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    Comment Un Phenomene Social Devientcorrige

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    Ce document décrit le processus de construction d'un problème social en problème public. Il explique comment des acteurs sociaux mobilisent l'attention sur un enjeu, qui doit ensuite être sélectionné parmi d'autres problèmes et être pris en charge par les décideurs politiques. Le document fournit des détails sur chacune de ces étapes clés.

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    comment un phénomene social devient politique

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    sur 6

    Comment un phnomne social devient-il un problme public ?

    Ce chapitre ne devra pas faire lobjet dun long dveloppement avec les lves
    (environ une semaine)
    Dlimitation du thme :
    Sociologie des politiques publiques et sociologie de la construction des
    problmes publics.
    Cadrage large : Comment les politiques publiques sont-elles construites ?
    Cadrage plus restreint : Comment les problmes publics sont -ils construits ?

    Ce thme dtude date des annes 80 dans les pays anglo-saxons. Il faudra
    attendre 2007/2008 pour les 1res publications en France.
    Ce chapitre fait lobjet dun regard crois en sciences politiques et sociologie. Il
    fait rfrence des savoirs sociologiques diversifis :

    Sociologie des mouvements sociaux

    Sociologie des mdias

    Sociologie de laction politique

    Sciences politiques

    Cadrage gnral : construction des politiques publiques :


    Annes 50/60 : vision squentielle et rationnelle
    1)

    Identification dun problme dans ses dimensions statistiques

    2)

    Recenser, inventorier des solutions

    3)

    Choix de la solution la meilleure compte tenu des contraintes

    4)

    Prise de dcision par les politiques publiques

    5)

    Mise en uvre

    6)

    valuation
    1/6

    Le regard est donc centr sur le pouvoir politique et les dcisions prises. Cest
    lautorit publique qui prend des dcisions rationnelles.
    Cela seffondre car ce beau schma est en fait idal. On nglige ce qui se
    passe en amont et en aval.
    On saperoit que linscription lagenda politique rsulte dun continuum de
    dcisions mettant en jeu de multiples acteurs. Les politiques publiques sont
    dfinies de manire continue par un travail de construction pour accrditer lide
    que le problme doit tre soumis lagenda. Donc, les acteurs luttent pour la
    construction dun problme. Par ailleurs, en aval de la mise en place sur
    lagenda politique, les fonctionnaires rinterprtaient les dcisions politiques.
    Ex : ne pas donner suite aux dcisions politiques, pas de dcret dapplication
    cr.
    Or, on a constat quun ensemble dacteurs intervenaient de lamont jusqu
    laval.
    Cadrage troit :
    Ce chapitre traitera de la construction des problmes publics euxmmes c'est--dire en amont de la dcision politique.
    On ne traitera donc pas de lensemble des politiques publiques ni de leur mise en
    uvre.

    Les problmatiques du chapitre seront donc les suivantes :


    Comment un phnomne social simpose comme phnomne politique ?
    Comment expliquer que certains phnomnes sociaux fassent lobjet dune
    telle visibilit et soient pris en charge par lautorit publique alors que
    dautres aussi importants ne le sont pas ?
    Deux rponses, deux approches sont possibles :
    Rponse objectiviste, fonctionnaliste (Merton) : sont pris en charge par les
    autorits politiques les problmes les plus graves, suscitant un grand moi au
    sein de la population. C sont les caractristiques intrinsques du problme qui
    expliquent sa mise en uvre.

    2/6

    Vision interactionniste (cf H.Becker) contredit la premire approche. Il


    n'existe pas forcment de corrlation entre l'intensit d'un problme et sa prise
    en charge par l'autorit publique. Vision plus subjectiviste : les problmes ayant
    fait lobjet dune mobilisation dacteurs sociaux (socit civile) pourront tre
    inscrits lagenda politique. (labellisation de la question comme problme
    public). Vision plus relativiste.
    Nimporte quelle question peut alors tre amene devenir une politique
    publique Publicisation car mise en dbat et prise en charge par lautorit
    publique (cf Habermas).
    (H.Becker : fiction collective)
    Hypothse : ne pas nier lexistence dun problme mais le mettre entre
    parenthses. Il faudra sintresser la manire dont le problme est intgr
    au dbat politique.

    Quelles phases dans la construction du problme public ?


