CAPÍTULO VII

ARTE OPERACIONAL
Y LA ESTRATEGIA NAVAL
EN EL CONTEXTO DE LA
ARMADA DE COLOMBIA*
Capitán de Fragata Tomás Roncallo Torres
Capitán de Fragata Fredman Jiménez Cifuentes
Capitán de Fragata César Iregui Quevedo
Capitán de Fragata Renato Heil Franca (Brasil)

* Capítulo de libro resultado de investigación del proyecto de investigación “El Poder

Marítimo como fundamento estratégico del desarrollo de la Nación”, adscrito al gru-
po de investigación “Masa Crítica”, reconocido y categorizado en (B) por Colciencias,
registrado con el código COL0123247, vinculado al Departamento Armada, adscrito y
financiado por la Escuela Superior de Guerra General Rafael Reyes Prieto, de Colombia.

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 Introducción

El arte operacional es un tema revestido de creciente interés en los

medios militares nacionales e internacionales, comprobándose su impor-
tancia por el hecho de haber sido ser incorporado a la doctrina de diver-
sos países y de organizaciones de alto nivel estratégico como la OTAN.
A continuación, se procurarán esclarecer los orígenes y el propósito del
arte operacional, con el fin de entender las principales definiciones y
denominaciones que se le han asignado, puesto que los elementos que lo
componen suelen presentar diferencias en la denominación y definición,
o en la forma en que son empleados durante la dinámica de la planifica-
ción militar.
El breve análisis que se presentará evidencia la evolución de la teoría
de la guerra planificada en niveles verticales, de donde más propiamente
se originó la concepción del arte operacional. Las tendencias históri-
cas apuntaban a la diferenciación entre las esferas militar y la política,
la obra de Clausewitz es uno de los primeros ejemplos de este tipo de
sistematización, ya que se basó en la existencia de niveles sobre la con-
ducción de las actividades militares, cada uno con reglas y características
propias (Clausewitz, 1984).
La gradual evolución tecnológica y la ampliación de las comunida-
des políticas, tanto en términos geográficos y poblacionales, resultaron
en el surgimiento de otros niveles de la guerra, cuya percepción de
existencia, por parte de los estudiosos del arte de la guerra, no siempre
se dio de inmediato. Solamente a lo largo de los siglos XIX y XX que,
tendiendo cada vez más allá de la cadena decisoria nacional, evolucionó

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 ARTE OPERACIONAL MARÍTIMO. UNA APROXIMACIÓN DESDE LA ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA

el concepto de estrategia, distanciándose sobre el nivel del escalón tác-

tico de conducción de la guerra. Beaufre vislumbró el surgimiento de
un nivel intermedio entre estrategia y táctica, al cual le dio denomina-
ción de Nivel Estratégico Operacional, afirmando que sería el punto en
el que se articula el concepto y la ejecución. Este nivel correspondería
al del comandante operativo, responsable de conducción de las fuer-
zas, en el teatro de operaciones (Pertusio, 2000).
La OTAN optó por llamar a ese nivel intermedio simplemente de
operational u operativo, con la siguiente definición: “nivel de la guerra en
el que las campañas y las operaciones de gran tamaño son planificadas,
conducidas y mantenidas para la consecución de objetivos estratégicos,
dentro de teatros o áreas de operaciones” (2014). En realidad, el crédito
por la identificación de un nivel intermedio entre la estrategia y la táctica
no le corresponde ni a Beaufre ni a la OTAN; en 1907, los autores rusos
empleaban el término operatika para designar el antiguo concepto atri-
buido a la estrategia. Con base en las experiencias de la Primera Guerra
Mundial y de la guerra civil rusa, comenzaron a dar cuerpo a lo que
llamaron operativnoye iskusstvo o arte operativo, orientado a problemas
relacionados al teatro de operaciones, entre los niveles estratégico y tác-
tico (Macfarland, 2002).
Aunque aún de forma incipiente y sin la terminología actual, los
conceptos del arte operacional se utilizaron ampliamente durante la
Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, la percepción que tenían las
fuerzas militares de las grandes potencias durante las décadas de la
Guerra Fría, en la cual el bombardeo nuclear estratégico sería la pala-
bra final, casi provocó la desaparición de esa visión de arte operacio-
nal y de la imperiosa necesidad de pensar siempre en operar de forma
conjunta. Incluso la validez del papel de las fuerzas convencionales
estaba amenazada, debido a la priorización presupuestaria dada a las
fuerzas nucleares. No obstante, el tiempo mostró que esa estrategia
de la Guerra Fría no debería desvirtuar la capacidad de combatir
de forma conjunta, con el resurgimiento gradual de la concepción
de arte operacional hasta su condición actual (McFarland, Perry &
Miles, 2002).

242
 ARTE OPERACIONAL Y LA ESTRATEGIA NAVAL EN EL CONTEXTO DE LA ARMADA DE COLOMBIA

Este concepto se alcanzó en los EE. UU., cuando en 1982 la publi-

cación FM 1005 del Ejército de ese país pasó a reconocer la existencia
del nivel operativo. Incluso, la experiencia de la guerra de Vietnam, en la
que las victorias tácticas estadounidenses no pudieron transformarse en
conquistas estratégicas, contribuyó a su aceptación en el medio militar
estadounidense, pues evidenció que la razón de ser del arte operacional
es asociar las acciones tácticas a la consecución de los objetivos estraté-
gicos (Menning, 1998).
Así se percibe que el arte operacional está relacionado al surgimien-
to del nivel de guerra intermedio entre los niveles táctico y estratégico,
dentro del esfuerzo teórico desarrollado en este sentido, durante la pla-
nificación a nivel operacional, buscar interconectar los objetivos estraté-
gicos con las acciones tácticas.
Entrando ya concretamente en la definición de arte operacional, la
publicación AJP-01 de la OTAN lo define como el empleo de fuerzas,
en concierto con otras agencias, para alcanzar objetivos estratégicos y
operacionales por medio del diseño, la organización, la integración y la
conducción de las estrategias, las campañas, las operaciones principales
y las batallas. Sigue explicando que este concepto abarca la capacidad
del comandante en tomar un problema complejo, generalmente no es-
tructurado, y proporcionar claridad lógica suficiente para posibilitar la
planificación detallada y las órdenes prácticas. Resalta, entonces, que el
abordaje del comandante es tanto arte, intuitiva, como ciencia, combi-
nando sus propias habilidades con los procesos de diseño operacional y
gestión de operaciones asesorados por el Estado Mayor (OTAN, 2017).
Al tiempo que el profesor Milan Vego (2000) plantea una definición
semejante, que, igualmente, incluye los procesos destinados a la con-
secución de objetivos operativos o estratégicos en un teatro dado, deja
claro que la importancia del arte operacional reside en el hecho de que
este provee a los comandantes una estructura capaz de auxiliarles en el
ordenamiento de sus pensamientos, al diseñar campañas y operaciones
de gran tamaño. Correlaciona con los niveles de la guerra de acuerdo
con la figura 1.

243
 ARTE OPERACIONAL MARÍTIMO. UNA APROXIMACIÓN DESDE LA ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA

Además, el almirante Pertusio (2000) establece el arte operacional

como la conducción ejercida por los comandantes operativos, los cua-
les comandarán normalmente fuerzas conjuntas, pudiendo también ser
singulares y que, por lo visto, es posible concluir con cierto grado de
seguridad que esta es una metodología de planificación aplicable al nivel
operativo. Sin embargo, Milan Vego (2017), en su correlación del arte
operacional con los demás niveles de la guerra, dio a entender que las
líneas demarcatorias de su campo de aplicación pueden extenderse fuera
del teatro de operaciones, llegando a alcanzar esferas decisivas mucho
más elevadas, en particular, el llamado nivel estratégico. En este con-
texto, aquel autor ha preferido retratar el campo de aplicación del arte
operativo de forma bastante elástica, aunque el nivel operativo sea su
ámbito principal.

