EVOLUCIÓN DE PRECIOS

DE LOS SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES:
REGULACIÓN PRICE CAP

JESÚS CABRERA

Estudio Integral de Comunicaciones

ANTONIO G. ZABALLOS (*)

Comisión del Mercado de

las Telecomunicaciones

El proceso de liberalización del sector de las Telecomunicaciones en el ámbito mundial, así

como el de otros sectores de actividad económica que tradicionalmente han estado or-
ganizados con estructura monopolística, ha dado lugar a la reformulación de los plantea-
mientos públicos de control económico. Estos nuevos planteamientos, sobre cómo ejercer

un control público eficaz de los precios, requirió un La Comisión del Mercado de las Telecomunicacio-
nuevo régimen de control, que minimizara los po- nes (en adelante, C.M.T). en su Informe Anual de
sibles efectos perturbadores de la intervención en la 1998, reconoció la existencia de dos tipos de rigi-
formación del ajuste oferta/demanda y sin que al- deces derivadas del régimen de control de precios
terase el equilibrio de reparto de rentas que resul- tradicional prorrogado por la disposición transitoria
taría de la eficiencia relativa de cada uno de los cuarta de la LGTel de 24 de abril ya derogada, por
agentes, dado que el fin último perseguido es la una parte coyunturales, debido a la existencia de
maduración del mercado en competencia, en márgenes de diferente signo y cuantía en los servi-
aras de maximizar la eficiencia del sistema pro- cios de acceso, corta distancia y larga distancia que
ductivo. progresivamente han ido variando hasta la elimina-
ción del déficit de acceso como consecuencia del
Con el proceso de liberalización del sector y la pri- re-equilibrio tarifario.
vatización definitiva de Telefónica apareció una nue-
va preocupación en el plano de la función pública, Y, por otra parte, estructurales, ya que en un inicio las
consistente en compaginar tal proceso liberalizador operadoras alternativas no podían diseñar su política
con el control de la inflación y la orientación a cos- de precios de acuerdo con su propia experiencia o
tes de las tarifas, reguladas estas hasta la fecha a tra- expectativas del coste de producción de cada ser-
vés del régimen de precios autorizados que presu- vicio, debido a la creciente importancia de los cos-
ponía una regulación con precios fijos establecidos tes mayoristas de interconexión hasta la introducción
con criterios políticos. del modelo de interconexión por capacidad en la

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 J. CABRERA / A. G. ZABALLOS

Oferta de Interconexión de Referencia correspon- entre los diferentes agentes que interactúan en el
diente al ejercicio 2001. sector.

En el Informe Anual de 1998, la Comisión propuso un El sistema de regulación de precios Price Cap, se
nuevo marco regulatorio de precios denominado Pri- impuso como un sistema sensible a dichos objetivos
ce Cap. Para ello, elaboró un Informe, aprobado y que buscan en última instancia el desarrollo de la
elevado al Gobierno con fecha 18 de mayo de competencia con libertad de actuación de los
2000, sobre la conveniencia de la aplicación del agentes y el estímulo de las mejoras de productivi-
nuevo sistema, ya que era preciso establecer un ré- dad para que estas puedan ser trasladadas al mer-
gimen que permitiera introducir la flexibilidad nece- cado en forma de reducción media de los precios
saria para lograr primero, una aproximación de los reales, ver Armstrong (1997), Cave (1996), GRETEL
precios a sus respectivos costes de producción para (2000).
cada uno de los servicios y segundo para dar liber-
tad de actuación comercial a todas las operadoras, En Europa, el Reino Unido, fue el primer país en adop-
incluso a la operadora dominante. tar este sistema, en el año 1984, para regular los pre-
cios de Brittish Telecom (BT) después de su proceso de
En resumen, se podría decir que la progresiva libera- privatización. Posteriormente le siguieron, los Países
lización del Sector y la introducción de competencia, Bajos en 1989, Francia desde 1991, Alemania desde
puso en cuestión el modo tradicional de alcanzar los 1993 y Dinamarca en 1997. En Estados Unidos, la Fe-
siguientes objetivos: deral Communication Commission (FCC) sustituyó la
regulación de la tasa de retorno máxima por el me-
■ Reducción de precios medios como objetivo de canismo de Price Cap en 1989. Este mismo sistema
inflación. se ha extendido también a países Latinoamericanos,
tales como Argentina, México, Perú y Venezuela, así
■ Orientación a costes de los precios y traslación, en como en el Este de Europa, en países tales como, Li-
beneficio del mercado, de los avances en materia tuania, República Checa, Eslovenia y Hungría.
de productividad.
En definitiva, a través del marco regulador de precios
■ Que la fijación de precios promoviera la compe- Price Cap para servicios minoristas se consiguen re-
tencia entre el operador dominante y el resto de ope- ducciones controladas en los precios de determina-
radores. dos servicios de telefonía que se agrupan en sub-
cestas y cestas de consumo, autorizando, en su caso,
El artículo se estructura del siguiente modo, a conti- subidas controladas en los servicios de conectividad
nuación en las tres primeras secciones, se presentan (cuota de alta y de abono) con el objeto de reducir
los precedentes internacionales, los parámetros a te- el déficit de acceso, es lo que se conoce como re-
ner en cuenta en la regulación Price Cap y las ven- equilibrio tarifario.
tajas del mencionado modelo. Posteriormente en la
sección II se estudia la evolución seguida por los pre- Para cuantificar la importancia de la variación expe-
cios de los servicios sujetos a regulación Price Cap rimentada para cada uno de los servicios, se les asig-
durante el periodo de vigencia del modelo, la sec- na un ponderador o peso relativo de la variación de
ción III se estudian los efectos que las reducciones en su precio en la formación de la variación de precio
los precios tienen sobre los porcentajes de aplica- total de la cesta. De este modo, ante dos variacio-
ción de los diferentes planes de descuento, identifi- nes de la misma cuantía relativa en dos servicios,
cando los principales problemas de competencia a tendrá más impacto sobre el total de la cesta, aque-
los que se puede enfrentar el Regulador. Finalmente lla referida al servicio de mayor peso.
en la sección IV se concluye identificando las ex-
pectativas de continuidad del modelo regulatorio. La regulación Price Cap se realiza a través de la fija-
ción de unos límites máximos de variación total de
acuerdo con la expresión IPC-X, donde valores posi-
PRECEDENTES A NIVEL INTERNACIONAL DE LA tivos indicarían el límite de subida máximo permitido
REGULACIÓN PRICE CAP a una cesta o subcesta, mientras que un resultado
negativo indicaría la reducción mínima permitida de
Con el planteamiento de los objetivos de búsqueda la misma, durante un periodo de tiempo determi-
y dinamización de la competencia, en práctica- nado.
mente todos los países, la regulación de los precios
tanto mayoristas como minoristas de los distintos ser- Por tanto, el modelo de regulación de precios Price
vicios de telecomunicaciones incluidos en los mer- Cap, introduce restricciones no sólo sobre los servicios
cados de referencia ha cobrado una importancia contenidos en las subcestas sino también sobre el
relativa creciente, principalmente orientada a la me- conjunto de la cesta, ya que la operadora sujeta a
jora de eficiencia, tanto productiva como asignativa, regulación ha de cumplir con los límites de variación

