CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA CAJAMARCA -

Sistema de Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE BUGAMVILLAS - JR. BUGAMVILLAS N° 169,
Vocal:HORNA LEON Percy Hardy FAU 20529629355 soft
Fecha: 12/10/2022 17:51:56,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:

PODER JUDICIAL DEL PERÚ CAJAMARCA / CAJAMARCA,FIRMA DIGITAL

Corte Superior de Justicia de Cajamarca

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
CAJAMARCA - Sistema de
Sala Laboral Permanente
Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE BUGAMVILLAS - JR.

BUGAMVILLAS N° 169, EXPEDIENTE : 1170-2013-0-0601-JR-LA-01.
Vocal:QUIROZ BARRANTES
FRANCISCO MARTIN /Servicio
Digital - Poder Judicial del Perú
PROCEDENCIA : Primer Juzgado Especializado Laboral.
Fecha: 14/10/2022 09:28:56,Razón:
RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: CAJAMARCA
DEMANDANTE : Luis Edwin Pérez Bueno.
/ CAJAMARCA,FIRMA DIGITAL
DEMANDADO : Municipalidad Provincial de Cajamarca.
MATERIA : Reconocimiento de Vínculo Laboral y otros.
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
CAJAMARCA - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE BUGAMVILLAS - JR.

BUGAMVILLAS N° 169,
Vocal:GUTIERREZ VALDIVIEZO
Angel Mario FAU 20529629355 soft
Fecha: 14/10/2022 16:54:10,Razón:
RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: CAJAMARCA
/ CAJAMARCA,FIRMA DIGITAL

SENTENCIA DE VISTA N.º 598 - 2022

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
CAJAMARCA - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE BUGAMVILLAS - JR.

BUGAMVILLAS N° 169,
Secretario De Sala:BURGA
RABANAL Nilda Socorro FAU
20529629355 soft
Fecha: 17/10/2022 10:09:05,Razón:
RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: CAJAMARCA
/ CAJAMARCA,FIRMA DIGITAL
RESOLUCION NÚMERO DIECINUEVE.

Cajamarca, veintinueve de septiembre

Del año dos mil veintidós.

I. VISTOS:

1.1 Asunto:

Es de conocimiento del Colegiado la apelación que obra en folios 354 a 360,

interpuesta por el procurador público de la Municipalidad Provincial de

Cajamarca, contra la Sentencia N.º 445-2019-L, contenida en la resolución N.º

15, de fecha 18 de diciembre de 2019, que declaró fundada en parte la

demanda interpuesta por Luis Edwin Pérez Bueno, contra la Municipalidad

Provincial de Cajamarca, en los extremos que: 1) Reconoce que existe un

contrato de trabajo a plazo indeterminado entre el demandante y la entidad

demandada, desde el uno de abril de 2008 hasta el 15 de octubre de 2015, bajo

el régimen laboral de la actividad privada, conforme a lo dispuesto por el

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 Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N.º 728 aprobado por el

Decreto Supremo N° 003-97-TR concordante con el artículo 37 de la Ley

Orgánica de Municipalidades; 2) Ordena que la Municipalidad Provincial de

Cajamarca, cumpla con pagar a favor del demandante, los beneficios sociales

devengados en el periodo antes indicado conforme al siguiente detalle: a)

Gratificaciones ordinarias (fiestas patrias y navidad) por el monto de S/ 13

881.94 (trece mil ochocientos ochenta y uno con 94/100) soles; b)

Compensación por tiempo de servicios por el monto de S/ 9 867.36 (nueve mil

ochocientos sesenta y siete con 36/100) soles; c) Vacaciones anuales no

gozadas e indemnización por falta de goce vacacional y periodo trunco: por el

monto de S/ 3 558.33 (tres mil quinientos cincuenta y ocho con 33/100) soles.