Figura 1. Relación entre los componentes del Arte Militar

y los niveles de la guerra

COMPONENTS OF
MILITARY ART PHYSICAL ENVIRONMENT LEVEL OF WAR COMMAND ECHELON

GLOBAL NATIONAL-STRATEGIC LEVEL NATIONAL-STRATEGIC

STRATEGY

THEATER OF WAR THEATER-STRATEGIC LEVEL THEATER-STRATEGIC

OPERATIONAL ART

THEATER OF OPERATIONS OPERATIONAL OPERATIONAL

(LAND AND MARITIME)

AREA OF OPERATIONS OPERATIONAL-TACTICAL LEVEL OPERATIONAL-TACTICAL

(LAND, MARITIME, AIR)
TACTICS

COMBAT ZONE (SECTOR) TACTICAL LEVEL TACTICAL

(LAND, MARITIME, AIR)

Fuente: Vego, 2011

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 ARTE OPERACIONAL Y LA ESTRATEGIA NAVAL EN EL CONTEXTO DE LA ARMADA DE COLOMBIA

Volviendo a la cuestión del término arte operacional, quizá el más

empleado internacionalmente, cabe citar que Vego, sin embargo, hace
críticas a esa denominación, prefiriendo guerra operativa, bajo el argu-
mento de que el cuerpo teórico engloba tanto teoría y práctica, tratándo-
se, también, de un arte y de una ciencia. Mientras tanto, Beaufre y Pertu-
sio emplean la expresión estrategia operativa, la cual también es la forma
utilizada por el Ejército brasileño y en Argentina y Chile, entre otros.
Finalmente, es importante aclarar que no debe considerarse el arte o
estrategia operativa como un producto acabado, puesto que se encuen-
tra inserta en un proceso dialéctico de franca transformación y adapta-
ción al contexto contemporáneo de seguridad y defensa, requiriendo del
planificador militar un constante esfuerzo de reflexión y actualización.
Cada nuevo conflicto que surge ha sido fuente de inspiración para el per-
feccionamiento de su ya extenso marco doctrinal. Actualmente, todavía
algunos de sus elementos no son capaces de cubrir de forma satisfactoria
todos los espectros como, por ejemplo, en las operaciones de paz, en
las que hay un fuerte énfasis en la asistencia humanitaria, pero también
incluyen la lucha contra el terrorismo y en el ámbito de la guerra de la
información.
A continuación, se detallarán los conceptos relacionados con la arte
operacional, que ganaron poco a poco forma y contenido, tras hechos
históricos y la reflexión de algunos analistas militares.
Desde que Clausewitz (1984), en su obra On War planteó el Schwer-
punkt, o el actual centro de gravedad (CG) es la característica dominante
de una fuerza del cual todo depende, eje de todo, el poder y movimien-
to, el concepto ha evolucionado, pero sin dejar su esencia. Vego (2000)
considera que el centro de gravedad es, quizá, el elemento más crítico
de la guerra en los niveles operacional y estratégico. Para él, hay que se
superar el malentendido que existe en lo que realmente constituye un
correcto CG con la intención de encontrar el método adecuado para
degradar el CG del enemigo y proteger el propio.
Mientras la teoría de Joe Strange propone la identificación de fac-
tores críticos para obtener una herramienta de determinación del CG,

245
 ARTE OPERACIONAL MARÍTIMO. UNA APROXIMACIÓN DESDE LA ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA

Vego recorre un camino un poco diferente, con la composición del cen-

tro de gravedad en dos partes: núcleo interior, que puede ubicar los dos
tipos, abstracto o material; y núcleo exterior, asociado al que llamó de
requerimientos críticos. En su método, determinar el centro de gravedad
es el primer eslabón asociado al diseño operacional de las campañas, de
lo que se tratará adelante (Gniesko, 2017).
El diseño operacional (DO) es la herramienta por la cual el coman-
dante operacional trata de hallar la forma de emplear sus medios, utili-
zando la maniobra, en el teatro de operaciones, manejando con eficiencia
los tiempos y los espacios. A continuación, se llevará a cabo una sucinta
explicación de los elementos del diseño operacional, que deben poseer
el ingenio, creatividad, iniciativa y habilidad procedentes del propio arte
operacional del comandante. Precisamente, por ser producto del arte,
el DO no obedece a recetas, debiéndose combinar de forma armoniosa
e ingeniosa los elementos para lograr el último de ellos, el Estado Final
Deseado (EFD).
El EFD es uno de los primeros componentes a ser definidos, pues
señala lo restante y puede ser entendido, en nivel estratégico, como lo
que la autoridad nacional quiere que sea la situación militar cuando las
operaciones hayan concluido, no siendo más la fuerza militar el prin-
cipal medio estratégico. A su vez, el EFD a nivel operacional abarca
las condiciones que se cumplen cuando la misión es alcanzada (De
Vergara, 2003).
La culminación o el Punto de Culminación (PC) es, igualmente, un
elemento crítico de la guerra en los niveles operacional y estratégico,
pues señala el momento cuando y donde el atacante debe detenerse para
defender sus logros, ya que su poder de combate restante es justo el
suficiente para mantener una defensiva. También la misma lógica es apli-
cable para la defensa, estando este punto relacionado directamente al
poder relativo de combate de las fuerzas en conflicto. Por consiguiente,
en todo momento se debe tener la habilidad para provocar la culmina-
ción del enemigo, a la vez que evitar la propia (Vego, 2000).
Otro término importante es el Punto Decisivo (PD), este represen-
ta una ubicación geográfica, un suceso específico clave o un sistema de

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 ARTE OPERACIONAL Y LA ESTRATEGIA NAVAL EN EL CONTEXTO DE LA ARMADA DE COLOMBIA

capacidades que regala una ventaja marcada al comandante sobre su

enemigo, influyendo directamente en el resultado de una operación. Hay
que seleccionar entre muchos los PD que son más aptos, sean geográfi-
cos, físicos o psicológicos, puesto que van a llevar a establecer objetivos
definidos, decisivos y obtenibles. Al revés de lo que se puede pensar, los
puntos decisivos no son centros de gravedad, sino las claves para atacar-
los o protegerlos (De Vergara, 2003).
El último concepto por detallar del DO son las Líneas de Operación
(LO), la cuales son elementos gráficos que vinculan los diversos puntos
decisivos, en el tiempo y en el espacio, hacia los Objetivos Operativos.
De ahí, se entiende que ellas poseen carácter geográfico o temporal, vi-
sualizando algo físico. Sirven para integrar y converger todas las capa-
cidades militares de una fuerza conjunta, orientando este potencial de
combate, según una concepción lógica, para la derrota del centro de
gravedad del adversario. Algunas doctrinas militares también incluyen
como elemento las Líneas de Esfuerzo, derivadas de las LO, pero que
cooperan con aquellas, utilizando la lógica de propósito, causa y efecto.
Se emplean para ayudar a los comandantes a ver cómo las capacida-
des militares pueden apoyar y ser apoyadas en las operaciones que in-
volucran actividades no tradicionales y poseedores de factores y actores
no militares, como otros organismos gubernamentales, ONG y demás
instituciones civiles (Brasil, 2017).
Sin embargo, el arte operacional y el diseño operacional no sirven
solamente en la fase de planeamiento, sino también para el control de
la ejecución de la campaña, debiendo ayudar a llevar a la práctica lo
concebido. Es decir, la constante evaluación sostenida por la análisis del
DO es clave durante la ejecución, en general en dos aspectos centrales:
el cumplimiento del EFD, remarcando claramente su vital incidencia y
repercusión, donde se verifican los criterios de éxito para hacer medible
el estado al final de una operación; y la conducción de las operaciones,
requiriendo la comparación de datos, través de la utilización de indica-
dores de desempeño para evaluar el desempeño de tareas y de efecti-
vidad, para evaluar el progreso de las operaciones hacia el logro de los
objetivos (Coddou, 2014).