70 361 >Ei
 EVOLUCIÓN DE PRECIOS DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES…

de cada una de las subcestas y de la cesta en su ❑ Estimación de las ventas futuras: Se infieren los cos-
conjunto. A continuación se presentan los parámetros tes de explotación, el coste del capital y la remune-
que un Regulador debería tener en cuenta en la de- ración al capital.
finición del modelo Price Cap para servicios minoris-
tas o mayoristas. ❑ Fijación del valor de x, asegurando que la opera-
dora regulada pueda financiar sus operaciones y ten-
ga beneficios normales (no rentas monopolísticas),
PARÁMETROS A TENER EN CUENTA EN LA REGULACIÓN esto se consigue cuando la tasa de retorno y el cos-
PRICE CAP te del capital son iguales. Si ocurriera que la tasa de
retorno fuera inferior al coste del capital, la empresa
El modelo de Price Cap, como ya se ha comenta- no podría financiar sus operaciones al no poder con-
do, supone la fijación de un límite máximo a la va- seguir nuevas fuentes de financiación, sin embargo,
riación temporal (generalmente negativa) del precio si su tasa de retorno fuera superior al coste del capi-
medio de un conjunto (cesta) de servicios prestados tal generaría beneficios extraordinarios.
que posteriormente definiremos, ver Laffont y Tirole
(2000). No obstante lo anterior existen modelos alternativos
como el Total Factor Productivity (TFP) que permiten
Sus objetivos pueden estar encaminados en dos di- determinar las ganancias de productividad conse-
recciones: guidas por la Operadora a partir del estudio econó-
mico de los inputs necesarios para la prestación de
■ Incentivar las mejoras de productividad y eficien- dichos servicios regulados.
cia en la empresa regulada.
Índice de Precios al Consumo (IPC)
■ Facilitar que tales mejoras de eficiencia se traduz-
can en reducción de los costes y de los precios, y re-
Permite establecer la diferenciación entre la evolu-
dunde en mejoras de bienestar para los consumido-
ción nominal y real de los precios mediante la ex-
res.
presión de los límites de variación (IPC-X)% y dar en-
trada al parámetro X en relación con la variación real
La interacción de ambos objetivos pretende provocar
esperada de los costes de producción.
el incentivo, para que la operadora regulada, logre
mejoras de productividad y eficiencia por encima
del nivel que el regulador le exige a priori, como mí- Periodo de regulación
nimo a trasladar al mercado a través de los precios.
El mercado, en todo caso, se verá beneficiado en la El periodo de regulación suele ser plurianual. Cuanto
medida de las rebajas de precios impuestos por el re- más tarde se produce la revisión de los parámetros
gulador. A su vez, la operadora podrá mejorar su mar- mayores serán los incentivos de la operadora regula-
gen de operación si consigue mejoras por encima da a reducir sus costes. Si bien, como pone de ma-
del mencionado nivel. nifiesto la OPTA (1999), la tendencia en la gran ma-
yoría de los países de la Unión Europea ha sido hacia
Dicha variación queda limitada tomando en consi- periodos regulatorios cortos para que, de este modo,
deración varios parámetros: los consumidores finales se beneficien directamente
de las reducciones en costes, se trata por tanto de un
trade-off entre incentivar a la operadora obligada a
El factor x la reducción de costes o bien trasladar esas ganan-
cias de eficiencia a los consumidores. En los países
Representa el factor estimado de ajuste de los pre- de la U.E. que lo han implantado, se ha optado por
cios reales, que esta estrechamente relacionado con periodos entre 2 y 4 años, como puede verse en el
las mejoras o ganancias de productividad mínimas cuadro 1 en la página siguiente.
esperadas. La valoración de este parámetro en la
mayoría de los casos no resulta fácil, pues depende No obstante lo anterior, y en función del grado de com-
de la fiabilidad de los datos disponibles por el regu- petencia conseguido, la compensación del déficit de
lador y de las expectativas de evolución de los cos- acceso y la capacidad de elección de proveedor de
tes. En el caso del Reino Unido, dicho parámetro es servicios por parte de los usuarios finales ha hecho que
estimado a través de un modelo financiero que cons- dichos periodos regulatorios se hayan prorrogado.
ta de las siguientes etapas ver Cave y Williamson
(1999):
Elección de los servicios a regular
❑ Estimación de la demanda de los servicios sujetos
a regulación, infiriendo la producción total y la cuo- Para seleccionar los servicios que deberían de estar
ta de mercado de la empresa regulada. sujetos a regulación, es preciso conocer, además de

