M0023mba Acg15

Audit des procédures de passation des marches : cas ASECNA Représentation auprès de la République du Mali
Centre Africain d’Etudes Supérieures en Gestion
CESAG EXECUTIVE EDUCATION MBA-Audit et Contrôle de Gestion

(CEE) (MBA-ACG)
Promotion 25
(2013-2014)
C
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Mémoire de fin d’étude

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THEME
-B
AUDIT DES PROCEDURES DE

IB
PASSATION DES MARCHES : CAS DE

LI
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L’ASECNA REPRESENTATION AUPRES

TH
DE LA REPUBLIQUE DU MALI
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Présenté par : Dirigé par :
M. SIDIBE Bourama Monsieur BA AMADOU,

Expert-comptable Diplômé,
Enseignant Associé au CESAG
Octobre 2014
SIDIBE Bourama, 25ème Promotion MBA en Audit et Contrôle de Gestion, 2013-2014, CESAG Page I
DEDICACE
Nous dédions ce modeste travail à :
 DIEU tout puissant, sans qui rien de tout ceci ne serait possible ;
 SIDIBE AMINATA SANGARE, que j’ai abandonnée pendant ses moments de
souffrances et qui pourtant m’a toujours accompagné et soutenu durant cette épreuve ;
 Fatoumata, Chata, pour toutes les nuisances que mon absence a pu leur créer ;
 mes parents pour leur accompagnement total, ainsi que les sacrifices consentis pour
C
moi ;
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 au défunt beau-frère feu Ibrahim Kalil SANGARE ; devancier que Dieu t’accueille
dans son éternel paradis ;
AG
 à tous mes amis pour leurs soutiens effectifs.

-B
Puisse, l’Eternel DIEU Tout Puissant bénir ce modeste travail afin qu’il rapporte à chacun a
tous bonheur et prospérité.
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Qu’il en soit ainsi.

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SIDIBE Bourama, 25ème Promotion MBA en Audit et Contrôle de Gestion, 2013-2014, CESAG Page II
REMERCIEMENTS
Aucun travail ne saurait se réaliser sans difficultés en l’occurrence le présent. Toutefois,

l’heureux dénouement auquel nous sommes parvenus aura été possible grâce à de nombreuses
aides.
Ainsi nous tenons à remercier très sincèrement :
 M. SAMAKE Aliou, Directeur Adjoint des engagements et de risques de la BNDA

Mali qui a cru à cette formation et qui n’a ménagé aucun effort pour nous
C
accompagner financièrement et moralement ;

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 M. DIAGANA Papa Directeur General de Linco-Auto et de SOBAF pour son soutien

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total, combien inestimable et dont nous ne remercierons jamais assez l’effort qu’il a
consenti pour la réalisation de cette formation. Puisse Dieu Tout Puissant faire en sorte
-B
que leurs attentes soient réellement satisfaites.

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Par la même occasion, nous tenons à remercier :

LI
 M. BA Amadou, Expert-comptable Diplômé et Enseignant Associé au CESAG

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chargé des cours de comptabilité Générale et Approfondie, qui nous a encadré tout au
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long de la rédaction de ce mémoire et, qui nous a permis de nous améliorer.

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 M. YAZI Moussa, Directeur de la Formation et Chef de Département BFCCA du

CESAG et enseignant d’Audit Interne et Contrôle de Gestion, pour la qualité de sa
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formation ;
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 Dr CHABI Bertin, Chef de Département CESAG Executive Education ;

 Mme SEYE Mously, Assistante de Programmes du Département CESAG Executive
Education. ;
 l’ensemble du corps professoral du Centre Africain d’Etudes Supérieures en Gestion
(CESAG). ;
 ma famille pour les sacrifices et l’accompagnement ;
Nous voudrions remercier l’ensemble du personnel de l’ASECNA Représentation auprès

de la République du Mali, particulièrement :
 M. SANOGHO Khalilou Bougounno, Représentant ;
SIDIBE Bourama, 25ème Promotion MBA en Audit et Contrôle de Gestion, 2013-2014, CESAG Page III
 M. SIDIBE Daouda, Chef de service Infrastructure et Génie Civil (IGC) ;

 Mme KEITA Maissata DJENEPO ;
 M. CAMARA Christian David, Chef Unité Pistes et Voiries pour leur encadrement et
leur disponibilité face à des nombreuses sollicitations, sans oublier l’ensemble du
personnel de IGC.
A mes amis pour leurs indulgences face aux nombreux conseils.
Nous n’oublierions jamais de remercier tous les amis stagiaires de la 25ème promotion du
DESS ACG qui est la 1ère promotion du MBA ACG avec lesquels j’ai passé des moments
inoubliables. Qu’ils trouvent ici l’expression de notre profonde gratitude, cette famille qui
vient de naitre avec les tendances et provenances différentes.
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A tout ce monde nous disons une fois encore merci !

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SIDIBE Bourama, 25ème Promotion MBA en Audit et Contrôle de Gestion, 2013-2014, CESAG Page IV
SIGLES ET ABREVIATIONS
AAN : Activités Aéronautiques Nationales
ASECNA: Agence pour la Sécurité de la Navigation Aérienne En Afrique et à Madagascar
AFNOR: Association Française de Normalisation
AI : Audit interne
AOT : Autorisation d’Occupation Temporaire
BFR : Besoin en Fond de Roulement

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BEA : Bail Emphytéotique Administratif,

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CI : Contrôle Interne
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CP : Contrat de Partenariat
-B
CESAG : Centre Africain d’étude Supérieures en Gestion

IB
CPAI : Certiﬁcation professionnelle de l’auditeur interne

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CRMA: Certiﬁcation in Risk Management Assurance

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COSO : Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission

TH
CNCC : Compagnie nationale des commissaires aux comptes

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CDJO : Commission de Dépouillement et de Jugement des Offres