247
 ARTE OPERACIONAL MARÍTIMO. UNA APROXIMACIÓN DESDE LA ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA

Del análisis del anterior, se puede deducir que, si para el comandante

operacional la comprensión y el conocimiento de los elementos del arte
operacional son los principales factores de éxito, para el nivel superior,
la escogencia de una estrategia adecuada, apoyada en la aplicación del
arte operacional, posibilita el logro de los objetivos más grandes de una
nación, de manera rápida y con menos pérdidas (Vego, 2000).
Al relacionar los conceptos de arte operacional con la Estrategia Ma-
rítima, se pretende verificar cómo facilitan la obtención de los objetivos
planteados, optimizando los medios materiales y humanos disponibles
para el desarrollo de la planificación operacional de las fuerzas navales
(Ortega, 2007).

Estructura involucrada en la formulación de la

Estrategia Marítima Colombiana

Para poder definir la estructura involucrada en la formulación de

la Estrategia Marítima en Colombia, es importante encontrar una de-
finición de estrategia marítima que sirva como punto de partida y de
igual forma trazar una línea en su diferenciación con la estrategia na-
val. El contexto histórico de la estrategia marítima brinda un enfoque
que permite hacer comparaciones de utilidad para el caso colombiano.
También es de gran utilidad definir una orientación para el análisis del
Poder Nacional ya que sus elementos relacionan los intereses nacionales
con cada sector del Estado involucrado en su gestión y desarrollo; para
el caso de la estrategia marítima relacionar los intereses marítimos con
los sectores del Estado afines con su desarrollo, protección y explotación
(Hartmann, 1978; Hattendorf, 2013).

Estrategia Nacional y Estrategia Marítima

Por medio de un análisis basado en la aplicación práctica de la estra-

tegia marítima y en el contexto histórico mundial desde la publicación
de las obras de Mahan y Corbett, lo que abre un marco de tiempo de

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 ARTE OPERACIONAL Y LA ESTRATEGIA NAVAL EN EL CONTEXTO DE LA ARMADA DE COLOMBIA

aproximadamente cien años, se encuentra que la estrategia marítima es

un subconjunto de la gran estrategia de la nación, porque abarca un
extenso rango de actividades e intereses en el mar, en otras palabras,
comprende los intereses marítimos. En un sentido más amplio, la gran
estrategia, conocida también como estrategia nacional, es un exhaustivo
direccionamiento del poder de la nación para alcanzar los objetivos que
dictan los intereses nacionales. En este contexto la “Estrategia Marítima
es la dirección de todos los elementos del poder nacional que se rela-
cionan con los intereses nacionales en el mar para alcanzar los objetivos
nacionales” (Hattendorf, 2013).
Las armadas con sus flotas navales son un subconjunto del poder
militar, que es uno de los elementos del poder nacional, que sirve al
propósito de la estrategia nacional. Al igual que una flota naval no es
el único elemento del poder nacional que emplea la estrategia nacional
para lograr sus objetivos, tampoco es el único elemento de poder que
emplea la estrategia marítima (subconjunto de la estrategia nacional);
por lo tanto, no se fundamenta exclusivamente el componente naval.
Podríamos plantear entonces que la estrategia naval es un subconjunto
de la estrategia marítima, sin embargo, más adelante discutiremos este
tema de forma más amplia (Hattendorf, 2013).
Por otro lado, las definiciones de Estrategia Nacional y Estrate-
gia Marítima incorporan dos conceptos adicionales que deben ser
definidos, “el Poder Nacional” y los “Intereses Nacionales”. Si bien
el concepto de Poder Nacional ha evolucionado y es definido por
varios autores en distintas formas, emplearemos la definición realis-
ta tradicional planteada por Hartmann (1978), quien identifica siete
elementos del poder nacional: demográfico, geográfico, económico,
técnico-científico, histórico-psicológico-social, organizacional-admi-
nistrativo y militar.
Si prestamos atención estos siete elementos del Poder Nacional
guardan una gran similitud con los seis factores planteados por Mahan
(1890); posición geográfica, conformación física, extensión del territo-
rio, número de población, carácter nacional y carácter del gobierno; por
lo tanto, los conceptos de Hartmann son útiles tanto para la definición

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 ARTE OPERACIONAL MARÍTIMO. UNA APROXIMACIÓN DESDE LA ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA

de la estrategia nacional como para la estrategia marítima, que es un

subconjunto de la primera (Hattendorf, 2013).
Estos elementos del Poder Nacional pueden ser clasificados en dos
categorías; elementos naturales y elementos de situación o contexto.
Dentro de categorías más actuales como lo plantea Joseph Nye (2004) se
pueden clasificar en función de su empleo y aplicación en las categorías
de Poder Blando, Soft-Power, y Poder Duro, Hard-Power, igualmente
por medio del conocimiento de cómo emplear una combinación de las
dos categorías anteriores se logra construir el Poder Inteligente, Smart
Power (Nye, 2004).
Por otro lado, existe una variada interpretación y empleo de los térmi-
nos estrategia naval y marítima. Algunos autores utilizan indistintamente
estos dos términos hasta en una misma obra.  Tal como lo plantea Solís
(1999) se opta por el empleo del término estrategia marítima sobre el de
estrategia naval por la mayor amplitud del primero. Esta escogencia se da
a pesar del hecho de que la estrategia naval y el empleo del Poder Naval,
tengan un papel preponderante en el escenario marítimo (Solís E., 1999).
Lo anterior se fundamenta el hecho de que las operaciones navales
tienen como fin último para la estrategia marítima el control de las ac-
tividades humanas en el mar y la defensa de los intereses marítimos, en
especial, las líneas de comunicación marítima, tanto en tiempos de paz
como en el desarrollo de conflictos. Mientras que en la estrategia naval
se dejan de lado los intereses marítimos y se enfoca en la obtención del
control del mar para poder hacer uso de él una vez sea obtenido. En
otras palabras, la estrategia naval está circunscrita al empleo de los me-
dios navales para el logro de un objetivo y no considera a los intereses
marítimos (Solís E., 1999).

Análisis del poder y la estrategia nacional

Una aproximación sistemática del análisis de la capacidad de proyec-

ción del poder permite relacionar los elementos del poder nacional, con
la estructura del Estado encargada de emplearlos y gestionarlos para el

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 ARTE OPERACIONAL Y LA ESTRATEGIA NAVAL EN EL CONTEXTO DE LA ARMADA DE COLOMBIA

logro de los objetivos nacionales. Para el caso de la estrategia marítima,

como subconjunto de la estrategia nacional se aplicaría de forma análoga
esta metodología de análisis, empleando los intereses nacionales en el
mar, es decir, los intereses marítimos.
Tradicionalmente se concibe el poder de un Estado en términos de
cantidad de recursos materiales, un exponente de esta perspectiva es
Waltz quien, desde el neorrealismo, toma solo en cuenta elementos pu-
ramente cuantitativos, es decir, define las bases del poder en términos de
la posesión de recursos tales como, medios militares y riqueza económi-
ca (Creus, 2013).
El planteamiento previo implica un abandono de cualquier análisis
cualitativo de los recursos; por lo tanto, medimos la cantidad, pero no
la calidad de los elementos que respaldan el poder del Estado, la cali-
dad de los medios es fundamental para la movilización, pero, por lo ge-
neral, es un aspecto pasado por alto, tal como lo plantea Creus (2013):
“Estas cuestiones son subestimadas cuando los análisis del poder se
circunscriben de manera exclusiva a los recursos que se poseen, sin
referencia a los factores y variables que intervienen en su movilización
y utilización” (p. 69).
Todo esto da cabida a la aplicación de otros enfoques del poder na-
cional ya que en el contexto actual plantear el poder meramente en fun-
ción de recursos disponibles no es del todo posible por la existencia de
factores adicionales que, en términos prácticos, impiden transformar el
poder potencial de la acumulación de recursos materiales en poder real,
capaz de proyectar el poder nacional para alcanzar los objetivos del Es-
tado, se debe entonces plantear como alternativa un sistema que engrane
todos estos elementos y factores para transformarlos en poder real de
proyección y movilización del poder nacional.
Un nuevo enfoque para medir el poder del Estado y su capacidad de
proyección del poder nacional es planteado por Tellis, Bially & Christo-
pher (2000) en su obra Measuring National Power in the Postindustrial
Age, en la cual proponen un esquema de análisis que combina los ele-
mentos cualitativos sin dejar de lado a los cualitativos del poder nacional
el cual describiremos a continuación.

