Resolucion #2003-2018-TCE-S2
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Resolitción N° 2003-2018-TCE-S2
I. ANTECEDENTES'
Según ficha técnica publicada en el Sistema Electrónko de Contrataciones del Estado (SEACE). D
en el folio 106 del expediente administrativo.
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ETAPAS
EVALUACIÓN
OFERTA BUENA
POSTOR CALIFICACIÓN PRO
ADMISIÓN ECONÓMICA
PI),
(SI)
CELEIN S.R.L. ADMMDO 275,618.00 10000 CALIFICADO I° - SI
ONCH SERVICIOS Y SUMINISTROS ADMITIDO 309,500.00 89.05 CALIFICADO 2° - NO
INDUSTRIALES S.A.C.
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aprecia en el documento la nomenclatura del concurso público del cual
deriva la contratación de SEDAPAL, más no las actividades requeridas para
acreditar la experiencia del personal clave, ni tampoco se ha señalado los
lugares en los que desarrolló la actividad que pretende acreditar (proyectos,
obra en minería y/o plantas industriales).
A través del Decreto del 27 de setiembre del 2018 se admitió a trámite el recurso
de apelación interpuesto ante este Tribunal y se corrió traslado a la Entidad
para que, en un plazo no mayor a tres (3) días hábiles, remita, entre otros
documentos, los antecedentes administrativos completos, ordenados
cronológicamente, foliados y con su respectivo índice, bajo responsabilidad y
apercibimiento de resolver con la documentación obrante en el expediente y de
poner en conocimiento de su Órgano de Control Institucional, en caso de
incumplir con el requerimiento. Asimismo, se dispuso notificar, a través del
SEACE, el recurso de apelación a los demás postores distintos del Impugnante,
que pudieran verse afectados con la resolución que emita el Tribunal, a fin que
cumplan con absolver el traslado del mismo en un plazo no mayor a cinco (5)
días hábiles.
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2) Respecto a la no acreditación del Requisito de calificación —Capacitación del
personal clave (Ingeniero de seguridad v salud en el trabajo).
Respecto al certificado del folio 36, refiere que dicho documento cumple con
las exigencias de las Bases Integradas; no obstante, adjunta para mayor
convicción, una copia de la estructura curricular de la mencionada
especialización.
Por otro lado, señala que el profesional propuesto ha acreditado 860 horas
lectivas de capacitación en materias relacionadas directamente a lo exigido
en las Bases Integradas, superando a lo acreditado por el personal
propuesto por el Impugnante.
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Siendo así, respecto al Certificado de trabajo emitido en favor de la señora
Erika Margot Haya Donayre, se pregunta ¿cuál de las funciones que declaró
se ejecutaron en empresas privadas, empresas públicas, mineras,
seguridad, construcción civil, saneamiento, mantenimiento
electromecánico? ¿qué funciones y periodos de fechas corresponden
únicamente a trabajos para minería y/o plantas industriales (lo solicitado en
las Bases)? ¿se debe creer que todas las funciones fueron ejecutadas por el
profesional propuesto, en todos los sectores económicos declarados, del 1
de enero de 2011 al 22 de junio de 2018?
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En el caso de haber emitido el Diploma mencionado, sírvase informar
si ha sufrido alguna adulteración, modificación o de su lectura de
advierta alguna inexactitud o incongruencia con la información que
realmente emitió.
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13. Con escrito del 22 de octubre de 208, ingresado el mismo día en la Mesa de
Partes del Tribunal, el Adjudicatario manifestó lo siguiente:
AMENTACIÓN:
ateria del presente análisis el recurso de apelación interp sto por el pos
h Servicios y Suministros Industriales S.A.C., solicita o la descalificaci U
la oferta del Adjudicatario, la revocatoria del otorgam ento de la • • iD
el otorgamiento de la misma a favor de su representa ma
Adjudicación Simplificada N° 87-2018/SEDAPAL (procedimiento
para la contratación del "Servicio de mantenimiento y rehabilitad
en reservados y estaciones remotas".