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DDE : Direction Départementale de l’Équipement,
DDA : Direction Départementale de l’Agriculture
DAO : Dossiers d’Appel D’offres
EAMAC: Ecole Africaine de la Météorologie et de l'Aviation Civile
ESH : Entreprises Sociales pour l’Habitat
ERNAM: Ecole Régionale de la Navigation Aérienne et du Management
ERSI : Ecole Régionale de Sécurité Incendie à Douala au Cameroun,
SIDIBE Bourama, 25ème Promotion MBA en Audit et Contrôle de Gestion, 2013-2014, CESAG Page V
FIR : Flight Information Région en français : Région d’information en Vol

IIA : Institute of Internal Auditors
IFACI : Institut français de l’audit et du contrôle internes
IGC : Infrastructure et Génie Civil
FAR : Feuille D’analyse des Risques
LSF : La loi sur la Sécurité Financière
RMTN: Règlementation des Marches de toute Nature
QCI : Questionnaire de Contrôle interne

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SCI : Société Civile Immobilière

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SCCV : Société Civile de Construction-Vente
RSE : Responsabilité Sociale et Environnementale ;

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OACI : Organisation de l'Aviation Civile Internationale

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UEMOA : Union Economique et Monétaire Ouest Africaine

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SIDIBE Bourama, 25ème Promotion MBA en Audit et Contrôle de Gestion, 2013-2014, CESAG Page VI
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Différents types de marché .................................................................................... 10
Tableau 2 : Autres classifications des marchés ........................................................................ 12
Tableau 3 : Liste des pays membres de l’ASECNA ................................................................ 32
Tableau 4 : Programme d’audit ................................................................................................ 58
Tableau 5 : Tableau des risques ............................................................................................... 64
Tableau 6 : Tests de permanence ............................................................................................. 73

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Tableau 7: 1/3 Feuilles d’analyse des risques (FAR) ............................................................... 75

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SIDIBE Bourama, 25ème Promotion MBA en Audit et Contrôle de Gestion, 2013-2014, CESAG Page VII
LISTE DES FIGURES
Figure 1 : Schéma du modèle d’analyse................................................................................... 24
Figure 2: Organisation et fonctionnement : le Mali. ................................................................ 39

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SIDIBE Bourama, 25ème Promotion MBA en Audit et Contrôle de Gestion, 2013-2014, CESAG Page VIII
LISTE DES ANNEXES
Annexe 1 : LISTE DES PIECES FOURNIR DANS L’OFFRE TECHNIQUE ...................... 88
Annexe2 : MODELE D’AVIS D’APPEL D’OFFRES OUVERT N°……2014 ..................... 90
Annexe 3 : MODELE DE DECISION INSTITUANT LA COMMISSION ........................... 92
Annexe 4 : GUIDE D’ENTRETIEN ........................................................................................ 94
Annexe 5 : QUESTIONNAIRE DU CONTROLE INTERNE (QCI) 1/8 ............................... 95

C
Annexe 6 :QUESTIONNAIRE DU CONTROLE INTERNE (QCI) 2/8 ................................ 96

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AG
Annexe 8 Suite : QUESTIONNAIRE DU CONTROLE INTERNE (QCI) 4/8 ...................... 99

-B
Annexe 8 Suite : QUESTIONNAIRE DU CONTROLE INTERNE (QCI) 4/8 .................... 100

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SIDIBE Bourama, 25ème Promotion MBA en Audit et Contrôle de Gestion, 2013-2014, CESAG Page IX
Annexe 9 : QUESTIONNAIRE DU CONTROLE INTERNE (QCI) 5/8 ............................. 122
Annexe 10 : QUESTIONNAIRE DU CONTROLE INTERNE (QCI) 6/8 ........................... 123

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SIDIBE Bourama, 25ème Promotion MBA en Audit et Contrôle de Gestion, 2013-2014, CESAG Page X
TABLE DES MATIERES
DEDICACE.............................................................................................................................. II
REMERCIEMENTS ............................................................................................................. III
SIGLES ET ABREVIATIONS .............................................................................................. V
LISTE DES TABLEAUX .................................................................................................... VII
LISTE DES FIGURES........................................................................................................VIII
LISTE DES ANNEXES ......................................................................................................... IX
INTRODUCTION GENERALE ............................................................................................ 1
C
PREMIERE PARTIE : CADRE THEORIQUE DE L’ETUDE .......................................... 7

ES
INTRODUCTION DE LA PREMIERE PARTIE ................................................................ 8

CHAPITRE I : LA PASSATION DES MARCHES .............................................................. 9
AG
1.1. Définitions de marchés................................................................................................. 9

1.1.1. Les différents types de marchés ........................................................................... 9
-B
1.1.2. Les situations de concurrences en matière de marchés ..................................... 10

1.1.3. Concurrence pure ou parfaite .............................................................................. 10
IB
1.1.4. Concurrence imparfaite ...................................................................................... 11

1.1.5. Monopole ............................................................................................................ 11
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1.1.6. Oligopole ............................................................................................................ 11

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1.1.7. Concurrence monopolistique............................................................................... 11

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1.2. Notions des achats ...................................................................................................... 12

1.2.1. Définition du concept achats ............................................................................... 13
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1.2.2. Différents types d’achats ..................................................................................... 13

1.2.3. Sous-traitance en matière d’achat........................................................................ 13
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1.2.4. Définition du concept appel d’offres ................................................................... 13

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1.3. Types d’appel d’offres ............................................................................................... 14

