UNIVERSIDAD NACIONAL TECNOLÓGICA DE LIMA SUR

FACULTAD DE INGENIERÍA Y GESTIÓN

CARRERA PROFESIONAL DE INGENIERÍA AMBIENTAL

X CICLO

Proyecto Final de Conflictos Socio-Ambientales

ANÁLISIS DEL CONFLICTO SOCIO-AMBIENTAL DEL PROYECTO

AEROPUERTO INTERNACIONAL DE CHINCHERO CUSCO

Integrantes:

Champac Ñique, Rey Enrique.

Chuquihuaccha Henostroza, Angela Karina.

Narro Capcha, Leonardo Jairo.

Quintana Aldaba, Dayana Julieta.

Reyna Flores, Francis.

Sánchez Sampi, Jeane Betsabe

Profesor: Ing. MBA Herrera Espinoza Javier

2021

Lima - Perú
 Índice
1. Introducción.....................................................................................................................4

1.1. Objetivos..................................................................................................................4

1.2. Justificación..............................................................................................................4

2. Aspectos Generales..........................................................................................................5

2.1. Fundamentos básicos................................................................................................5

2.2. Marco Legal.............................................................................................................7

2.3. Antecedentes del caso..............................................................................................9

3. Del Conflicto Socio-Ambiental.....................................................................................12

3.1. Diagnóstico.............................................................................................................12

3.2. Mapeo de Actores...................................................................................................15

3.3. Determinantes del conflicto socio-ambientales......................................................17

3.4. Cuestionamientos ambientales de los opositores al proyecto................................19

3.5. Aplicación de herramientas ambientales para evaluar los cuestionamientos

ambientales del caso..........................................................................................................20

3.6. Del escalamiento del conflicto...............................................................................20

3.7. De la comunicación para la resolución del conflicto.............................................21

4. De la Resolución del Conflicto......................................................................................22

4.1. Modos de resolución aplicados..............................................................................22

4.1.1. Formales..........................................................................................................22

4.1.2. Informales o alternativos.................................................................................22

4.2. De las Negociaciones.............................................................................................22

4.2.1. Con organismos multilaterales........................................................................22

4.2.2. Roles de los gobiernos regionales y locales....................................................23

4.3. Mediación...............................................................................................................23

5. Análisis crítico del caso.................................................................................................24

6. Conclusiones..................................................................................................................25

7. Recomendación..............................................................................................................25

BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................................26

ANEXO.................................................................................................................................28
 1. Introducción

1.1. Objetivos

Analizar los posibles conflictos sociales que hayan ocurrido en el distrito de Chincheros;
debido, a la ejecución del proyecto Aeropuerto Internacional Chinchero Cusco.

Analizar los posibles impactos ambientales y su relación con los conflictos por el proyecto
Aeropuerto Internacional Chinchero Cusco.

1.2. Justificación

Es importante realizar el análisis socio-ambiental del caso del aeropuerto Internacional de

Chinchero- Cusco, por que presenta irregularidades en su Estudio de Impacto Ambiental y
carece de estudios específicos en el tema ambiental trayendo distintos problemas respecto
al ruido, ya que la ruta de despegue se encuentra a minutos de la ciudad de Urubamba y el
Parque Arqueológico de Ollantaytambo, trayendo como consecuencia problemas en la
salud y daños irreparables en el parque arqueológico. Además, no hubo consulta al
SERNANP (Servicio Nacional de Áreas Protegidas) sobre el proyecto, cuando la ruta de
despegue obliga a pasar por el Parque Arqueológico de Ollantaytambo, el Santuario de
Machu Picchu y el Parque Arqueológico de Choquequirao, siendo importantes para el
cusco y el Perú. A parte de ello no se evaluó adecuadamente el medio abiótico (el tipo suelo
y zonas hídricas) y medio biótico (flora y fauna). Además, no se realizó una consulta previa
con la población para ejecutar el proyecto.
2. Aspectos Generales