361 >Ei 71
 J. CABRERA / A. G. ZABALLOS

qué servicios son los más representativos en la cesta

CUADRO 1
de consumo más frecuente, los diferentes grados de PERÍODO DE DURACIÓN DEL PRICE CAP
competencia existentes en cada tipo de servicios, EN OTROS PAÍSES
existencia o no de barreras de entrada, evolución ta-
rifaria del servicio y efectos sobre los consumidores fi- País Período de revisión
nales, para ello sería recomendable desarrollar un Alemania 4
análisis de mercados afectados al objeto de identifi- Austria 3
Dinamamarca 2
car servicios, ámbito geográfico y grado de compe- Francia 4
tencia efectiva. Holanda 3
Reino Unido (*) 4
España 3
Ponderadores NOTA: (*) La aplicación efectiva del factor de ajuste X es de 2 años.
FUENTE: Elaboración propia.

Indican la importancia económica relativa de cada

uno de los servicios en el total de la cesta y permite de-
terminar las variaciones medias de precios que se pro- Cp: Coste de la unidad de tarificación expresado en
duzcan en cada momento del periodo de regulación. euros.
q i, n
p i, n T0: Segundos no cobrados tras el establecimiento
Wi, n =  (franquicia).
Tp: Duración de la unidad de tarificación expresada
en segundos.
siendo: qi,n= La cantidad del servicio i que forma par- Tm: Parámetro representativo de la duración media
te de la cesta en el momento: n. Pi,n= Precio unitario de la llamada, expresado en segundos.
del servicio i en el momento: n

La metodología Laspeyres, generalmente utilizada VENTAJAS DE LA INTRODUCCIÓN DEL MODELO DE

para la definición de números índices de precios, REGULACIÓN PRICE CAP
precisa la conveniencia de que los valores q i,n para
cada servicio permanezcan constantes, invariables, Ante una reducción pre-establecida en los precios de
a lo largo de todo el periodo de regulación, de for- los servicios contenidos en las subcestas y cestas defi-
ma que: nidas en las distintas órdenes ministeriales, toda mejo-
qi,0= qi,1= qi,2=...= qi,n ra de eficiencia productiva que consiga la operadora
sujeta a regulación se traducirá en una reducción de
Precios unitarios sus costes de producción. Estas mejoras de eficiencia
se trasladarán al resto de operadoras en el mercado
Para los servicios de telecomunicaciones no resulta que se verán obligadas a aumentar su eficiencia pro-
obvio el precio unitario de cada servicio en cada ductiva para mantener o mejorar sus márgenes y con
momento. Especialmente el precio de las llamadas ello las posibilidades de competir. En consecuencia, es
telefónicas resulta ambiguo al ser la resultante de la de esperar que el modelo de regulación de precios
aplicación de varios conceptos tarifarios que inter- Price Cap incentive la eficiencia productiva y la com-
vienen como parámetros en la valoración de cada petencia eficiente en el conjunto del sector.
llamada en particular: tarifa por el establecimiento de
la comunicación, tarifa por tiempo de duración, du- Por otra parte, mediante este modelo de regulación
ración de la unidad de tarificación por tiempo, fran- se consigue una menor distorsión del mercado ya
quicias, mínimos, etc. que la intervención del regulador se limita a la fijación
de los parámetros iniciales quedando como un me-
Con el fin de establecer un único precio de referen- ro observador a lo largo del periodo de regulación fi-
cia para cada uno de los servicios sujetos a regula- jado, y controlando el cumplimiento de la orden mi-
ción en cada momento, se define la siguiente fór- nisterial de referencia.
mula inspirada en la aceptación de la función de
frecuencia de las llamadas atendiendo a su dura- Precisamente, en virtud del cumplimiento de esta
ción, que ha sido universalmente utilizada en teleco- Orden Ministerial y al objeto de dotar al modelo de
municaciones y se basa en la distribución de Erlang: la mayor transparencia posible, la operadora sujeta
a regulación, una vez aprobada la propuesta de ta-
e (–T0/Tm) rifas por el Órgano Regulador, tenía que comunicar
Precio de la llamada típica = C0 + Cp

1–e (–Tp/Tm) dichas tarifas a los Ministerios del ramo afectados,
así como a la Organización de Consumidores y
Siendo:
Usuarios. Como consecuencia, el conocimiento y
C0: Coste por establecimiento de la llamada, expre- evolución de las tarifas de referencia de los princi-
sado en euros. pales servicios, se hace transparente y pública, fa-

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 EVOLUCIÓN DE PRECIOS DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES…

GRÁFICO 1

COMPOSICIÓN
TEÓRICA DE LA
Precio en euros

LLAMADA TÍPICA

FUENTE:
Elaboración propia.