251
 ARTE OPERACIONAL MARÍTIMO. UNA APROXIMACIÓN DESDE LA ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA

Figura 2. Una visión renovada del poder nacional.

RECURSOS DE
LA NACIÓN
1. Tecnología DESEMPEÑO DE
2. Empresas LA NACIÓN
3. Recurso humano
4. Recursos financieros/capital • Constricción externa
5. Recursos físicos • Capacidad infraestructural
• Recursos de ideación
CAPACIDAD
MILITAR

Recursos + Capacidad de = Eficiencia en

estratégicos conversión combate

Fuente: Measuring National Power in Postindustrial Age (2000)

La primera esfera, recursos de la Nación, busca obtener los bloques

estructurales que el país necesita si desea desarrollar modelos de pro-
ducción que le permitan dominar los ciclos de innovación en la econo-
mía global e incrementar su potencial hegemónico a través de la creación
de una fuerza militar sofisticada (Tellis, Janice & Christopher, 2000).
Históricamente estos bloques estructurales eran variables como el
tamaño de la población y del territorio, fuerza económica (medida nor-
malmente por el PIB) y recursos naturales, es decir elementos cuantitati-
vos. Uno de los cambios en el análisis de estos recursos nacionales radica
en la inclusión de variables cualitativas; (1) tecnología, (2) empresas, (3)
recursos humanos, (4) recursos financieros y (5) recursos físicos; es de-
cir, en la actualidad una nación con menor población, menor territorio
y menos recursos en cantidad, pero mejores en calidad que los de su
adversario puede movilizar su poder nacional e imponerse (Tellis, Janice
& Christopher, 2000). Se puede citar el caso de la Guerra de los Seis
Días, en la cual Israel derrota a una coalición árabe bajo las condiciones
descritas.
La segunda esfera, el desempeño nacional, busca obtener los meca-
nismos para transformar los bloques estructurales en formas tangibles de
poder que se puedan utilizar de forma efectiva (Tellis, Janice & Christo-
pher, 2000). De igual forma se plasman las relaciones del Estado con su

252
 ARTE OPERACIONAL Y LA ESTRATEGIA NAVAL EN EL CONTEXTO DE LA ARMADA DE COLOMBIA

propia sociedad, así como las presiones externas al confrontar un país

en particular, de tal forma que las acciones sobre un país afectan indi-
rectamente a terceros países, que es lo que en realidad materializa el
paradigma de interdependencia compleja plateado por Keohane & Nye
(1988). De igual forma, crea una conciencia de la necesidad de innovar
y producir nuevos productos, es decir, transformar las ideas en formas
de poder utilizable por medio de la tecnología; esto respalda, a su vez,
la creación de la fuerza militar sofisticada de la que se hablaba anterior-
mente (Tellis, Janice & Christopher, 2000).
La tercera esfera, la capacidad militar, busca capturar las señales ma-
nifiestas del poder nacional que están representadas por una fuerza de
combate capaz de proyectar de manera efectiva este poder, representan
la fuerza coercitiva en contra de adversarios potenciales. La capacidad
militar es resultado de las otras dos esferas, una manifestación del poder
nacional, no el poder nacional en sí mismo (Tellis, Janice & Christopher,
2000).
El caso de China es un buen ejemplo de una nación que primero
construyó sus bloques estructurales de poder nacional con el desarrollo
de los recursos de la nación; tecnología, empresas, recursos humanos,
capital, etc. acompañado de una mejora drástica en el desempeño de la
nación para manifestar lo anterior en el desarrollo de una fuerza militar
sofisticada que le permitió movilizar su poder de forma efectiva contra
sus rivales.
Por último, el desarrollo del poder geoeconómico; que puede ser
definido como las consecuencias económicas de tendencias en poder na-
cional y la geopolítica de los Estados, según lo descrito por Baru (2012),
proporciona lineamientos útiles para la concepción de los modelos es-
tratégicos nacionales.

Los estados depredadores y extractores de renta pueden ser capaces de acu-

mular recursos requeridos para el esfuerzo de la guerra o para proyección de
su poder en el corto plazo, pero esto no es una estrategia sostenible.

Por otra parte, si el ingreso nacional crece y sus capacidades económicas

mejoran en unas bases sostenibles de largo plazo, su habilidad de reunir los
recursos para adquirir y proyectar su poder también crece. (p. 55)

253
 ARTE OPERACIONAL MARÍTIMO. UNA APROXIMACIÓN DESDE LA ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA

De esta forma, tenemos dos modelos estatales que proporcionan ca-

racterísticas específicas en cuanto a su capacidad de movilización y de la
proyección del poder, el primero fomenta el crecimiento del poder geoe-
conómico de largo plazo que permite verdaderamente adquirir mante-
ner y proyectar el poder del Estado, mientras que el modelo extractor
solo funciona en el corto plazo, es, por el contrario, un modelo del cual
debemos mantenernos alejados a toda costa.

Una nueva fórmula para el poder marítimo

Como se afirmó anteriormente con base en las definiciones plantea-

das por Hattendorf (2013), la estrategia marítima es un subconjunto de
la estrategia nacional. De forma análoga se puede afirmar que el poder
marítimo es un subconjunto de poder nacional, por lo tanto, se podrían
emplear los conceptos de medida del poder nacional planteadas por Te-
llis, Janice & Christopher (2000), en su obra Measuring National Power
in the Postindustrial Age, a la creación de una fórmula más completa y
actualizada del poder marítimo.

Figura 3. Nueva fórmula del poder marítimo.

RECURSOS MARÍTIMOS DESEMPEÑO CAPACIDADES DE LA

NACIONALES MARÍTIMO NACIONAL ARMADA

PM =
1. Tecnología
2. Empresas
3. Recurso humano
+ 1. Constricciones externas
2. Capacidades infraestructurales
+ 1. Recursos estratégicos
2. Capacidad de conversión
3. Eficiencia en combate
3. Recursos de ideación
4. Recursos financieros/capital
5. Recursos naturales

PM = RECURSOS MARÍTIMOS + DESEMPEÑO

MARÍTIMO + CAPACIDADES DE LA
ARMADA

Fuente: Adaptado de Tellis, Janice & Christopher (2000)