2.1. Fundamentos básicos

- Aeropuerto de Chinchero, la obra atraviesa zonas que nutren las lagunas de Piuray y
Poncolay, principales fuentes de agua de la provincia del Cusco y de dos
comunidades quechuas reconocidas por el Ministerio de Cultura. El terreno donde
se construye el Aeropuerto Internacional de Chinchero no solo se sobrepone a
caminos de filiación Inca, también cruza cuatro microcuencas que abastecen de
agua a la provincia de Cusco y a dos pueblos quechuas. La construcción del
aeropuerto no fue sometida a consulta, pese a que la Ley 29785 contempla este
mecanismo cuando se realizan obras que pueden afectar los derechos colectivos de
sus habitantes.
- Los efectos que tendrá la obra sobre los recursos hídricos no fueron detallados en el
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) que aprobó el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC) en mayo del 2015.El documento, elaborado por ACON
Ambiental Consultores S.A.C., identifica cuatro zonas hídricas en el área de
influencia de la obra, pero no precisa qué ocurrirá con estas durante y después de la
construcción. Se trata de la laguna de Huaypo y las quebradas Urquillos,
Marcuyhuayjo y Ccorimarca, la última de las cuales alimenta dos importantes
fuentes de agua. La primera es Poncolay, una laguna utilizada para regar cultivos de
papa, quinua y kiwicha en las comunidades Yanacona y Huila Huila, ambas
registradas en la Base de Datos de Pueblos Indígenas u Originarios del Ministerio
de Cultura. La segunda es Piuray, un lago que -según la Empresa Prestadora de
Servicios de Saneamiento Sedacusco- brinda el 38% del agua que llega a la
provincia de Cusco, principalmente al centro histórico.
- El 2016 el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (Senamhi)
clasificó al distrito de Chinchero en riesgo alto de sequía por la disminución de
lluvias, el aumento de la población y los cambios en el uso de suelo. Pero el
ingeniero zootecnista Juan Víctor Béjar Saya, del Centro Bartolomé de las Casas,
considera que el proceso de urbanización que se desarrolla en los últimos años
alrededor del nuevo aeropuerto ha acentuado la presión sobre dichas fuentes de
agua. ‘‘El sistema de humedales que abastece a la laguna Piuray se va a perder, y el
 agua de esta cuenca, que es la que llega a la capital de Cusco, se verá afectada”,
añadió.
- Rocío Cjuiro Mescco, secretaria de la Junta de Regantes de Chakapunku, en la
comunidad de Huila Huila “La laguna Poncolay se está muriendo, su nivel ha
disminuido en algunas zonas del perímetro desde que Altesa extrae el agua. La
ANA nunca nos preguntó antes de emitir su resolución”.
- Según Bernardo Ponce Asin, coordinador del programa de Participación Política
Indígena (PPI) de la Asociación Konrad Adenauer (KAS), la construcción de este
aeropuerto vulnera el derecho a la consulta previa en los pueblos quechuas ubicados
en la zona de influencia. “Pasar por alto la aplicación de mecanismos de consulta
abre un escenario para los conflictos sociales porque megaproyectos como este
impactan en la estructura organizativa y representativa de las comunidades. El agua
es un factor integrado al territorio y la decisión sobre su uso debió ser informada”.
- Respecto al uso de agua superficial, el documento señala que "es improbable que
estas sean contaminadas por residuos sólidos”. Pero sí se prevé un impacto en el
agua subterránea de la zona cuando la obra entre en funcionamiento, pues se
instalarán servicios higiénicos y restaurantes, y existe el riesgo de derrames de
combustible. Es más, el EIA advierte que abastecer de agua a muchos de estos
servicios se necesitará perforar seis pozos.
- En el área de influencia del proyecto no existen entidades prestadoras de servicios
de saneamiento que abastezcan de agua potable para asegurar su demanda, sin
embargo, se asienta sobre un importante acuífero, con una oferta disponible de agua
subterránea. Por ello las necesidades de agua del Aeropuerto Internacional de
Chinchero se cubrirán parcialmente con captación de agua mediante pozos
subterráneos y bombas sumergidas, mientras que otra parte del consumo diario de
agua, se cubrirá con la reutilización de agua recicladas’’, señala el EIA.
- El ingeniero agrícola y especialista en gestión social del agua Marco Zeisser
Polatsik, consideró que el EIA del Aeropuerto de Chinchero estaría vulnerando la
Ley de Recursos Hídricos porque no logra identificar los usos del agua, las fuentes
ni los usuarios en el área de influencia del proyecto. «Esta omisión va en contra de
 la política oficial de manejo del agua. El EIA debió detallar las afectaciones cuenca
por cuenca para garantizar la disponibilidad del recurso», puntualizó.
- El Estudio de Impacto Ambiental, de manera negligente y sorprendente, carece de
estudios de estimado de ruido (sólo hay un estimado de ruido dentro del propio
aeropuerto, de estos estimados de ruido en los primeros minutos de vuelo no carece
ningún proyecto de Aeropuerto). Debido al conocimiento de estimados de ruido de
otros Aeropuertos necesariamente el estimado de ruido para las ciudades de
Urubamba y el Parque Arqueológico de Ollantaytambo serán considerablemente
más altas de las permisibles para la salud humana según los criterios de la OMS. El
caso de la ciudad de Urubamba, de manera inmediata, es mucho más grave, porque
al ser un valle, el valle será una caja de resonancia. Y constituye una presunción
razonable considerar que en el mediano y largo plazo el Parque Arqueológico de
Ollantaytambo sufrirá daños irreparables como espacio arqueológico.
- El hecho de que el aeropuerto de Chinchero tenga una sola ruta de despegue lo hace
poco operativo. También tiene una sola y única ruta de aterrizaje. En ambos casos
no se han hecho simulaciones de despegue ni de aterrizaje, ni tampoco simulaciones
para casos de fallas de motor. Todo esto se debe hacer. También hay tipos de viento
muy importantes como los vientos de tipo vertical, que sólo se analizarán luego de
que el Aeropuerto sea puesto en operaciones, lo que es una negligencia grave. Se
deben hacer antes de cualquier