cilitando al mismo tiempo la evolución, control y La variación acumulada de los precios nominales
seguimiento del valor de los índices de la cesta y sus de los distintos conceptos tarifarios incluidos en las
subcestas. cestas y subcestas desde la entrada en vigor del pri-
ce cap el 1 de enero de 2001 fue del 14,3%, resul-
tando especialmente significativas las reducciones
EL MODELO DE PRICE CAP ESTABLECIDO EN ESPAÑA en las llamadas provinciales e interprovinciales, cu-
yas precios nominales disminuyeron en un 36,4% y
un 45,6%. No obstante, las cuotas de abono men-
La regulación de precios Price Cap determina el má- sual experimentaron una subida del 35,7% de acuer-
ximo nivel de variación nominal del valor de deter- do con el objetivo de reequilibrio tarifario que se con-
minadas cestas o subcestas a lo largo de un perio- siguió a lo largo de 2004 con una última subida
do de tiempo. autorizada del 4,35%, de acuerdo con lo estableci-
do en la Orden PRE/3103/2003, de 5 de noviembre.
La órden ministerial de 31 de julio de 2000 estable- Por su parte los precios de las llamadas a móviles se
cía las cestas y subcestas de servicios y los porcen- redujeron un 28,5%.
tajes de variación permitidos durante el trienio 2001-
2003, tal y como se muestra en el cuadro 2, en la Las llamadas internacionales experimentaron una
página siguiente. bajada acumulada desde la entrada en vigor del
price cap del 34,7%, siendo especialmente signifi-
Adicionalmente a lo anterior, es preciso señalar que cativas las reducciones de los precios de las llama-
desde la publicación de la Recomendación de mer- das a los principales países de la Unión Europea, con
cados por parte de la Comisión Europea en febrero una bajada del 42,5% y las llamadas a Estados Uni-
de 2003 la composición y/o modificación de las ces- dos, con una bajada acumulada del 60,4%. Duran-
tas y subcestas ha de resultar acorde con la realidad te el año 2003, las llamadas internacionales no ex-
competitiva en los mercados afectados, para lo cual perimentaron ninguna reducción.
el Regulador pertinente no sólo ha de identificar los
servicios que componen el mercado de referencia A la vista de las variaciones de los precios nominales
sino estudiar la estructura por el lardo de la oferta y propuestos, se revisaron los porcentajes de los planes
por el lado de la demanda al tiempo que se identi- de descuento afectados, de forma que el precio
fiquen los operadores con poder significativo de mer- efectivo aplicado al usuario final beneficiario del des-
cado (PSM) y con capacidad de abusar de dicha cuento, después de la modificación de los precios
posición. nominales, fuera equivalente al precio efectivo an-
terior a la modificación de dichos precios, tal y co-
mo se especificaba en el apartado VI del Anexo I de
EVOLUCIÓN DEL RÉGIMEN PRICE CAP DURANTE EL la Orden de 10 de mayo de 2001.
TRIENIO 2001-2003
Las modificaciones propuestas por Telefónica en re-
La evolución seguida por los precios de los distintos lación con las cestas 2 y 3, se han ajustado a los lí-
conceptos tarifarios incluidos en las cestas y subces- mites fijados en la Orden PRE/3189/2002, de 12 de di-
tas del price cap desde su entrada en vigor el 1 de ciembre, alcanzando las reducciones acumuladas
enero de 2001 ha sido la que recoge el cuadro 3. del 34,6% y del 23,5% respectivamente.

361 >Ei 73
74
CUADRO 2
COMPOSICIÓN DE LAS CESTAS Y SUBCESTAS CON SUS CORRESPONDIENTES LÍMITES DE VARIACIÓN

Cesta 1

Año 2001: IPC-9% Año 2002: IPC-8% Año 2003: IPC-4%

SUBCESTA 1.1 SUBCESTA 1.0 Llamadas metropolitanas

Cuota de abono Año 2001: RD 16/1999 Cuota de conexión Llamadas provinciales
líneas individuales líneas individuales Llamadas interprovinciales (*)
Cuota de abono Año 2002: (IPC + 9,4) Cuota de conexión Año 2001: (IPC-16,5) Llamadas internacionales
líneas de enlace Año 2003: (IPC + 6,0) líneas de enlace Año 2002: (IPC-16,5)
Servcio 2003 Año 2003: (IPC-2,0)
SUBCESTA 1.2
Ll. fijo a móvil Año 2001: (IPC – 15)
Año 2002: (IPC – 15)

SUBCESTA 1.3 Año 2003: Suprimida

Cesta 2 Cesta 3

Año 2001:IPC-18% Año 2002: IPC-18% Año 2003: IPC-18% Año 2001:IPC-9,5% Año 2002: IPC-9,5% Año 2003: IPC-6%

SUBCESTA 2.0 Año 2002: (IPC-18) SUBCESTA 3.0 Año 2001: (IPC-10)
Cuota de abono circuito analógico calidad ordinaria 2 hilos Año 2002: (IPC-18) Cuota de alta circuito digital a 64 Kb/s Año 2002: (IPC-10)
J. CABRERA / A. G. ZABALLOS

Cuota de alta circuito analógico calidad ordinaria 2 hilos Año 2003: (IPC-9) Cuota de alta circuito digital a 64 Kb/s Año 2003: Suprimida

SUBCESTA 2.1 SUBCESTA 3.1

Cuota de alta circuito digital a 2 Mb/s (sin estr.) Año 2001: (IPC-10)
SUBCESTA 2.3 Cuota de alta circuito digital a 2 Mb/s (estr.) Año 2002: IPC-10)
Cuota de alta circuito analógico calidad ordinaria 4 hilos Cuota de abono circuito digital a 2 Mb/s (sin estr.) Año 2003: Suprimida
Cuota de alta circuito analógico especial ordinaria 2 hilos Cuota de abono circuito digital a 2 Mb/s (estr.)
Cuota de alta circuito analógico especial ordinaria 4 hilos (*)
Cuota de abono circuito analógico calidad ordinaria 4 hilos SUBCESTA 3.2 Año 2001: (IPC-6)
Cuota de abono circuito analógico especial ordinaria 2 hilos Cuota de alta circuito digital a 34 Mb/s Año 2002: (IPC-10)
Cuota de abono circuito analógico especial ordinaria 4 hilos Cuota de abono circuito digital a 34 Mb/s Año 2003: Suprimida