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A. In. 1. PROCEDENCIA DEL RECURSO:
Con relación a ello, es necesario tener presente que los medios impugnatorios
en sede administrativa se encuentran sujetos a determinados controles de
carácter formal y sustancial, los cuales se establecen a efectos de determinar
la admisibilidad y procedencia de un recurso, respectivamente; en el caso de la
procedencia, se evalúa la concurrencia de determinados requisitos que otorgan
legitimidad y validez a la pretensión planteada a través del recurso, es decir, en
la procedencia inicia el análisis sustancial puesto que se hace una confrontación
entre determinados aspectos de la pretensión invocada y los supuestos
establecidos en la normativa para que dicha pretensión sea evaluada por el
órgano resolutor.
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1, del Estado
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En aplicación a lo dispuesto en el citado artículo, el Impugnante contaba con
un plazo de cinco (5) días hábiles para interponer el recurso de apelación, plazo
que vencía el 24 de setiembre del 2018, considerando que el otorgamiento de
la buena pro se notificó en el SEACE el 17 de setiembre de 2018.
El meral 215.1 del artículo 215 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27414,
el Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo
106-2017-315, en adelante TUO de la LPAG, establece la facultad de
ce t adicción administrativa, según la cual, frente a un acto administrativo que
sup•ne viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su
con radicción en la vía administrativa mediante la interposició
cor espondiente que, en materia de contrataciones del Estado,
lación.
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y las Bases Integradas; por tanto, cuenta con legitimidad procesal e interés para
obrar.
III. 2. PRETENSIONES:
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Por su parte, el Adjudicatario, mediante escrito presentado el 5 de octubre del
2018 en la Mesa de Partes del Tribunal, se apersonó al presente procedimiento
y solicitó lo siguiente:
Cabe señalar que lo antes citado, tiene como premisa que, al momento de
analizar el recurso de apelación, se garantice el derecho al debido proceso de
los intervinientes, de manera que las partes tengan la posibilidad de ejercer su
derecho de contradicción respecto de lo que ha sido materia de impugnación;
pues lo contrario, es decir acoger cuestionamientos distintos a los presentados
en el recurso de apelación o en el escrito de absolución, implicaría colocar en
una situación de indefensión a la otra parte, la cual, dado los plazos perentorios
con que cuenta el Tribunal para resolver, vería conculcado su derecho a ejercer
una nueva defensa.
S ndo así, en el presente caso, se advierte que el 28 de set bre del 201 el
ribunal notificó el recurso de apelación interpuesto por el 1 pugnante a
del SEACE, por lo que el Adjudicatario tenía un plazo de inco a
absolverlo, es decir, hasta el 5 de octubre del 2018. El Adjudi o, al pec
se apersonó y absolvió el recurso de apelación el 5 de octubre el 20
mediante form io y escrito ingresado dicho día en la Mesa de artes
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Al respecto, considera que, al no existir originales de tales documentos, es
posible que el representante legal del Adjudicatario ni siquiera conozca que su
representada es postora en el procedimiento de selección, lo que inclusive
puede conllevar a que aquél niegue haber firmado la oferta, por lo que debe
declararse no admitida su oferta.
La Entidad, por su parte, refiere que, en el numeral 1.7. del Capítulo I de las
Bases Integradas, se exige que las ofertas se presenten a través del SEACE,
debidamente foliadas. Asimismo, se indica —en las citadas Bases- que las
declaraciones juradas, formatos o formularios previstos en las Bases deben
estar debidamente firmados por el postor y los demás documentos deben ser
rubricados (visados) por el postor que, en el caso de una persona jurídica, debe
hacerlo el representante legal, apoderado o mandatario designado para tal fin.
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El precio 'deja oferta debe incluir todos loP tributos, seguros," transporte,
inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales conforme la
legislación vigente, as/ como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia
sobre el costo del SeIVICIO a contratar, excepto la de aquellos postores que
gocen de alguna exoneración legal, no incluirán en el precio de su oferta los
tributos respectivos.
