos locales y de cuenca, determinando lo que a
ese nivel se puede hacer mejor que a escalas mayores. A la larga ello debe contribuir tambin a trasladar el poder crecientemente hacia abajo y hacia el interior, generando mercados masivos para bienes sencillos paralelamente a la descentralizacin productiva del pas.
Cuarto: Un lugar prominente debera ocuparlo el intento de
avanzar hacia la autosuficiencia alimentaria, partiendo del hecho que
las comunidades y las naciones que tienen suficiente alimento en especial, si pueden proveer su propio alimento- se sienten seguras y son estables. La gente tambin demanda alimentos sanos, que son cada vez
ms escasos en presencia de los agribusiness globales, que difunden
una agricultura intensiva en qumicos y en biotecnologa a lo largo y
ancho del mundo. En aadidura, monopolizan el control de los alimentos e incluso de las semillas, con lo que tambin obligan a la migracin de los pequeos agricultores y campesinos, reemplazando sus tierras con la monoproduccin de recursos naturales (y de bienes de lujo) para la exportacin, intensivos en pesticidas y mquinas, a un costo social y medioambiental muy elevado. De manera que debemos buscar nuevas normas para el comercio que reconozcan que la produccin
alimentaria para comunidades locales deberan ocupar un lugar preeminente. La autodependencia local en la produccin de alimentos de-
bera ser considerada un derecho humano bsico. Distancias ms cortas y dependencia reducida de insumos caros son los objetivos centrales de un paradigma que nos gue por la ruta de esquemas de produccin tradicionales y de nuevos alimentos, paralelamente al fomento de
nuevos sistemas y patrones de alimentacin.
Quinto: se ha demostrado hasta la saciedad que la globalizacin
econmica es daina para el medio ambiente, sobre todo porque est
basada en la sobreexplotacin de recursos no renovables, en un consumo que no tiene fin y en la generacin de basura que no se recicla. Ms
an, la produccin orientada hacia el mercado externo, es especialmente daina porque incrementa directamente el transporte, el uso de
combustibles fsiles, la refrigeracin y el empaque, el uso de nueva infraestructura costosa y daina ecolgicamente. Asimismo acelera la
conversin hacia una agricultura de estilo industrial, incrementando el
uso de pesticidas y de la biotecnologa, a la vez que deteriora crecientemente el aire y el agua. Con todo ello contribuye a la destruccin de la
capa de ozono, al cambio climtico mundial, a la prdida del hbitat, a
la polucin. Consecuentemente debemos buscar alternativas ecolgicamente sustentables.
En sexto lugar, no se debera tratar de crear empleo por el empleo
mismo, ni de incrementar ingresos para que ellos fluyan -en la prctica- hacia los segmentos modernos de la economa o al exterior. Lo
esencial estriba en establecer las condiciones para generar slidos y dinmicos mercados locales a partir de esos empleos, alentando el uso de
recursos de las provincias, tecnologas propias y apropiadas, insumos
de la regin, a efectos de crear encadenamientos productivos y en el
consumo que permitan formar mercados provinciales y regionales, que
se comuniquen entre s, vayan creciendo y se integren en un gran mercado nacional heterogneo. Esto asegurara el desarrollo del capital y de
la fuerza de trabajo requeridos para poder competir en el mercado internacional, pero que tambin pueda surtir efectiva y masivamente las
demandas domsticas de consumo, a la vez que se aprovechan las externalidades positivas y los efectos de transvase que se explayaran desde esos procesos. En esas condiciones, una crisis externa no tiene porqu sentirse en todo su impacto en la economa nacional, ya que se dispondra de un amplio, diversificado y dinmico mercado interno sobre
el que pueden asentarse las ventas de las empresas domsticas (sobre

todo de las micro y pequeas) y el trabajo productivos.
Stimo: debera cumplir un papel prominente en todos los programas de gobierno el desarrollo de un complejo cientfico-tecnolgico
poderoso propio, que permita la investigacin requerida para adaptar
tecnologa fornea, para modernizar la tecnologa autctona y para
crear versiones intermedias (no tan intensivas en capital e importaciones), a la vez que se disean nuevos procesos, productos y materias primas basadas en recursos domsticos. Todo ello exige, entre otros, atraer
masivamente a profesores e investigadores del extranjero (incluidos los
muchos emigrados altamente calificados), expertos en fsica, qumica,
biologa, agronoma, pesquera, medicina, ingeniera de materiales, etc.
Paralelamente deben ofrecerse miles de becas a estudiantes graduados
para que se especialicen en estos campos, no slo en EE.UU. y Alemania, sino tambin en Israel, Chile, China y Cuba, entre otros. Y, como
punto de partida, se exige una reforma radical del sistema educativa,
desde la primaria hasta la universitaria, as como en las de los institutos tcnicos.
Octavo: En el centro de nuestra atencin debera estar todo un
programa por revalorar lo nuestro, sin caer en determinados indigenismos caducos y tradicionalismos baratos. Por lo dems, de qu sirve el
desarrollo turstico si la masa de las ganancias se la llevan agencias de
viaje y las compaas de transporte y hoteleras forneas? Ligada a esta
interrogante quedan dos similares: Qu beneficio traen los incentivos
para la gran construccin si ellas estn concentradas en unos cuantos
oligopolios? Para qu alentar el agro si ello termina en el retorno del
latifundio y la explotacin del campesino? Consecuentemente, resulta
indispensable dotar de financiamiento abundante y capacitacin adecuada a los micro, pequeos y medianos empresarios para que puedan
tomar el control siquiera de una parte de estos sectores. Los denominados Distritos Industriales deberan desempear un papel crtico desde
esta perspectiva (ver Tvara, 1994; y Villarn, 1998).
En novena instancia, en el campo de la poltica econmica habr
que afrontar por lo menos dos grandes problemas a escala nacional, la
dolarizacin de facto y las elevadas tasas de inters. Ambas limitan gra-
vemente el desarrollo y creemos que pueden enfocarse nuevamente

desde una perspectiva glocalizada. Como es evidente, el gobierno tiene
la obligacin de desdolarizar paulatinamente la economa, ya que en las
actuales condiciones sera imposible devaluar el tipo de cambio (para
alentar la produccin interna y las exportaciones), porque especialmente en Bolivia y Per- quebraran todas las empresas y personas naturales, dado que estn endeudadas en dlares y que perciben sus ingresos en moneda nacional, con lo que tambin el sistema financiero
terminara en la bancarrota. Paralela y equivalentemente debe aumentarse la productividad, si realmente se desea asegurar la competitividad
internacional y las demandas internas de nuestros productos.
Dcimo: Debe asegurarse que ciertos bienes y servicios no se comercialicen y que no estn sujetos a Acuerdos Comerciales Internacionales. La globalizacin mercantiliza todo, incluidas las personas y, en el
peor de los casos, a los nios. Se comercia con especies en peligro de extincin y tambin los desperdicios txicos son materia de negocio (generalmente migrando de Norte a Sur). Los bosques tambin son bienes
pblicos internacionales y lo que tenemos que seguir debatiendo es cmo preservar bienes tangibles e intangibles como el agua, las semillas,
las estructuras genticas de la vida, la cultura, etc. Pero tambin debe
cuidarse a las personas de bienes perniciosos como las drogas, los medicamentos peligrosos, los txicos y las armas. En general, ciertos bienes que violentan los derechos laborales y los estndares medioambientales no deberan poder comerciarse. Adems, ciertos bienes colectivos como las semillas no deberan estar sujetos a patentes por parte de
las empresas transnacionales; y en general, ninguna forma de vida debera ser patentada.
Undcimo: la diversidad social, cultural, biolgica y econmica debe ser respetada. La actual globalizacin pretende homogeneizar todo
a travs de las corporaciones transnacionales. Luchemos por esa diversidad que permite una vida digna, interesante y saludable.
Doce: casi est dems decir que la democracia y la soberana popular deben estar en el centro de todo el proceso. Y esas instituciones
slo florecen si la propia gente se organiza para proteger sus comunidades y sus derechos, a la vez que estn en condiciones de tomarles las
cuentas a sus representantes polticos. Ello debe llevar a una revolucio-
naria transicin, desde gobiernos nacionales que sirven a las grandes

corporaciones privadas, a gobiernos descentralizados vibrantes que sirvan a la gente y a las localidades.
Ligado a lo anterior, debe recordarse nuevamente la importancia
de los derechos humanos econmicos: un nivel de vida adecuado para la salud y el bienestar, incluidos alimento, vestido, vivienda y salud,
as como los servicios sociales bsicos y el derecho a seguro en el caso
que pierdan el empleo, tal como lo dicta la Declaracin Universal de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas (1948).
Todo lo anterior no debe descuidar el problema grave de la desigualdad. Se ha dicho que a todos le ir mejor si todos estn bien. Es
decir, una mayor equidad refuerza la democracia y la existencia de comunidades sanas. La globalizacin, sin embargo, ha aumentado la desigualdad entre naciones y al interior de cada nacin. Ello ha ido generando diversas variedades de tensin social que pueden llevar a hacer
peligrar la paz en el mundo.
Finalmente, llegamos al campo de la accin a escala internacional, en que debe favorecerse toda accin en pro de los bienes pblicos
mundiales (Kaul, Grunberg y Stern, 1999) y la instauracin de alguna
modalidad del impuesto Tobin. En tal sentido, las instituciones internacionales deben ocuparse de evitar la difusin de enfermedades, del
conflicto y del deterioro del medio ambiente transfronterizo.
Algunos de los principios glocalizadores expuestos se deberan
aplicar asimismo a la compleja problemtica de los heterogneos sectores agrario, forestal y pecuario de la costa, la sierra y la selva, para el sector construccin y sus complejos requerimientos (si quiere basarse en
tcnicas propias y materiales locales), para desarrollar una dinmica
agroindustria exportadora y que tiene una gran oportunidad para nutrir al gran mercado potencial nacional, etc. Debe evitarse, sin embargo, la excesiva sectorializacin de los programas, a cambio de enfoques horizontal y verticalmente integradores en trminos de cadenas
productivas (o clusters) y distritos industriales, aprovechando las novedosas formas de gestin social.
Para afrontar adecuadamente el proceso globalizador requerimos un conjunto alternativo de normas, directrices, instituciones y polticas, distinguiendo diversos niveles de gobernabilidad, dirigidas a desarrollar nuestras capacidades (Sen, 1999) y necesidades esenciales
(Max-Neef et al, 1986).
Se pretende, con ello, asegurar economas y sociedades que cuiden el medio ambiente, que aseguren la estabilidad financiera, que
tiendan a la equidad, que fomenten la constitucin de comunidades locales y regionales slidas, que ofrezcan alimentos seguros y sanos, que
promuevan la diversidad cultural, que respeten las diferencias, que vivan en concertacin permanente y que se integren activa pero selectivamente al nuevo mundo globalizado.
En vez de proteger e incentivar a las corporaciones transnacionales, las estrategias y polticas deben estar dirigidas a proteger y desarrollar las comunidades locales, la integridad de las regiones, el medio ambiente, los trabajadores, los sistemas alimentarios, los patrones de consumo y de educacin, etc.
Los principios que se postulan para asegurar la Glocalizacin
son, bsicamente, los siguientes:
-
Calibrar el potencial que ofrece el complejo proceso globalizador, en sus vertientes, econmica, tecnolgica, financiera, cultural, etc.; e
Inventariar las capacidades y potencialidades locales, en trminos de recursos naturales, potenciales humanos, tecnologas autctonas, patrones de consumo distintivos, etc.
Ello requiere, a su vez, guiarse por los siguientes pautas

directrices:
-
Proteger y desarrollar las comunidades locales, de cuenca y regionales en el mbito nacional;
Integrar las localidades con la regin a la que pertenecen;
Promover la divisin del trabajo entre regiones para configurar

una nacin integrada; y
Activar una integracin al mundo globalizado en forma selectiva, activa, negociada y diferenciada.
Qu se perseguira con ello? Sintticamente:
- Fortalecer la toma de decisiones local, regional y nacionales en
forma democrtica.
- Hacer participar a las localidades y las regiones en la toma de decisiones nacionales.
- Crear mecanismos de concertacin descentralizados entre gremios, comunidades, productores, consumidores, campesinos,
etc.
- Establecer un sistema econmico concatenado y descentralizado.
- Fomentar la recuperacin y desarrollo de los patrones de consumo propios.
- Adaptar y generar tecnologas adecuadas a nuestro desarrollo
glocalizador.
- Implementar sistemas monetarios y de financiamiento que se
ajusten a los requerimientos de las localidades.
- Uso intensivo de nuestros propios recursos naturales y de la
fuerza productiva desocupada o subempleada.
- Mejorar la distribucin del ingreso y de los activos, en los niveles personal, funcional y geogrfico.
- Fortalecer los partidos polticos, desarrollar la democracia interna en ellos y descentralizar sus acciones; etc.
En contrapartida a lo anterior, poniendo en negativo esos principios deberamos dejar de ilusionarnos permanentemente en la inversin extranjera directa, en el financiamiento externo y en la bonanza de
nuestras exportaciones; y tratar de considerar que no todo lo que viene de fuera es mejor y evitar imitar patrones forneos de consumo y
tecnolgicos. El fomento de un nacionalismo sano, que revalore nuestros patrones de consumo, nuestros recursos locales y nuestras habili-
dades artesanales, debera constituirse en el eje de nuestras acciones,