SUBCESTA 3.3

(*) No se especifica la variación porcentual acumulada para el ejercicio de 2002, puesto que no forma una subcesta propiamente dicha.
NOTA: No obstante la composición de las cestas y subcestas ha ido sufriendo modificaciones progresivas año tras año, como consecuencia del aumento de la competencia en los distintos mercados
afectados. Así, por ejemplo Orden Ministerial del 12 de diciembre de 2002 excluyó de la composición de la Cesta 1, las cuotas de abono que componen la Subcesta 1.2. y, mantuvo la autorización de su-

361 >Ei
bida de dichas cuotas en el (IPC+6)%, lo que desde un punto de vista puramente matemático es como si el (IPC-4)% de variación de la anterior Cesta 1 en el año 2003, se hubiera modificado para ser
(IPC-0,64)%. Tras este primer trienio de regulación de precios a través del modelo price cap, la composición de la cesta y subcestas ha ido evolucionando hasta definir una cesta única de consumo com-
puesta por los siguientes servicios: llamadas metropolitanas, provinciales, interprovinciales, internacionales y llamadas de fijo a móvil, estableciendo en todo caso salvaguardas de subidas autorizadas para
la tarifa de la cuota de abono mensual.
FUENTE: Elaboración propia.
 EVOLUCIÓN DE PRECIOS DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES…

CUADRO 3
VARIACIÓN DE PRECIOS DE LOS SERVICIOS BÁSICOS DE TELEFONÍA DE VOZ
EN EL TRIENIO 2001-2003 (*)

Conceptos Porcentajes de variación

2001 2002 2003 Período trianual 2001-2003

Cuota de conexión línea individual -25,6 -37,4 0,0 -53,4

Cuota d econexión línea enlace -25,6 -37,4 0,0 -53,4
Servicio 11818 (información telefónica) 9,1 18,6 0,0 29,4
Total subcesta 1,1 -14,5 -14,5 0,0 -26,9

Cuota de abono mensual de línea individual 13,0 11,5 8,1 (**) 36,2
Cuota de abono mensual de línea de enlace 10,5 9,7 6,8 (**) 29,5
Total subcesta 1,2 12,8 11,4 8,0 (**) 35,7

Llamadas a Telef. Móviles -14.4 -13,6 -5,1 -29,8

Llamadas a Airtel/Vodafone -14,4 -13,6 -5,1 -29,8
Llamadas a Amena -0,9 -8,2 -9,3 -17,5
Total subcesta 1,3 -13,0 -13,0 -5,6 -28,5

Total metropolitano 0,0 0,0 0,0 0,0

Llamadas metropolitanas Normal 0,0 0,0 0,0 0,0
Reducida 0,0 0,0 0,0 0,0
Total provincial -20,0 -20,6 0,0 -36,4
Llamadas provinciales Normal -23,7 -20,8 0,0 -39,5
Reducida -3,4 -19,7 0,0 -22,4
Total interprovincial -22,8 -27,5 -2,7 -45,6
Llamadas interprovinciales Normal -26,5 -27,7 -3,3 -48,6
Reducida -2,5 -27,1 0,0 -28,9
Total internacional -19,4 -19,0 0,0 -34,7

TOTAL SUBCESTA (Resto) -12,9 -12,9 -0,8 -24,7

TOTAL CESTA 1 -7,0 -6,0 -2,0 -14,3
(*) variación de los precios nominales de los servicios incluidos en las cestas y subcestas del Price Cap. (**) De acuerdoo con la Orden
PRE/3189/2002, de 12 de diciembre de 2002 por la que se dispone la pubicación de Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para
Asuntos Económicos por la que se modifica para el año 2003 el marco regulatorio de precios de los servcios que presta Telefónica de España,
SAU,para el año 2003 la subcesta 1.2 se transforma en la cesta 0, y el factor de ajuste (x) d ela cesta 0 para ese año será de x = 6, por tanto
la variación máxima permitida en los precios de las cuotas de abono mensual para dicho año será del 8%.
FUENTE: CMT.

de servicios que agrupaban voz y datos (duo) donde

EFECTOS SOBRE LOS PLANES DE DESCUENTO el estudio de posibles comportamientos anticompe-
titivos tales como pinzamiento de márgenes o pro-
Un aspecto a tener en cuenta en la regulación es- ducción han cobrado más importancia. Reciente-
pañola a través de Price Cap, es el hecho de que a mente las operadoras están lanzando nuevos
medida que se proponían nuevas reducciones en los paquetes de servicios que agrupan no sólo voz y da-
precios nominales de catálogo, la operadora regu- tos sino también servicios audiovisuales, dando lugar
lada estaba obligada a proponer reajustes en los así a ofertas triple play.
porcentajes a aplicar en sus planes de descuento
que completan su oferta al mercado, para que en Las prácticas anticompetitivas que el regulador debe-
ningún momento existiera la posibilidad de estar ofre- ría vigilar con mayor detalle son entre otras las siguien-
ciendo servicios por debajo de coste marginal evi- tes:
tando el conocido efecto de estrangulamiento en el
margen de operación de las operadoras en com- Existencia de primas de fidelidad que den lugar a
petencia (price squeezing). La continuidad de estos clientes cautivos con elevados costes de cambio y
planes estaba sujeta a dicho reajuste y permitiendo- sin capacidad de alternancia.
se en todo caso la desaparición de ciertos planes de
descuento establecidos con tipos excesivos, muy Estrangulamiento del margen: la reducción de pre-
desconcertantes para los consumidores. cios puede constituir una práctica abusiva cuando el
margen entre la tarifa de acceso aplicada a los com-
No obstante lo anterior, y a medida que el proceso petidores (interconexión) y el precio aplicado al usua-
de liberalización y competencia avanzaban de la rio final no basta para que el competidor pueda ob-
mano la importancia relativa de la voz ha sido cada tener un beneficio normal, y por tanto emular el
vez menor, dando lugar a la aparición de paquetes servicio.