1.3.1. Avis d’appel d’offres ouvert ............................................................................... 14
1.3.2. Appel d'offres restreint sans pré qualification ou présélection .......................... 14
1.3.3. Appel d’offres ouvert au meilleur prix ................................................................ 15
1.3.4. Appel d’offres ouvert au mieux disant ................................................................ 15
1.3.5. Appel d’offres restreint au meilleur prix ............................................................. 15
1.3.6. Procédure de dialogue compétitif ........................................................................ 16
1.3.7. Procédures négociées ......................................................................................... 16
1.3.8. Procédures simplifiées......................................................................................... 17
1.3.9. Appel d’offres restreint au mieux disant ............................................................. 17
1.3.10. Appel d’offres négocié avec mise en concurrence ............................................ 17
CHAPITRE II : AUDIT DES PROCEDURES DE PASSATION DES MARCHES........... 19
2.1. Elaboration de cahiers de charge en bonne et due forme ........................................... 20
SIDIBE Bourama, 25ème Promotion MBA en Audit et Contrôle de Gestion, 2013-2014, CESAG Page XI
2.1.1. Elaboration de lettres d’invitation aux candidats pour les DRP à la publication
des avis pour les appels d’offres ................................................................................... 20
2.1.2. Elaboration des P.V. d’ouvertures des plis.......................................................... 21
2.1.3. Elaboration des P.V. d’attribution provisoire...................................................... 21
2.1.4. Elaboration de lettres de notification d’attribution définitive ............................. 22
2.1.5. Publication des attributions provisoire et définitive ............................................ 22
2.1.6. Information des candidats non attributaires ........................................................ 22
CHAPITRE III: METHODOLOGIE DE L’ETUDE ............................................................ 23
3.1. Modèle d’analyse ....................................................................................................... 23
3.1.1. Schéma du modèle d’analyse .............................................................................. 23
3.1.2. Description du modèle d’analyse ........................................................................ 25
3.2. Méthode de collecte de données ............................................................................... 25
3.2.1. Revue documentaire ............................................................................................ 26
3.2.2. Entretien .............................................................................................................. 26
3.2.3. Observations ....................................................................................................... 27
C
3.3. Analyse des données .................................................................................................. 27

ES
3.3.1. Présentation des résultats de l’analyse ................................................................ 27

3.3.2. Conclusion de l’analyse....................................................................................... 27
AG
DEUXIEME PARTIE : CADRE PRATIQUE DE L’ETUDE ........................................... 29

-B
CHAPITRE IV : PRESENTATION DE L’ASECNA .......................................................... 31

4.1. Historique .................................................................................................................. 31
IB
4.1.1. Missions ............................................................................................................. 32

4.1.2. Objectifs de performance .................................................................................... 33
LI
4.1.3. Domaines d’activités ........................................................................................... 35

O
4.1.4. Rôle ..................................................................................................................... 37

TH
4.1.5. Moyens techniques .............................................................................................. 38

4.1.6. Organisation et fonctionnement .......................................................................... 38
EQ
CHAPITRE V : DESCRIPTION DE LA PROCEDURE DE PASSATION DES

MARCHES ET LA PRATIQUE D’AUDIT DES PROCEDURES DE PASSATION DE
U
MARCHES ........................................................................................................................... 41
E
5.1. Types d’appel d’offres autorisés à l’ASECNA .......................................................... 41

5.1.1. Types d’appel d’offres ........................................................................................ 42
5.1.2. Avis d’appel d’offres ouvert ............................................................................... 42
5.1.3. Appel d'offres restreint sans pré qualification ou présélection .......................... 42
5.1.4. Appel d’Offres restreint avec Concours ............................................................. 42
5.1.5. Procédure de dialogue compétitif ....................................................................... 43
5.1.6. Procédure négociée............................................................................................. 43
5.1.7. Procédures simplifiées ........................................................................................ 43
5.1.8. Procédures d’achat direct ................................................................................... 44
5.1.9. Procédures d’urgence ......................................................................................... 44
5.2. Description des procédures de passation de marchés à la Représentation du Mali .. 44
5.2.1 Planification des marchés .................................................................................... 44
5.2.2. Délégations de signatures des marchés ............................................................... 45
SIDIBE Bourama, 25ème Promotion MBA en Audit et Contrôle de Gestion, 2013-2014, CESAG Page XII
5.2.3 La Procédure d’expression des besoins ................................................................ 45

5.2.4. Autorisation des besoins...................................................................................... 45
5.2.5. Le seuil de passation de marchés ........................................................................ 45
5.2.6. Préparation et validation des offres ..................................................................... 46
5.3. Organisation de la publication des offres .................................................................. 46
5.3.1. Vente des dossiers ............................................................................................... 46
5.3.2. Réception des plis................................................................................................ 47
5.3.3. Commission des Dépouillement et de Jugement des Offres (CDJO) ................. 47
5.3.4. Ouverture des plis................................................................................................ 48
5.3.5. Appel d’offres infructueux .................................................................................. 49
5.3.6. Conditions d’admissibilité aux Marchés ............................................................. 49
5.4. Evaluation et Comparaison des offres ....................................................................... 49
5.4.1. Attribution des marchés ...................................................................................... 50
5.4.2. Exécution supervision des marchés .................................................................... 50
5.4.3. Garantie de soumission ....................................................................................... 51
C
5.4.4. Garantie de Bonne Exécution .............................................................................. 51

ES
5.5. Pratique d’audit des procédures de passation de marchés à l’ASECNA

Représentation du Mali. .................................................................................................... 52
AG
5.5.1. Audit des différentes étapes de la passation de marches ..................................... 52

5.5.2. Audit de la préparation des marchés ................................................................... 53
-B
5.5.3. Audit de la passation des marches, de leur attribution et de la gestion des contrats
....................................................................................................................................... 54
IB
5.5.4. Audit des phases exécution physique et exécution financière des marches ........ 54
LI
5.5.5. Déroulement des étapes d’audit : Prise de connaissance générale ...................... 56

5.5.5.1. Prise de connaissance générale ..................................................................... 56
O
5.5.5.4. Identification des risques .............................................................................. 63

TH
5.5.5.2 Test d’existence ............................................................................................. 72

5.5.5.3. Tests de permanence ..................................................................................... 72
EQ
5.5.5.5. Analyse du contrôle interne existant ............................................................ 74

5.6. Appréciation du contrôle interne................................................................................ 78
U
CHAPITRE VI : ANALYSES ET RECOMMANDATIONS ............................................. 80

E
6.1. Présentation des résultats ........................................................................................... 80