paralelo a los esfuerzos anteriores.
Heterogeneidad productiva y polticas sectoriales
Para terminar y bajar un poco a tierra, esta subseccin elabora algunos criterios para evitar la periferizacin de nuestra economa, a partir del diseo de algunos planteamientos que podran llevarnos a determinar nuestra especializacin productiva interna en el marco de la
nueva divisin internacional del trabajo y desde la perspectiva glocalizadora. Aqu tambin introduciremos un tema olvidado entre economistas, en que se discute la superioridad de ciertas ramas o sectores
econmicos vis a vis los dems, con lo que por tanto son los que deberan favorecerse para emprender la transicin al desarrollo socioeconmico.
Cuando una empresa comienza a explotar una nueva mina,
cuando se exportan esprragos o mangos, cuando la pesca es abundante, etc., todos aplaudimos, pensando en las consecuencias positivas que
esas actividades tendran sobre nuestro acervo de divisas, el empleo y el
crecimiento econmico del pas. En un pas de ricos y abundantes recursos naturales, renovables y no renovables, esa ha sido la reaccin natural, cada vez que surga una nueva veta de explotacin de los recursos que alberga el mar, el suelo o el subsuelo. Desafortunadamente, tal
como nos lo muestra la experiencia histrica, la algaraba inicial a la
larga se desenmascar como una ilusin, al culminar en fiascos rotundos como los que hemos experimentado a lo largo de nuestra historia.
Cmo explicar esta paradoja?
Evidentemente, todos no solo los dueos y empresarios de la
nueva aventura- nos alegramos por la aparicin de estas ampliadas
oportunidades de inversin, pero nos quedamos en una proyeccin y
expectativas de corto alcance, temporal y cualitativamente. Pocas veces,
sin embargo, se reflexiona sobre los impactos que determinadas producciones y exportaciones puedan ejercer para bien o para mal- sobre
la economa y la sociedad como un todo, proyectadas hacia el mediano
y el largo plazos.
Los economistas acostumbramos distinguir entre mercancas en

base a diversos criterios. Entre ellos se distinguen, por ejemplo, los que
los diferencian segn:
1. El origen de la mercanca: (a) Primario (ligado a la naturaleza),
secundario (transformador) y terciario (servicios), segn los principios
de J. B. Clark; (b) de corte sectorial (el ms convencional): Agrcola, Forestal, Pecuario, Minero, Industrial, Construccin, Transportes, Gobierno, etc.;
2. El destino del bien: (A) Por el uso que se le da, que puede ser
para: consumo final, inversin, insumo, gobierno, exportacin, etc., (b)
si son o no comerciables internacionalmente: Transables (bienes y servicios que se pueden exportar o importar) y No transables (gobierno,
construccin, gobierno).
Esas listas pueden alargarse a gusto, pero lo que queremos resaltar aqu es que, en ltima instancia, todos los bienes y servicios seran
homogneos desde la perspectiva de la teora econmica ortodoxa. Lo
importante, segn este paradigma, es producir aquello que rinda el mayor beneficio y, si se trata de un bien de exportacin, que responda al
principio de las ventajas comparativas para incorporarnos eficientemente a la divisin internacional del trabajo. Un producto se valora segn los principios del mercado, como es natural. Pero pocas veces se
calibran sus condiciones de produccin y los impactos que ejerce sobre
la sociedad en general y la economa en particular.
En otras palabras, da lo mismo que un pas produzca y exporte
azcar o tabaco, que explote una mina o una industria manufacturera,
que produzca pelotas de golf o de bisbol, etc., siempre que rinda las
mximas ganancias. Es decir, de acuerdo a la teora econmica neoclsica, no hay sectores, ramas o bienes inferiores o superiores en la
produccin. Todos son equiparables cualitativamente, siempre y cuando cumplan con las normas del mximo diferencial costo-beneficio,
como nos lo ensean todos los libros bsicos de economa. Esto tambin resulta perfectamente racional desde la perspectiva del empresario
que busca acumular capital para asegurar ganancias cada vez mayores.
Pero la visin privada no es igual a la social, como veremos.
Qu tan cierto es este saber terico convencional, que ya se ha

convertido en parte del sentido comn? Nos proponemos demostrar que
es precisamente en ese supuesto de homogeneidad de las mercancas
donde estriba uno de los grandes errores que cometen nuestros economistas neoclsicos en sus propuestas de poltica econmica y de reformas estructurales para alentar nuestro desarrollo y nuestra incorporacin a la economa mundial.
Qu nos ensea la historia del pensamiento econmico?
Repasando la obra de los grandes economistas del pasado, as como de muchos otros marginados u olvidados por la ciencia normal
(y recuperados, entre otros, principalmente por Eric Reinert, 1994),
podemos establecer claramente que no siempre se pens de esa manera7. En efecto, muchos autores distinguan claramente desde la perspectiva de la oferta y la produccin- entre sectores o ramas econmicas
mejores o peores, por lo menos en trminos relativos. Veamos una
breve pero selecta muestra de lo que nos dicen. De ah se pueden derivar algunos criterios para determinar la superioridad o no de algunos
bienes, en su produccin (y/o, en menor medida, en el consumo).
Comencemos con Adam Smith (1776), con dos diferenciaciones
que hemos encontrado en su obra y que nos permiten ilustrar la hiptesis de la superioridad relativa de ciertas mercancas o ramas econmicas. Una primera, en la que distingue entre agro e industria, y la otra,
en que cuestiona la ilusin del oro y la plata.
Ya en el primer captulo del Primer Libro nos dice lo siguiente,
inclinndose en pro de la industria manufacturera y en contra de la
agricultura, porque la primera permite una mayor divisin del trabajo,
con lo que alienta una mayor eficiencia y ms elevados aumentos de la
productividad que la segunda: La agricultura, por su propia naturaleza, no admite tantas subdivisiones del trabajo, ni hay divisin tan completa de sus operaciones como en las manufacturas. Es imposible separar tan completamente la ocupacin del ganadero y del labrador, como
se separan los oficios del carpintero y del herrero. El hilandero generalmente es una persona distinta del tejedor; pero la persona que ara,
siembra, cava y recolecta el grano suele ser la misma. Como la oportunidad de practicar esas distintas clases de trabajo va producindose con
el transcurso de las estaciones del ao es imposible que un hombre est dedicado constantemente a una sola tarea. Esta imposibilidad de hacer una separacin tan completa de los diferentes ramos de labor en la
agricultura es quiz la razn de por qu el progreso de las aptitudes
productivas del trabajo en dicha ocupacin no siempre corren parejas
con los adelantos registrados en las manufacturas (pp.9-10).
Tampoco le parecen simpatizar los metales preciosos y la minera
en general, siempre en trminos relativos respecto a otras posibilidades
de inversin: Entre todos los proyectos costosos e inciertos, que conllevan la ruina de la mayor parte de quienes en ellos se aventuran, quiz no se encuentre en ninguno en que la amenaza sea tan grande como
la busca de nuevas minas de oro y de plata. No habr probablemente en
el mundo una lotera tan arriesgada como sta, o que el premio y la ganancia de los favorecidos guarde tan escasa proporcin con la prdida
de quienes no ven premiados sus boletos, porque si bien los premios
son pocos y los billetes en blanco numerossimos, en cambio el premio
ordinario del billete equivale a la fortuna de un potentado. Las empresas mineras muchas veces, en lugar de reponer el capital invertido, conjuntamente con los beneficios corrientes del mismo, suelen absorber capital y
provecho. Por esta razn un legislador no debe otorgar ninguna preferencia a esta clase de proyectos desplazando hacia ellos otro capital distinto
del que espontneamente se hubiera dedicado a ello (p. 500-501; n.s.).
Un autor que escribi cincuenta aos despus, archienemigo de
Smith y los clsicos (a quienes calificaba irnicamente como la escuela), Friedrich List8, es bastante ms tajante, tanto por su priorizacin
de la industria manufacturera, como por haber reconocido la importancia de los encadenamientos hirschmanianos (un siglo y medio antes que Hirschman!).
Veamos lo que nos tiene que decir, a partir de una pequea
muestra de citas recogidas de su principal texto: Entre el revuelo de las
polmicas que diariamente tena que sostener, pude hallar la distincin
entre la teora de los valores y la de las fuerzas productivas, y el abuso que
hace la escuela acerca de la palabra capital; percib la diferencia que existe entre la industria manufacturera y la agricultura; reconoc la falsedad
de los argumentos invocados por la escuela en favor del libre comercio
de productos manufacturados, consideraciones que no tienen fuerza sino respecto a los productos agrcolas. Comenc a concebir el principio
de la divisin del trabajo, mejor que lo ha explicado la escuela, y a comprender que es aplicable a naciones enteras (p. XXVI).
(...) no se hace an ninguna distincin entre la exportacin de
productos manufacturados y la de productos agrcolas; se cree poder
servir a los intereses nacionales desarrollando stos a costa de aquellos;
no se ha admitido todava el principio de la educacin industrial del
pas como base de la Unin comercial; no se tiene el menor escrpulo
en inmolar a la competencia extranjera industrias que, tras varios aos
de proteccin, han crecido bastante para que la concurrencia interior
haya bajado ya fuertemente sus precios, atacando as en su germen el
espritu de empresa en Alemania, ya que toda fbrica arruinada por
una disminucin de la proteccin, y, en general, por una medida de
Gobierno, es como un cadver colgado, que hace retroceder por miedo,
desde lejos, a todo ser viviente de la misma especie (p. 9).
Evidentemente, la nacin que sobre un territorio extenso, provisto de recursos variados y cubierto de una poblacin numerosa, rene la agricultura, las manufacturas, la navegacin, el comercio interior
y exterior, es incomparablemente ms civilizada, ms desarrollada bajo
el aspecto poltico y ms poderosa que un pueblo meramente agricultor. Pero las manufacturas constituyen la base del comercio interior y
exterior, de la navegacin y de la agricultura perfeccionada, y, en consecuencia, de la civilizacin y de la potencia poltica; y una nacin que
consiguiese monopolizar toda la vida manufacturera del globo y limitar
el desarrollo econmico de las otras naciones, reducindolas a no producir sino gneros agrcolas y materias primas y a no ejercer sino las industrias locales indispensables, llegara necesariamente a la dominacin
universal. Una nacin que concede algn aprecio a su independencia y
a su conservacin debe, pues, esforzarse en subir de un grado inferior
de civilizacin a un grado superior, y en reunir en su territorio, tan
pronto como le sea posible, la agricultura, las manufacturas, la navegacin y el comercio (11-12).
La elevacin de pueblos agricultores al rango de pueblos a la vez
agricultores, manufactureros y comerciantes no podra operarse por s
misma bajo el imperio del librecambio, sino en el caso de que todas las
naciones llamadas a la industria manufacturera se encontrasen en el

mismo momento y en el mismo grado de civilizacin, en el que no
opondran ningn obstculo al desarrollo econmico las unas de las
otras y no detendran por la guerra o por las leyes aduaneras los mutuos progresos (12).
Las fuerzas productivas de los pueblos no dependen nicamente del trabajo, del ahorro, de la moralidad y de la inteligencia de los individuos o de la posesin de fondos naturales y de capitales materiales;
dependen tambin de las instituciones y leyes sociales, polticas y civiles, y, sobre todo, de las garantas de su duracin, de su independencia
y de su potencia como naciones. Intilmente los individuos seran laboriosos, econmicos, ingeniosos, emprendedores, inteligentes y morales; sin la unidad nacional, sin la divisin del trabajo y la cooperacin de
las fuerzas productivas, el pas no podra alcanzar un alto grado de prosperidad y potencia, ni mantenerse en la posesin durable de sus riquezas intelectuales, sociales y materiales (13). En principio se puede
afirmar que una nacin es tanto ms rica y poderosa cuantos ms productos manufacturados exporta, ms materias primas importa y ms
gneros de la zona trrida consume (15).
En el desarrollo econmico de los pueblos por medio del comercio exterior hay que distinguir, pues, cuatro perodos. En el primero, la agricultura est animada por la importacin de artculos manufacturados extranjeros y por la exportacin de sus productos agrcolas
y materias primas; en el segundo, las manufacturas interiores se desarrollan al mismo tiempo que se importan los artculos de las manufacturas extranjeras; en el tercero, las manufacturas del pas aprovisionan
en gran parte el mercado interior; el cuarto, en fin, ve exportar en gran
escala los productos de las manufacturas del pas e importar del extranjero materias primas y productos agrcolas (15-16).
El sistema aduanero, considerado como medio de ayudar al desarrollo econmico de la nacin regulando su comercio exterior, debe
tener como regla constante el principio de la educacin industrial del
pas. () La industria manufacturera se entronca con tantas ramas de
la Ciencia y del Arte, implica tanta experiencia, tanta prctica y costumbre, que la educacin industrial de un pueblo no puede efectuarse
sino lentamente. Toda proteccin excesiva o prematura se expa con