1.2 La apelación del Procurador Público de la Municipalidad Provincial de

Cajamarca se sustenta en los argumentos siguientes:

i) El juez de la causa ha señalado erradamente que el demandante

desarrolló labores de manera ininterrumpida dentro de su representada;

sin embargo, no ha tomado en cuenta que la contratación del actor ha

estado enmarcada dentro del régimen de la contratación civil regulado

por el artículo 1764 del Código civil, contratación que se dio por

acuerdo bilateral de las partes; por lo tanto, no se puede alegar la

desnaturalización de los contratos de locación de servicios.

ii) No existe medios probatorios que acredita la subordinación, motivo por

el cual, la contratación del demandante no se ha desnaturalizado, más

aún, si el recurrente solo laboró 5 meses bajo contratos de locación de

servicios, para luego celebrar los contratos administrativos de servicios,

los cuales son válidos por cumplir con todos los requisitos de ley.

iii) El demandante señala que en su prestación de servicios ha existido

subordinación y que ha estado sujeto a un horario de trabajo; no

obstante, dicha afirmación carece de sustento probatorio, pues el actor

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 no ha presentado medio probatorio que acredite que estuvo sujeto a un

horario de trabajo, desvirtuando con ello la subordinación alegada.

iv) Al haber estado el recurrente bajo una contratación civil y

administrativa de servicios, no se puede catalogar al actor como un

trabajador del régimen laboral de la actividad privada, regulado por el

Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N.º 728, ley de

Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por el Decreto

Supremo N.º 003-97-TR, puesto que su contratación ha estado conforme

a ley.

v) De los contratos administrativos de servicios y de las boletas de pago se

advierte que el recurrente estuvo sujeto al régimen del Decreto

Legislativo N.º 1057; así como, por la ley N.º 29849, ley que establece la

eliminación progresiva del régimen especial de contratación

administrativa de servicios, en mérito a ello, la demanda debe ser

declarada infundada en todos sus extremos.

II. MOTIVACIÓN:

 Sobre los límites de la facultad recursiva.

2.1. La actividad recursiva en nuestro sistema procesal tiene como uno de sus

principales principios, al de limitación conocido como "tantum devolutum

quantum apellatum", que implica que el órgano revisor al resolver el

impugnatorio debe pronunciarse únicamente sobre aquellas pretensiones o

agravios invocados por el impugnante en el recurso; lo cual significa que sólo

puede conocer y decidir aquellas cuestiones que ha limitado la impugnación

del recurrente; es decir, este Colegiado no tiene más facultades de revisión

que aquellas que han sido objeto del recurso; no pudiendo centrarse en

examinar cuestiones consentidas por las partes o que no han sido

cuestionadas, salvo que éstas estén afectadas de algún vicio de tanta

trascendencia que vulnere el orden público y las buenas costumbres o que

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 exista una manifiesta vulneración de derechos fundamentales.

 Principios Laborales constitucionalizados.

2.2. Conforme a nuestro ordenamiento laboral sustantivo, así como a la uniforme

jurisprudencia, los jueces laborales deben resolver los conflictos a la luz de los

principios y valores laborales constitucionalizados, entre ellos el principio

protector regulado en el artículo 23 de la Constitución Política del Perú, que

orienta el derecho al trabajo, ya que éste en lugar de inspirarse en un

propósito de igualdad, responde a un amparo preferente del trabajador; el de

irrenunciabilidad de derechos, previsto en el artículo 26 inciso 2); así como el

principio de continuidad, implícito en el artículo 27; y de manera especial el

principio de primacía de la realidad, que el propio Tribunal Constitucional en

las sentencias recaídas en los expedientes N.º 1869-2004-AA/TC, N.º 3071-

2004-AA/TC, N.º 2491-2005-PA/TC, N.º 6000-2009-AA/TC, N.º 1461-2011-

AA/TC, reconoce implícitamente en lo que se denomina Constitución Laboral,

prevista en los artículos 22 a 29 de la Carta Fundamental que prevé el derecho

al trabajo como un deber y un derecho, base del bienestar social y medio de

realización de las personas.