2.2. Marco Legal

El marco legal socio ambiental está compuesto de diversas normas, y disposiciones
nacionales. Entre estos destacan:
- Ley de Evaluación de Impacto Ambiental para Obras y Actividades aprobada por
Ley N° 26786.
- Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental aprobada por Ley
Nº27446, promulgada el 20 de abril de 2001, que creó el Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental –SEIA, la cual fue modificada siete años
después, mediante Decreto Legislativo 1078.
- Consulta y Participación Ciudadana en el Proceso de Evaluación Ambiental y
Social en el Subsector Transportes aprobado por Resolución Directoral Nº 006-
2004- MTC-16.
- Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental aprobada por Ley Nº 28245,
modificado por Ley Nº 29050.
- Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental aprobado
por Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM.
- Ley General del Ambiente aprobada por Ley Nº 28611, modificada por Decreto
Legislativo 1055, Ley Nº 29895 y Ley Nº 29263.
- Decreto Legislativo Nº 1055 que modifica la Ley General del Ambiente.
- Decreto Legislativo Nº 1078 que modifica la Ley del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental.
- Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la información Pública Ambiental y
Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, Decreto Supremo
Nº002-2009- MINAM.
- Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental,
aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM.
- Directiva para la Concordancia entre el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA) y del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), aprobada
por Resolución Ministerial Nº052-2012-MINAM de 7 de marzo de 2012.
- Ley N° 27528, se creó el Proyecto Aeropuerto Internacional de Chinchero,
declarándose de necesidad y utilidad pública.
- Ley N° 29908, declara de necesidad pública la expropiación de inmuebles para la
ejecución del Aeropuerto Internacional de Chinchero Cusco.
- Ley N° 3045, declara la construcción del Aeropuerto Internacional de Chinchero
Cusco bajo la modalidad de obra pública, en junio de 2017.
 2.3. Antecedentes del caso

El 11 de octubre del 2001 mediante la Ley N° 27528, se creó el Proyecto Aeropuerto

Internacional de Chinchero, declarándose de necesidad y utilidad pública. Es por eso que el
02 de febrero de 2010 el Ministerio de Transportes y Comunicaciones solicitó a
PROINVERSIÓN que se inicie la convocatoria para la entrega en concesión de la
construcción y operación del nuevo aeropuerto internacional, que se encontraría ubicado a
29 km del Cusco por carretera, distrito de Chinchero y Huayllabamba en la provincia de
Urubamba. Siendo el ganador Consorcio Kuntur Wasi, integrado por Corporación América
S.A. (capitales argentinos) y Andino Investment Holding S.A. (capitales peruanos).

El primer conflicto social se dio por la posesión y compra de los territorios que ocuparía el
proyecto; ya que, se estaban urbanizando de manera acelerada. Esto con el único propósito
de cobrar una indemnización alta por parte de los comuneros, los cuales se identificaban
con la frase “Si hay atropello a nuestros derechos, no hay aeropuerto”.

El 19 de diciembre de 2012 con la Resolución Suprema Nº079-2012-EF se ratificó el

Acuerdo de Consejo Directivo de PROINVERSIÓN que aprobó la modificación del “Plan
de Promoción de la Inversión Privada” para la entrega en concesión del diseño,
financiamiento, construcción, operación y mantenimiento del Nuevo Aeropuerto
Internacional Chinchero – Cusco. Para que el 20 de diciembre de 2012, luego de un proceso
de arbitraje, se emitió tres laudos arbitrales, mediante los cuales se estableció la adquisición
de los terrenos de las comunidades campesinas de Yanacona, Ayllopongo y Racchi Ayllo,
formalizando la propiedad de 3,570,000 m2 a favor del Gobierno Regional del Cusco.

En 2014 se realizó el contrato de la concesión del Aeropuerto Internacional de Chinchero

por 40 años, y la inversión necesaria para el inicio de las operaciones es de US $538
millones, pudiendo llegar a US $658 millones en futuras ampliaciones y rehabilitaciones en
la etapa de operación.
La empresa concesionaria Kuntur Wasi entregó el Plan de Monitoreo Arqueológico, el cual
fue aprobado el 27 de noviembre del 2016 por la Resolución Directoral N°896 DDC-
CUS/MC y la empresa Ambiental Consultores SAC (ACON) encargada del Estudio de
Impacto Ambiental detallado realizó 7 talleres de evaluación participativa, donde se
invitaron a las 3 comunidades que se encuentran dentro de la zona de influencia del
proyecto.

Finalmente, la empresa concesionaria obtuvo todos los permisos para desarrollar la obra,
los cuales fueron: Toma de posesión de la tierra, aprobación del Plan de monitoreo
arqueológico, aprobación del estudio de impacto ambiental, aprobación del estudio
definitivo de ingeniería, autorización de construcción, licencias locales, entre otros.