una disminucin de la prosperidad nacional (16).
Los amigos y portavoces de la libertad se consideran obligados
a defender sta en todas sus formas, y as, tambin la libertad de comercio se ha convertido en un concepto popular, sin hacer distincin entre
la libertad del comercio interior y la del comercio internacional, cuando
por su naturaleza y efectos se diferencian extraordinariamente. Pues si
las limitaciones del comercio interior slo en pocos casos son compatibles con la libertad individual del ciudadano, en el comercio internacional se puede encontrar el ms alto grado de libertad individual al lado de un tambin alto grado de restriccin. Incluso es posible que una
mxima libertad en el comercio internacional tenga como consecuencia llevar la nacin a la servidumbre, como ha sido el caso reciente de
Polonia. En este sentido dijo ya Montesquieu; El comercio no sufre en
ninguna parte mayores limitaciones que en las naciones libres, ni goza
de mayor libertad que en las regidas despticamente (29).
List, por tanto, era plenamente conciente de la superioridad de la
industria manufacturera respecto a los dems sectores econmicos, que
por supuesto no despreci, sino todo lo contrario: serviran de apoyo y
se nutriran tambin de la industria como reina de los sectores, por
los efectos de encadenamiento, por la educacin elevada a la que obliga, por el mayor progreso tcnico que estimula, etc., tal como lo han
comenzado a explicitar nuevamente hace unas pocas dcadas los tericos del crecimiento econmico endgeno (tales como Lucas y
Roemer).
En tercera instancia, regresando a nuestro tema de los pases ricos en recursos naturales, Isham et al (2003) sealan que la capacidad
institucional de un pas y sobre todo del gobierno vara segn las diversas fuentes de sus ingresos por exportaciones, y que estas estructuras de
exportacin influyen, a su vez, en la constitucin de las instituciones socioeconmicos y polticas. En eso coinciden con Karl (1997: 13), en el
sentido que: las economas ricas en recursos naturales tienden a ase-
gurarse ingresos extrayendo las riquezas; mientras que las naciones pobres en recursos, lo hacen promoviendo la creacin de riquezas (nuestro subrayado).
Por aadidura, de acuerdo a este grupo de autores, tambin la
composicin de las exportaciones es absolutamente esencial para entender la dinmica sociopoltica y el desempeo econmico resultante de
ella.
En cuarto lugar, un brillante pensador econmico contemporneo noruego, Erik Reinert (1994), nos presenta varios ejemplos fascinantes que nos permiten destacar a lo que queremos llegar.
En el campo de la agricultura nos demuestra que no es lo mismo
cultivar azcar que tabaco (en base a la experiencia derivada de la historia econmica de Cuba), siendo la produccin de este ltimo mucho
ms deseable para un pas que el anterior, idea que se merece un extensa cita: En la sociedad cubana el tabaco era el hroe, el azcar el villano. El tabaco predominantemente cultivado en la parte occidental de
la isla- gest una clase media, una burguesa libre. El azcar cultivado
en el resto de la isla- dio lugar a dos clases de personas: maestros y esclavos. El cultivo y cosecha del tabaco crearon una demanda por capacidades especializadas: las hojas del tabaco eran cosechadas una a una
y el precio de mercado del producto dependa de las habilidades de
quien lo cosechaba. El tabaco estimulaba las habilidades, la individualidad y una riqueza modesta. El azcar era una industria annima, basada en una masa trabajadora de esclavos o delincuentes alquilados, bajo la supervisin de los capataces de los capitalistas. Donde el tabaco
exiga de dotes especiales, cuidado y juicio propios, el azcar solo requera de la fuerza bruta necesaria para cortar la caa. El tabaco era individualidad y divisin del trabajo, el azcar era volumen y materia prima (commodity). El tabaco lleva desde sus orgenes una marca de fbrica, mientras que el azcar llega al mundo sin apellido, como un esclavo. El tabaco representa precios estables, el azcar precios salvajemente fluctuantes. Un recolector hbil de tabaco puede distinguir entre setenta y ochenta diferentes calidades de tabaco, pero toda la sacarosa es
la misma. El tiempo es crucial en la cosecha del tabaco, mientras que no
es importante el momento del corte de la caa. El tabaco se corta deli-
cadamente, hoja por hoja, con un pequeo cuchillo filudo, asegurndose que el resto de la planta sobreviva. La planta del azcar se corta
brutalmente con un gran machete. Trabajar con el azcar es comercio,
trabajar con el tabaco es un arte. (...) el tabaco es riqueza e inteligencia,
el azcar es pobreza e ignorancia. El azcar es capital forneo, el tabaco es predominantemente capital nacional (Reinert, 1994: 16).
En materia industrial compara las dispares condiciones de produccin de una pelota de golf vis a vis una de bisbol. Estas ltimas se
hacen a mano porque la edad de la mquina moderna an no ha llegado a la produccin de estas pelotas, sino que tienen que ser cocidas a
mano, incluso en los EEUU. Las corrientes de la destruccin creativa
an no han penetrado esta pequea industria. La industria que produce las pelotas de bisbol es una reliquia de un extinto paradigma tecnoeconmico, para usar los trminos de Perez/Freeman. De ah que los
productores de pelotas de golf ms eficientes del mundo se encuentran
en los pases industrializados y obtienen un salario industrial de 9 dlares la hora. Los ms eficientes productores de pelotas de bisbol del
mundo se encuentran en Hait, trabajando 10 horas diarias por un salario horario de 30 centavos de dlar. La relacin de salarios entre ambos grupos de trabajadores, ambos en la misma industria e igualmente
los ms eficientes del mundo, se encuentra en alrededor de 30 a 1
(ibid.: 18).
Finalmente, tambin diferencia diversas fases en el proceso productivo de un solo bien, en que unas etapas son mejores y ms rentables que otras. El ejemplo que presenta es el de la produccin de pijamas en Repblica Dominicana: Durante la dcada pasada se crearon
ms de 400.000 nuevos empleos en la industria manufacturera de la
Repblica Dominicana. (...). Pero, para sorpresa de todos, ello no increment el bienestar en alguna medida. La explicacin radica en la forma
en que los mecanismos de mercado (...) asignan los precios de produccin con o sin progreso tcnico. La Repblica Dominicana produce
prendas de vestir, confeccionada con tela importada. Un pijama comprado en los EEUU hace 15 aos tena un cartelito que deca: Tela hecha en EEUU, cortada y ensamblada en la Repblica Dominicana. Ahora dice: Tela hecha y cortada en EEUU, ensamblada en la Repblica Dominicana. Qu haba pasado? Hace unos 10 aos una nueva tecnologa el corte con laser- golpe la industria de las prendas de vestir. Co-
mo resultado de ello, el contenido de trabajo en esta operacin cay

dramticamente, y el costo del trabajo ya no era ms un factor estratgico en el costo del producto final. Por lo que la operacin de corte fue
retornada a EEUU cuando apareci la nueva tecnologa (ibid.: 19).
De los dos ltimos ejemplos se deriva que la industrializacin per
se no necesariamente es positiva para un pas. Y de los tres ejemplos
tambin tenemos que no necesariamente la industria es siempre superior a la agricultura, dependiendo de las tecnologas y las externalidades y encadenamientos que genere.
Criterios para determinar la vala de las producciones
De lo anterior se desprende que no necesariamente lo que es rentable de producirse hoy o maana, tambin lo ser en el futuro y, sobre
todo, que los efectos netos que ejerce sobre economa y sociedad son
positivos a la larga. La cuestin a determinar, por tanto, son los argumentos que nos permitan justificar la superioridad o inferioridad
de ciertos productos, ramas o sectores econmicos. Para tal efecto, proponemos los criterios que se esbozarn a continuacin.
En primer lugar, las propias condiciones de produccin son un
buen punto de partida para establecer esa evaluacin. A este efecto,
consideramos que los rendimientos a escala pueden servir como indicador, en que evidentemente los que se dan en condiciones de rendimientos crecientes son superiores a los que se dan a niveles constantes
y estos son mejores que los que presentan rendimientos decrecientes. El
ejemplo de Reinert de las pelotas de golf (rendimientos crecientes) y las
de bisbol (rendimientos decrecientes) se ofrecen como casos tpicos a
nivel de producto. De otra parte, a nivel de sector, la industria que, en
general, tiene rendimientos constantes resultara superior a la agricultura, la ganadera, la explotacin forestal o la minera.
Ciertamente hay productos agropecuarios o mineros que bien
pueden darse en condiciones de rendimientos crecientes y en otras industrias darse con rendimientos decrecientes, pero no se aplica a la mayora de ellos. Consecuentemente, la tarea consistira en detectar los
productos, ramas o sectores econmicos que ofrecen los mayores ren-
dimientos a escala, ceteris paribus, con el propsito de buscar explotar