6.2 Analyse de résultats ................................................................................................... 81
6.2.1. Forces .................................................................................................................. 81
6.2.1.1. Au niveau de l’organisation .......................................................................... 81
6.2.1.2. Au niveau de la prise de connaissance ......................................................... 81
6.2.1.3. Au niveau de la revue documentaire ........................................................... 82
6.2.1.4. Au niveau de l’observation physique ........................................................... 82
6.2.2. Faiblesses ............................................................................................................ 82
6.2.2.1. Au niveau de lancement ............................................................................... 82
6.3. Recommandations ...................................................................................................... 83
CONCLUSION GENERALE ............................................................................................... 84
LISTE DES ANNEXES ......................................................................................................... 87
SIDIBE Bourama, 25ème Promotion MBA en Audit et Contrôle de Gestion, 2013-2014, CESAG Page XIII
BLIOGRAPHIE ................................................................................................................... 128
C
ES
AG
-B
IB
LI
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EQ
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E
SIDIBE Bourama, 25ème Promotion MBA en Audit et Contrôle de Gestion, 2013-2014, CESAG Page XIV
C
ES
AG
INTRODUCTION GENERALE
-B
IB
LI
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EQ
U
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SIDIBE Bourama, 25ème Promotion MBA en Audit et Contrôle de Gestion, 2013-2014, CESAG Page 1
Les échanges commerciaux internationaux ont induit des concepts, des méthodes, des outils
d'achat et surtout des comportements nouveaux. Les acheteurs ont appris à acheter de plus en
plus loin et de moins en moins cher en tenant compte à la fois des nouvelles exigences liées
aux marchés, aux difficultés d’accès à certaines matières premières, mais aussi à la
complexité de l’environnement et des aspects sociaux variables d’un pays à l’autre. La mise
en concurrence est plus accrue. Face à ce constat, les acheteurs élaborent leurs propres
démarches, fondées sur l'expérience, et vivent leur profession de manière interculturelle. Le
processus achats se trouve au cœur de la passation des marchés. La fonction achats, de par son
positionnement et la nature de ses missions, est directement engagée dans un processus
transactionnel continu avec des tiers externes à l’entreprise (principalement, les fournisseurs).
De plus, représentant selon les secteurs de 20% à 80% du total des couts variables d’une
C
ES
entreprise, les achats exposent cette dernière à des aléas de toutes natures qui impactent
directement les marges opérationnelles. La conjonction de phénomènes de fond sur le plan
AG
économique, apparue durant les 20 dernières années, a profondément modifié, et continue de

modifier les relations interentreprises, aussi bien sur les plans commerciaux, technologiques,
-B
financiers ou tout simplement relationnels. Les profonds changements de pratiques métiers

IB
qui en sont alors l’expression, sont accompagnés de leur lot d’incertitudes, notamment de
LI
l’impossibilité d’appréhender l’avenir stratégique de l’entreprise suffisamment clairement en

O
tentant de maitriser les paramètres du milieu dans lequel celle-ci évolue. En particulier, du
TH
point de vue de la fonction achats, on peut citer trois phénomènes majeurs et liés entre eux
source d’incertitudes et générateurs de risques nouveaux auxquels il conviendra de faire face :
EQ
la mondialisation, l’internationalisation stratégique et l’influence des marchés Bernard &

U
al, (2010 :11). Ainsi en rappelant au plan international de la loi : le sarbanes-Oxley une loi est
E
votée en juillet 2002 par le Congrès américain, appelée le Sarbanes-Oxley afin de sécuriser
les flux financiers et protéger de facto les investisseurs et les actionnaires des entreprises aux
États-Unis les parties prenantes Bernard & al, (2010 : 222).
La loi sur la sécurité financière (LSF). En France, dans le droit fil de la loi Sarbanes-Oxley,
une Loi sur la sécurité financière est proposée au Sénat en février 2003. Elle est adoptée
définitivement le 1 er août de la même année proposant ainsi : les flux financiers des achats
doivent être étudiés et mis sous contrôle Bernard & al, (2010 :224).
Cette continuité d’approvisionnement est d’autant plus délicate que le modèle d’organisation
de la production se rapproche du flux tendu. Il ne s’agit pas non plus d’assurer
l’approvisionnement à tout prix, mais bien selon les critères définis par le besoin et selon un
optimum économique, guidé généralement par un système de contraintes internes (délais,
prix, niveau de risque acceptable). D’un point de vue purement économique, et selon les
secteurs, le poste « achats externes » peut représenter 20 % (secteurs des services) et
jusqu’à 75 % (industrie manufacturière) du chiffre d’affaires de l’entreprise. L’enjeu sur le
compte de résultat est primordial : par exemple, si les achats représentent 75 % du CA et les
autres charges 10 %, une réduction de 5 % du montant des achats, toutes choses égales par
ailleurs, aura un impact immédiat de +25 % sur le résultat économique. L’enjeu ici est un
enjeu de contrôle des coûts et donc de maintien et de développement de la
marge opérationnelle. Les achats constituent par conséquent un premier levier d’action sur les
coûts, car la rapidité d’obtention et l’ampleur des effets sont bien plus importants par rapport,
C
par exemple, à un plan de productivité sur un processus de production (ce qui ne signifie
ES
pas qu’il ne faille pas engager de plan de productivité). Dans le même ordre d’idée, la
fonction achat porte un enjeu financier sur le bilan à travers deux composantes du Besoin en
AG
Fonds de Roulement d’exploitation (BFR) que sont l’encours fournisseurs et une partie
-B
des stocks. En effet, le BFR se définit comme la différence entre les ressources d’exploitation
(le montant de l’encours fournisseurs, au passif du bilan), moins les emplois d’exploitation
IB
(l’encours clients et les stocks, qu’il faut financer, à l’actif du bilan). Le montant ainsi obtenu
LI
constitue le montant nécessaire que l’entreprise doit financer à court terme pour garantir la
O
continuité de son exploitation créant ainsi la valeur Bernard & al, (2010 :19).
TH
EQ
Partant de ce qui précède, et s’agissant de l’ASECNA une double imposition fut constatée
d’une part les partenaires techniques et financiers et d’autre part par l’UEMOA à travers sa
U
directive n°04/2005/cm/uemoa portant procédures de passation, d’exécution et de règlement