    1)
    Mobilisation collective dacteurs : privilgier le mouvement des acteurs
    sociaux mais ce sont souvent des acteurs isols dont la plainte est relaye par des
    acteurs organiss. (cf entrepreneurs de moral, cleam makers aujourdhui)
    Plusieurs entres sont alors possibles : rle des mdias , groupes dexperts
    sur la lutte contre le tabac ou lobsit.
    Insister sur la pluralit des acteurs et la coalition de causes qui sera
    dautant plus forte que les acteurs possdent des comptences techniques
    et ont un rle dans les pouvoirs publics.
    Pour traiter cette question, on peut s'appuyer sur la sociologie des
    mouvements collectifs : mise en valeur d'acteurs organiss
    La mobilisation connat 3 temps :

    Construire au sens strict le fait social comme un problme traiter : le


    dnommer, le catgoriser, travail de construction du problme faisant appel aux
    statistiques, aux sciences pour le mettre sur la place publique.

    Recherche de la cause + identification dun coupable , des


    responsabilits dune ou dautorits publiques
    3/6

    Demander lautorit politique une solution

    2)

    Slection des problmes publics.


    Comment les slectionner car ils sont en concurrence pour rester dans les
    agendas politiques ?
    Un problme est slectionn sil rpond 4 critres :

    Intensit dramatique (nombre de personnes, rle des mdias, violence


    motionnelle ex : Greenpeace, Don Quichotte = coups mdiatiques).

    Recours des ressources scientifiques pour objectiver le problme :


    runions, dossiers, relais scientifique ex : cologie

    Relais mdiatique : le problme apparat lagenda des mdias

    Sensibilit de lopinion publique au dbat.

    On assiste une mise en concurrence qui se fait au sein de larne politique qui
    est un espace de revendications publiques. Le but est de faire valoir sa dfinition
    du problme contre dautres dfinitions.
    Il existe plusieurs arnes publiques :

    Arne politique : syndicat, associations, pouvoir politique.

    Arne institutionnelle : justice, administrations. Ex : utilisation du procs


    de Bobigny, Outreau sur la pdophilie

    Arne mdiatique : travail de prsentation de la cause dans les mdias.

    3)

    Prise d dcisions (mise dans l'agenda gouvernemental)


    Kingdon (1984) : prise en charge par le politique correspond 3 flux
    indpendants qui se rencontrent fentre dopportunits politiques

    Flux d'intensit du problme : problme reconnu

    Flux des politiques publiques disponibles

    Flux de loffre politique : elle est prte prendre en charge le problme.

    4/6

    Quand les 3 flux se rencontrent, le problme est inscrit lagenda.

    Triple intrt de cette sociologie :

    Dnaturaliser les problmes sociaux en montrant quils sont construits

    Les dcisions des pouvoirs publics ne sont pas toujours rationnelles.

    Choix des pouvoirs publics ne sont pas neutres mais influencs par les
    interactions dacteurs.
    Les limites :

    Peu dintrt pour les causes orphelines

    Elle minore laction des dcideurs politiques qui nauraient qu


    enregistrer, constater. D'autres tudes montrent que le rapport peut tre invers :
    administrations qui s'appuient sur les associations de consommateurs.

    Recommandations :
    Pas de mthode expositive. Il est recommand de partir dun exemple ou dun
    dossier dactualit afin dtudier comment le problme est en train de se
    constituer comme problme public ( illettrisme (Lahire) , dcrochage scolaire en
    montrant le changement dans le traitement : analphabtisme illettrisme : on
    passe de lanalyse comme faute de celui qui ne veut pas apprendre un
    problme public qui est pris en charge ; lhomosexualit dune pathologie sa
    reconnaissance .
    Il est galement possible de revenir rgulirement au cours de l'anne sur un fait
    trait par un mdia pour voir s'il peut devenir un problme public ou bien une
    cause orpheline, on peut, par ce biais, assister une monte en gnralit .
    Ouverture possible galement vers la sociologie des lites qui cible le rle des
    dcideurs politiques

    BIBLIOGRAPHIE

    5/6

    P.HASSENTEUFEL, Sociologie politique : laction publique. A.Colin


    P.Lascoumes, P Le Gals, Sociologie de laction publique, A.Colin
    P.Muller, les politiques publiques, Que sais je ? PUF.
    E.Henry, Amiante : un scandale improbable, Presses universitaires de Rennes.
    Joseph Gusfield, La Culture des problmes publics. Lalcool au volant : la
    production dun ordre symbolique, Paris, conomica, tudes sociologiques ,
    2009
    http://www.laviedesidees.fr/IMG/pdf/20090910_gusfield.pdf

    On retiendra donc :
    tudier la construction dun problme social qui sinscrit lagenda
    politique.
    On sintresse seulement lamont de ce processus et pas la mise en
    uvre des politiques publiques.
    Partir dune tude de cas, dun exemple.

    6/6

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