ese nicho o sector de costes decrecientes.
En segundo lugar, es esencial determinar los efectos de encadenamiento o de cluster que estara en condiciones de generar el producto, rama o sector en cuestin. En este caso, las contribuciones de
Porter (2002) y de la CEPAL (1990) son aleccionadoras, al insistir en la
necesidad de generar producciones que ejercen efectos multiplicadores
y de entrelazamiento entre ramas y sectores econmicos que se dinamizan y potencian entre s y, mejor an, si generan cadenas productivas.
Al efecto, se requerira de una tabla de insumo-producto puesta
al da para el Per, la que nos permitira determinar, no solo el valor
agregado de cada rama productiva, sino tambin los efectos de enlace
que existen entre ellas y/o pueden establecer. Un ejemplo obvio viene
de la explotacin forestal, si ella viene acompaada poco a poco- por
su encadenamiento con la produccin de celulosa, luego papel y finalmente mquinas para imprimir e imprentas, en una cadena de crculos
concntricos que establece una cadena productiva o cluster de gran vala.
Estos procesos se haran merecedores de un mayor impulso si
tambin desarrollaran la produccin descentralizada, sea en ciudades
intermedias, sea en zonas rurales (sobre todo, en la sierra). Lo que valdra especialmente para la transformacin de materias primas en bienes de consumo final en la selva o la sierra, lo que permitira aplanar
los Andes (Iguiiz, 1998), rentabilizando el uso de recursos que de lo
contrario sera demasiado caro transportarlos por su bajo valor primario.
En tercera instancia, como lo han relevado Thorp y Bertram
(1978), el valor de retorno que genera un determinado producto o rama econmica es esencial para determinar su impacto en la distribucin del ingreso y en la ampliacin del mercado interno. Vale la pena
extenderse sobre este punto, sobre todo porque en parte est ligado al
anteriormente expuesto.
Una y otra vez gobernantes, economistas y periodistas insisten en
la necesidad de exportar bienes y servicios de alto valor agregado9,
aludiendo as al hecho de que no podemos seguir dependiendo de y exportando mayoritariamente materias primas tradicionales, que no generaran empleo ni mayores encadenamientos, al margen del carcter
errtico de sus precios. Consecuentemente, sera de primera prioridad
concentrarse en las exportaciones no tradicionales, que son las que supuestamente poseen un mayor valor agregado.
De hecho, a lo largo del oncenio que va de 1990 al 2000, la estructura de nuestras exportaciones mostr un promedio prcticamente
constante de ao a ao- del 68,6% para las exportaciones tradicionales, quedando el estrecho tercio restante para las no-tradicionales, segn cifras del BCR. No hubo, por tanto, progresos en esta materia durante el gobierno anterior. El gobierno actual insiste, nuevamente y
aparentemente con buenos motivos, en la necesidad de fomentar las
exportaciones no tradicionales (que, se supone, contienen un mayor
valor agregado), aunque desafortunadamente no se observan an las
polticas domsticas especficas que permitan vislumbrar avances en
esa direccin. Todo lo contrario, las exportaciones primarias son las
que ms vienen creciendo y no solo por razones coyunturales (por el
alza de precios internacionales), ya que los volmenes se vienen expandiendo a ritmos sorprendentes.
El problema con este criterio rector del valor agregado es que no
necesariamente refleja lo que nos conviene. Recordemos que ese concepto est compuesto por la sumatoria de los ingresos de los factores
de produccin (remuneraciones, ingresos de independientes, ganancias, rentas, intereses, etc.). Teniendo presente esta definicin, bien podra ser que alguna actividad tenga un elevado valor agregado, pero que
gran parte de l se vaya fuera del pas. Por ejemplo, las agencias de turismo generalmente son forneas y buen porcentaje del valor generado
regresa a su lugar de origen (las ganancias de las lneas areas y de las
propias agencias forneas, por ejemplo). Algo similar se argumenta para las exportaciones mineras y pesqueras, no siempre con toda razn.
Por lo dems, muy bien puede ser que tales exportaciones incluidas las no tradicionales agroindustriales- requieran elevados niveles de insumos importados, de fuerza de trabajo fornea y que, encima,
no se inserten en la localidad o regin en que surgen (enclaves), con
lo que no generan encadenamientos productivos y efectos multiplicadores beneficiosos. De manera que el valor agregado de las exportaciones puede ser muy elevado, pero su contribucin al desarrollo nacional
puede resultar despreciable o incluso negativa, sobre todo en el caso
que existan sustanciales deseconomas externas y rendimientos aceleradamente decrecientes.
Consecuentemente, requerimos de un concepto ms funcional a
nuestros intereses y que, a nuestro entender, consistira en establecer el
monto absoluto (y el porcentaje) que las exportaciones contienen de
valor agregado propiamente nacional, el de los insumos que se compran en el pas para generar tales exportaciones, el de los impuestos que
genera y el de las inversiones que motiva ese proceso en el nivel local o
regional, entre otros. Para ese fin contamos con el concepto de valor de
retorno de las exportaciones (VRE), desarrollado por economistas como Reynolds y Pearson e introducido en el Per por Rosemary Thorp
y Geoff Bertram en su magistral historia econmica de la economa peruana (de 1890 a 1977).
Una vez que tenemos en mente ese concepto, sern muy distintas las propuestas de poltica y la variedad de exportaciones y de productos para el mercado interno que habra que fomentar, puesto que
favoreceramos a las que generan directamente ms remuneraciones
para los pobladores de la localidad en donde se encuentran ubicados
los centros de produccin y a las que dan ms ganancias para los empresarios domsticos. As como, indirectamente, a las que promueven
inversiones adicionales en las regiones y las que exigen mayores compras de insumos, equipo y maquinaria de manufactura local, en especial si ellas son surtidas por las micro, pequeas y medianas empresas.
Con lo que el mercado domstico se ampliara y, probablemente tambin, mejorara la distribucin del ingreso nacional. Evidentemente,
por tanto, el nfasis de las polticas promocionales estara centrado as
en las capacidades domsticas, en la oferta de fuerza de trabajo local y,
sobre todo, de los insumos y equipo sencillo de origen interno.
Con lo que compartimos la conclusin de la profesora Thorp,
que nos dice que para estimular el desarrollo de un pas es necesario
desarrollar las capacidades para incrementar el valor de retorno. A la
larga, en la medida que con ello se logra una mayor integracin de las
producciones internas y se ampla el mercado domstico, tambin facilitaramos el logro de otro de nuestros grandes objetivos, el de mejorar
nuestra competitividad internacional.
En cuarta instancia, tiene que tomarse en cuenta las externalidades y efectos de transvase (spillover effect) que genera la produccin en
el mbito que nos interese.
En pocas palabras, nos conviene fomentar la produccin de bienes y servicios que respondan a los criterios antedichos: que generen
encadenamientos hacia delante, hacia atrs, en el consumo y fiscales;
que den lugar a inversiones con altos efectos multiplicadores; que se entrelacen en clusters y cadenas productivas; que tengan rendimientos
crecientes o constantes a escala; que se caractericen por altos valores de
retorno; que produzcan externalidades y efectos de spill-over positivos
sobre otras ramas econmicas y sobre la sociedad.
Evidentemente, siguen siendo vlidos los otros criterios, ms
convencionales: que sean intensivos en trabajo; que muestren bajas
propensiones marginales a la importacin; que posean elevados niveles
de valor agregado; que sustituyan importaciones; que diversifiquen exportaciones, etc. Est dems decir que no se pueden satisfacer todos estos criterios a la vez, pero habr que buscar siempre aquellos que avancen en la direccin de lograr esos criterios, en el marco de una creciente competitividad sistmica y ventajas comparativas dinmicas.
Lo que conduce necesariamente a una poltica de seleccin de ganadores en los ms diversos sectores y ramas econmicas, sobre la base de los criterios esbozados. Lo que indudablemente lleva a una conclusin muy distinta a la que se llega siempre en estos casos (a travs de los
libres mercados), que es la que nos dice que la dotacin de recursos
determina (y debe determinar) la especializacin productiva de un
pas, ajustndose a las ventajas comparativas (estticas). De esta manera, prcticamente siempre, salen ganando los segmentos primarios de
la economa peruana, comenzando con la minera que casi siempre genera los mayores mrgenes de ganancia. Pero, como ya lo hemos expresado en las secciones anteriores, ello solo lleva a reformar la enclavizacin de nuestras economa.
Conclusiones
En resumen, combinar lo propio de nuestras heterogneas culturas e imaginarios colectivos con los elementos aprovechables de la
llamada Globalizacin tecnolgica, productiva y financiera, descartando los elementos que puedan inhibir la ampliacin de los mercados locales y regionales, la reintroduccin modernizada de tecnologas propias, la creatividad y el potencial inmensos del artesano y del empresario nacionales, el uso racional y la renovacin de nuestras materias primas, el crecimiento de las ciudades intermedias, la recuperacin de patrones de consumo autctonos y la expansin de bienes de consumo
intensivos en materias primas locales, el desarrollo cientfico y tecnolgico autnomo, etc.
Ms an, bien entendida la propuesta, la necesidad de recuperar
las races ancestrales no implica reintroducir los quipus, emplear a la
gente como chasquis, restaurar los relojes de sol o utilizar las lneas de
Nazca para planificar las campaas agrcolas. En ltima instancia, lo
que se pretende es revalorar las creencias, las normas, los conocimientos, las expectativas y las culturas del multifactico Ande Profundo, sincrticamente quiz, para recuperar el sentido de la comunidad y para
asegurar los sentimientos de autoconfianza, orgullo y pertenencia de los
marginados, todas las que son necesidades fundamentales para la supervivencia y desarrollo del ser humano - ciertamente amparadas por
un estmago adecuadamente surtido. En ese entendido se podra marchar hacia una Economa de Mercado que no solo tendra rostro humano, como parece quererlo ciertos gobiernos, sino que tambin
afrontara las dolencias del cuerpo social, contando con una mente solidaria y un cuerpo equitativo y equilibrado.
La realizacin de un proyecto de esta naturaleza, sin embargo, requiere de la organizacin y movilizacin de la sociedad civil y sobre todo de las regiones, a fin de asegurar el sostenimiento de una estrategia
de desarrollo alternativa a la que se viene aplicando tercamente en el
pas desde hace una generacin y en contra de la gran mayora de la poblacin.
Notas
1
3
4
5
6
En vez de hablar de Globalizacin, deberamos referirnos a la Triadizacin del

mundo. En efecto, junto al principal beneficiario de esta dinmica, los EEUU,
aparecen crecientemente en la lidia, tanto la Unin Europea (UE), como el bloque esteasitico, conformado por Japn y sus satlites (Corea del Sur, Taiwn,
Singapur, Tailandia) y, en un horizonte no muy distante, China e India, los pases ms poblados del mundo y que sometern a su gida al bloque anteriormente mencionado. El resto de economas debe someterse a sus dictados, en especial las emergentes, que, ms que emerger del subdesarrollo, parecen estar
sumergidas en una emergencia permanente.
No debe escaprsenos que la globalizacin propiamente dicha, si bien en distintas modalidades, se ha dado anteriormente en varias oportunidades. El proceso de globalizacin que antecedi al ms reciente se extendi entre los aos
1870 y 1914.
Temtica que hemos analizado extensamente en Schuldt (1992).
George (2001), Ha-Joon Chang (2002a y b), Rodrik (2000), Schuldt (1995), Valenzuela (1991).
Planteamientos ms extensos sobre este enfoque pueden encontrarse en: Elsenhans (1991), Fajnzylber (1990), Schuldt (1995), Senghaas (1988).
Obviamente no es este el momento de preguntarnos por el notorio abismo
existente entre ese discurso y la contradictoria poltica realmente aplicada durante los tres aos que se encuentra en el poder este gobierno, el que no por
casualidad- es el ms impopular de nuestra historia (desde que existen encuestas de opinin) y de todos los gobiernos latinoamericanos contemporneos.
Dicho sea de paso, es lamentable que hoy en da prcticamente ya no se lea a los
economistas clsicos, que an nos tienen tanto que ensear. Desafortunadamente incluso en las universidades se recurre a segundas fuentes e interpretadores, en vez de ir al original.
Este autor apenas es conocido y los que lo conocen lo reducen a una contribucin ligada al argumento en pro de la industria infante, que es solo un elemento de su polifactico enfoque econmico. Las citas que siguen provienen de su
obra cumbre, publicada en 1840: Sistema Nacional de Economa Poltica, Madrid: Aguilar, Biblioteca de Ciencias Sociales, 1955. Recomendamos vivamente
la lectura de este magistral autor, sobre la base de cuyas ideas se industrializara
Alemania a partir del gobierno de Bismarck.
Tambin tiene relacin con la cantaleta de quienes dice que el pas necesita inversin para desarrollarse, sin especificar qu tipo de inversin, en que ramas
de la produccin, como si todas fueran iguales. Asimismo se relaciona con quienes afirman que el Per necesita crecer al 7% durante la prxima generacin,
ignorando las especificidades y estructura de los crecimientos posibles; puesto que es posible crecer al 4% y aumentar el bienestar y desarrollo ms que si se
crece perversamente al 10%.
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EL ALCA SE MARCHITA PERO FLORECEN

LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO
Eduardo Gudynas
El contexto de la insercin internacional de Amrica Latina ha