ANIMO Me 2
DECLIMmaller ~YDS
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equipo Geale cid AbaMormedento
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Mediante el portento él mamita. pealar Me Peormentante teme de [PLUM ILL. derlane Maro
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Resolución 2003-2018-TCE-S2
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GELRHITtE
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Al respecto, es importante traer a colación que el Impugnante, en la audiencia
pública, ha reconocido que su oferta contiene las firmas escaneadas; no
obstante, indica que, de ser el caso de no considerarse válida, se le debe
permitir subsanar ese extremo de su oferta.
Por lo expuesto, este Colegiado debe advertir que si bien resulta posible que el
Adjudicatario, en trámite de subsanación, pueda consignar su firma en los
Anexos 1, 2, 3, 4 y 7, no resulta posible que lo hacia en la Declaración jurada
Que contiene el precio de la oferta (Anexo N° 5), pues ésta tiene una regla
específica que limita los supuestos de subsanación, conforme se ha previsto
también en el artículo 39 del Reglamento, como a continuación se expone:
L. ,s
C mo se aprecia, en el caso del Anexo N° 5 (precio de la oferta) solamente es
ible subsanarse la rúbrica y foliación, más no la firma del representante legal
postor.
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Al respecto, refiere que el Adjudicatario presentó, en los folios 34, 35 y 36 de
su oferta, dos (2) diplomas y un (1) certificado que acreditarían el mencionado
requisito.
31. El Adjudicatario, al respecto, manifiesta que los dos diplomas con características
similares (obrantes en los folios 34 y 35 de su oferta) corresponden a un
Diplomado con doble certificación, realizado por la Facultad de Ciencias
Económicas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos en convenio con
el Colegio de Ingenieros del Perú (CD3). Además, indica que dicha capacitación
incluye las materias solicitadas en los términos de referencia, tal como lo
acredita con la constancia que refrenda dichos diplomas y anexa al presente
escrito de absolución.
specto al Certificado del folio 36, refiere que dicho documento cumple con
exigencias de las Bases Integradas; no obstante, adjunta, para mayor
co vicción, una copia de la estructura curricular de la mencionada
ecialización.
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de Economía y Finanzas del Estado t del Estado
. _ds
nuevas Bases Estándar vigentes a partir del 27 de agosto de 2018 señalan que
"a/ calificarse la experiencia del personal, aun cuando en los documentos
presentados la denominación del cargo o puesto no corficida literalmente con
aquella prevista en las bases, se deberá validar la experiencia si las actividades
que realizó el personal corresponden con la función propia del cargo o puesto
requerido en las Bases'.
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Asimismo, en los requisitos de calificación consignados en el Capítulo III de las
Bases Integradas, se exigió lo siguiente:
"8.1.2 CAPACITACION
Un (01)Ingeniero de Seguridad y Salud ene! Trabajo — Personal clave.
Requisitos'
Con capacitación en Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajó
(OHSAS 18001), Normativas de Sr Identificación de Peligros, Evaluación de
Riesgos y Determinación de Controles (IPERC) y Trabajos de Alto Riesgo. Se
requiere como mínimo 3 de estas capacitaciones en Sr con una duración mínima
de 3 horas.
Acreditación:
Se acreditará con copia simple de constancias o certificados u otros documentos,
según corresponda".
*Informacion extraída deja pagina 61 de las Bases Integradas.
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de Economía y Finanzas del Estado Mei Estado
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DIPLOMA
OTORGADO A:
9a6rier•Ilradó Zapata
Por babee concluido y aprobado sadafastoriamente el Diplomado en:
"Sistema de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional
OISSAS 18001:2007 - OS. 005-2012 TR"
onatobakumMgmnbsdeneemaset MCautemmeammrubtaav Pana Untan • CAPD111
18 aa aira•la del 2012 al Za•EMPI L2Izontreduladaarzeownswanc=5.
aornen: muda d anima batata u, de nameamenta
r " „ „
Aell1) Á I .1,1 AVCM Fai \ ,•IV. A II
liauttic:CieRéf,RIFIE..9.,uó icas
DIPLOMA
OTORGADO A
&jet EY 42.a. 9.42fraia
Por haber concluido y aprobado satisfirtenleia dspKtannIci6 Proleilonal
" Sistema de Gestión en Sol, Yidad yt>alud Ocupacional
OHSAS 1800112007 as. ooz. 2912 TR"
r
iksjor.s. 11,...11,7
1;1,:t191.4., aba,;:atilan
a, C46. lc:ani
'Citlitn.viirotolnaelb roo el CerSru de.beao eallaa
s d.(1::::(..
lary.P:Yea
lber
dal rleagoalockl 7.012 la da Catre dulaüll. &ah m mairMarrat Emprearal CAPDEM.