 El Principio de la Primacía de la Realidad en el derecho Laboral.

2.3. Fue Américo Plá, quien por primera vez acuñó el principio de la primacía de

la realidad, para dejar sentado con total nitidez la prevalencia de la verdad

emergente de la realidad, por sobre todo formalismo jurídico, que esconde la

vulneración de derechos laborales bajo un supuesto manto de apariencia

jurídica, recogido en un contrato o documento que quiere decir lo que no es, y

le deja la tarea al juez de preferir los hechos, antes que los documentos,

siguiendo al doctrino uruguayo: “En caso de discordancia entre lo que ocurre

en la práctica y lo que surge de documentos o acuerdos, debe darse

preferencia a lo primero, es decir, a lo que sucede en el terreno de los

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 hechos”1.

2.4. El Tribunal Constitucional, ha sabido recoger este principio, destacando su

contenido constitucional, y tuitivo del derecho laboral, al señalar que: “es un

elemento implícito en nuestro ordenamiento y, concretamente, impuesto por

la propia naturaleza tuitiva de nuestra Constitución, que consagra al trabajo

como un deber y un derecho, base del bienestar social y medio de la

realización de la persona y, además, como un objetivo de atención prioritaria

del Estado (artículo 23)” 2

 El contrato de locación de servicios y el contrato de trabajo.

2.5. A efectos de dar respuesta a la presente Litis, es oportuno distinguir cada uno

de los contratos que están en discusión en la presente Litis.

• Contrato de locación de servicios, regulado por el Código Civil

Articulo 1764.- Por la locación de servicios el locador se obliga, sin estar

subordinado al comitente, a prestarle sus servicios por cierto tiempo o

para un trabajo determinado, a cambio de una retribución.

• TUO del Decreto Legislativo N.º 728, Ley de Productividad y

Competitividad Laboral, aprobado mediante Decreto Supremo N.º 003-

97-TR:

Artículo 4.- En toda prestación personal de servicios remunerados y

subordinados, se presume la existencia de un contrato de trabajo a plazo

indeterminado (…)

2.6. Del análisis de ambos dispositivos legales que abordan el contrato de locación

de servicios y contrato de trabajo, respectivamente, se llega a establecer que

en ambos casos existe determinada identidad

1 Plá Rodríguez, Américo. Los principios del Derecho del Trabajo. 3ra edición. Editorial Depalma. Bs. As. 1998. Pág. 313.
2 EXP. N.º 689-2003-AA/TC
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 La prestación del servicio, para un caso será desarrollado en forma personal o

con ayuda de personal auxiliar y sustitutos, pero bajo el control del primero,

pero en ningún caso se pierde el trabajo autónomo por naturaleza. En el

segundo, la labor es personalísima y se hace con sujeción al empleador.

La retribución económica, para el primero, será una retribución vía pago de

honorarios por su trabajo autónomo; y, para el segundo será la remuneración,

que constituye la contraprestación por el trabajo realizado en favor del

empleador bajo subordinación.

El punto de quiebre, entre uno y otro contrato esta con la subordinación si se

quiere identificar al contrato de trabajo, es decir, si se acreditan rasgos de

subordinación, estaremos inevitablemente frente a un auténtico contrato de

trabajo, por más que estén presente los otros elementos, que como se ha

indicado están presente en ambos contratos.