sufrido importantes cambios en los ltimos tiempos. Los bloques de
integracin regional, como la Comunidad Andina de Naciones (CAN)
y el Mercado Comn del Sur (Mercosur) han pasado por diferentes
momentos de expansin y debilitamiento; han alternado la euforia y el
pesimismo. Otro tanto ha sucedido con la propuesta de Estados Unidos
de lograr un Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), entendida como una expansin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte, que en ocasiones avanza aceleradamente para estancarse rpidamente. Finalmente, la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) sigue herida tras el rotundo fracaso de su encuentro ministerial en Cancn.
En efecto, el ao 2003 finaliz en un escenario de fuertes tensiones y discrepancias en las negociaciones comerciales internacionales.
En el presente artculo se revisan apretadamente las circunstancias ms
recientes en las negociaciones comerciales, con especial inters en Amrica Latina, ofreciendo un anlisis crtico para comprender el florecimiento de los acuerdos de libre comercio en el continente.
El colapso de la OMC
El colapso de la OMC en Cancn tuvo varios efectos en Amrica
Latina. Ms all de anlisis superficiales, sean aquellos que lamentan la
ausencia de un acuerdo ms all de sus contenidos, como los que se felicitan por su ausencia, ya que insisten en que eso es preferible a un mal
convenio, las implicancias para la regin son muy importantes.
En primer lugar, las discusiones gubernamentales hacia Cancn
permitieron lograr un re-alineamiento de casi todas las naciones Lati-
noamericanas frente al eje de Estados Unidos Unin Europea, especialmente en el tema del comercio agropecuario. En efecto, el surgimiento del Grupo de los 20, liderado por Brasil, India y China, tuvo
el efecto de aglutinar a las naciones sudamericanas (todo el Mercosur,
excepto Uruguay; toda la CAN e incluso Chile), a varias centroamericanas, y otras tantas de Africa y Asia. El G-20 logr un importante poder negociador, y no puede ocultarse que en buena medida eso se debi al enorme peso comercial de China (recin ingresada a la OMC), la
importancia de India, y la disponibilidad de Brasil en asumir un papel
pblico de liderazgo. El G-20 fue constantemente atacado desde Washington y Bruselas, y varios miembros se retiraron desde Cancn, pero
su papel y constitucin ofrecen un ejemplo palpable de las posibilidades que tiene una negociacin coordinada entre las naciones del sur.
En segundo lugar, el colapso de la OMC en Cancn logr detener la expansin de los temas no-comerciales, como el manejo de los
flujos de inversin, las compras gubernamentales o las polticas domsticas de competencia. La OMC, bajo la presin en unos casos de Washington y en otros de Bruselas, sigue intentando convertir en mercaderas a diferentes clases de bienes y servicios, para inmediatamente ponerlos bajo el paraguas de sus reglas globales de comercio. De esta manera las capacidades de los Estado-nacin en generar sus propias polticas domsticas se pierde.
Un tercer aspecto indica que la debacle de Cancn dej a todo el
aparato de la OMC fuertemente deslegitimado, tanto ante muchos gobiernos como frente a la sociedad civil. La insistencia en mecanismos
que no son democrticos, las presiones comerciales, la falta de transparencia, y la prepotencia con las pequeas naciones del sur, fueron ingredientes claves en desbaratar el encuentro en su ltima sesin.
Sin embargo, como cuarto asunto, se debe reconocer que el colapso de la OMC dej a las pases del sur sin un escenario claro para reconstruir un acuerdo comercial que sea multilateral. La ausencia de
acuerdo en esa organizacin dej abiertas las puertas a los convenios
bilaterales, o de un pas grande con varias naciones pequeas justamente la estrategia de Estados Unidos. Es una crisis que se suma a otras
en el campo de la Organizacin de las Naciones Unidas, donde los
acuerdos multilaterales, esencialmente polticos, se debilitan.
Finalmente, varias negociaciones continentales, y entre ellas especialmente el ALCA, estaban atadas a los acuerdos que eventualmente se deberan haber alcanzado en la OMC. En especial se esperaba
un acuerdo agrcola que permitiera destrabar a su vez las discusiones
sobre ese sector en las Amricas. Al descarrilarse la OMC, se asest un
duro golpe al ALCA.
Los intentos que se han sucedido a lo largo del primer semestre
de 2004 por reflotar la ronda de negociaciones de la OMC no han tenido xito. Tampoco es evidente que la mayor parte de los gobiernos de
Amrica Latina reflexionaran sobre estas implicancias, y redisearan
sus estrategias de insercin internacional. La mayor parte de ellos se
han desentendido de experiencias exitosas como el G-20, mientras que
varios insisten en acuerdo tipo ALCA con Estados Unidos, justamente
en sentido contrario a las lecciones que dej el colapso de Cancn.
Un ALCA flexible y mnima
Las negociaciones del ALCA repiten muchos de los problemas
que enfrenta la OMC. En ella, los Estados Unidos promueve un gran
acuerdo de libre comercio para las Amricas, que es esencialmente asimtrico: se exige la liberalizacin comercial en muchos rubros, con
normas vinculantes en otros terrenos como las inversiones, propiedad
intelectual, personal extranjero, compras de los gobiernos, servicios,
etc., pero simultneamente Washington mantiene diversos tipos de
protecciones en sus propios sectores claves. La mayor disputa se daba
por los reclamos de una apertura real del comercio agrcola, exigiendo
que Estados Unidos abandonara sus protecciones, los precios mnimos
al productor y las cuotas. Washington (junto a Canad) ha rechazado
una y otra vez varias de estas demandas.
Por otro lado, EE.UU. reclamaba una apertura a los mercados de
bienes manufacturados y servicios, nuevas disciplinas en las compras
gubernamentales que permitiera una libre concurrencia de las empresas extranjeras, beneficios migratorios y laborales para ejecutivos de
empresas transnacionales, y mayores aperturas en las inversiones, en
especial con un rgimen de derechos de propiedad intelectual anlogo
a la legislacin estadounidense. Brasil, Argentina y algunos otros pases
rechazaban ceder en algunos de estos terrenos.
De esta manera, la cumbre ministerial del ALCA, que se celebr

en Miami en noviembre de 2003, aproximadamente dos meses despus
del fracaso de Cancn, volvi a dejar en claro las diferencias entre los
gobiernos, y entre ellos y el resto de la sociedad civil. Son problemas
con una larga historia (ver por ejemplo los ensayos en Lpez Villafae
y Di Masi, 2002). En temas como el agrcola se polarizaron las posiciones entre Washington y Brasilia, con repetidas acusaciones mutuas de
entorpecer las negociaciones. Los representantes comerciales de Estados Unidos llegaron a amenazar con promover un ALCA sin Brasil, y
no dudaron en ejercer fuertes presiones sobre varias naciones andinas
y centroamericanas; en pocas semanas seis naciones abandonaron el
G-20.
La reunin ministerial de Miami termin abruptamente un da
antes de lo previsto, con la aprobacin de un mandato ministerial que
apunta a un ALCA mnima, flexible o a la carta. Las diferencias
sustanciales entre los pases se mantuvieron, y el texto final aprobado
se parece mucho al que acordaron das antes Brasil y Estados Unidos.
Es un acuerdo que gener crticas desde aquellas naciones que apostaban hacia un ALCA ambiciosa, como Canad, Chile y Mxico.
Se evit un fracaso que hubiera puesto en muy mala situacin a
buena parte de estos gobiernos. Estados Unidos tuvo que ceder sus reclamos y aceptar un ALCA mnima, pero logr mantener en marcha un
proceso de negociacin mientras gana tiempo, profundizando su estrategia de acuerdos bilaterales. Sus delegados regresan a Washington sin
la sombra de un nuevo fracaso y lograron la simpata de algunos sectores empresariales. Otro tanto sucedi en Amrica Latina: todos deseaban regresar a las capitales con algn acuerdo, al menos para salvar sus
posiciones frente a las opiniones pblicas nacionales. En especial Brasil
no poda darse el lujo que una vez ms lo responsabilizaran del fracaso
de un encuentro comercial internacional., dada las presiones de varios
sectores empresariales para que el gobierno Lula flexibilizara sus
posiciones.
Este tipo de factores se sumaron para explicar las resoluciones
mnimas tomadas en Miami. Aunque los ministros no lo reconocen, algunos de los mandatos que guiaron los ltimos aos de las negociacio-
nes del ALCA desaparecen. En efecto, el acuerdo logrado en 1998 (primero en la ministerial de Costa Rica y luego en la presidencial de Santiago) de un compromiso nico (single undertaking), y la consideracin
de todos los temas, sin exclusiones, han quedado por el camino.
En Miami se gener as un nuevo acuerdo, bajo nuevas reglas,
aunque se mantienen, por un lado la misma meta de liberalizar el comercio hemisfrico, y por el otro, el apego a una visin mercantilista
del desarrollo. El ALCA permanece como un proceso de negociacin,
mantenindose abiertos todos los grupos de negociacin (acceso a
mercados, agricultura, inversiones, compras gubernamentales, inversiones, subsidios, derechos de propiedad intelectual, antidumping y
medidas compensatorias etc.). Est claro que se renuncia a una liberalizacin comercial sustantiva en todos esos sectores y para todos los
pases. Estados Unidos y Canad no reducirn sus subsidios ni abrirn
sus mercados; mientras que Brasil y otros pases mantendrn sus privilegios, por ejemplo, en las compras gubernamentales. Finalmente, es
poco probable que se llegue a la fecha del 2005 con una aprobacin del
tratado.
Los ministros indican que el acuerdo debe ser flexible tomando en cuenta las necesidades y sensibilidades de todos los socios del
ALCA. Tambin debe ser equilibrado para abordar las diferencias en
los niveles de desarrollo y tamao de las economas del Hemisferio,
mediante varias disposiciones y mecanismos. Se concluye entonces
que los pases pueden asumir diferentes niveles de compromisos. Se
apunta as a lograr un nuevo acuerdo sobre un conjunto de derechos y
obligaciones mnimas en los diferentes temas comerciales. Se conformara un piso mnimo de obligaciones y posibilidades, aunque quedan pendientes cuestiones clave, como la forma bajo la cual se determinar ese mnimo comn denominador.
A partir de ese acuerdo bsico quienes deseen avanzar ms all en
liberalizaciones o disciplinas comerciales, podrn hacerlo por medio de
convenios plurilaterales. Los ministros indican que los pases que as
lo decidan, dentro del ALCA, puedan acordar beneficios y obligaciones
adicionales (lo que explica el nombre de ALCA a la carta, donde cada uno escoge un men de platos y debe decidir cunto comer de cada
uno, segn la imagen de Robert Zoellick, el representante de comercio

estadounidense). De esta manera el ALCA adquiere un nuevo papel al
convertirse ella misma en un marco de negociacin para diferentes
conjuntos de pases.
A su vez se vuelve a insistir en que todas las disposiciones sern
consistentes con la OMC, de donde algunos temas controversiales (seguramente agricultura) finalmente se debern resolver en ese mbito.
Se introducen cambios menores respecto a fechas de la agenda, y algunas disposiciones de carcter institucional. Se posterg la eleccin de la
ciudad sede de la secretara del acuerdo, defraudando por ahora las expectativas de Miami de lograr ese puesto.
El ALCA flexible fue presentado como una victoria tanto por
Washington como por Brasilia. Rubens Ricpero, secretario de la
UNCTAD lleg a calificarlo como una brillante victoria diplomtica
de Brasil. Otros gobiernos, en cambio, cuestionaron el corto alcance del
compromiso, dejando entrever que prcticamente se los llev a aceptar
ese acuerdo ante el riesgo de naufragio de la reunin. Los empresarios
cuestionaron la vaguedad y timidez del acuerdo, y la falta de la profundizacin comercial.
Finalmente, las ONGs y sindicatos consideraron que el objetivo
inicial se mantiene; la Alianza Social Continental advirti que la nueva
propuesta puede resultar quizs ms peligrosa que el esquema original, puesto que adems de mantener los plazos y las formas antidemocrticas para la consecucin del ALCA, propone ahora un esquema flexible de negociacin que traslada al mbito bilateral las definiciones
que no sean posibles de alcanzar en el mnimo comn y deja a muchos
pases en una posicin de negociacin ms desventajosa con Estados
Unidos.
El ALCA se reduce pero el libre comercio se expande
El nuevo programa del ALCA mantiene el objetivo inicial, al reiterarse la meta de liberalizar el comercio hemisfrico. La nueva versin
mnima y flexible del ALCA insiste en una negociacin esencialmente
asimtrica (donde un pas ms grande impone condiciones a una nacin ms pequea apelando a ciertas posibles ventajas exportadoras).
Pero adems es funcional a la estrategia de Estados Unidos de avanzar

en acuerdos bilaterales. Por lo tanto en lugar de un gran acuerdo hemisfrico, todo parece indicar que seguirn avanzando los acuerdos regionales, y que muchos de ellos podrn incluso cobijarse dentro de este nuevo ALCA.
El camino de acuerdos de libre comercio bilaterales reciba duras
crticas desde los centros econmicos y financieros. Por ejemplo, en
aquellos meses, un editorial del Financial Times adverta que la estrategia de Zoellick de acuerdos bilaterales apuntando a economas pequeas y atrasadas con minscula participacin en el comercio global,
era prcticamente una prdida de tiempo. Sin embargo el propio colapso de la OMC potenci esa estrategia; en tanto no se poda alcanzar un
acuerdo comercial global, Washington debera avanzar enfrentando negociaciones pas por pas. Paradojalmente, el colapso de la OMC dej
en claro los problemas con las recetas del libre comercio, pero a la vez
acento la carrera por los tratados bilaterales.
Durante el encuentro de Miami, EE.UU. anunci formalmente el
inicio de negociaciones con Colombia y Per, y ms adelante con Bolivia y Ecuador, las que ya se iniciaron. Adems aceler el acuerdo de libre comercio de Centroamrica, ampliando las negociaciones a la Repblica Dominicana y Panam.
El ALCA como proyecto hemisfrico no ha muerto, sino que en
Miami se celebr una reformulacin, donde se mantienen sus bases
conceptuales, olvidando una vez ms los temas esenciales del desarrollo y la participacin ciudadana. Si bien se mantienen discrepancias en
temas importantes como agricultura o compras gubernamentales, se
observan acercamientos en cuestiones como las reglas de inversin, con
todos los impactos negativos que se han denunciado sobre la asignacin de derechos ampliados a las empresas y la erosin de la soberana
de los Estados.
Adems, el actual esquema no ofrece mecanismos para generar
polticas de desarrollo regionales entre conjuntos de pases, y por el
contrario, su enfoque comercial impide en muchos casos esa posibilidad. No existen grupos de negociacin para una poltica agropecuaria
comn o una poltica industrial comn, ni se esperan acuerdos sobre
articulaciones productivas. Por el contrario, el ALCA tiene un enfoque

comercial que refuerza la competencia entre las naciones del sur por
exportar sus productos, mientras abren sus fronteras para recibir otras
manufacturas y servicios desde las economas mayores. De esta manera se genera un proceso que mantiene y acenta una economa minimalista, basada en las exportaciones de productos primarios, y adems
reproduce las asimetra de pases ms grandes sobre los ms pequeos.
Por estas razones, si bien se anuncia un ALCA mnima, se avecinan problemas mayores.
Asimetra, subordinacin y debilitamiento del Estado-Nacin
Tanto la negociacin actual como un futuro acuerdo, son profundamente asimtricos. Implican por un lado a EE.UU., la economa
ms grande del mundo, con otras economas mucho menores. Las diferencias dentro del ALCA son mucho mayores que las encontradas a
lo largo del proceso de integracin en Europa, y han aumentado constantemente en las ltimas cuatro dcadas. El conformar bloques regionales, como la CAN o el MERCOSUR apenas reduce la diferencia, pero en ningn momento se llega a un balance aceptable.
Cuadro 1. Asimetras en acuerdos comerciales
Dentro de la Unin Europea