E
des marches publics et des délégations de service public dans l’union économique et
monétaire ouest africaine.
(http://www.uemoa.int/documents/actes/directive_04_2005_cm_uemoa.pdf).
Face à la concurrence et la compétitivité dont les entreprises sont victime, les dirigeants se
soucient de la bonne application des procédures de passation de marchés. D’ailleurs, cette
bonne application leur permet de rationaliser les ressources financières allouées.
C’est dans ce contexte que sont gérées certaines entreprises nationales et même
transnationales comme l’ASECNA (Agence Pour la Sécurité de la Navigation Aérienne En
Afrique et à Madagascar) qui est une institution régionale africaine d’aviation de référence.
En dépit de son statut international elle n’est pas à l’abri de mauvaise gestion, s’agissant
notamment de la gestion des marchés. C’est pour cette raison, que l’agence a élaboré ses
programmes de tests pour réglementer les marchés communément appelé « Réglementation
des Marchés de Toute Nature (RMTN) ».
En plus des faiblesses et risques inhérents à tous les processus de l’entreprise, celui des achats
ou contrats de services (passation de marchés) comporte le risque de manigances, collusions
ou diverses transactions secrètes avec les fournisseurs. Entre autres causes, on peut citer :
C
le non-respect des cahiers de charges,

ES
la sélection arbitraire des fournisseurs,

la méconnaissance des procédures de passation de marchés.
AG
Cela a pour conséquence,

-B
le cout élevé des prestations,

le manque de transparence dans la passation des marches,
IB
la lenteur dans l’exécution des marchés.

LI
la fourniture des mauvaises qualités des commandes et des travaux.

O
TH
Face à cela, il est nécessaire pour tout entreprise notamment l’ASECNA de se conformer aux
EQ
bonnes pratiques en matière de procédures de passation des marchés. Car aujourd’hui le

respect des normes ou procédures de passation des marchés reste une exigence majeure pour
U
la bonne gouvernance si chère au Etats membres et aux bailleurs (partenaires techniques et

E
financiers). La mise en œuvre de cette exigence peut se traduire par un traitement égalitaire de
tous les soumissionnaires aux marchés, par une publication officielle des procédures de
passations et d’attribution des marchés,…bref par des actions qui donneraient une
transparence au processus de passation des marches. Même si des efforts sont faits dans ce
sens il n’en demeure moins pas qu’il existe encore des failles ou des écarts qui ont besoin
d’être corrigés.
Pour ce faire, nous nous interrogerons principalement sur la question de savoir si les
procédures et pratiques de passation des marchés en vigueur sont effectivement appliquées à
L’ASECNA Représentation auprès de la République du Mali ?
Plus précisément nous nous posons les questions suivantes
 quelles sont les règles de passation de marchés en vigueur à la Représentation auprès

de la République du Mali notamment au niveau des achats ?
 quelles sont les bonnes pratiques à adopter pour contribuer efficacement à la
rentabilité de l'ASECNA ?
 les procédures de passation de marchés en vigueur sont-elles respectées à
l’ASECNA ?
 comment gérer les achats internationaux et nationaux?
 quels sont les problèmes liés à la pratique de passation des marchés ?
 quelles solutions envisager pour une meilleure pratique de passation des marchés ?
 comment faire le diagnostic de la fonction achats et dégager des plans de progrès
pertinents ?
C
 comment contribuer à l’amélioration de la fonction achats ?

ES
AG
Toutes ces interrogations nous poussent à apprécier les pratiques de passation de marchés
appliquées à l’ASECNA au niveau des achats sous l’angle d’un audit. C’est pourquoi nous
-B
avons choisi comme thème « AUDIT DES PROCEDURES DE PASSATION DES

IB
MARCHES A L’ASECNA Représentation au près du Mali ».

LI
Par ailleurs elle présente un double intérêt :

O
TH
 Pour la Représentation
La présente étude permettra d’une part à l’administration de mieux gérer les
EQ
ressources mise à sa disposition en vue d’être compétitive , de bénéficier des biens

U
et services de qualités répondant aux standards internationaux, dans un délai

E
rationnel et d’autre part, donner une assurance aux bailleurs quant à l'utilisation
rationnelle des ressources.
Le Représentant y trouvera toutes les méthodes actuelles pour auditer sa fonction
achats, manager son équipe, définir sa politique et mettre en place les stratégies
d'achat en coordination directe avec la stratégie de l'ASECNA.
Il y trouvera également tous les outils pour traiter ses achats dans des conditions
optimales.
La direction de l’agence, enfin, pourra identifier clairement les leviers d'achats

contributifs à la marge de son entreprise.
 Pour nous
Elle permet au Centre Africain d’étude Supérieures en Gestion (CESAG),
d’enrichir des travaux de recherche déjà effectués sur ce thème faisant partie de
ces objectifs et de confronter nos connaissances théoriques à la pratique
professionnelle d’une part, de permettre de mieux comprendre ce processus qui
ne cesse désormais de faire couler beaucoup d’encre dans le monde moderne
actuel, d’autre part.
Eu égard à ce qui précède, on peut dire que le sujet, tel que présenté, convoque non
C
seulement des éléments théoriques mais aussi pratiques. Ce qui nous amène à envisager dans
ES
une première partie le cadre théorique et dans une seconde partie le cadre pratique.
AG
Ainsi au niveau de la première partie, nous aurons à définir les marchés et les achats, dont
nous étudierons les différentes composantes.
-B
IB
En outre, nous parlerons de l’audit et ses composantes, ensuite la méthodologie de l’étude.