La subordinación, que se garantiza en el ámbito laboral es la llamada

subordinación jurídica, por virtud de la cual el trabajador se encuentra sujeto

a recibir y acatar las órdenes o directrices dentro de los límites del contrato de

trabajo, así como a ser objeto de sanciones si incumple sus obligaciones

laborales. Rendón Vásquez manifiesta que: “al poner el trabajador su

capacidad laboral a disposición del empleador le otorga a éste el poder de

dirigirlo, de darle órdenes y de controlarlo durante el tiempo de ejecución del

trabajo; y él por su parte, se obliga a obedecerle. Esta subordinación es

jurídica porque tiene su origen en un acto contractual y porque el

ordenamiento jurídico le ha dado ese carácter esencial”.3

 Delimitación de la controversia.
2.7. Teniendo en cuenta la sentencia emitida y los fundamentos esgrimidos como

cuestionamientos de apelación, se tiene que serán materia de revisión, el

3 Rendón Vásquez, Jorge. Derecho del Trabajo Individual. 4ta. Edición. Editorial Edial. Lima, 1995. Pág. 37
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 siguiente punto; i) Determinar si los contratos de locación de servicios se han

desnaturalizado y como consecuencia de ello los contratos administrativos de

servicios son ineficaces.

III. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO:

 Sobre la fecha de inicio del vínculo entre las partes y los cargos que

desempeñó el accionante.

3.1 Por cuestión de orden, corresponde determinar el periodo en que el

demandante prestó sus servicios para la demandada y los cargos que ha

desempeñado, y a partir de ello determinar la fundabilidad o no de las

pretensiones postuladas. En ese sentido, tenemos que en el presente proceso

se advierte que el demandante ha laborado para la demandada desde el 01 de

abril de 2008 al 15 de octubre de 2015, primero como policía municipal y

luego como serenazgo, hechos que han sido determinado a través de la

valoración de los medios probatorios que obran en autos, asimismo, cabe

precisar que estos dos aspectos no fueron materia de contradicción por la

parte demandada en su escrito de apelación; no ameritando mayor

pronunciamiento al respecto, habida cuenta que no existe controversia sobre

ello.

 Sobre el régimen laboral del personal de las municipalidades.

3.2 En principio, conforme a lo estipulado en el VI Pleno Jurisdiccional en

Materia Laboral y Previsional, se debe indicar que la distinción entre obrero y

empleado ha estado ligada a la labor realizada por el trabajador,

distinguiendo al obrero como aquel que realiza preponderantemente el

trabajo manual, en tanto que el empleado realiza una labor de carácter

intelectual. Sin embargo, es importante señalar que con el tiempo y el avance

de la ciencia y la tecnología el espacio entre obrero y empleado cada vez es

más tenue, ya que el obrero despliega una labor manual, sin desconocer que

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 en su labor también despliega trabajo intelectual, pero en menor intensidad,

sin que ello implique que dejen de ser obrero, es decir, que cambie su

naturaleza jurídica.

3.3 En ese sentido, debemos indicar que existen obreros que realizan

determinadas actividades intelectuales, como el uso de la computadora o la

emisión de informes, sin que ello implique que el obrero se convierta en

empleado. Por ello, no solo es necesario analizar cuál es la actividad

primordial del policía municipal, que en principio es el patrullaje de las calles,

para preservar el orden y la tranquilidad del vecino.

3.4 La actual Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N.º 27972, ha establecido tres

categorías: funcionarios, empleados y obreros, resultando aplicable el

régimen laboral del Decreto Legislativo N.º 276 a las dos primeras categorías

y al obrero el régimen laboral privado del Decreto Legislativo N.º 728.

3.5 En el caso de autos nos encontramos con un trabajador que ha cumplido la

labor de policía municipal y serenazgo que le dota de la categoría de obrero

edil, conforme a la reiterada jurisprudencia emitida y el VI Pleno

Jurisdiccional Supremo en materia Laboral y Previsional.

 Sobre el personal de vigilancia de las municipalidades (Policía Municipal y

serenazgo).

3.6 Es importante señalar que el artículo 197 de la Constitución Política del Perú,

establece que: “Las Municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la

participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de

seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú,

conforme a ley”; en tal sentido, la seguridad ciudadana forma parte de las

competencias y funciones de las municipalidades en favor de sus ciudadanos.