Dentro del ALCA
1960
1980
1999
6.0
25.9
3.7
34.6
4.3
83.2
Se comparan la diferencia entre el pas mayor y el pas menor en

la Unin Europea y el ALCA, basado en el PBI per capita (en dlares de
1995); segn Bustillo y Ocampo (2003).
La asimetra tambin se observa en la propia negociacin arancelaria, donde las naciones de Amrica Latina y el Caribe debern reducir sus aranceles y protecciones, de hecho ya muy bajas, sin saberse
cules sern las contrapartidas de EE UU y Canad en rubros clave como el agroalimentario. La misma asimetra se repite en otras cuestiones, como la pretensin de Washington de mantener sus mecanismos
de antidumping o de expandir sus exigencias en patentes. De hecho, la
ltima propuesta de Estados Unidos de reduccin arancelaria para los

productos agropecuarios apunta a conformar grupos de pases, con los
mayores beneficios en Centroamrica y el Caribe (los que son pequeos agroexportadores) y los menores para el Cono Sur (justamente los
mayores exportadores agropecuarios del continente).
Estas asimetras no estn contempladas en la negociacin por
mecanismos que amparen a las naciones Latinoamericanas. Apenas
existe un grupo dedicado a las pequeas economas, pero no se han
conformado mecanismos polticos para lidiar con la enorme disparidad entre las naciones negociantes.
El ALCA tal como se propone es adems un proceso de articulacin entre pases que genera subordinacin. No tiene como contrabalance un proceso de integracin en otras esferas, como la poltica, cultural, etc. El caso del acuerdo de libre comercio de Amrica del Norte
(TLCAN) es igualmente ilustrativo: all los ciudadanos mexicanos siguen necesitando pasaporte y visa para viajar a los EE.UU. No existen,
ni estn previstos, procesos de equivalencia en planos no econmicos,
especialmente el poltico. Justamente en esos terrenos el Mercosur ha
logrado algunos avances, tales como el libre trnsito se personas sin visas o pasaportes, la coordinacin en el rea educativa y sanitaria, a red
de autoridades municipales (Mercociudadas) e incluso la proliferacin
de articulaciones culturales.
Estos dos aspectos reducen las capacidades de generar estrategias
en desarrollo sustentable. En tanto la sustentabilidad es un proceso
esencialmente poltico, ya que descansa en las mltiples valoraciones y
preferencias de las personas sobre el mercado, los espacios de negociacin polticas son indispensables, y no pueden establecerse a priori
condicionalidades de unos sobre otros.
La propuesta tambin transferir enormes capacidades de accin
a las empresas internacionales y su flujo de capitales, incluyendo serios
recortes a la soberana de cada pas para regularlas. Justamente ese punto qued en evidencia con el texto del borrador del captulo en inversiones del ALCA. El hecho reviste cierta complejidad ya que en sentido
estricto no se refiere a una imposicin de un pas sobre otro (asumir
que es una imposicin de EE.UU. sobre las naciones Latinoamericanas
sera una simplificacin), sino que es algo ms profundo: es la imposicin de una nueva manera de generar reglas y normas, que no tiene necesariamente una ubicacin geogrfica.
Esta nueva racionalidad operar sobre todas las naciones, y eso
hace que tambin EE.UU. la sufrir, y sus ciudadanos podrn estar
afectadas por ella. Esto se debe a que las empresas transnacionales quedan desvinculadas de sus pases de origen, y ellas pueden demandar no
slo a otras empresas, sino a los Estados. Por lo tanto emerge un serio
problema de erosin del Estado-nacin.
Temas sociales y ambientales estancados
Las resoluciones del ALCA en Miami fueron un nuevo paso atrs
en incorporar los temas ambientales y laborales. En el ltimo borrador
del acuerdo ministerial, exista una resolucin para crear un grupo
consultivo sobre temas laborales y ambientales, el que debera discutir
y desarrollar opciones para abordar esas cuestiones. Todo ese prrafo
fue excluido de la declaracin final. Este hecho parece deberse a una
triste complicidad, donde naciones como Estados Unidos y Canad los
promueven, seguros que alguna nacin del sur los rechazarn, cosa que
siempre sucede.
La resolucin final tambin reitera el apoyo a un programa de
cooperacin hemisfrica y a la participacin de la sociedad civil. Los
avances en esos campos, as como en la implementacin de las agendas
sociales de las cumbres presidenciales, no existieron o bien son menores. Hasta ahora la presencia de la sociedad civil se ha recostado sobre
los foros empresariales, que logran una comunicacin directa con los
ministros, mientras los mecanismos para la presencia de organizaciones sociales y sindicales sigue enfrentando todo tipo de trabas. En esta
materia los ministros indican el inters de crear un comit consultivo
de la sociedad civil pero slo a partir de su entrada en vigencia. Por lo
tanto permanecen todos los problemas conocidos de limitaciones a la
informacin y a la participacin en las negociaciones del ALCA (ver
por ejemplo los ensayos en Lara y Pey, 2000).
Las presiones ciudadanas contra el ALCA son de tal envergadura, que Washington lanz la idea de una cumbre presidencial extraor-
dinaria de las Amricas, especficamente para darle una cara social a

todo el proceso. Con ese fin, los presidentes de todo el hemisferio se
reunieron en Monterrey (Mxico) a inicios de 2004. La iniciativa parti de G.W. Bush, pero las dems naciones Latinoamericanas tenan sus
propias razones para concurrir a Monterrey, sea para acelerar sus negociaciones comerciales con Washington como para enlentecerlas. Sin
embargo las polmicas y enfrentamientos velados rpidamente volvieron a escena. Algunas propuestas quedaron por el camino; fue el caso
de Venezuela con su idea de un fondo solidario basado en las requisas
contra el narcotrfico. En cambio se aprobaron varios puntos reclamados por Washington. Esa fue el caso de los llamados a luchar contra la
corrupcin, en especial invocando a la Convencin Interamericana
contra la Corrupcin, aunque sin llegar al extremo de una suspensin
de la OEA, como solicitaba EE.UU. Tambin se aprob una invocacin
similar contra el terrorismo y un exhorto a ratificar la Convencin Interamericana contra el Terrorismo. Finalmente se acord reducir por lo
menos a la mitad el costo de la transferencias de remesas que los inmigrantes mandan a sus pases de origen, a ms tardar en el 2008.
Una de las polmicas ms fuertes se debi a la resistencia de Brasil y Venezuela a incluir una referencia precisa al ALCA, tal como reclamaba Estados Unidos. La declaracin final finalmente reconoce al ALCA, aunque sin caer en el extremo de citar una fecha precisa de aplicacin del acuerdo. En ese caso Venezuela mantuvo una observacin por
las diferencias profundas acerca del concepto y la filosofa contenidas
en el modelo propuesto. De todas maneras, los presidentes acordaron
en sealar que esa negociacin fomentar, con la mayor eficacia, el
crecimiento econmico, la reduccin de la pobreza, el desarrollo y la
integracin, a travs de la liberalizacin del comercio.
El problema central, la inclusin de nuevas metas sociales, econmicas y ambientales, en el ALCA sigue sin resolverse, y la cumbre
presidencial de Monterrey lo dej al desnudo. All los presidentes sealaron que el bienestar de los pueblos de las Amricas dependen de tres
metas estrechamente relacionadas: crecimiento econmico con equidad para reducir la pobreza, desarrollo social y gobernabilidad democrtica. A partir de esas ideas, la Declaracin de Nuevo Len aborda
muchos temas, desde la participacin de las pequeas y medianas em-
presas a la reforma del sistema financiero internacional, desde la defensa de los derechos de propiedad a proclamar la importancia del papel
de la mujer, del apoyo a los pueblos indgenas al combate contra el
SIDA.
Pero la declaracin muestra una fuerte tensin entre las declaraciones y ambiciones sociales y las realidades de las negociaciones comerciales. Si los presidentes se tomaran en serio metas como la proteccin del empleo o la liberalizacin del comercio agrcola, la marcha de
las negociaciones comerciales seran muy diferentes. De esta manera
esta cumbre, as como las anteriores celebradas en Miami, Santiago y
Qubec, terminan desarrollndose en un carril separado que no alcanza a rectificar y reformular los acuerdos comerciales del ALCA.
Por ejemplo, en el captulo sobre desarrollo social los presidentes
se refieren a las migraciones, donde indican que para aquellos que se
trasladan en busca de trabajo se deben asegurar empleos decentes. La
Declaracin de Nuevo Len no presenta acciones concretas en ese
sentido, pero ms all de eso, los borradores de los acuerdos comerciales del ALCA apuntan a un comercio desigual que sin duda afectar el
empleo (sea enfatizando un modelo de bajsimas remuneraciones y
malas condiciones, propio de las maquilas, o por impedimentos al libre
flujo de la fuerza del trabajo). Por lo tanto, la marcha de los acuerdos
comerciales en muchos casos apunta en direccin contraria a las aspiraciones sociales y desarrollistas de los presidentes.
En estas negociaciones incluso se olvida que si cualquiera de los
gobiernos intentara llevar a la prctica algunas de esas medidas sociales o ambientales, seguramente sern necesarias intervenciones estatales y regulaciones de los mercados. Ese tipo de medidas no es posible
dentro del ALCA; incluso el acuerdo comercial cuenta con mecanismos
para desmontar la aplicacin de esas posibles medidas, las que son calificadas como distorsiones de mercado o trabas a la libre inversin.
De esta manera, las actuales negociaciones del ALCA por niveles se
mantienen ensimismadas en el campo comercial, donde unos y otros
buscan algunas pequeas ventajas econmicas, a costa de olvidar una
vez ms las dimensiones sociales y ambientales.
El ALCA se paraliza
El panorama a comienzos del ao 2004 muestra un ALCA estancada. El mandato de los ministros acordado en Miami (2003) no logr
un nuevo impulso con la cumbre presidencial de Monterrey. El primer
encuentro del Comit de Negociaciones Comerciales del ALCA, que se
celebr en Puebla (Mxico), ni siquiera logr poner en marcha lo que
se haba acordado unos meses antes en Miami. En una serie de movimientos, en ocasiones desesperados, Estados Unidos llam a reuniones
informales de grupos muy pequeos de pases para destrabar la situacin. Se celebraron encuentros en Buenos Aires sin que se consiguiera
ningn avance. En esas reuniones participan usualmente EE.UU., Canad, Mxico, Costa Rica, Chile, Ecuador, Venezuela, y los representantes del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay).
Los presidentes del ALCA, Brasil y Estados Unidos, regularmente evitan reconocer el fracaso. Ademar Bahadin, negociador por Brasil, ha sostenido que no hay crisis, sino que estamos trabajando para
que en el menor plazo posible tengamos resultados muy positivos. Peter Allgeier, de Estados Unidos, de alguna manera reconoci las dificultades en llegar al 2005 con un acuerdo, aunque busc subrayar algunos
hechos positivos.
Estas divergencias se dan a pesar que el Mercosur flexibiliz sus
posiciones en algunos temas. El bloque del sur ofreci a Estados Unidos un tratamiento nacional a las empresas proveedoras de servicios,
buscando como contrapartida un mayor grado de apertura de su mercado agrcola. Esta intencin no fructific y se mantuvieron las discrepancias en temas como agricultura, acceso a mercados, propiedad intelectual, servicios y derechos antidumping. Los delegados de EE.UU. insistan en que ya haban reducido sus ambiciones en temas como servicios, inversiones y propiedad intelectual, reclamando mayores contrapartidas del Mercosur.
A su vez el bloque del Sur repeta que ya haba realizado esas mejoras. Se volvi a criticar los subsidios agrcolas de Estados Unidos;
Martn Redrado, secretario de comercio internacional de Argentina,
afirm a la prensa que Estados Unidos quiere tener la posibilidad de
reintroducir los subsidios, y para nosotros deben eliminarse por com-
pleto. Ese es el concepto que nos separa. Si bien el Mercosur intent