%/tb....delta:3
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UNIVERSIDAD NACIONAL DL 1NC NICRIA
FACULTAD DE INCENIERiA ~MI rAL
£ccer& dEr.yoceTpn 58tOly Txlenien hve..de
CEiRTIPIC A DO
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•
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de Economía y Finanzas del Estado el Estado
to,slrárrávál
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pues la oferta del Adjudicatario se considera como no admitida y dicha condición
no variará.
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"EXPERIENCIA:
Un (01) Ingeniero Supervisor General del Servicio - Personal Clave
Experiencia mínima de dos (02) años en la supervisión o conducción o dirección técnica
de prestación o ejecución de servicios de: mantenimiento preventivo o correctivo o
montaje o instalaciones eléctricas industriales, o instalaciones electromecánicas, o
instalaciones eléctricas e instrumentación ell plantas industriales; o tableros eléctricos
industriales o automatización industrial o procesos eléctricos industriales o procesos
industriales de automatización o electrónica o Montaje de instrumentos industriales o
mantenimiento e instalación de sistemas de automatización o instalación/montaje y
calibración de equipos e instrumentación en plantas industriales; sustentado con copia
simple de certificados p constancias o. contrato& de trabajo (este> último con su
' respectiva' conftr rñhdad) que ku'stenten7a exPenencia'en la Supervisión o conducción
o clirecrión térmica de prestapon de servicioso-trabajos. La experiencia del Ingeniero
Supervisor será Contada a partir de la fecha de colegiatura correspondiente y el
, certificado de habilitación profesional será presentado en copla' simple por el postor
ganador de la Buena' Pro, antes de/inicio de su participación efectiva en el servicio.
ti
Un (01) Ingeniero de Seguridad y Salud en el Trabajo - Personal clave
EXPERIENCIA:
Experiencia mínima de dos (02) años realiZando-actividades de supervisión como
ingenien, de seguridad y salud en el trabajo, hnplementar sistemas de gestión de
seguridad y salud en el trabajo, en proyectos, obras en minería, y/o plantas industrias
y realizando diseño de programas de seguridad y salud en el trabajo y control de riesgos
en SST. La experiencia del Ingeniero Supervisor será contada a partir de la fecha de
a- eatura correspondiente y el certificado de habilitación profesional será presentado
pia simple por el postor ganador de la Suena Pro, antes del inicio de su
crláll efectiva en el servicio"
* Información extraída de la página 52 de las Bases Integradas.
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industriales de automatización o electrónica o montaje de instrumentos
industriales o mantenimiento e instalación de sistemas de automatización
instalación/ montaje y calibración de equipos e instrumentación en
plantas industriales; sustentado con copia simple de certificados o
constancias o contratos de trabajo (este último con su respectiva
conformidad) que sustenten la experiencia en la Supervisión o Conducción
dirección técnica de prestación de servicios o trabajos. La experiencia del
Ingeniero Supervisor será contada a partir de la fecha de colegiatura
c-onespondiente y el codificado de habilitación profesional será presentado
en copia simple por el postor ganador de la Suena Pro, antes del Ñudo de
su participación efectiva en el servicio.
(En respuesta a la observación N°3 del participante Metrología e Ingeniería
Lino S.A.C.).
Antylitacióry
La experiencia del personal clave se acreditará con cualquiera de los
siguientes documentos: (i copia simple de contratos y su respectiva
conformidad o ro constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra
documentación que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del
personal propuesto.
Acreditación:
La experiencia del personal clave se acreditará con cualquiera de los
siguientes documentos: (O copia simple de contratos y su respectiva
conformidad o (10 constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra
documentación que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del
personal propuesto'.
nformacion extraída de la pagina 62 de las Bases Integradas.