Siendo así, la seguridad ciudadana constituye una prestación de naturaleza

permanente en el ejercicio habitual de las municipalidades (tal como se ha

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 reconocido a través de las sentencias N.º 00998-2011-PA/TC, 02168-2013-

PA/TC, 02237-2008-PA/TC).

3.7 Ahora bien, del contenido y naturaleza de las labores a cargo del personal de

vigilancia, quienes contribuyen en el cumplimiento del rol que el artículo 197

de la Constitución Política atribuye al órgano de gobierno municipal, se

puede apreciar que es un trabajo esencialmente de patrullaje de las calles, por

lo que tienen labores prioritariamente de campo, es decir labores

preponderantemente físicas, sin que ello excluya el valor intelectual que debe

haber en toda actividad humana.

3.8 En línea con lo descrito, se ha estipulado en el punto II del VI Pleno

Jurisdiccional4 Supremo, en Materia Laboral y Previsional, lo siguiente: “Los

policías municipales y el personal de serenazgo al servicio de las municipalidades

deben ser considerados como obreros. Ello debido a la naturaleza de las labores que

realizan y en aplicación de los principios pro homine y progresividad. Es decir, deben

estar sujetos al régimen laboral de la actividad privada (Decreto Legislativo N.º

728)”. Y es con este pleno que el debate en torno al policía municipal, para ser

considerado obrero queda zanjado.

3.9 Consecuentemente, la categoría que le corresponde de acuerdo a los criterios

detallados precedentemente, es la de obrero; y su régimen laboral es de la

actividad privada por aplicación del artículo 37 de la Ley Orgánica de

Municipalidades vigente, Ley N.º 27972; tal como lo ha determinado el

Tribunal Constitucional a través de las sentencias N.º 01683-2008-PA/TC,

003637-2012-PA/TC, 02128-2012-PA/TC, así como la Corte Suprema a través

de la Casación N.º 1071-2012-La Libertad, 802-2015-Lima.

4 De otro lado, los plenos jurisdiccionales, se constituyen en centro de análisis y debate de los magistrados en las materias que son
de su plena competencia, para dar respuesta a las diversas cuestiones litigiosas que se presentan en el diario quehacer
jurisdiccional, con el objeto de presentar una respuesta predecible que configure de mejor manera la seguridad jurídica y
consolide el estado constitucional de derecho. Es pues, a través de estos plenos que el operador jurisdiccional toma
como herramientas para dar solución a los problemas ya debatidos, y que también ha abordado el análisis de los serenos, como
veremos más adelante.

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  Respecto a la desnaturalización de los contratos de locación de servicios.

3.10 El demandante sostiene que ingresó a laborar para la demandada el 01 de

agosto de 2008 hasta el 15 de octubre de 2015, como obrero edil de la

Municipalidad Provincial de Cajamarca, sujeto al régimen laboral de la

actividad privada, por lo que solicita el reconocimiento de su vínculo laboral,

por haberse desnaturalizado su contrato de locación de servicios y addenda y

como se ello se ordene el pago de sus beneficios sociales.

3.11 La tesis de la emplazada es que celebró con el actor un contrato de locación de

servicios, que se evidencia con los recibos por honorarios que giraba el propio

demandante, así como, con los informes que mes a mes rendía por el servicio

que cumplía en función del contrato civil, para posteriormente celebrar

contratos administrativos de servicios

3.12 Descritas, así las cosas, es la entidad demandada quien debe enervar con

prueba idónea que el trabajo que realizó el demandante era autónomo, y no

subordinado, si pretende atribuirse esa calidad en el proceso. En esa misma

perspectiva, el elemento de subordinación se hace presente en este caso con la

labor que desarrollaba el demandante, pues es difícil concluir que la labor de

policía municipal5 (conductor), no lo haya realizado bajo un horario de

trabajo, lo cual resulta razonable y consecuente con la realidad laboral de los

obreros municipales, hecho que se refuerza con el memorándum N.º 286-

2010-GSC-MPC, mediante el cual le comunican que pasará a laborar en la Sub

Gerencia de Serenazgo y Sismuvi6, lo que denota que la labor del recurrente

se encontraba sujetas a órdenes y directrices de un jefe inmediato superior; es

decir, las labores del accionante eran subordinadas, pues no tenía autonomía

para prestar el servicio.