Figura N° 01: Zona de Influencia del Proyecto

Fuente: ProInversión, 2014

A fines del 2016 el Ministerio de Transportes y Comunicaciones rechazó los términos
financieros de Kuntur Wasi porque este consorcio recurrió a la adenda, presentando la
propuesta que el estado corra con el 80% del financiamiento total de la obra. Lo que
significa que eso ya no era una Asociación Público Privada; sino más bien, una obra
pública más del estado. Por lo cual el contrato para la construcción del Aeropuerto
Internacional Chinchero Cusco (AICC) quedó sin efecto.

Este motivo generó que el 31 de mayo del 2017 ocurriera una huelga indefinida en
Chinchero, en el cual el presidente del Frente de Defensa de Chinchero (Constantino Sallo)
pidió que las autoridades se hicieran presentes en su ciudad. Autoridades como los
integrantes de la Presidencia del Consejo de Ministros, Proinversión, la Contraloría.
Finalmente, en junio del 2017 el ministro de transporte señaló que el gobierno y Kuntur
Wasi anularon el contrato de construcción del AICC, quedando como obra pública.

También, los problemas con respecto a la ejecución del proyecto empezaron cuando otras
organizaciones comenzaron a revisar el estudio de impacto ambiental, alegando que no se
tomaba importancia a la cuenca hidrográfica y a la estructura del suelo, lo que podría causar
un desabastecimiento de agua potable en Cusco. Como también que si pueda existir la
presencia de restos arqueológicos y caminos incas en la zona del proyecto. Es por eso que
aún no se cuenta con un certificado de inexistencia de restos arqueológicos (CIRA).

Tanto la meseta de Chinchero como los valles circundantes están poblados de andenes y
canales y están surcados por líneas rituales diseñadas por los incas, por lo que se considera
parte del Valle Sagrado de los Incas y que el proyecto pondría en riesgo la ciudadela de
Machu Picchu.

Actualmente el 21 de enero del 2021, se publicó que en febrero iniciarán las obras para
construir el aeropuerto de Chinchero del Cusco que abarca 446 hectáreas, a pesar que el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones no cuenta con el informe de impacto
patrimonial que Unesco ha solicitado para evaluar una posible afectación en Machu Picchu
y el Qhapaq Ñan. Es por ello que las comunidades de Cusco están preocupadas por los
daños que esta obra podría generar y la asociación civil “Unión Ciudadana por la Defensa y
la Valoración del Patrimonio Cultural y del Ambiente” presentó dos demandas al Poder
Judicial de amparo para exigir que el Estado detenga el proyecto.

3. Del Conflicto Socio-Ambiental

3.1. Diagnóstico

La Región de Cusco es una región andina y amazónica con una gran variedad de climas y
paisajes los cuales influyen directamente en la agricultura y en la distribución de la
población. Las actividades productivas con las que cuenta Cusco es el sector Agropecuario
(producción de papa, café y maíz), Pesca y acuicultura, producción minera y extracción de
gas, sector manufacturero, transporte y comunicaciones, siendo la mayor fortaleza la
actividad turística debido a que a Cusco se dirige el mayor flujo de turistas que viene al
país, atraídos principalmente por su riqueza cultural, arquitectónica y por contar con
recursos naturales y arqueológicos, destacando la ciudadela de Machu Picchu. También
destacan otros lugares de interés turístico como la Fortaleza de Sacsayhuaman,
Tambomachay, Tipón, Ollantaytambo, Chinchero, Pisac y Choquequirao.

- Área de Influencia

La zona de estudio comprende el departamento de Cusco, situado en el suroeste de Perú. El

departamento de Cusco se extiende sobre una superficie de 71,986 km2 encontrándose
entre los departamentos más extensos del país. El proyecto ocupa los distritos de
Chincheros y Huayllabamba, ocupando 94.6 km2 y 102.5 km2 respectivamente.

- Medio Social
La población del distrito de Chinchero según el censo del año 2017 es de 11 652 habitantes,
lo que representa un 17.3% de la población de la provincia de Urubamba, la cual tiene una
población de 67 075 habitantes

La localidad de Chinchero posee una importante presencia cultural, la presencia

arqueológica Pre Inca, Inca y Colonial caracterizan fuertemente el paisaje urbano y rural.
La actividad económica principal de Chinchero, es la agricultura, esta actividad constituye
un soporte productivo importante para el Cusco. Destaca en esta productividad los cultivos
de trigo, cebada, avena, oca, olluco, habas, tarhui, quinua y una importante variedad de
papas entre las que destacan las variedades de compis, papa seca, Yungay, magtillo,
huayro, canchay, tomasa, maria huallca y sanaymilla. también practican la ganadería
presentando producción de ovejas, ganado vacuno y toros para el arado de la tierra.

La textilería chincherina está presente en muchos restos arqueológicos siendo dichas

prácticas artesanales las que reflejan la cosmovisión del chincherino; aún se mantiene una
importante actividad local y lo que resulta destacable es el empleo de insumos naturales
para la obtención de los colores empleados en la textilería.