43. Co (o se aprecia, el área usuaria requirió que el persone clave, ing iero
s ervisor general del servicio, tenga dos (2) años d experiencia n la
upervisión o conducción o dirección técnica de presta ión o cució •
servicios de:
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44. Ahora bien, al revisar la pferta del Impugnante, se advierte qug —en el . •
de su oferta- adjulitni siguiente Certificado:
SIMA 1
oudgi
CERTIFICA
Ovo ri seee Ices Ricardo MENDOZA Nelnundee tlebola eh loa Sene.221
mousAmlo de Id me ‘s SIMA PENO S A. EmpreNe Estela' de Detone elvade
nerpeneLente ni muelen° de Oelensa oesempeednelose caree lelo de
P'AleCE3 en ISA AINSECIA5 µNese InMeato NoñionsocIón
Del 18.11.20113
Del 1902.2094
I/ 052004
19.11.2001
o
Del 01.12.2004 o 30 I I 2005
Oet 02.12.20115
00101.12.2006 o
Del 01.12.24:07 111.12.2007
Duronle su permonencla en lo emperno realizó len eduieeles funciones:
SupervIslen y conducción de Io Paletee/eón de sentelien Moteen
ccondlclonernenlo da los sIslme10›
Reelecciónde oclivIdades OectreirneeeniCalMecónlco. E-1601000 e
Mcireurreol
Center/ de proyectos y alabee:416n de presupuestos.
Redbaelan de acIlvklader. en elardeación y Ce/tolde la PioduccIOn.
menlenneento peeteetee y conectivo (Indoladeld mentaM. deedeMerel
do edurpos EreciromeednICO 1Mecereco, Elécteco e hildraukol.
corno bomba:. voivulos, ce-calores. roblar.» y moreras aleetrIted
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Como se puede apreciar, en el Certificado, se advierte que el señor José Ricardo
Mendoza Hernández laboró como Jefe de proyecto en la empresa de Servicios
Industriales de la Marina (SIMA PERÚ), realizando las siguientes funciones:
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Como se advierte, las actividades previstas en las Bases Integradas se
encuentran separadas por una conjunción copulativa "y"; es decir, se trata de
actividades que por sí solas no acreditarían el requisito y, por ende, la
realización de todas ellas, en conjunto, acreditarían el requisito.
48. Ahora bien, al revisar la oferta del Impugnante, se advierte que —en el folio 43
de su oferta— adjuntó la siguiente Constancia de trabajo:
bStfl1fliit o Do 4
CONSTANCIA DF TRABAJO
Conste por el presente documento que emite la Empresa ASTROM 1/11A S A.C..
con RUC Ñ. 20522505448, que Doña. ERIKA ...ARGOT HAYA
DONAYRE, Mann/Gana con DNI N° 10308080, quien labora en esta empresa
con las siguientes lunciones:
DieccIón y Coordinad,» de Proyectos de Seguddad y salud Ocupacional,
'ejecutando las sigutentes acliodades:
La Roa Cabenillas
sanos Humanos
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diseños de programas de seguridad y salud en el trabajo y control de riesgo
de SST, elaboración de Planes de seguridad, matrices IPERC, mapas de
riesgos, investigación de accidentes/incidentes, etc.
Asimismo, se menciona que los trabajos se realizaron para proyectos, obras
e industrias en general. Para empresas privadas y públicas como mineras,
seguridad, construcción civil, saneamiento, mantenimiento electromecánico
(montajes y desmontajes mecánicos), etc.
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de Economía y Finanzas del Estado él Estado
LA RESUELVE:
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En consecuencia corresponde:
1.1 Revocar la admisión de la oferta del postor CELEIN S.R.L., que dispuso
el Órgano Encargado de las Contrataciones. En consecuencia, tener por
no admitida su oferta para la Adjudicación Simplificada N° 87-
2018/SEDAPAL (procedimiento electrónico).
SS.
Sifuentes Huamán.
Rojas Villavicencio de Guerra.
Saavedra Alburqueque.
'Firr1j8c en dos (2) juegos originales, en virtud del Memorando No 687-2012/TCE, del 03.10.12"
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