3.13 Por otra parte, los jueces de trabajo son los primeros garantes y defensores de

la Constitución y en esa perspectiva deberán emitir juicio con arreglo estricto

5 Desde el 15 de agosto de 2010 el demandante viene laborando en la subgerencia de serenazgo y Sismuvi

6 El demandante antes de la rotación laboraba como policía municipal
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 a nuestro ordenamiento laboral sustantivo y procesal, así como a la uniforme

jurisprudencia, aplicando los principios y valores laborales

constitucionalizados y los tratados internacionales de derechos humanos y de

la Organización Internacional del Trabajo (OIT), así como los precedentes

vinculantes del Tribunal Constitucional y de la Corte Suprema de Justicia de

la República, tal como lo establece el Artículo IV del Título Preliminar de la

Ley N.º 29497.

3.14 Es por ello que esta Sala Laboral, quiere dejar establecido, que determinadas

labores por el contenido que encierra la actividad que cumple el laborante, no

puede ser objeto de un contrato de locación de servicios, porque el elemento

autónomo no puede estar presente, como por ejemplo, en el caso de un

“guardián” de un determinado establecimiento, no puede cumplir una labor

autónoma, porque la custodia del bien requiere de la presencia permanente

(en un reducido tiempo de descuido puede ser objeto de una sustracción en el

bien que se protege), motivo por el cual no es razonable que el guardián fije

en forma libre y completamente autónoma los días y las horas en que brinda

el servicio, pues no va ser nada útil para quien solicita el servicio de

guardianía.

3.15 Esta instancia se formula la siguiente pregunta. ¿Puede la persona que

desempeñó las labores de policía municipal y serenazgo, desarrollar dichas

funciones de forma independiente o autónoma? La respuesta es, no. Porque la

naturaleza de la labor que debe cumplir el actor lo hace en base a una rutina

diaria y permanente y bajo supervisión, por lo que está ausente la capacidad

de un trabajo autónomo, más aún, si en el presente proceso ha quedado

acreditado –por la naturaleza de los trabajos desempeñados– que la labor realizada

por el demandante desde el inicio de su relación laboral, ha sido la de obrero

policía municipal de la Municipalidad Provincial de Cajamarca (para luego

laborar como serenazgo), sujeto al régimen laboral de la actividad privada, dado

que dicha actividad forma parte esencial de las funciones de todo gobierno

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 local y es considerado como una de naturaleza permanente, por cuanto es una

función inherente a la entidad edil, tal y como se deduce: i) del artículo IV del

Título Preliminar de la Ley N.º 279727 en concordancia con el numeral 2 (2.5.)

del artículo 738 del mismo cuerpo normativo, y ii) de los fundamentos 3.3.6 y

3.3.7 de la STC N.º 02270-2012-PA/TC (caso Marcelino López), que indica:

“(…) la labor de policía municipal, agente de vigilancia y seguridad ciudadana

son labores permanentes de dichas entidades; es decir, tales labores tienen la

característica de ser permanentes, subordinadas, remuneradas y además, por su

propia naturaleza, deben estar sujetas a un horario de trabajo impuesto por la

autoridad municipal (…) Por lo tanto, en aplicación del principio de primacía de la

realidad, debe prevalecer la realidad de los hechos sobre las formas y apariencias de los

contratos civiles suscritos por el demandante, con lo que se pretendería esconder una

relación laboral a plazo indeterminado”.