La comunidad de Yanacona cuenta con 6 sectores: Huatata, Umanes, Nuevo triunfo,

Querapata, Chauquelcocha y Olones. . Entre los más poblados se encuentran los sectores de
Olones y Umanes, que poseen aproximadamente algo menos del 50% de la población de la
comunidad y son estos que se ubican en sector opuesto a Chinchero ciudad y proyecto,
plantea barreras en la movilidad peatonal y vehicular.

La economía de esta comunidad campesina se basa en las actividades agrícolas y entre

octubre y noviembre realizan la siembra que recogen entre junio y julio cuando
comercializan sus productos a través de los mercados locales, principalmente el mercado de
Cusco y Urubamba o, en Chinchero donde aún se lleva a cabo el trueque.

Con respecto a la participación de la Asamblea, hubo ideas y comentarios centrales

manifestados por los miembros de Varayoc ante los miembros técnicos de campo invitados
a dicha asamblea, estas asambleas se desarrollaron de manera formal y hubo muy
amigables acercamientos.
La asamblea tocó aspectos propios de la comunidad y en el almuerzo de camaradería se
pudo dialogar informalmente respecto a las implicancias del proyecto del aeropuerto
internacional Chinchero.

- Las poblaciones de Olones y Umanes al operar el aeropuerto, tendrán que

desarrollar recorridos peatonales y vehiculares más prolongados en su
desplazamiento a la ciudad de Chinchero, lugar donde realizan sus reuniones,
asambleas, misas y festividades, ello desde ya refleja una preocupación por lo que
los aspectos de movilidad entre los comuneros y su territorio deberá de formar parte
de los planteamientos del Plan Maestro del entorno del proyecto.
- Las continuas convocatorias de los Varayoc a asamblea con motivo del proyecto,
plantea que muchos de ellos se tengan que realizar o desplazar distancias largas,
dado muchos de ellos laboran en ciudades muy distantes por razones de trabajo y
subsistencia, por lo que las indefiniciones por parte del gobierno central les
incomoda dado, han dispuesto y dispondrán mayor tiempo en reuniones y tiempos
de viaje a asistir a las asambleas.
- Reconocen la gran oportunidad que plantea la implementación del aeropuerto para
mejorar sus condiciones de imagen, la relación comercial que implique ganancias en
la venta de artesanías, el incremento del turismo receptivo local, sin embargo al
constituirse en una comunidad que vive de la producción agrícola, el precio del
terreno posee una gran gravitación en tanto el suelo les brinda beneficios
permanentes al constituirse un recurso renovable, por lo que al ceder sus territorios,
ceden también todos los años que perderán de percibir los frutos del campo. Ello
implica otra dimensión al valor de la propiedad productiva.
 3.2. Mapeo de Actores

Tabla N° 1 “Mapeo de Actores”

Actores Primarios Intereses

- Comunidad Campesina de Yanacona, - Buscaban una compensación justa de

Ayllopongo y Racchi Ayllo. sus terrenos destinados al futuro
AICC.
- Proinversión - Entregar en concesión al sector
privado el AICC (Kuntur Wasi).

Actores Secundarios Intereses

- Población Local de Chinchero y - Ejecución y operación del AICC para

Huayllabamba el desarrollo económico.

Actores Terciarios Intereses

- Municipalidad de la provincia de - Promocionar el turismo y el

Urubamba desarrollo social económico en el
Valle Sagrado.
- Municipalidades Distritales de - Busca que se dé una compensación a
Chinchero y Huayllabamba. las comunidades campesinas
afectadas por el área donde se
- Presidente del Frente de Defensa de
 construirá el AICC
Chinchero - Solucionar y velar por los intereses de
las comunidades de Chinchero con
respecto a algún conflicto.

Observadores Intereses

- Gobierno Regional del Cusco- - Generar economía local vinculado al

Unidad de Coordinación y Gestión del nuevo aeropuerto al Valle Sagrado y,
proyecto AICC. al mismo tiempo, recuperar el espacio
urbano que actualmente ocupa el
- Municipalidad de Cusco Aeropuerto Internacional Alejandro
Velasco Astete.
- MINAM
- Supervisar la normativa ambiental en
las fases del proyecto.

Responsables estatales Intereses

- DGASA-MTC - Velar por el cumplimiento de la

legislación ambiental en el proyecto
AICC.
- Mejorar la infraestructura
aeroportuaria

- OSITRAN - Supervisar y solucionar controversias

respecto al proyecto.

- Promover la inversión pública y

privada en proyectos estratégicos para
- Ministerio de Economía y Finanzas reducir la brecha en infraestructura de
transporte.

- Contraloría General de la República - Procurar el buen uso de los recursos y

bienes públicos y contribuir a la
modernización del Estado, mediante
 acciones de mejoramiento continuo
en las distintas entidades públicas.