LI
Au niveau de la deuxième partie, nous allons présenter l’ASECNA Représentation auprès de

O
la République du Mali dans son ensemble à travers son historique, ses missions, ses objectifs,
TH
ses activités, son organisation. Ensuite nous procéderons à la mise en œuvre de la pratique de
EQ
passation de marché au sein de l’ASECNA, à l’analyse des résultats et la formulation de

recommandations.
U
E
PREMIERE PARTIE : CADRE THEORIQUE

ES
DE L’ETUDE
AG
-B
IB
LI
O
TH
EQ
U
E
Introduction de la première partie

L’audit est une discipline qui obéit au respect des normes internationales écrites, cela équivaut
à dire que l’auditeur ne conduira pas ses travaux comme il l’entend. C’est pourquoi ces
normes internationales constituent le cœur même du métier.
Aussi, le souci de la communauté internationale actuelle est la bonne gouvernance ; elle passe
par la bonne gestion des ressources allouées. C’est pourquoi nous nous sommes permis de
choisir ce thème « audit des procédures de passation de marchés » dont l’auditeur est au cœur
du processus. Il veille à ce que les bonnes pratiques en vigueur soient respectées. Cela permet
de rassurer les dirigeants, les bailleurs de fonds et les autres partenaires au tour de l’agence
C
dans l’atteinte des objectifs et la maitrise des risques liés à ce processus.

ES
AG
La première partie : le cadre théorique, sera composé de trois chapitres suivants :

 le premier chapitre I, nous permettra de présenter les concepts fondamentaux de la
-B
passation des marches ;

IB
 le chapitre II, sera consacré à l’audit des procédures de passation des marches;
LI
 et le chapitre III, constituera la méthode de recherche pertinente pour aborder

O
l’esquisse d’un modèle d’analyse.

TH
EQ
U
E
CHAPITRE I : LA PASSATION DES MARCHES
Dans ce chapitre nous parlerons des passations de marchés dans son ensemble, suivi d’une
conclusion. Avant de commencer, nous aimerions poser celle-ci : que faut-il entendre par
l’audit des procédures de passations des marchés ?
La passation de marché est une suite successive des tâches et de procédures règlementées.
Selon Becou (1996 : 12), c’est donc un processus, un enchainement d’actions organisé dans le
temps en vue d’aboutir à un résultat escompté. Nous allons focaliser notre étude sur les achats
par appel d’offres.
C
ES
AG
1.1. Définitions de marchés

-B
Selon Larousse Multi dico, le marché se définit comme étant le lieu théorique où se
IB
rencontrent l'offre (vendeurs) et la demande (acheteurs). C’est aussi l’ensemble des règles,
LI
juridiques ou informelles, par lesquelles ce type d’opérations économiques peut se réaliser

O
Longattes & al, (2002 : 78 ), il ajoute enfin que le marché se caractérise par la manière dont
TH
s’opère la rencontre entre les deux éléments pour aboutir à une quantité échangée et à un prix
convenu.
EQ
U
E
1.1.1. Les différents types de marchés
Nous distinguons trois types de marchés qui sont entre autres :

 marchés de Services et Marchés de Fournitures ;
 marchés de Travaux ;
 marché de Prestation Intellectuelles.
 le marché des biens et services, lieu théorique où se rencontrent l'offre et la demande ;
 le marché de travail ou s’échange la force de travail ;
 le marché des capitaux, il comprend trois compartiments : le marché des échanges, le
marché monétaire et le marché financier.
Selon Longatte & al, (2002 :27), le nombre d’offreurs et de demandeurs a été établi suivant le
tableau indiquant les différentes situations de marchés que nous pouvons rencontrer :
Tableau 1 : Différents types de marché
Offreur Un Quelques-uns Multitudes

Demandeur
Un Monopole bilatéral Monopsone Monopsone
Quelques-uns Monopole contrarié Oligopole bilatéral Oligopsone

C
Multitudes Monopole Oligopole Concurrence pure et

ES
parfaite
AG
Longate & al, (2002 : 27-78-79)

-B
IB
1.1.2. Les situations de concurrences en matière de marchés

LI
O
Selon Mankiw (1998 : 389), un marché concurrentiel est un marché sur lequel de nombreux
TH
acheteurs et vendeurs échangent des produits identiques, de telle sorte que chaque acheteur et
chaque vendeur est un preneur de prix.
EQ
On distingue habituellement quatre situations concurrentielles : la concurrence pure ou

U
parfaite, l’oligopole, la concurrence monopolistique (ou imparfaite) et le monopole.

E
1.1.3. Concurrence pure ou parfaite
Selon Mankiw (1998 : 369), un marché concurrentiel parfois appelé marché de concurrence
pur et parfait, présente trois caractéristiques :
 les acheteurs, et les vendeurs sont très nombreux sur le marché ;

 les biens offerts par les vendeurs sont quasiment identiques ;
 les entreprises peuvent entrer et sortir librement sur ce marché.
Du fait de ces deux conditions, les actions d’un acheteur ou d’un vendeur isolé n’ont qu’un
impact négligeable sur le marché dans son ensemble. Chacun prend le prix du marché comme
il vient.
1.1.4. Concurrence imparfaite
Elle n’existe que lorsque l’une des conditions de la concurrence pure et parfaite n’est pas
vérifiée.
1.1.5. Monopole
C
C’est la situation dans laquelle une entreprise est la seule à vendre un produit sans substituts
ES
proche. Elle peut décider de son prix de produit appelée donneur de prix. Selon Mankiw
AG
(1998 : 394).
-B
1.1.6. Oligopole
IB
C’est le marché sur lequel un petit nombre de vendeurs proposent des produits similaires ou
LI
O
identiques. Mankiw (1998 : 461).