ofrecer mejoras en servicios a cambio de avances en las cuestiones agrcolas, se estim que las demandas de Washington iban todava ms all
de las reglas establecidas en la OMC y por lo tanto no fueron aceptadas.
En este contexto el ALCA se encuentra estancada; no dispone de
una agenda al futuro, y seguramente no se podr firmar nada sustancioso en 2005. Pero eso no quiere decir que la cualidad de la situacin
mejorara, sea por el surgimiento de un programa alternativo al simple
libre comercio, o por un nuevo re-alineamiento de los pases de Amrica Latina.
Bloques negociadores
Lamentablemente la descoordinacin Latinoamericana se mantiene, y las negociaciones alrededor de los restos del ALCA, como entre
los bloques regionales muestran varios ejemplos. Por un lado existe un
grupo de pases que busca un ALCA ambiciosa y que est integrado por
Estados Unidos, Canad, Mxico y Chile. Si bien estas naciones han
mantenido coordinaciones en los ltimos aos, ahora lo hacen en forma mucho mas intensa, conformando un ncleo duro que reclama
reflotar el ALCA.
A ellos se suma un conjunto de pases que cambia de encuentro
en encuentro, o se modifica segn los temas en consideracin. Por
ejemplo, en varias reuniones del ALCA aparecen agrupados Costa Rica, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua,
Panam, Per y Repblica Dominicana. De esta manera Centroamrica y buena parte de la Comunidad Andina quedan asociados de una u
otra manera con Washington. Algunos de esos pases han logrado un
Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, el resto lo est negociando.
Es obvio que en este conjunto de pases afines las iniciativas estn en manos de Washington, no slo por el peso propio de esa nacin,
sino por la auto-sumisin en la que caen varios gobernantes de Amrica Latina. El ms claro ejemplo tuvo lugar en la cumbre presidencial de
Monterrey, cuando el presidente de Ecuador, el coronel Lucio Gutirrez
admiti que las naciones Latinoamericanas son los hermanos menores, y Estados Unidos es el hermano mayor.
Por el otro lado se encuentra Brasil, junto a Venezuela y Argentina en la mayor parte de las ocasiones. Brasil mantiene una posicin
pragmtica; aspira a seguir su propio camino en las negociaciones del
ALCA, buscando proteger algunos sectores claves mientras que reclama
asegurarse algunas concesiones desde Washington. Venezuela en cambio invoca posturas principistas. Brasil cuenta en casi todos los casos
con el apoyo argentino, aunque existen diferencias.
Argentina comparte muchas posiciones brasileras, pero debe recordarse que los dos pases siguen manteniendo estrategias muy distintas en otros campos, en especial las relaciones con los organismos financieros internacionales. En ese sentido, el presidente Nstor Kirchner regularmente cuestiona a instituciones como el FMI, a la par que su
gobierno se encuentra en moratoria y plantea una renegociacin de su
deuda externa con importantes quitas y topes a los pagos. Por el contrario, el gobierno de Lula da Silva en Brasil no slo no cuestiona esa
arquitectura financiera internacional, sino que sigue sus indicaciones,
y en algunos casos va ms all de sus pedidos buscando expresar as una
supuesta seriedad econmica.
Al ncleo duro de Brasil y Argentina, en las ms recientes negociaciones se han sumado tambin los otros dos socios del MERCOSUR (Paraguay y Uruguay a regaadientes), junto a Venezuela, y la novedad ha sido que estn ms cercanos Bolivia y varios pases del Caribe.
En estos momentos las interacciones entre estos dos grupos de
pases hace que las negociaciones sean tensionadas, con algunas avances y retrocesos. Pero el peso del agrupamiento de Brasil-Argentina es
insuficiente para modificar sustancialmente las metas comerciales del
ALCA, o para modificar el avance de los acuerdos de libre comercio en
Centroamrica o la regin Andina. A su vez, las naciones andinas estn
ilusionadas con rpidas ventajas comerciales, y atrapados parcialmente
por los actuales convenios de preferencias arancelarias, prefieren un
tratado de libre comercio con Washington que entrar en explorar un
camino autnomo con sus vecinos del sur.
Proliferacin de los TLCs

Bajo ese nuevo contexto, las naciones Latinoamericanas han enfatizado todava ms su carrera por lograr tratados de libre comercio
(TLC). Estancada el ALCA, sin nueva ronda negociadora en la OMC, y
en un contexto de crisis social y econmica, muchos gobiernos de lanzan a los TLCs. Estados Unidos ha sido el principal promotor de un
cierto tipo de tratados de libre comercio, que incluye muchas de las
ventajas que logr en el NAFTA (incorporando a Mxico), y que concret recientemente con Chile. Se han acordado convenios de libre comercio esencialmente similares con los pases centroamericanos (CAFTA) y la Repblica Dominicana; las nuevas negociaciones enfocan ahora hacia Colombia, Per y Ecuador.
En el Mercosur la actual situacin es distinta, aunque es necesario analizarla detenidamente. Argentina y Brasil mantienen su resistencia a los acuerdos comerciales propuestos por Washington. Los dos pases estn asociados en sus reclamos comerciales y en el compromiso
poltico en fortalecer el Mercosur. En Argentina se reconoce que alcanzar una cierta autonoma comercial requiere una articulacin estrecha
con Brasil. Por ejemplo, Eduardo Sigal, subsecretario de Integracin
Econmica para Amrica y el MERCOSUR de Argentina, a partir de un
cuestionamiento a la apertura indiscriminada y unilateral de los mercados nacionales mientras los pases industrializados mantienen sus
subsidios, sostiene que la estrategia internacional que permitir a (Argentina) convertir sus innegables potencialidades en un proceso de desarrollo nacional y fortalecimiento de su presencia internacional implica una alianza con Brasil y el fortalecimiento del Mercosur.
Si bien existen varias diferencias, en Brasil tambin se considera
que un proyecto nacional con cierta autonoma implica el fortalecimiento del Mercosur, y un fuerte acercamiento a Argentina. En ese sentido Brasilia ha dado varios pasos; el ms reciente ha sido el acuerdo expresado por la Declaracin de Copacabana donde los presidentes N.
Kirchner y Lula da Silva elevan varios reclamos contables a los organismos financieros internacionales. La declaracin no era tan fuerte como
esperaba el presidente Kirchner, y slo se logr tras trabajosas discusiones, pero al menos sirvi para enviar una seal al FMI y los bancos
multilaterales.
Sin embargo la estrategia de Brasil enfrenta serias limitaciones,

ya que la administracin Lula est promoviendo sus propios TLCs. Si
bien se critica el ALCA, lo que se ofrece a los vecinos del sur responde
a la misma base conceptual: una zona de libre comercio. Esto es especialmente paradojal en el caso del Mercosur, ya que ese bloque tiene un
objetivo poltico, y ha logrado avanzar tanto en aspectos econmicos,
como polticos y sociales (por ejemplo con el libre trnsito de personas,
acuerdos migratorios, declaraciones sociolaborales, etc.). Por lo tanto,
Brasilia podra ofrecer un programa de integracin poltica ms sustancioso a los vecinos andinos, pero se cae en un formato TLC.
La situacin se agrava ms por la presentacin de las actuales negociaciones no tanto como un acuerdo entre la CAN y el Mercosur, pero en muchos casos como una ampliacin del Mercosur. De hecho los
ltimos acontecimientos apuntan en ese sentido: se ha sumado Per
como miembro asociado, y ms recientemente Venezuela ha iniciado el
proceso final para alcanzar esa condicin. De esta manera, el Mercosur
a mediados de 2004 cuenta con cuatro socios plenos, y como asociados
a otros cuatro (Chile, Bolivia, Per y Venezuela).
Paralelamente, el gobierno Lula reclama ms libre comercio,
buscando poner lmites a la expansin de las reglas no comerciales. Un
ejemplo reciente de importancia es la carta que el canciller Celso Amorim dirigi a Robert Zoellick, representante comercial de los Estados
Unidos, donde sostiene que las discusiones del ALCA continan enredadas en discutir aspectos secundarios, en lugar de comenzar una negociacin efectiva y mutuamente benfica sobre el acceso a mercados.
Amorim afirma que temas como los derechos de propiedad intelectual
o los servicios no son estrictamente comerciales un reclamo que
han mantenido las organizaciones sociales por largo tiempo tanto a nivel del ALCA como en la OMC.
El canciller de Brasil avanza enseguida en determinar cules deberan ser los aspectos esenciales de las negociaciones, todos los cuales
vuelven a las cuestiones comerciales tradicionales. Esos aspectos incluyen: Acceso efectivo de los productos agrcolas a los mercados nacionales (considerada como una demanda esencial para Brasil y para el
MERCOSUR). Mantener las negociaciones sobre servicios en el mar-
co de los acuerdos que en esa materia se logren dentro de la OMC (especficamente en el convenio sobre servicios GATS). Limitar los asuntos en patentes y propiedad intelectual a la cooperacin tcnica, lo que
implica por un lado no avanzar en disciplinar ms exigentes tales como
exige Washington y por el otro, atender algunos requisitos de la OMC
en esa materia de manera de evitar demandas (Folha de Sao Paulo, 7
abril 2004).
Un acuerdo entre la CAN, permitira incorporar a Colombia y
Ecuador, y por cierto ese paso tiene aspectos positivos potenciales. Esa
negociacin viene avanzando lentamente, y se espera que se concrete
en 2004, con lo que se constituir una zona que abarca nueve pases con
ms de 350 millones de habitantes. La desgravacin arancelaria prevista ser paulatina, con perodos escalonados de hasta quince aos, con
salvaguardas para algunos rubros sensibles como agropecuaria, automotores y siderurgia.
Actualmente los dos bloques tienen un intercambio comercial
pequeo (5 790 millones de dlares). Desde la ptica de la CAN, del total de sus exportaciones de ms de 50 mil millones de dlares, slo 1
429 son dirigidas al Mercosur (mientras que venden ms de 23 mil millones hacia el NAFTA). Ese tipo de hechos explica que el acuerdo CAN
Mercosur tenga un mayor contenido poltico, muchas ms potencialidades a futuro (especialmente para expandir el comercio intra-regional), frente a ms inciertas ventajas econmicas presentes.
Sin embargo debemos preguntarnos el valor de esta estrategia:
de qu sirve tener ms y ms miembros asociados dentro de una zona
de libre comercio? Chile ha estado por aos bajo esa categora dentro
del Mercosur, y en los hechos no ha compartido las posiciones negociadoras del bloque y por el contrario ha actuado funcionalmente a los intereses de Washington. Esta es una pregunta clave frente a la actual estrategia de Brasil de ampliar el Mercosur, y merece un anlisis detallado. Est claro que existen varias resistencias a entrar en convenios
ms estrechos con Brasil, incluyendo cierto miedo a la reproduccin de
algn tipo de imperialismo a escala regional. Pero precisamente por
eso el proceso de integracin debera ser ms poltico que comercial, en
el sentido de lograr estructuras y mecanismos compartidos en la toma
de decisiones. Sin embargo un TLC excluye esos componentes, y por lo

tanto no los puede otorgar.
El MERCOSUR frente a Europa
En las negociaciones del Mercosur frente a la Unin Europea
(UE) se repiten todos estos problemas. Si bien el desvanecimiento del
ALCA favorece los intereses de Bruselas, y a su vez brinda al Mercosur
la posibilidad de jugar con una cierta rivalidad entre la UE y Estados
Unidos, se insiste con un convenio de libre comercio. Las negociaciones con los europeos son tan complejas como las abordadas en el ALCA, y se repiten muchos de los temas en disputa (tales como agropecuaria y servicios). Por ahora la UE es menos prepotente que Estados
Unidos y negocia con mayor habilidad; por ejemplo, ha propuesto un
consejo social-sindical del futuro acuerdo o la disponibilidad pblica
de los borradores en negociacin, sin lograr la aceptacin de los pases
del MERCOSUR. Pero ms all del trato polticamente correcto, ese
tratado de libre comercio repite muchos de los problemas que han
aquejado al ALCA.
Es as que si bien el proyecto formal del ALCA parece haber perdido un futuro cercano, las mismas ideas reaparecen en acuerdos bilaterales que se promocionan en todo el continente. Aquel convenio hemisfrico se queda sin fechas precisas, pero se mantienen otras negociaciones que desembocan en que casi todos los pases Latinoamericanos queden cubiertos por el manto del libre comercio.
Ideas ms all de las geografas
La insistencia en los acuerdos de libre comercio deja en evidencia que en realidad nos enfrentamos a una racionalidad que concibe al
desarrollo como un progreso esencialmente material, que se desenvuelve en el plano econmico, y por lo tanto reacciona ante otros componentes, como el social, laboral o ambiental, interpretndolos como barreras. Sin duda el actual proyecto del ALCA parte de Washington, pero la situacin de hace ms compleja cuando queda en evidencia que
otros pases apuestan en el mismo sentido (Canad, Chile, Colombia),
y todava ms cuando las posturas alternativas de Brasil tambin apelan a acuerdos de libre comercio. Por lo tanto estamos frente a un con-
junto de ideas que emergen de diferente manera en varios sitios del