Esta fórmula es de tipo conceptual y no pretende reemplazar o dero-

gar la fórmula que se enseña usualmente en la Armada de Colombia, sino

254
 ARTE OPERACIONAL Y LA ESTRATEGIA NAVAL EN EL CONTEXTO DE LA ARMADA DE COLOMBIA

que tiene por objetivo dejar a la vista cuáles elementos de la estructura

del Estado participan en la construcción del poder marítimo y, a partir
de ahí, establecer de forma inversa la necesidad de su participación en la
estructuración de la estrategia marítima.
Los Recursos Marítimos Nacionales son los elementos físicos y
la materia prima para el desarrollo del poder marítimo, los cuales
incluyen: (1) Tecnología con el potencial de ser relevante en el sector
marítimo; (2) Empresas que hagan uso práctico y tomen provecho de
la investigación e innovación en tecnología del sector marítimo; (3)
Recurso humano con el conocimiento para realizar investigación, in-
novación y desarrollos tecnológicos en el ámbito marítimo, así como
para desempeñarse en los campos productivos del sector marítimo;
(4) Recursos de capital generados por el sector marítimo, que no solo
benefician la economía nacional fomentando el crecimiento de las
empresas, sino que a la vez proporcionan recursos para ser reinverti-
dos en tecnología, investigación, innovación y educación para el ám-
bito marítimo; (5) los recursos naturales que existen en los océanos
son los bienes físicos a explotar, que sin embargo, requieren de los
elementos anteriores para su explotación y aprovechamiento. Es de-
cir, su mera existencia no garantiza que el Estado pueda emplearlos.
Un ejemplo de lo anterior son las tecnologías necesarias para extraer
recursos como gas y petróleo del lecho marino, o como la actividad
pesquera, que sin una investigación y manejo apropiado puede cau-
sar daños irreparables al medio ambiente marino, mientras que con
un conocimiento técnico-científico en este campo se puede desarro-
llar una industria pesquera sostenible.
El Desempeño Marítimo Nacional es el mecanismo que le per-
mite al país convertir sus recursos marítimos, los cuales representan
un Poder Marítimo potencial o latente, en formas tangibles de Poder
Marítimo, tomando en cuenta las presiones externas de otros países y
teniendo conciencia de los nuevos recursos y herramientas que deben
ser producidos para desarrollar la capacidad de dominar los ciclos de
innovación en el sector marítimo y luego trasformar ese dominio en
Poder Marítimo efectivo (Tellis, Janice & Christopher, 2000).

255
 ARTE OPERACIONAL MARÍTIMO. UNA APROXIMACIÓN DESDE LA ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA

Este Desempeño Marítimo Nacional demanda primero, la capaci-

dad del Estado para encontrar las opciones apropiadas de producción
técnica y social en aras de aumentar su poder marítimo, dadas las condi-
ciones actuales y los desafíos futuros impuestos por los procesos econó-
micos y la competencia en el sector marítimo internacional. Segundo, la
capacidad de desarrollar los recursos necesarios para dominar los ciclos
de innovación, así como los procesos de la política internacional y ter-
cero, la capacidad de transformar los recursos existentes en instrumen-
tos efectivos de poder para asegurar resultados favorables tanto a nivel
económico-productivo del sector marítimo como en las esferas políticas
internacionales (Tellis, Janice & Christopher, 2000).
Los tres elementos que se plantean en bloque de la formula son: (1)
Constricciones externas, se refieren a las presiones externas a las que
se enfrenta el Estado pueden ser de tipo económico, de tipo político o
territorial, por ejemplo, las reclamaciones territoriales de terceros países
sobre el territorio marítimo colombiano ejercen una presión que deman-
da al Estado acciones políticas, económicas y militares, de cierta forma
moldeando las necesidades de desarrollo; (2) Capacidades Infraestruc-
turales, son básicamente las capacidades del Estado18 para definir sus
metas y direccionar sus acciones para alcanzarlas; (3) Recursos de idea-
ción, consisten en la capacidad del Estado de implementar un “pensa-
miento metodológico”19 para la solución de problemas y el compromiso
nacional para alcanzar las metas trazadas. Este compromiso involucra a
la sociedad, las instituciones de Gobierno y a las instituciones privadas
en un esfuerzo consciente por construir el Poder Nacional y para el caso
del poder marítimo (Tellis, Janice & Christopher, 2000), estos recursos
se convierten en una ideología nacional, algo muy similar a los que lo que
Mahan (1890) llamaba el carácter del gobierno y el carácter nacional.
El tercer componente de la fórmula es el de capacidades de la Ar-
mada, que representa las señales manifiestas del poder marítimo. Estas
capacidades de la Armada pueden ser interpretadas como el resultado

18 El Estado en este contexto es entendido como las instituciones que gobiernan un país.
19 Esta frase pertenece a Mary Dietz y viene del artículo: “The Slow Boring of Hard Boards: Methodical
Thinking and the Work of Politics” American Political Science Review, Vol. 88, No. 4 (diciembre de
1994), pp. 873-886.

256
 ARTE OPERACIONAL Y LA ESTRATEGIA NAVAL EN EL CONTEXTO DE LA ARMADA DE COLOMBIA

de la producción del poder marítimo, es decir, a medida que los dos

primeros elementos de la fórmula aumentan, demandan el crecimiento
de la Armada como elemento, disuasivo y coercitivo para la protección
de los recursos que aporta el mar a la nación en una relación cíclica. Es
decir, entre más recursos se generen en la actividad marítima el compo-
nente naval militar representado en una Armada o Marina de Guerra se
ve profundamente beneficiado en su desarrollo.
Este componente de la formula se divide en: (1) Recursos estratégi-
cos son aquellos tales como industria de construcción naval, industrias
de defensa, el inventario de unidades navales, armas navales y recursos
de presupuesto asignados para la defensa; (2) Capacidad de conversión
es la capacidad de emplear los recursos estratégicos para convertirlos en
una fuerza naval moderna y competente, capaz de enfrentar un amplio
rango amenazas; (3) Proeficiencia en combate representa el uso efectivo
de los medios navales por medio de la integración de fuerzas y medios
tecnológicos para imponerse sobre una fuerza adversaria (Tellis, Janice
& Christopher, 2000).
Este capítulo no pretende asignar directamente responsabilidades en
la estructuración de la estrategia marítima, pero sí busca llamar la aten-
ción sobre la necesidad de la participación de las diferentes instituciones
del gobierno, instituciones de investigación científica, universidades e
instituciones educativas, así como empresas públicas y privadas y de la
sociedad civil en general, en la estructuración de la estrategia marítima
nacional, ya que cada uno de ellos tiene un papel en la construcción del
poder marítimo nacional tal como fue planteado en la descripción de los
elementos de la fórmula propuesta.
Para concluir podemos afirmar que la estrategia marítima debe ser
no solamente construida sino también ejecutada por las instituciones
del Estado, empresa privada, universidades, grupos de investigación
y Armada Nacional, debido a que la mera existencia de una estrategia
no garantiza una apropiación de los espacios y recursos marítimos para
transformarlos en un poder marítimo efectivo que permita alcanzar los
objetivos nacionales en el mar, ya que son las metas que dictan e impo-
nen los intereses marítimos nacionales.

257
 ARTE OPERACIONAL MARÍTIMO. UNA APROXIMACIÓN DESDE LA ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA

Contribución de las Operaciones Navales a la Estrategia

Marítima

Estudio de Caso: Unidad Tipo OPV.