Fuente: Propia,2021

3.3. Determinantes del conflicto socio-ambientales

Tabla N°2 “Determinantes del conflicto”

CONFLICTO DETERMINADO POR INTERÉS SOCIAL- AMBIENTAL

SOCIAL:

- Barrera de movilidad

- Expectativas inciertas propuestas por la empresa encargada de la construcción.

- Disputa de tierras

AMBIENTAL:

- Ruido ambiental

- Daños a los parques arqueológicos

- Alteración Paisajística
 - Estudio de Impacto Ambiental Detallado con falta del principio de primacía de la
realidad.

POLÍTICO:

- Posible actos de corrupción

Fuente: Propia, 2021

Determinante Social:

- Habrá una limitación del desarrollo urbanístico de Chinchero hacia el Oeste por la
ubicación del Aeropuerto Internacional Chinchero Cusco.
- La zona se encuentra en una ruta muy transitada por los comuneros, por lo que el
aeropuerto se considera una barrera a la movilidad de las comunidades de la zona,
cuyos caminos ancestrales son de Este a Oeste hacia la laguna de Huaypo.
- Se inició una convocatoria laboral, en el cual todos los pobladores que postularon
fueron rechazados por no cumplir con el perfil. Esto ocasionó una molestia de la
comunidad porque veían inciertas todas las expectativas que la empresa encargada
de la construcción en un principio “Kuntur Wasi” les había propuesto.
- Un grupo de comuneros reubicados luego de la expropiación de terrenos formó la
Asociación de Viviendas de Nueva Yanacona (ANY). Las nuevas ubicaciones de
sus viviendas construidas se encontraban colindantes al polígono del aeropuerto, lo
que ocasiona riesgos por ser vistas como obstáculos para la circulación de
aeronaves. Es por eso que se creó el instrumento de ordenamiento territorial “Plan
de Desarrollo Urbano Nueva Ciudad de Chinchero 2016-2025”, con lo cual los
comuneros se veían obligados a ser reubicados por tercera vez.

Esto generó molestias y conflictos; debido que, el Gobierno Regional y el MTC se

echaban la culpa de lo sucedido y mencionan que los pobladores tal vez no
recuperarán todo lo invertido en sus edificaciones.
Determinante Ambiental:

- Existirá un impacto acústico relevante sobre la población de Racchi, con unas 1008
personas. Estas pueden quedar afectadas por el nivel de ruido que es una huella de
55 dB.
- La zona destaca por la singularidad de su paisaje llano rodeado de montañas. Por lo
que el impacto paisajístico del aeropuerto se considera alto.
- La realización del estudio de impacto ambiental detallado del aeropuerto, no tomó
en cuenta la cuenca hidrográfica, presencia de humedales, los suelos agrícolas.

Determinantes Políticos:

- Se generó un paro en la ciudad de Cusco en mayo del 2017 porque el estado decidió
anular el contrato del Aeropuerto Internacional Chinchero, a causa de una
controversia con la concesionaria Kuntur Wasi.

3.4. Cuestionamientos ambientales de los opositores al proyecto

Existen entidades del estado, ONG’s y profesionales que tienen opiniones con respecto al
Estudio de Impacto Ambiental elaborado del Aeropuerto Internacional Chinchero Cusco y
son:

a. El 2016 el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (Senamhi)

consideró al distrito de Chinchero en riesgo alto de sequía porque el sistema de
humedales que abastece a la laguna Piuray se va a perder, y el agua de esta cuenca,
que es la que llega a la capital de Cusco, se verá afectada.
b. Según la Contraloría General de la República (CGR) en el año 2020 informó al
MTC tres situaciones adversas a la ejecución del proyecto del aeropuerto
internacional de Chinchero en Cusco, en el cual en el segundo aspecto identifica las
deficiencias de estudios que sustenten el instrumento de gestión ambiental, lo que
derivaría en impactos negativos al medio ambiente durante la ejecución y operación
del proyecto. También advirtió sobre la falta de actualización de la línea de base del
EIA-d.
 c. Investigadores de la PUCP comentan que con el AICC vendrán también la
instalación de servicios de transporte, hoteles, restaurantes y tiendas comerciales y
el acompañamiento de la cadena de otros servicios. Habría una severa afectación del
paisaje del territorio rural, de sus condiciones productivas y de su identidad cultural.
Es previsible, también, la afectación del entorno del paisaje cultural excepcional que
forma parte integral de la arquitectura del establecimiento real Inca de Chinchero y
que, por lo mismo, debiera contar con una amplia área de amortiguamiento.
d. La historiadora Natalia Majluf realizó una petición al presidente y al Gobierno
peruano que reconsidere el proyecto; ya que, presentaba una gran amenaza para el
patrimonio cultural de Chinchero. Porque tendrá efectos irreparables por el ruido, el
aumento del tráfico y la urbanización descontrolada.