continente. Esas concepciones son defendidas por muchos acadmicos,
jerarcas gubernamentales, partidos polticos e incluso algunos grupos
ciudadanos. Son ideas que se escuchan en Washington o New York, pero tambin en la Avenida Paulista de Sao Paulo, o en el centro financiero del distrito federal en Mxico.
Justamente por ese tipo de razones, los nfasis mercantiles se observan no slo en las empresas provenientes de EE.UU. y Canad, sino
en muchas otras que tienen un origen Latinoamericano. Las imposiciones, manipulaciones, condicionalidades y otras prcticas que han merecido diversas crticas tambin se repiten con empresas Latinoamericanas operando en pases vecinos del continente. A modo de ejemplo
se pueden recordar los casos de la petrolera brasilea Petrobras operando en el gasoducto Santa Cruz Sao Paulo, las empresas chilenas en Per; Cemex de Mxico en Centroamrica o la diversificacin de Bunge
& Born, originariamente de Argentina, con varias plantas en Brasil.
En el mismo sentido discurren una serie de acuerdos paralelos al
ALCA pero que revelan su misma racionalidad. Entre ellos se destaca el
Plan Puebla Panam que vincula Mxico con las naciones del istmo
centroamericano, y donde las ideas en discusin y las metas economicistas son las mismas. Otro ejemplo destacado fue la idea del entonces
presidente F.H. Cardoso de Brasil de construir un Area de Libre Comercio de Amrica del Sur (ALCSA). En su marco se han desarrollado
dos cumbres de presidentes sudamericanos, y si bien no desemboc en
medidas comerciales concretas, est avanzando en un plan de articulacin en infraestructura y energa (IRSA). La marcha de IRSA, ahora cabalgando en el acuerdo Mercosur-CAN, alerta sobre potenciales impactos ambientales en toda la cuenca Amaznica y una profundizacin
del patrn de desarrollo basado en recursos naturales.
Estos problemas a su vez explican las tensiones dentro de la CAN
o el Mercosur, donde algunos se quieren despegar. El embajador brasileo Samuel Pinheiro Guimares que es bien conocido por sus posiciones crticas sobre el ALCA y el apoyo al MERCOSUR, y que mantiene una posicin clave en las negociaciones, meses atrs comentaba que
se debe superar la situacin actual donde la cola (Argentina, Uruguay
y Paraguay) atrasan al cachorro (Brasil), sin ningn provecho mayor

para el cachorro. En efecto, hay quienes consideran que Brasil se ha
atorado con sus dems socios del Mercosur, mientras que a la inversa,
son otros tantos en los dems pases del Cono Sur que consideran que
Brasil cada vez que puede ejerce imposiciones o una lgica del hecho
consumado. El punto clave que debe reconocerse en este momento no
apunta a que postura es la ms correcta, sino al hecho que esas tensiones existen y deben resolverse para intentar cualquier paso alternativo.
El formato de los TLCs imponen reglas sobre los procesos productivos, especficamente sobre la apropiacin de los recursos y la forma que deben tomar los procesos de produccin que generan bienes y
servicios, y la distribucin que resulte de ese capital. No son imposiciones sobre la propiedad, y por lo tanto constituyen imposiciones de un
nuevo tipo. La propiedad pasa a quedar en segundo plano en tanto un
acuerdo comercial establece las reglas sobre las cuales se manejan los
recursos, y determina una nica opcin de viabilidad, acorde a la maximizacin de la rentabilidad. Eso explica nuevas tensiones donde incluso las pocas empresas nacionales que quedan en algunos pases (sea
en manos estatales o en manos de empresarios locales), no tienen ms
remedio que apelar a las nuevas prcticas comerciales para sobrevivir,
y donde cualquier intervencin proteccionista desde el gobierno, estar prohibida en tanto afecta el libre comercio. Paradojalmente cuando incluso el gobierno Lula de Brasil pide por ms libre comercio con
eso tambin ata sus propias manos en proteger y encauzar a la agropecuaria o industria nacional brasilea.
La discusin ante los TLCs no es solamente un problema de
aranceles o cuotas. Los hechos claves se desenvuelven justamente en las
cuestiones no-comerciales que se cuelan en esos convenios, como las
reglas sobre el flujo de capitales. All se establece una serie de reglas de
produccin que dependen de un espacio para-nacional, en buena medida manejado por las empresas transnacionales y los inversionistas
extranjeros, y donde los propios gobiernos renuncian a intervenir. Desde las nuevas racionalidades sobre el flujo de los capitales se estructuran los procesos productivos, y en naciones como las Latinoamericanas, regularmente en crisis, con pocas oportunidades productivas y ne-
cesitadas de inversin extranjera, esas condiciones determinan las decisiones a todo nivel.
Por lo tanto, frente al estancamiento del ALCA y la proliferacin
de los TLCs, est claro que nos encontramos ante un problema que es
mucho ms que una lucha entre pases, o una cuestin de geografa. Incluso es ms que un mero debate comercial. Las insistencias con los
TLCs obliga a poner nuevamente en discusin nuestras ideas sobre el
desarrollo, sobre el papel del Estado y sobre las formas en que se hace
poltica.
Para salir del laberinto: regionalismo autnomo
Los TLCs no ofrecen una opcin aceptable de desarrollo ya que
inhiben las estructuras que permiten disear las estrategias de desarrollo, pero adems limitan seriamente la puesta en prctica de cualquier
medida concreta que afecte ciertos flujos comerciales. En efecto, los
TLCs no slo afectan directamente los procesos productivos sino que
generan las reglas por las cuales se construyen y estructuran los procesos productivos. Estos y otros problemas han sido advertidos desde varios frentes (varios artculos en este volumen ofrecen argumentos claves; ver adems RMALC, 1997; Pinheiro Guimares, 1999; Arroyo P. y
colab, 2001).
Por lo tanto es imprescindible buscar una alternativa a propuestas como el ALCA o los TLCs actuales. Esta necesidad se hace todava
ms urgente en tanto las opciones alternativas en disputa, como por
ejemplo la posicin de Brasil y el Mercosur, repiten de otra manera ms
o menos la misma frmula de una zona de libre comercio. Por lo tanto
es esencial un programa alternativo que tenga una nueva base conceptual y se acompae con medidas prcticas de aplicacin.
En ese sentido, la propuesta que est explorando D3E / CLAES se
basa en el concepto de regionalismo autnomo. En este caso el punto
de partida se inicia con poner en primer plano el problema de la autonoma los pases Latinoamericanos mantienen una soberana formal
y han perdido la autonoma de generar sus propias estrategias de desarrollo en forma independiente y autnoma. De hecho los TLCs no afectan la soberana pero reducen todava ms la autonoma.
Bajo las actuales circunstancias nacionales de desarrollo y el contexto de globalizacin actual, cualquier proceso que intente una recuperacin de autonoma nacional necesariamente se debe hacer en forma coordinada con los pases vecinos. En efecto, los intentos nacionales de autonoma que logren una desarticulacin selectiva con las relaciones de dependencia, pueden ser fcilmente atacados desde los mbitos empresariales y financieros, y adems contarn con una base nacional de resistencia poltica que los podra detener. La situacin del gobierno Lula y su insistencia en lograr la confianza de los mercados es
un claro ejemplo de las limitaciones actuales. La situacin sera muy
distinta si se coordina un programa alternativo de desarrollo, por ejemplo, entre los miembros del Mercosur, o los miembros de la CAN.
Una vez establecida esa condicin est claro que la autonoma
debe enfocarse regionalmente, y que por lo tanto el desarrollo deber reorientarse hacia las necesidades claves de las poblaciones de cada uno
de nuestros pases. En lugar de seguir con flujos exportadores de alimentos hacia Europa o Asia, la produccin nacional debe atender en
primer lugar las demandas nacionales y de los pases vecinos dentro de
la regin. Por lo tanto la propuesta de regionalismo autnomo no est
en contra del comercio, sino que apuesta a un comercio regulado desde las prioridades polticas y orientado a las necesidades de las personas, y no de los flujos financieros. Es un paso necesario tambin para
terminar con la competencia mutua que mantienen los Latinoamericanos en exportar los mismos commodities.
En este caso es indispensable una redefinicin de la soberana, en
tanto se necesita fortalecer los espacios regionales con mecanismos supranacionales. La supranacionalidad tanto normativa como institucional es un paso indispensable para poder generar los mecanismos de implementacin de estrategias de desarrollo regional. En ese contexto se
pueden aplicar instrumentos de complementacin productiva, acciones de compensacin, aliento a la creacin de polos tecnolgicos, etc.
Las resistencias mayores aqu se encuentran en Brasil, y eso explica en
parte el debate sobre la constitucin efectiva de un Parlamento del
Mercosur as como la insistencia en mantener convenios inter-gubernamentales. Brasilia se resiste a la supranacionalidad en tanto eso significa ceder parte de su soberana; desea un Mercosur ms unido pero
sin supranacionalidad, y por lo tanto el resultado es un bloque desunido (ver por ejemplo Botafogo Gonalves y Lirio, 2003). Es necesario generar el debate sobre la soberana ligado a la cuestin de la autonoma,
donde lo que se cede en soberana formal permite aumentar la autonoma propia y regional.
Se apele a un mecanismo o a otro, es indispensable contar con
una institucionalidad poltica regional que sea democrtica y representativa. No basta con reproducir la experiencia europea del Parlamento
Europeo, ya que se existe mucha evidencia del dficit democrtico de
las instituciones de la UE. Por ese tipo de razones, la propuesta del regionalismo autnomo contempla potenciar los mecanismos democrticos a nivel de cada Estado, a nivel regional en espacios generados desde los estados miembros de los bloques, pero tambin con espacios independientes asentados directamente en la ciudadana.
Es cierto que la propuesta del regionalismo autnomo es compleja, y en algunos aspectos incompleta. Pero el punto central es que
brinda una oportunidad para repensar la integracin regional donde
contamos con medidas concretas para salir del laberinto de los TLCs y
reconstruir el desarrollo nacional simultneamente con el sueo de la
integracin Latinoamericana.
Bibliografa
Arroyo Picard, A. y colab.
2001 Resultados del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte:
lecciones para la negociacin del ALCA. RMALC, Mxico.
Botafogo Gonalves, J. y M. Carvalho Lirio
2003 Alianza estratgica entre Brasil y la Argentina. Archivos del Presente, B. Aires, 8(31): 13-34.
Bustillo, I. y J.A. Ocampo
2003 Asimetras y cooperacin en el Area de Libre Comercio de las Amricas. Informes y Estudios Especiales, CEPAL, Santiago.
Gudynas, E.
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Lara, C. y C. Pey
2000 ALCA y ciudadana: participacin de la sociedad civil en los procesos de las negociaciones comerciales. FLACSO y ACJR, Santiago.
Lpez Villafae, V. Y J.R. Di Masi
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Pinheiro Guimares, S.
1999 ALCA e Mercosul. Riscos e oportunidades para o Brasil. IPRI, Brasilia.
Pinheiro Guimares, S.
2002 Debe o Brasil se retirar da ALCA, En La Insignia, 16 noviembre 2002
[www.lainsignia.org]
RMALC (Red Mexicana de Accin frente al Libre Comercio)
1997 Espejismo y realidad: el TLCAN tres aos despus. RMALC, Mxico.
IISD y WWF
2001 Private rights, public problems. IISD y WWF, Manitoba.
E. Gudynas es analista de informacin en D3E (Desarrollo, Economa, Ecologa y Equidad Amrica Latina) / CLAES (Centro Latino
Americano de Ecologa Social). El presente artculo est basado en
textos publicados por CLAES D3E y en Tercer Mundo Econmico; estos y otros artculos disponibles en www.integracionsur.com

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LIBRE COMERCIO: MITOS Y REALIDADES

Producciones digitales Abya-Yala

Impreso en Quito-Ecuador, Julio 2004

Sistema Nacional de Economa Poltica

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