Colombia ostenta grandes riquezas en las costas del mar Caribe y la
cuenca del Pacífico, que la proyectan como potencia marítima regional
generando ejes de desarrollo estratégicos para el país y el mundo. Para
ello, mediante el desarrollo de su estrategia marítima, la cual es parte
de la estrategia nacional; por consiguiente, propende crear, mantener y
emplear el poder marítimo del Estado para promover y proteger estos
intereses marítimos. Por lo tanto, es importante comprender cuál es la
contribución que las operaciones navales aportan a la estrategia maríti-
ma, mediante un estudio de caso que permita analizar esta perspectiva,
específicamente, desde las unidades tipo OPV de la Armada Nacional.
Inicialmente, es importante conocer de manera general cuáles son
los requerimientos que la estrategia marítima exige para la protección
de sus intereses marítimos y el desarrollo de su estrategia nacional, te-
niendo en cuenta que la estrategia marítima es amplia y no solo abarca
las operaciones de guerra, sino que contempla todos los escenarios a los
que se puede ver enfrentada una Armada, incluyendo las operaciones de
no guerra.
En este sentido, la estrategia marítima está relacionada con la militar
y con la política económica de la nación, siendo su fin esencial el poder
naval, el cual le permitirá promover y proteger los interese marítimos.
Estos intereses marítimos “son las aspiraciones del Estado relacionadas
con el conjunto de beneficios de carácter político, económico, social,
ambiental y militar que puede ofrecer el aprovechamiento y uso del mar
en todas las actividades relacionadas con el territorio marítimo nacional”
(Comisión Colombiana del Oceáno, 2017).
Dichas aspiraciones del Estado se encuentran materializadas en:

• Seguridad de los espacios marítimos y de los derechos del

Estado en el mar.
• Soberanía sobre las aguas interiores y el mar territorial.

258
 ARTE OPERACIONAL Y LA ESTRATEGIA NAVAL EN EL CONTEXTO DE LA ARMADA DE COLOMBIA

• Medidas de fiscalización y control sobre la zona contigua.

• Control para el aprovechamiento racional de los recursos de la
zona económica exclusiva y de la plataforma continental.
• Libertad de navegación.
• Libertad de pesca.
• Libertad de explotación de la alta mar.
• Protección de los límites legales de los Océanos y el Espacio
Aéreo.
• Empleo seguro de las Líneas de Comunicaciones Marítimas
(LL.CC.MM.).
• Seguridad de la vida humana en el mar.
• Conservación del medio ambiente marino.
• Proyección del Estado en la comunidad internacional.

Después de analizar, de manera general, los requerimientos que la

estrategia marítima de Colombia exige para la protección de sus intere-
ses marítimos y el desarrollo de su estrategia nacional, es de relevancia
estudiar de las principales características de las unidades tipo OPV de
la Armada Nacional con las cuales se logra un análisis detallado sobre el
aporte de las operaciones navales y, así, establecer cuál será el impacto de
la estrategia marítima. Para iniciar, se establece que estas unidades son
denominadas como OPV 80, por sus siglas en inglés Ocean Patrol Vessel
de 80 metros de eslora, las cuales fueron diseñadas por la empresa ale-
mana Fassmer. Este tipo de buques han sido construidos por Colombia
en los astilleros de Cotecmar en Cartagena, con el fin de satisfacer las
necesidades propias de la Armada Nacional. Con un diseño moderno y a
la vez económico, para adaptarse funcionalmente a las diferentes necesi-
dades operativas del Teatro de Operaciones, mantienen un sobresaliente
desempeño en condiciones de mar para misiones de largo término.
Entre las principales misiones asignadas a este tipo de unidades se
encuentran la protección de las líneas de comunicación marítima, pro-
tección de la infraestructura crítica, acciones contra amenazas trasnacio-
nales, ayuda humanitaria y asistencia en desastres y proyección interna-
cional mediante el desarrollo de operaciones de control y vigilancia de

259
 ARTE OPERACIONAL MARÍTIMO. UNA APROXIMACIÓN DESDE LA ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA

las zonas marítimas y de las actividades que en ella se desarrollan, inter-

dicción marítima, guerra de superficie y antiaérea en conflictos de baja
intensidad, misiones de búsqueda y rescate, fiscalización de actividades
pesqueras y de explotación, transporte de personal y carga, control de
contaminación y operaciones aeronavales de control aéreo en condicio-
nes diurnas y nocturnas (Cotecmar, 2018).

Tabla 1. Especificaciones técnicas

Característica Valor

Eslora total 80,6 m

Manga total 13 m

Puntal (a la cubierta principal) 6,5 m

Calado (a máxima carga) 3,8 m

Desplazamiento Hasta 1828 toneladas

Velocidad máxima 18 - 21 nudos

1 cañón de 76 mm
Armamento 1 cañón de 20 mm
4 ametralladoras M-60

Alcance Hasta 10.000 mn (potencia 2x 2040 kW)

Autonomía Hasta 40 días

Combustible (Diésel) 200 m3

Combustible helicóptero (JP5) 19 m3
Combustible interceptor (gasolina) 12 m3

Agua potable 48 m3

Dotación 64 personas + 36 pasajeros (opcional)

2 x Wärtsila 6L26B2 (hasta 18 nudos)
Motores principales
2 x Wärtsila 12V26 (hasta 21 nudos)

Hélices 2 hélices de paso controlable

260
 ARTE OPERACIONAL Y LA ESTRATEGIA NAVAL EN EL CONTEXTO DE LA ARMADA DE COLOMBIA

Característica Valor

Empujador de proa 1 x 280 kW

Generadores principales 3 x 360 kW

Generador de emergencia 1 x 105 kW

Cubierta de vuelo y hangar Para un helicóptero mediano

Sistema Lanzamiento UAV Para un dron Scan Eagle

Rampa en popa Para despliegue de un bote interceptor

Sistema portante de despliegue

Para dos botes de rescate (uno cada costado)
lateral

Grúa 1 con capacidad de hasta 4 toneladas

Transporte de contenedores Capacidad para dos contenedores de 40 pies

Fuente: (Cotecmar, 2018)

Al analizar estas características se observa que el aporte que este tipo

de buque ofrece al desarrollo de las operaciones navales es trascenden-
tal, teniendo en cuenta que contribuye de manera significativa al cumpli-
miento de la estrategia marítima de la Nación. Las unidades tipo OPV80
de la Armada Nacional representan directamente los tres objetivos natu-
rales de la guerra en el mar: la Fuerza, la cual es materializada físicamen-
te por la unidad y su armamento; la posición estratégica, generada por la
ubicación de la unidad que le dé el comandante operacional en el teatro
de operaciones; y, por último, la protección de las comunicaciones marí-
timas desarrollada por la presencia de la unidad en las áreas de interés.
Adicionalmente, debido a las altas capacidades de interdicción y vi-
gilancia, tanto aérea como de superficie de este tipo de unidad, el con-
trol del mar será alcanzado, permitiendo administrar el espacio marítimo
donde se encuentre en beneficio propio y negándoselo al enemigo, ya
sea por medio de la conquista, la disputa o su explotación. Así mismo,
es importante acuñar el concepto del señor Contralmirante Eri Solís que
se refiere al Control del Mar como “una de las Áreas de Misión de la

261
 ARTE OPERACIONAL MARÍTIMO. UNA APROXIMACIÓN DESDE LA ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA

Estrategia Marítima, lo que permite visualizar que una Estrategia Maríti-

ma acertada implica, aparte de las operaciones de guerra, otras activida-
des que abarcan también tiempos de paz” (Ortega, 2007).
Por lo tanto, es importante tener en cuenta que este tipo de unidad
también está en la capacidad de desarrollar operaciones militares distin-
tas de la guerra entre las que se encuentran: disuasión, presencia naval,
tareas específicas de contribución a la política (maniobra de crisis, ope-
raciones de paz, resguardo de la soberanía, visitas de buena voluntad y
entrenamiento combinado), policía marítima (protección de la zona eco-
nómica exclusiva, combate al terrorismo y narcotráfico, contención de
la inmigración ilegal, control de la contaminación, actividades de orden
interno, seguridad en los terminales marítimos), apoyo a la comunidad
(auxilios a zonas aisladas, control del tráfico marítimo, asistencia en cala-
midad pública, investigación científica, seguridad de la vida humana en
el mar, rescate y salvataje.
Teniendo en cuenta la aplicación de los conceptos anteriormente
mencionados y después de analizar las exigencias de la Estrategia Ma-
rítima Nacional y las capacidades de las unidades tipo OPV80 para el
desarrollo en las operaciones navales, se puede determinar de manera
cuantitativa y cualitativa, cuál es el aporte de este tipo de unidades a
las operaciones navales y su contribución a la Estrategia Marítima Na-
cional, mediante el análisis de las operaciones más destacadas que han
sido desarrolladas por este tipo de unidades y sus respectivos resultados
operacionales que sustentan dicha contribución.
Para ello, es importante nombrar y destacar las operaciones “Ata-
lanta”, “Ocean Shield” y “Antártida” desarrolladas que este tipo de uni-
dades, ya que el reconocimiento ha sido registrado y manifestado en
los ámbitos regional e internacional. Esto le ha permitido a la Armada
Nacional proyectarse, mediante el arte y diseño operacional del coman-
dante de la Armada, como una marina mediana de proyección regional,
aportando de manera significativa al cumplimiento de los objetivos plan-
teados en su plan estratégico 2030. A su vez, es importante mencionar
también que este tipo de unidades ha aportado a la estrategia nacional,
mediante el uso y aplicación de la diplomacia naval, multiplicando el