3.5. Aplicación de herramientas ambientales para evaluar los cuestionamientos

ambientales del caso

- Estudio de Impacto Ambiental

La elaboración de un buen estudio de impacto ambiental sobre las actividades del proyecto
en la ejecución de sus fases, nos permitirá conocer si estos impactos se podrían dar y de qué
manera afectarían al ambiente y a la población. Comenzando con la línea base ambiental
para conocer como es el estado inicial de la zona para luego saber cómo podría verse
afectado por la ejecución del proyecto. También con la matriz de Interacciones de Leopold
se sabrá la valorización de estos impactos.

Con la aplicación de esta herramienta se tendrá una aproximación de los posibles impactos
ambientales y con esto tomar las medidas necesarias para prevenir, mitigar y evitar
cualquier daño significativo.

3.6. Del escalamiento del conflicto

 Figura N°2: Fase del conflicto social del AICC

Fuente: Propia, 2021

El 21 de mayo del 2017 se suspendió el proyecto del Aeropuerto de Chinchero debido a los
cuestionamientos de la Contraloría.

El presidente del Frente de Defensa de Chinchero en el Cusco, Constantino Sallo, anunció

la realización de una huelga indefinida el 31 de mayo tras dejar sin efecto la construcción
del Aeropuerto Internacional de Chinchero.

3.7. De la comunicación para la resolución del conflicto

En el año 2017 el consejo de coordinación de la región de Cusco acordó no adoptar ningún

tipo de medida de fuerza hasta el 12 de junio, fecha límite para que el gobierno instale una
mesa de diálogo en la ciudad imperial para tratar la construcción del aeropuerto de
Chinchero. En esta reunión se pactó exigir la ejecución del aeropuerto de Chinchero como
obra pública.

Luego el titular del MTC, Bruno Giuffra, señaló que el gobierno consideró que la solución
óptima para viabilizar esto en los tiempos y maneras que se quiere, sin fricciones, va a ser
construir el aeropuerto como obra pública para después concesionar la operación y el
mantenimiento. También informó que el aeropuerto tendría una fase constructiva de 4 a 5
años y que el inicio se daría en el 2020 pero debido a la pandemia, este fue aplazado para el
primer trimestre del 2021.

4. De la Resolución del Conflicto

4.1. Modos de resolución aplicados
4.1.1. Formales

El estado peruano asumió el 100% de la inversión del proyecto; debido, a la cancelación del
contrato del estado con la empresa Kuntur Wasi por irregularidades en la adenda
(modificación del contrato), donde proponen que el estado financie el proyecto con un 80%
de inversión, provocando solo el beneficio de esta empresa privada ya que solo invirtió el
20 %, además de 40 años de concesión del aeropuerto.
Se creó el instrumento de ordenamiento territorial “Plan de Desarrollo Urbano Nueva
Ciudad de Chinchero 2016-2025”, para una ocupación equilibrada del territorio con
respecto al desorden urbanístico y la alteración del paisaje. Este planeamiento urbano
permite ordenar el uso del suelo y regular las condiciones para su transformación,
conservación o regeneración.
 4.1.2. Informales o alternativos

Presencia de las autoridades públicas en la provincia de chinchero para generar mesas de

diálogos con los pobladores del lugar para la explicación de las fases del proyecto.

4.2. De las Negociaciones

4.2.1. Con organismos multilaterales

El MTC reafirma su compromiso de garantizar procesos de selección y ejecución

transparentes y eficientes, tal como ha venido sucediendo a lo largo del proceso de
ejecución de este importante proyecto de infraestructura aeroportuaria. Para ello el MTC
detalló que la ejecución del AICC estará dividida en dos etapas.

La primera etapa corresponde al movimiento de tierras a finales del 2018, el cual se

desarrolló en diciembre del 2018 hasta finales del 2019.

La segunda etapa corresponde a la firma del acuerdo de gobierno a gobierno en noviembre

del 2019. La segunda etapa está dividida en cuatro fases, cuya primera fase corresponde a
la revisión del estudio de ingeniería. La segunda a la gestión de las licitaciones para la
ejecución del proyecto, la tercera fase el inicio de la ejecución del AICC y por último la
cuarta fase implica la puesta en marcha del aeropuerto para el 2024.

República de Corea: Korea Trade-Investment Promotion Agency (Kotra), la agencia

representante del gobierno coreano dio inicio al contrato de Estado a Estado para la
asistencia técnica en la construcción y puesta en funcionamiento del Aeropuerto
Internacional de Chinchero en Cusco en el 2024.

4.2.2. Roles de los gobiernos regionales y locales

Gobierno Regional y local del Cusco: el gobernador regional Jean Paul Benavente junto
con el gobierno local y sociedades civiles, dan todo su respaldo al proyecto del Aeropuerto
de Chincheros ya que representa un impulso al desarrollo con un ordenamiento territorial,
infraestructura vial que pueda lograr la conectividad que requiere no únicamente
Machupicchu y Cusco, sino también el Valle Sagrado de los Incas con el propósito de
protegerlo y ordenarlo en forma sostenible. Para ello se suscribió un convenio con el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones para que el Cusco, participe en todo el
proceso de construcción del proyecto, algunos representantes de esta Comisión son las
Municipalidades Provinciales de Cusco y Urubamba, de las Municipalidades Distritales de
Chinchero y Huayllabamba.