3.16 En consecuencia, en aplicación del principio de primacía de la realidad,

queda establecido que el vínculo entre el demandante y la entidad

demandada fue desde el inicio de naturaleza laboral, por haberse acreditado

la concurrencia de los elementos tipificantes de un verdadero contrato laboral

como son: prestación personal y subordinada, sujeto a una remuneración mensual9.

7 ARTÍCULO IV.- FINALIDAD

Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el
desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción.
8 ARTÍCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL
(…)
Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen
las funciones (…), con carácter exclusivo o compartido, en las materias siguientes:
(…)
2. Servicios públicos locales
2.5. Seguridad ciudadana.
9 Conforme lo establece los artículos 5°, 6° y 9° del Decreto Supremo N.º 003-97-TR.
Los elementos esenciales de un Contrato de Trabajo son tres:
• La prestación personal del servicio.
• El vínculo de subordinación.
• La remuneración por el trabajo realizado).
La Prestación Personal de Servicios, es la obligación que tiene el trabajador de poner a disposición del empleador su propia
actividad, la cual tiene carácter personalísimo, es decir, no puede ser delegada a tercero, ni ser sustituido o auxiliado, salvo el caso
de trabajo familiar.
La remuneración, es el íntegro de lo que el trabajador recibe por sus servicios como contraprestación, en dinero o en especie,
cualquiera sea la forma o denominación que se le dé, siempre que sea de su libre disposición.
El Vínculo de Subordinación, es la sujeción que tiene el trabajador hacia el empleador en una relación laboral, de dicho vínculo nace
el poder de dirección que faculta al empleador a dirigir, fiscalizar y sancionar dentro de los criterios de razonabilidad.
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 Por tanto, en aplicación del principio de continuidad10, y de lo previsto en el

Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N.º 728 aprobado por el

Decreto Supremo N.º 003-97-TR, concordante con el segundo párrafo del

artículo 37 de la Ley Orgánica de Municipalidades , si corresponde declarar a

favor del demandante el reconocimiento de una relación laboral a plazo

indeterminado bajo el régimen laboral de la actividad privada, desde el 01 de

abril de 2008 al 31 de julio de 2008, en mérito a ello, quedan desvirtuados los

fundamentos de apelación en este sentido por carecer de sustento fáctico y

legal.

3.17 Al haberse desnaturalizado el contrato de locación de servicios, en el presente

caso, la Municipalidad Provincial de Cajamarca, ya no procedía contratar al

recurrente bajo el régimen especial (CAS) desde el 01 de agosto de 2008 al 15

de octubre de 2015, toda vez que ello implicaba otorgarle derechos menores a

los reconocidos por el régimen laboral de la actividad privada, fundamento

que es concordante con el principio constitucional de irrenunciabilidad de

derechos y principio de progresividad de los derechos laborales aceptado por

el Estado Peruano11, en consecuencia, si corresponde declarar la ineficacia de

los contratos administrativos de servicios y consecuentemente, establecer que

el accionante estuvo sujeto a la entidad edil mediante un contrato laboral a

plazo indeterminado desde el 01 de abril de 2008 al 15 de octubre de 2015,

ya que se ha acreditado que entre el periodo de suscripción de los contratos

de naturaleza civil y suscripción de los contratos administrativos de servicios

10 El principio de continuidad según el jurista Plá Rodríguez, “expresa la tendencia actual del derecho del trabajo de atribuirle la más
larga duración a la relación laboral, desde todos los puntos de vista y en todos los aspectos”
Plá Rodríguez, Américo, los principios del derecho del trabajo, Depalma, Buenos Aires, 1978, p 154.
11 Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC)
Artículo 2.1:
“(…) cada uno de los estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la
asistencia y la cooperación internacionales, especialmente económicas y técnicas, hasta el máximo de los recursos de que disponga,
para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, la plena
efectividad de los derechos aquí reconocidos”
Convención Americana sobre Derechos Humanos:
“Artículo 26. Desarrollo Progresivo. Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como
mediante la cooperación internacional, especialmente económica y técnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los
derechos que se derivan de las normas económicas, sociales y sobre educación, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la
Organización de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por
vía legislativa u otros medios apropiados”.
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 no existió solución de continuidad y por el contrario se sucedieron entre sí.