361 >Ei 75
 J. CABRERA / A. G. ZABALLOS

CUADRO 4
VARIACIÓN DE PRECIOS DE LAS LLAMADAS INTERNACIONALES DE TELEFONÍA DE VOZ
EN EL TRIENIO 2001-2003

Conceptos Porcentajes de variación

2001 2002 2003 Trienio 2001-03

Total internacional -19,4 -19,0 0,0 --34,7

Llamadas a zona 0 Normal -27,2 -21,2 0,0 -42,7
Reducida -15,4 -19,0 0,0 -31,4
Total Zona 0 (Andorra) -23,7 -20,5 0,0 -39,4
Llamadas a zona 1A Normal -32,0 -22,2 0,0 -47,1
Reducida -20,0 -18,9 0,0 -35,1
Total Zona 1A (Principales países UE) -27,4 -18,9 0,0 -42,5
Llamadas a zona 1B Normal -31,0 -21,2 0,0 -45,6
Reducida -14,6 -14,6 0,0 -27,1
Total Zona 1B (Resto UE) -25,0 -18,4 0,0 -38,8
Llamadas a zona 2A Normal -30,3 -20,5 0,0 -44,5
Reducida -19,1 -18,3 0,0 -33,9

Total Zona 2A (Resto Europa) -26,6 -19,7 0,0 -41,0

Total Zona 2B (Resto Europa) -9,0 -19,8 0,0 -27,0
Total Zona 3A (Resto Europa) -6,4 -16,9 0,0 -22,3
Total Zona 3B (Resto Europa) -14,2 -21,4 0,0 -32,6
Total Zona 4A (EE UU) -44,7 -28,5 0,0 -60,4
Total Zona 4B (Resto América) -17,8 -14,9 0,0 -30,0
Llamadas a zona 5A Normal -18,3 -18,2 0,0 -33,2
Reducida -1,2 -17,0 0,0 -18,0

Total Zona 5A (Resto América) -9,3 -17,5 0,0 -25,2

Total Zona 5B (Resto América) -17,6 -19,6 0,0 -33,8
Total Zona 6A (Resto mundo) -7,2 -25,0 0,0 -30,3
Total Zona 6B (Resto mundo) -5,3 -33,3 0,0 -36,9
Total Zona 7 (Resto mundo) -6,3 0,0 0,0 -6,3
Total Zona 8A -0,2 0,0 0,0 -0,2
Total Zona 8B -0,2 0,0 0,0 -0,2
Total Zona 8C -0,2 0,0 0,0 -0,2
Total Zona 8D -0,0 0,0 0,0 0,0
Total Zona 9A -0,2 0,0 0,0 -0,2
Total Zona 9B -0,1 0,0 0,0 -0,1

Total internacional -19,4 -19,0 0,0 -34,7

FUENTE: CMT.

Transparencia: la situación de inseguridad del usua- de análisis y evaluación de las ofertas comerciales
rio final y la imposibilidad de prever con certeza las lanzadas por los operadores con Poder Significativo
consecuencias que puede tener la aplicación del de Mercado al objeto de garantizar en todo caso la
plan. Así, se han tenido en cuenta aspectos como es- concursabilidad y la emulabilidad por parte de las
tructuras de descuento de complicada aplicación o operadoras alternativas, lo que ha dado lugar a nu-
un período excesivamente largo. merosas modificaciones tanto de la Oferta de Inter-
conexión de Referencia (OIR) como de la Oferta del
Discriminación de precios: se considera abuso de la Bucle de Abonado (OBA), al objeto de incentivar en
posición dominante cuando el plan tiene por objeto un primer estadio el acceso a la red y a los usuarios
o efecto la exclusión de competidores del mercado finales, para incentivar posteriormente la inversión en
o cuando perjudica o beneficia de forma excesiva a infraestructuras que propicien la desagregación de
un grupo concreto de consumidores. bucle y la innovación en productos y servicios.