4.3. Mediación

En este caso del proyecto Aeropuerto Internacional Chinchero Cusco no ha existido una
mediación; debido a que, en la actualidad las obras del proyecto comenzarán a ejecutarse en
febrero de este año, a pesar que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones no cuenta
con el informe de impacto patrimonial que Unesco ha solicitado para evaluar una posible
afectación en Machu Picchu y sin levantar las observaciones del estudio de impacto
ambiental. Esto se ha dado porque las autoridades del gobierno de Cusco y Chinchero
desean un desarrollo económico en el lugar, sin tomar en cuenta a otros grupos que
defienden el Patrimonio Cultural y el Ambiente y que creen que las obras del proyecto
ocasionarán un irreversible daño.

5. Análisis crítico del caso

Según lo investigado se determinó que el caso del proyecto Aeropuerto Internacional de

Chinchero Cusco llegó solo a la fase de escalamiento y no a una fase de crisis porque no
presentó reclamos a través de acciones de violencia a agentes del estado; debido a que, la
misma población requería la construcción de este aeropuerto por las ganancias económicas
que se generarían. Esto con respecto al conflicto que se originó con la cancelación del
contrato del proyecto con la concesionaria Kuntur Wasi por irregularidades.

En sí, este caso no presenta un conflicto central en opinión del grupo porque durante todos
estos años desde el 2011 se vinieron dando sucesos que ocasionaron un malestar en la
población con los encargados del proyecto o el estado. Empezando con la disputa de tierras
donde se desarrollaría el proyecto, hasta la advertencia de una marcha indefinida por la
cancelación del contrato de ejecución del proyecto AICC. Ante este último los opositores
que no se encontraban de acuerdo con el proyecto son entidades del mismo estado peruano
como Ositran, contraloría general de la república y el congreso de la república al no
encontrar viabilidad técnica, actualización de la línea base del estudio de impacto
ambiental, impactos a generarse en la zona arqueológica, entre otros. Esto generó un
conflicto que no llegó a mayores como violencia física entre el estado peruano y la
población del Distrito de Chinchero. Recalcando que en el gobierno del ex presidente Pedro
Pablo Kuczynski, junto a su ministro de Transporte y comunicaciones Martín Vizcarra se
encontraban de acuerdo con el proyecto favoreciendo a la empresa Kuntur Wasi con una
administración de la operación del aeropuerto por 40 años, con tan solo el 20 % de
inversión.

Con respecto al tema ambiental, el estudio de impacto ambiental del proyecto presentaba
carencias sobre el análisis realizado al medio natural, social y económico lo que podría
generar daños a la biodiversidad y población.

Por otro lado, también se pudo identificar los opositores económicos al proyecto de este
aeropuerto, los cuales serían las grandes empresas turísticas de Lima, ya que los turistas que
vendrán del extranjero, para visitar exclusivamente Machu Picchu, ya no pasarían por
Lima; sino, directamente irían al aeropuerto de Chinchero. Provocando menores ingresos
en estas empresas turísticas limeñas.

6. Conclusiones
Se concluyó que los conflictos sociales que se dieron desde la creación del proyecto fueron:
la disputa de tierras; debido a que, el aeropuerto ocuparía una gran área perteneciente de las
comunidades de Chinchero, la reubicación de la comunidad Any porque sus viviendas
fueron consideradas obstáculos de visualización; ya que, se encontraban colindantes a la
pista de aterrizaje del polígono del aeropuerto. Otro conflicto que involucró a la población
de Chinchero y Cusco, fue la anulación del contrato de ejecución de la obra por parte del
estado y el consorcio Kuntur Wasi. Esto último llevó al pronunciamiento del pueblo porque
se veía en juego el desarrollo económico del distrito.

Se determinó que los impactos ambientales que se propiciaron en todo este proyecto fueron
principalmente generación de ruido, alteración del paisaje y afectación de los recursos
hídricos, como también podrían ocasionar daños irreversibles al patrimonio cultural .Por lo
cual diversos opositores como ONGs y la asociación civil “Unión Ciudadana por la
Defensa y la Valoración del Patrimonio Cultural y del Ambiente” alzaron su voz de
protesta presentando dos demandas de amparo al Poder Judicial para exigir que el Estado
detenga el proyecto

7. Recomendación
Se debe realizar una negociación con el estado y los opositores al proyecto antes de
comenzar con la ejecución de obras del Aeropuerto Internacional de Chinchero Cusco para
evitar algún tipo de conflicto más adelante, en el cual deban comprometerse a realizar
nuevamente un estudio de impacto ambiental detallado considerando todos los factores
ambientales levantados en las observaciones y obtener el CIRA.

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de-pie-para-defender-ejecucion-del-aeropuerto-internacional-de-chinchero
ANEXO
Anexo N°1: Aeropuerto Internacional de Chinchero