Por lo tanto, este extremo de la recurrida debe confirmarse.

 Sobre el pago de sus Beneficios Sociales.

3.18 En lo que se refiere al pedido de pago de los beneficios sociales consistentes

en gratificaciones por fiestas patrias y navidad, compensación por tiempo de

servicios, y vacaciones no gozadas e indemnización, al haberse determinado

que el recurrente es un trabajador comprendido en el régimen laboral de la

actividad privada, la demandada debe pagar los beneficios que por ley le

corresponde, tal como se ha ordenado en la sentencia de primera instancia,

los mismos que no han sido materia de impugnación por parte de la

demandada. En consecuencia, al haberse desvirtuado todos los argumentos

de apelación, los extremos impugnados de la apelada deben ser confirmados.

IV. DECISIÓN:

De conformidad con lo dispuesto en los artículos 139 numeral “3” de la

Constitución Política del Perú y 364 del Código Procesal Civil, 12 y 42 del Texto

Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, aprobado mediante Decreto

Supremo N.º 017-93-JUS, este colegiado resuelve:

4.1. CONFIRMAR la Sentencia N.º 445-2019-L, contenida en la resolución N.º 15,

de fecha 18 de diciembre de 2019, en los extremos que declaró fundada en

parte la demanda interpuesta por Luis Edwin Pérez Bueno, contra la

Municipalidad Provincial de Cajamarca, los extremo que: 1) Reconoce que

existe un contrato de trabajo a plazo indeterminado entre el demandante y la

entidad demandada, desde el uno de abril de 2008 hasta el 15 de octubre de

2015, bajo el régimen laboral de la actividad privada, conforme a lo dispuesto

por el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N.º 728 aprobado por el

Decreto Supremo N.º 003-97-TR concordante con el artículo 37 de la Ley

Orgánica de Municipalidades; 2) Ordena que la Municipalidad Provincial de

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 Cajamarca, cumpla con pagar a favor del demandante, los beneficios sociales

devengados en el periodo antes indicado conforme al siguiente detalle: a)

Gratificaciones ordinarias (fiestas patrias y navidad) por el monto de S/ 13

881.94 (trece mil ochocientos ochenta y uno con 94/100) soles; b)

Compensación por tiempo de servicios por el monto de S/ 9 867.36 (nueve mil

ochocientos sesenta y siete con 36/100) soles; c) Vacaciones anuales no

gozadas e indemnización por falta de goce vacacional y periodo trunco: por el

monto de S/ 3 558.33 (tres mil quinientos cincuenta y ocho con 33/100) soles.

4.1. QUEDANDO subsistente los extremos de la recurrida que: 1) Carece de

objeto emitir pronunciamiento en relación a las pretensiones de inclusión a

planillas, elaboración de boletas de pago y contratación de un seguro de vida

a favor del demandante; 2) Infundadas las pretensiones de nivelación de

remuneraciones y su respectivo reintegro, así como el pago de asignación

familiar; 3) Fija los costos procesales en el porcentaje del 10% del monto

sentenciado, con intereses legales que serán liquidados en ejecución de

sentencia. Sin costas procesales ni multas; por no haber sido apelado.

4.2. NOTIFICAR a las partes procesales y DEVOLVER el proceso a su juzgado

de origen para los fines de su competencia, una vez consentida o ejecutoriada

que sea la presente. PONENTE: señor Horna León

Ss. HORNA LEÓN

GUTIÉRREZ VALDIVIEZO

QUIROZ BARRANTES.

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