262
 ARTE OPERACIONAL Y LA ESTRATEGIA NAVAL EN EL CONTEXTO DE LA ARMADA DE COLOMBIA

reconocimiento y admiración por la Nación como un actor influyente a

nivel regional y con proyecciones de aportar a la seguridad y defensa a
nivel global.

El arte operacional

La palabra clave aquí es ‘arte’. Asociándola con lo descrito en pá-

rrafos previos sobre la disyuntiva entre ciencia y arte, encontramos que
el arte operacional es conceptual, por lo que en algunos espacios es co-
nocido como ‘el planeamiento conceptual’, entendido como la visuali-
zación de posibles soluciones y acciones para resolver un problema. El
arte operacional es el pensamiento que precede al desarrollo de planes
detallados. En el fondo, el arte operacional es un proceso cognitivo, no
un nivel de la guerra.
El arte operacional reside en la mente del comandante, es un término
que cobija una variedad de metodologías procesos y técnicas de pensa-
miento. En la historia militar, puede ser asociado a otras definiciones
(Vego, 2017): el generalato, la apreciación del comandante, la visión del
comandante, la estimación del comandante, etc. Estos términos hacen
referencia a ese mismo proceso cognitivo que hoy se conoce como arte
operacional (Vego, 2017).
El producto final del arte operacional es el enfoque operacional, ma-
nifestado en la intención el comandante, es entregado al Estado Mayor
para el desarrollo de los planes detallados y es la conexión entre el pla-
neamiento conceptual del comandante y el planeamiento detallado del
Estado Mayor (Eikmeier, 2015).
El arte operacional generalmente responde a las preguntas del qué,
el cuándo y el dónde: ¿qué debemos alcanzar?, es decir los fines, el esta-
do final deseado; ¿qué acciones nos permitirán alcanzar los objetivos?,
¿cuándo y dónde deben tomar lugar estas acciones? lo que se resumi-
ría en las formas; ¿qué recursos requerimos para realizarlo?, o sea los
medios y finalmente ¿qué riesgos representan tales acciones? (Eikmeier,
2015).

263
 ARTE OPERACIONAL MARÍTIMO. UNA APROXIMACIÓN DESDE LA ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA

Cuando se concretan las definiciones, Milan Vego lo describe como

“un componente del arte militar, que junto con la teoría y la práctica se
ocupa de la planeación, la preparación, la conducción y el sostenimien-
to de campañas y operaciones mayores dirigidas al cumplimiento de
objetivos estratégicos u operacionales en cada teatro de operaciones”
(Vego, 2017).
El Departamento de la Armada de Estados Unidos nos ofrece una
definición más doctrinal:

Es la aplicación de la imaginación creativa por los comandantes y Estados

Mayores, apoyados en sus habilidades, conocimiento y experiencia, al di-
seño de estrategias, campañas y operaciones mayores y a la organización y
empleo de las fuerzas militares. El arte operacional es el proceso de pensa-
miento que usan los comandantes para visualizar la mejor forma de emplear
eficiente y efectivamente las capacidades militares en el cumplimiento de su
misión. (2008).

El manual de doctrina conjunta de los Estados Unidos amplía esta

definición indicando que el arte operacional “integra los fines, formas
y medios junto con un manejo adecuado de los riesgos” (2017) para el
desarrollo de planes y operaciones militares.

Figura 4. Concepto de arte operacional

ENTENDER EL ENTORNO VISUALIZAR EL OBJETIVO

FINES

EXPERIENCIA
FORMAS
INTELECTO
DISEÑO ENFOQUE
CREATIVIDAD
MEDIOS OPERACIONAL OPERACIONAL
INTUICIÓN
EDUCACIÓN
RIESGO
JUICIO

Fuente: Vego, 2017

264
 ARTE OPERACIONAL Y LA ESTRATEGIA NAVAL EN EL CONTEXTO DE LA ARMADA DE COLOMBIA

Diseño Operacional

El Diseño Operacional es una técnica que ayuda a los comandantes

en la aplicación del arte operacional, esta herramienta les ayuda a en-
tender, visualizar y desarrollar diferentes aproximaciones a la solución
de un problema. El diseño operacional tiene tres elementos a entender:
el ambiente, el problema y el enfoque operacional. Con base en estos
tres elementos, se construye el diseño operacional alrededor de cuatro
preguntas: ¿Cuál es el ambiente actual?, ¿cuál es el ambiente deseado?,
¿cuál es el problema? y ¿cuál es la solución? Para conocer el ambiente
actual, este debe pensarse en términos de relaciones, actores, funciones
y tensiones; es decir, analizar qué actores se presentan o interactúan en
el ambiente, cómo se relacionan entre sí, qué funciones cumplen en esas
interacciones y qué tensiones se presentan de acuerdo con sus intereses.
Esta es una manera simple de ver el ambiente como un sistema y en-
tenderlo tanto como sea posible. Seguidamente, se debe visualizar cómo
queremos que sea ese ambiente en el futuro, es una descripción del am-
biente que viene impuesta desde las altas autoridades y se expresa en
misiones, intenciones y objetivos políticos en general.
En cuanto a la definición del problema, vale identificar cuál es la
diferencia entre el ambiente actual y el ambiente deseado, cualquier cosa
que esté previniendo el cambio es el problema. La última pregunta es
cómo podemos avanzar en la transformación desde el ambiente actual
hacia nuestro ambiente deseado, esto permite a los comandantes visionar
las posibles soluciones para resolver el problema y alcanzar así el EFD.

El arte operacional aplicado en la Estrategia Naval

Colombiana

Para empezar a conectar los conceptos doctrinales con su aplicación

en el entorno naval colombiano, se considera apropiado realizar un pa-
rangón a partir de la definición del manual de operaciones conjuntas de
los Estados Unidos, ya que contiene algunos elementos tangibles que

265
 ARTE OPERACIONAL MARÍTIMO. UNA APROXIMACIÓN DESDE LA ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA

permiten una ejemplificación más evidente en la metodología de la pla-

neación naval y, por ende, facilita su comprensión y estudio.

Los fines

La estrategia es planteada en el nivel del Comando de la Armada

Nacional y se encuentra plasmada en dos documentos principalmente:
el Plan de Desarrollo 2030 de la Armada Nacional y el Plan Estratégico
Naval, cuya versión vigente es la expedida para el periodo 2015-2018
(Armada Nacional de Colombia, 2015). Ambos se basan en documentos
superiores de la estrategia nacional, como son el Plan de Desarrollo del
cuatrienio correspondiente al gobierno de turno, la Política de Seguri-
dad y Defensa Nacional, la Política Nacional de los Océanos y los Espa-
cios Costeros, entre otros.
La Armada Nacional fija sus objetivos en torno a cinco vértices que
constituyen el Pentágono Naval (ver figura 5), este es el gran marco de
referencia para todas sus actuaciones. Los vértices y sus respectivos obje-
tivos están diseñados de manera que el escenario donde han de cumplir-
se tiene un alcance nacional en todos los lugares donde hace presencia la
Armada, no solo los escenarios marítimos, y una proyección internacio-
nal, de acuerdo con los roles otorgados por la Constitución y el ejecuti-
vo, dadas las capacidades propias de una Armada.