Precios predatorios: el precio del plan es predatorio

cuando está por debajo de costes, y por tanto, el
EXPECTATIVAS DE CONTINUIDAD DEL MODELO EN
operador incurre en pérdidas en el corto plazo con el PERIODOS SUCESIVOS Y DE SU EXTENSIÓN A LOS
fin de impedir la entrada de competidores o elimi- PRECIOS DE LOS SERVICIOS DE INTERCONEXIÓN
narlos del mercado, pretendiendo así aumentar su REGULADOS
cuota e incrementar los beneficios futuros cuando la
competencia esté debilitada. Finalmente y a medida que la competencia se ha
ido afianzando en el Sector de las Telecomunicacio-
Al objeto de resolver o en la medida de lo posible an- nes determinados servicios sujetos a regulación Price
ticiparse a estos problemas de competencia, los Re- Cap han desaparecido de dicho régimen de regu-
guladores Europeos han ido definiendo mecanismos lación, disminuyendo de este modo el nivel de inter-

76 361 >Ei
 CUADRO 5
VARIACIÓN DE PRECIOS INTERPERÍODOS

Tipo de llamada/concepto 01/02/2001 15/02/200 01/03/2001 30/04/2001 01/08/2001 01/11/2001 01/01/2002 05/03/2002 01/11/2002 01/01/2003 01/11/2003 Variación
acumulada

361 >Ei
Cuota de conexión línea individual -25,6 -37,4 -53,4
Cuota de conexión. Línea enlace -25,6 -37,4 -53,4
Servicio 1003 -9,1 18,6 29,4

TOTAL SUBCESTA 1,1 -14,5 -14,5 -26,9

Cuota de abono mensual de línea individual 6,5 6,1 11,5 8,1 36,2
Cuota de abono mensual de línea de enlace 5,3 5,0 9,7 6,8 29,5

TOTAL SUBCESTA 1,2 64,2 6,0 11,4 8,0 35,7

Llamadas fijos a móvil

Llamadas a TME Movistar -8,8 -5,6 -0,3 -0,3 -13,6 -5,1 -29,8
Llamadas a Airtel -8,8 -0,5 -5,4 -0,3 -13,6 -5,1 -29,8
Llamadas a Amena -0,4 -0,2 0,2 -8,2 -9,3 -17,5
Llamadas a TME Moviline -8,8 -5,6 0,3 -0,3 -13,6 -5,1 -29,8

TOTAL SUBCESTA 1,3 -7,9 -3,6 -1,7 -0,3 -13,0 -5,6 -28,5
Total metropolitano 0,0
Total provincial -5,2 -15,6 -8,5 -3,8 -9,7 -36,4
Total interprovincial -10,1 -14,1 -13,1 -7,0 -10,4 -2,7 -45,6
Total internacional -11,5 -9,0 -19,0 -34,7
-Zona 0 -19,5 -5,2 -20,5 -39,4
-Zona 1A -22,8 -6,0 -20,8 -42,5
-Zona 1B -21,3 -4,7 -18,4 -38,8
-Zona 2A -22,2 -5,7 -19,7 -41,0
-Zona 2B -9,0 -19,8 -27,0
-Zona 3A -6,4 -16,9 -22,3
-Zona 3B -14,2 -21,4 -32,6
-Zona 4A -39,0 -9,3 -28,5 -60,4
-Zona 4B -17,8 -14,9 -30,0
-Zona 5A 6,6 -14,9 -17,5 -25,2
-Zona 5B -17,6 -19,6 -33,8
-Zona 6A -7,2 -25,0 -30,3
-Zona 6B -5,3 -33,3 -36,9
-Zona 7 -6,3 -6,3
EVOLUCIÓN DE PRECIOS DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES…

-Zona 8A -0,2 -0,2

-Zona 8B -0,2 -0,2
-Zona 8C -0,2 -0,2
-Zona 8D 0,0 0,0
-Zona 9A -0,2 -0,2
-Zona 9B 0,1 -0,1

VARIACIÓN TOTAL DE LA CESTA -1,6 -0,5 -0,7 0,0 -0,3 -4,1 1,0 -1,0 -6,0 (*) -2,0 -14,3
(*) De acuerdo con la orden PRE/ 3189/2002 de 12 de diciembre de 2002, por la que se dispone la publicación del acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos por la que se
modifica para el año 2003 el marco regulatorio de precios.
FUENTE: CMT.

77
 J. CABRERA / A. G. ZABALLOS

CUADRO 6
PORCENTAJE DE VARIACIÓN DE LAS CESTAS 2 Y 3
Tipo de circuito 2001 2002 2003 Trienio 2001-03
Analógico B.V. c/ordinaria 2 hilos -16,2 -16,0 -7,1 -34,6

TOTAL SUBCESTA 2.0 -16,2 -16,0 -7,1 -34,6

Analógico B.V. c/ordinaria 4 hilos -16,2 -16,1 -7,2 -34,8
Analógico B.V. c/especial 2 hilos -16,2 -16,2 -7,1 -34,7
Analógico B.V. c/especial 4 hilos -16,2 -16,1 -7,1 -34,7

TOTAL SUBCESTA 2.1 -16,2 -16,1 -7,2 -34,8

TOTAL CESTA 2 -16,2 -16,1 -7,1 -34,6

Digital 64 Kbps -8,2 -8,0 0,0 -15,6

TOTAL SUBCESTA 3.1 -8,2 -8,0 0,0 -15,6
Digital 2 Mbps (sin estructurar) -9,2 -9,1 -22,7 36,2
Digital 2 Mbps (estructurar) -6,6 -6,7 -22,1 -32,1

TOTAL SUBCESTA 3.2 -8,1 -8,1 -23,1 -35,0

Digital 34 Mbps -6,9 -2,0 -1,7 -10,3

TOTAL SUBCESTA 3.3 -7,1 -2,0 -4,0 -12,6

TOTAL CESTA 3 -8,0 -7,3 -10,4 -23,5

FUENTE: CMT.