TH
EQ
1.1.7. Concurrence monopolistique

U
Selon Mankiw (1998 : 394), c’est le marché sur lequel des nombreuses firmes proposent des
E
produits similaires mais pas identiques.
Tableau 2 : Autres classifications des marchés
N° Critères Marchés
1 Destination du produit Marché des biens de consommation, des

biens de produits
2 Nature physique du produit Marché des biens industriels, des produits

agricoles, des prestations de services,
marché de travail
3 Le degré de développement du marché Marché nouveau, marché porteur, marché

C
saturé
ES
4 Périodicité Marché saisonnier, marché permanent

AG
5 L’ampleur géographique Marché local, régional, national, mondial

-B
6 Position des acteurs Marché en amont (fournisseurs), marché

IB
en aval (clients)
LI
Fouad (2008 : 99-111)

O
TH
Nous ne pouvons parler de marché sans parler d’achats, ses termes sont en inter dépendance.
EQ
Les achats sont au cœur même de l’activité.

U
E
1.2. Notions des achats
Selon Eric & al, (2011 : 10), les acheteurs doivent aborder et gérer des problématiques de
niveau élevé, en lien direct avec la matière financière. Il faut savoir parler « retour sur
investissement », « contribution aux résultats », « contrôle des coûts», « pilotage des
économies », « risque de prix », « conformité avec les règles de contrôle interne », « contrôle
et ajustement du budget achats « analyse d’écart », « effet prix ».
1.2.1. Définition du concept achats
Selon Bruel & al, (2014 : 9), les achats sont l’ensemble des dépenses externes négociables
d’une entreprise, en excluant les dépenses sociales. Il ajoute que l’achat est aujourd’hui
devenu une fonction stratégique de par sa contribution déterminante à la rentabilité, à la
compétitivité et à la création de valeur. Bruel & al, (2014 :10-11).
1.2.2. Différents types d’achats
Selon Olivier& al, (2014 : 13), nous avons deux(2) types d’achats à savoir :
 Achats directs ou « de production »
C
Selon Olivier& al, (2014 : 13), ce sont des ceux liés au cœur de métier de l’entreprise, qui
ES
sont des achats devant être intégrés à la production après transformation.

AG
 Achats indirects ou « hors production »

-B
Les achats indirects ou « hors production » qui sont des achats de produits et de services liés,
IB
non plus au cœur de métier de l’entreprise, mais aux dépenses de fonctionnement.

LI
O
TH
1.2.3. Sous-traitance en matière d’achat

EQ
Selon Afnor 1 la sous-traitance se définit, comme, « toutes opérations concourant, pour un

produit déterminé, à l’une ou plusieurs des opérations de conception, d’élaboration, de
U
E
fabrication, de mise en œuvre ou d’entretien dont une entreprise dite « donneur d’ordres
» confie la réalisation à une entreprise, dite « sous-traitant » ou « preneur d’ordres ». PHILIPE
Petit (2012 : 107).
1.2.4. Définition du concept appel d’offres
Selon Caveriviere (2007 : 55), l'appel d'Offres (AO) consiste à demander par écrit (courrier
postal, électronique, télécopie) ou via d’é sourcing, a des fournisseurs sélectionnés, les
conditions auxquelles ils peuvent satisfaire le besoin qui leur est communiqué. C’est un mode
1
Association Française de Normalisation(AFNOR)
d'acquisition en vue de la réalisation ou la livraison des ouvrages et articles objet de la

concurrence. Il vise à fournir à temps aux soumissionnaires éventuels des pays donnés par
rapport la description précise des exigences du client et leur donne une chance égale de
soumissionner.
Ceci nous amène à parler des différents types d’appel d’offres.
1.3. Types d’appel d’offres
Selon Cova & al, (1997 :158), a déterminé cinq types d’appel d’offres : l’appel d’offres ouvert
au mieux disant, l’appel d’offres restreint au meilleur prix, l’appel d’offre restreint au mieux
C
disant, et appel d’offres négocié avec mise en concurrence.

ES
Nous parlerons alors les avis d’appel d’offres ouvert.

AG
1.3.1. Avis d’appel d’offres ouvert

-B
Un appel d’offres est dit ouvert lorsque tous les candidats potentiels peuvent déposer une
IB
soumission sans restriction aucune. Les modalités pratiques de mise en œuvre d’un appel
LI
d’offres ouvert sont spécifiées dans la RMTN, artcile 29.

O
A ce niveau, il nous semble judicieux de parler sur l’appel d’offres restreint sans pré-
TH
qualification ou présélection.
EQ
1.3.2. Appel d'offres restreint sans pré qualification ou présélection

U
E
L’appel d’offres est dit restreint sans pré qualification ou présélection lorsque seuls peuvent
remettre des offres les candidats qui y ont été autorisés suivant une liste restreinte établie par
l’ASECNA. L’ASECNA consulte directement les candidats de son choix, le nombre de
candidats sélectionnés ne peut être inférieur à trois (03). Il ne peut être recouru à la procédure
de l’appel d’offres restreint sans pré qualification ou présélection que :
- pour les marchés qui ont pour objet la réalisation de prestations complexes et similaires à
celles de précédents marchés exécutés à la satisfaction de l’ASECNA par les mêmes
candidats, à condition que ces précédents marchés aient été passés suivant la procédure de
l’appel d’offres ouvert ou de l’appel d’offres restreint avec pré qualification ou présélection ;
- pour les marchés de fournitures spécialisées pour lesquelles il n’existe qu’un nombre limité
de fabricants ; dans ce cas, l’ASECNA a l’obligation d’adresser le dossier d’appel d’offres
directement et uniquement aux fabricants concernés ou leurs revendeurs et représentants
dûment désignés ou agréés quelle que soit leur localisation géographique.
- Lorsque l’urgence des travaux, fournitures ou services concernés est dûment justifiée,
conformément à la RMTN. Il est procédé ensuite comme dans l’appel d’offres ouvert.
Ceci nous amène à parler à l’appel d’offres ouvert au meilleur prix.
1.3.3. Appel d’offres ouvert au meilleur prix
Il s’agit d’appel d’offres l’ors duquel le client procède à une large information des
C
ES
soumissionnaires qui leur permettent de proposer une offre irrévocable et sous pli fermé. Son
choix dépendra du seul critère du meilleur prix. De nos jours ce type d’appel d’offres connaît
AG
des limites en matière d’achats.