266
 ARTE OPERACIONAL Y LA ESTRATEGIA NAVAL EN EL CONTEXTO DE LA ARMADA DE COLOMBIA

Figura 5. El Pentágono Naval

Fuente: Plan de Desarrollo Naval 2030, v. 2.0 (2018)

El primer vértice corresponde al rol de la defensa y seguridad nacio-

nal, en donde se comparte la responsabilidad en el ámbito interno, con
todas las agencias de seguridad del Estado y en el externo constituye una
responsabilidad conjunta de las Fuerzas Militares. El principal objetivo
en este vértice es contribuir a la defensa integral del territorio, la sobera-
nía y el orden constitucional, y la protección de los intereses marítimos
nacionales, con el propósito de establecer condiciones que permitan el
desarrollo y bienestar general del pueblo colombiano.
El segundo vértice donde actúa la Armada Nacional se denomina
seguridad marítima y fluvial, y su objetivo es el de garantizar la seguridad
integral en los espacios oceánicos y fluviales mediante el desarrollo de
tareas diversas como la protección de la vida humana, el ejercicio de la
autoridad marítima y fluvial, la vigilancia al uso racional del mar y sus
recursos, entre otras (Armada Nacional de Colombia, 2015). Todo ello
en coordinación con la Dirección General Marítima.

267
 ARTE OPERACIONAL MARÍTIMO. UNA APROXIMACIÓN DESDE LA ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA

Dado que solo la vigilancia y control del dominio marítimo no son

suficientes para brindar la protección y garantías a los colombianos para
el uso y goce de sus derechos y libertades en los espacios costeros, marí-
timos y fluviales, la Armada Nacional plantea un tercer vértice de acción
llamado desarrollo marítimo, orientado a la protección de los recursos.
Es por esto que entre sus objetivos se plantea el control a la explotación
de los recursos marítimos y la generación de conocimiento científico que
contribuya a esta protección, uso y utilización efectiva del mar (Armada
Nacional de Colombia, 2015).
Parte de los roles de las armadas como principal representante de
la autoridad estatal en el mar, cuando no la única, tienen que ver con la
protección, conservación y gestión ambiental. Por esta razón en el pen-
tágono naval colombiano, el cuarto vértice corresponde a la protección
del medio ambiente. En virtud de ello, se han establecido los objetivos
de proteger los mares y los océanos contra la polución, prevenir el tráfico
ilícito de especies, controlar las vedas a la pesca y hacer cumplir los con-
venios internacionales para la prevención de la contaminación (Armada
Nacional de Colombia, 2015).
Finalmente, para cerrar el pentágono naval se plantea el vértice del
rol internacional, entendido como el apoyo de la Armada Nacional a la
política exterior colombiana y la proyección del poder nacional en la
región mediante programas de cooperación en seguridad en el marco de
acuerdos bilaterales o participando con organismos multilaterales en el
desarrollo de ejercicios y operaciones internacionales en todos los roles
descritos (Armada Nacional de Colombia, 2015).

Los Modos y los Medios

Una vez definidos los objetivos en los documentos estratégicos de la

Armada Nacional, estos se empiezan a materializar a través de las dife-
rentes Jefaturas que conforman el organigrama jerárquico de la institu-
ción. Allí se desarrollan los planes de acción y de campaña correspon-
dientes, transmitidos al nivel operacional para su ejecución y evaluación
permanente.

268
 ARTE OPERACIONAL Y LA ESTRATEGIA NAVAL EN EL CONTEXTO DE LA ARMADA DE COLOMBIA

El nivel operacional de la Armada se encuentra distribuido en seis

regiones geográficas principales de acuerdo con sus características par-
ticulares y las capacidades disponibles (ver figura 6), ya que a su vez se
agrupan en cuatro teatros de operaciones y la zona del interior desde
donde se coordinan los requerimientos de generación de fuerza, sumi-
nistros y presupuestos.

Figura 6. Nivel operacional de la Armada de Colombia

Fuente: Armada Nacional (2018)

En el Teatro de Operaciones del Caribe se concentran la Fuerza

Naval del Caribe y el Comando Específico de San Andrés y Providen-
cia. Para el cumplimiento de su misión cuenta con la Brigada de Infan-
tería de Marina No. 1, la Flotilla de Superficie del Caribe, la Flotilla
de Submarinos, el Comando de Guardacostas del Caribe y el Grupo
Aeronaval del Caribe, además de las unidades de apoyo logístico como
la Base Naval ARC Bolívar y el Hospital Naval de Cartagena.

269
 ARTE OPERACIONAL MARÍTIMO. UNA APROXIMACIÓN DESDE LA ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA

La presencia de la Armada Nacional en el Teatro de Operaciones

del Pacífico se encuentra representada por la Flotilla de Superficie del
Pacífico, las Brigadas de Infantería de Marina Nos. 2 y 4, el Comando
de Guardacostas del Pacífico y el Grupo Aeronaval del Pacífico, junto
con los órganos de apoyo la Base Naval ARC Bahía Málaga y el Hospital
Naval de Málaga.
En el ámbito fluvial se encuentran dos unidades operativas mayo-
res: en el Teatro de Operaciones del Sur, la Fuerza Naval del Sur, con
la Brigada de Infantería de Marina No. 3, la Flotilla Fluvial del Sur, el
Comando de Guardacostas del Amazonas, la Base Naval ARC “Leguíza-
mo” y el Hospital Naval de Puerto Leguízamo; mientras que en el Teatro
de Operaciones del Oriente se encuentran la Fuerza Naval del Oriente
con sus unidades la Flotilla Fluvial de Oriente, la Brigada de Infante-
ría de Marina No. 5 y la Base Naval ARC Orinoquía. Estos dos teatros
de operaciones fluviales cuentan con el apoyo del Grupo Aeronaval de
Transporte y Apoyo Fluvial.

Conclusiones

Partiendo de la definición dada por Milan Vego en el presente ca-

pítulo, el arte operacional puede alcanzar incluso el nivel estratégico.
Por lo tanto, la rapidez para diseñar métodos y estrategias en el empleo
de los nuevos medios es fundamental para el éxito de las formas que se
escojan para alcanzar el objetivo específico. Un ejemplo de lo dicho se
materializa en la Primera Guerra Mundial, cuando el uso de estrategias
de la era napoleónica se probó ineficaz con las armas modernas; o en el
caso contrario, la eficacia de la Blitzkrieg como estrategia invencible en
los inicios de la Segunda Guerra Mundial.
Así, en este capítulo propone para su análisis –bajo una construcción
metodológica– una nueva fórmula del poder marítimo, que muestra de
forma más comprensiva la verdadera dinámica de la estrategia marítima,
pues el solo hecho de esbozarla no es garantía de su éxito. Se requieren
los medios para ejecutarla, las herramientas para poder medir su eficacia

270
 ARTE OPERACIONAL Y LA ESTRATEGIA NAVAL EN EL CONTEXTO DE LA ARMADA DE COLOMBIA

y la habilidad para tomar las decisiones acertadas en el propósito de

superar sus falencias.
Por último, es factible concluir que el estudio y la aplicación del arte
operacional cumple un papel primordial tanto en el diseño como en la
ejecución de la estrategia naval colombiana, pues utiliza sus principales
conceptos doctrinales tomando en cuenta el entorno particular de la na-
ción colombiana.

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