vención regulatorio. Este es el resultado al que ha lle- neutral», en el que el valor de x para todas y cada
gado la mayoría de los Reguladores en Europa y en una de las cestas fuera, por definición, (x = 0). Con
particular en España tras la definición y análisis de los ello se garantizaría que el Sector no induce tensiones
mercados de referencia incluidos en la Recomen- inflacionistas, dejando actuar libremente a las fuerzas
dación de febrero de 2003. en competencia en el mercado toda vez que se ha
demostrado que los mercados afectados (merca-
En España la composición de la cesta ha ido evolu- dos 2 a 6) de la Recomendación) están en compe-
cionando año tras años hasta convertirse en una ces- tencia.
ta única en 2004 y 2005, últimos dos años en los que
el modelo de regulación de precios minoristas Price
Cap ha estado en funcionamiento, en concreto la CONCLUSIONES
cesta única se componía de los servicios de llama-
das metropolitanas, provinciales, interprovinciales, in- A la vista de lo señalado anteriormente y teniendo en
ternacionales y de fijo a móvil. cuenta el progresivo incremento de la competencia
en los mercados minoristas y la Recomendación Co-
En el Reino Unido, donde el sistema está vigente munitaria sobre regular a priori los mercados mayo-
desde mediados de la década de los ’80, el siste- ristas como mecanismo de solución de determina-
ma regulatorio se ha relajado significativamente, dos problemas de competencia en los mercados
hasta el punto de que en la actualidad el Price Cap minoristas de «aguas abajo», parece razonable pen-
se reduce a los precios de los servicios de interco- sar que la aplicación de modelos basados en in-
nexión. centivos como el price cap no serán especialmente
relevantes en los próximos años como modelos re-
Otros Reguladores Europeos como AGCOM en Italia gulatorios de mercados minoristas.
y la propia Comisión del Mercado de las Telecomu-
nicaciones en España, están implementando mo- No obstante lo anterior y teniendo en cuenta que los
delos Price Cap para la regulación de precios ma- mismos han demostrado ser instrumentos regulatorios
yoristas o alguna variante de dicho mecanismo muy eficaces de cara a la reducción de precios mi-
como el llamado Glide Path que pudiera resultar de noristas que incentivan el consumo, y la competencia
utilidad para la fijación de los precios de terminación previsiblemente podrían ser utilizados para la regular
en las distintas redes móviles. determinados precios mayoristas de determinados
servicios prestados por los operadores con Poder Sig-
Como alternativa viable de continuidad del régimen nificativo de Mercado.
de regulación «price-cap» para los precios minoristas
(2), sería razonable avanzar sobre las coordenadas En todo caso, es importante señalar que los modelos
de evolución que comportan el relajamiento de la in- regulatorios de price cap han permitido conseguir
tervención reguladora de los precios, instaurando una una serie de objetivos que han favorecido la entrada
nueva variante que se podría denominar: «price cap de nuevos operadores y la competencia entre ellos

78 361 >Ei
 EVOLUCIÓN DE PRECIOS DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES…

a través del lanzamiento de ofertas comerciales y

(*) Las opiniones vertidas en este artículo no pretenden
nuevos servicios. reflejar en absoluto las de la Comisión del Mercado de
las Telecomunicaciones sino las del autor.
En particular, dicho modelo ha permitido: (i) reducir
el déficit de acceso que el operador tradicional te-
nía como consecuencia de la obligación de ase- NOTAS
quibilidad tarifaria impuesta en el Reglamento de
(1) Las opiniones vertidas en este artículo no pretenden reflejar en
Servicio Universal. (ii) a través del re-equilibrio tarifario absoluto las de la Comisión del Mercado de las Telecomuni-
se ha favorecido la mejora de eficiencia productiva caciones sino las del autor.
en determinados servicios caracterizados por sus (2) Ya ha quedado establecida nuestra opinión favorable al es-
amplios márgenes como las llamadas de larga dis- tablecimiento del régimen «price-cap» para conducir la re-
tancia, así como el lanzamiento de nuevas ofertas gulación de los precios en el mercado mayorista de servicios
comerciales, paquetes, bonos y servicios que han de interconexión y acceso.
contribuido a aumentar el uso de la telefonía fija y
móvil y la penetración de la Sociedad de la Infor- BIBLIOGRAFÍA
mación.
ARMSTRONG, M (1997): «Competition in Telecommunications»,
Por todo ello, previsiblemente en un futuro estos mo- Oxford Review of Economics Policy, 1, Vol. 13,pp.: 64-82.
delos regulatorios podrían ser de aplicación a deter- CAVE, M. (1997): «The Evolution of Telecommunications regu-
lations in the UK», European Economic Review, 41.
minados mercados mayoristas tanto del segmento CAVE, M Y WLLIAMSON, P. (1996): «Entry, competition, and re-
de la telefonía fija como de la telefonía móvil. En gulation in UK Telecommunications», Oxford Review of Economic
consecuencia, estos modelos, al igual que ha ocu- Policy 12 (4).
rrido en UK o Italia podrían ser aplicados para la fija- GRETEL 2000: Convergencia, Competencia y Regulación en
los Mercados de las Telecomunicaciones, el Audiovisual e Internet,
ción a medio plazo de los precios de interconexión
Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicaciones.
de los distintos servicios incluidos en la Oferta de In- INFORME ANUAL 1997-2004 Comisión del Mercado de las Te-
terconexión de Referencia, la Oferta del Bucle de lecomunicaciones.
Abonado o los precios de terminación en las distin- LAFFONT AND TIROLE (2000): Competition in Telecommunica-
tas redes móviles al objeto de dar cumplimiento al tions, MIT.
OSIPTEL (2001): Determinación del Factor de Productividad en
carácter prospectivo que los Reguladores habrían la Prestación del Servicio Telefónico Básico como parte del Mode-
de aplicar en el proceso de fijación de los precios lo de Regulación Tarifaria en el Sector de las Telecomunicaciones,
mayoristas. mimeo.

361 >Ei 79