-B
Ce qui nous conduira à l’appel d’offres ouvert au mieux disant ci-dessous.

IB
LI
1.3.4. Appel d’offres ouvert au mieux disant

O
TH
Au niveau de cet appel d’offres, les soumissionnaires sont retenus en fonction du critère
qualité et prix entre les premiers les moins disant. Cet appel d’offres est couramment utilisé
EQ
actuellement par les administrations.

U
Ce qui nous conduit à l’appel d’offres restreint au meilleur prix.

E
1.3.5. Appel d’offres restreint au meilleur prix
A ce niveau, il s’agit d’un appel à manifestation d’intérêt, les soumissionnaires intéressés

auront la latitude de déposer leur pli en vue d’une présélection par le client. Seul critère de
choix est la capacité financière et technique des soumissionnaires.
1.3.6. Procédure de dialogue compétitif
La procédure de dialogue compétitif est une procédure dans laquelle l’ASECNA, à défaut de
pouvoir définir seule et à l’avance, les moyens ou les montages juridiques ou financiers
adaptés à ses besoins, conduit un dialogue avec les candidats admis à y participer,
conformément aux règlements.
La sélection des candidatures qui consiste, après l'envoi de l'avis de marché, à choisir les
candidats qui seront admis à participer au dialogue et auxquels sera adressée une invitation à
participer au dialogue. Lorsque le nombre de candidats satisfaisant aux critères de sélection
est au moins égal à deux (02), l’ASECNA peut continuer la procédure avec les candidats
ayant les capacités requises. A la clôture du dialogue, un cahier des charges par participant est
C
établi qui retrace les échanges entre ce dernier et l’ASECNA.

ES
1.3.7. Procédures négociées

AG
Un marché est dit négocié lorsque l’ASECNA engage les discussions qui lui paraissent utile
-B
avec le candidat de son choix qu’il invite à présenter ou ayant présenté une offre et lui attribue
ensuite le marché. Il ne peut être recouru au marché négocié qu’après autorisation écrite du
IB
Directeur Général et dans les cas limitatifs suivants :

LI
O
- Pour les travaux, fournitures ou services qui ont fait l’objet d’un appel d’offres infructueux
TH
et pour lequel il n’a été enregistré qu’une offre techniquement éligible;

EQ
- Pour les marchés passés sur le fondement d’un accord de partenariat ;

U
- Pour les besoins en prestations ne pouvant être satisfaits que par l’emploi de brevets
E
d’invention, de licences ou de droits exclusifs détenus par un seul entrepreneur, un seul

fournisseur ou un seul prestataire de services ;
- Pour l’acquisition d’un bien en exemplaire unique ;
- Pour les marchés complémentaires de travaux ou de services consistant en des prestations

qui ne figurent pas dans le marché initialement passé et en cours d’exécution mais qui sont
devenues nécessaires, à la suite d’une circonstance imprévisible, à l’exécution du service ou
des travaux tel qu’ils y sont décrits ; le recours à ces marchés n’est possible que lorsque ces
travaux ou services complémentaires ne peuvent être techniquement ou économiquement
séparés du marché initial sans inconvénient majeur pour l’ASECNA .
- Pour les marchés complémentaires exécutés par le titulaire initial et destinés soit au
renouvellement partiel de fournitures ou d’installations d’usage courant, soit à un complément
de fournitures ou à l’extension d’installations d’usage courant et liées aux fournitures
existantes à condition que le marché initial ait été passé après appel d’offres ; le recours à ces
marchés n’est possible que lorsque le changement de titulaire obligerait l’ASECNA à acquérir
un matériel de technologie différente entraînant une incompatibilité ou des difficultés
techniques d’utilisation et d’entretien excessives. Aussi, le montant cumulé de ces marchés
complémentaires ne doit pas dépasser trente pour cent (30%) du montant du marché initial.
- Pour l’exécution des travaux, fournitures ou services dans les cas d’urgence simple, ne
permettant pas de respecter les délais d’une procédure d’appel d’offres;
C
1.3.8. Procédures simplifiées

ES
Il peut être passer un bon de commande par consultation sommaire des fournisseurs,
AG
d’entrepreneurs ou de prestataires de services pour les travaux, fournitures et services de

montant inférieur aux seuils de passation des marchés fixés par résolution prise par le Conseil
-B
d’Administration de l’ASECNA. Elle consiste à comparer les propositions de prix d'au moins
IB
deux (02) fournisseurs, entrepreneurs ou prestataires. Dans ce cas, le responsable chargé de la

LI
passation des commandes adresse aux fournisseurs, entrepreneurs ou prestataires consultés

O
une demande de cotation. La demande de cotation doit comporter une description exhaustive
TH
des éléments techniques qui doivent être inclus dans le prix.

EQ
U
1.3.9. Appel d’offres restreint au mieux disant

E
Ce type d’appel d’offre se passe de façon restreinte au seul critère de choix est la qualité, et
prix des soumissionnaires.
1.3.10. Appel d’offres négocié avec mise en concurrence
C’est au client d’établir une liste de soumissionnaire de choix et informe le soumissionnaire

qui sera retenu.
Conclusion
Ce chapitre a permis de parcourir et d’en définir les différents concepts de la passation des
marchés et les aspects ont lié à cette procédure. Le chapitre suivant permettra de développer
l’audit des procédures de passation des marches.
C
ES
AG
-B
IB
LI
O
TH
EQ
U
E
CHAPITRE II : AUDIT DES PROCEDURES DE

PASSATION DES MARCHES
Il s’agira, dans ce chapitre de vérifier et de s’assurer que :
 l’ASECNA en tant qu’autorité contractante (AC) 2 a formalisée toute la démarche de

passation de marchés. En procédant entre autres à :
 l’élaboration de cahiers de charges en bonne et due forme ;
 l’élaboration de lettres d’invitation aux candidats pour les DRP à la publication des
avis pour les appels d’offres ;
C
 l’élaboration des P.V. d’ouvertures des plis ;

ES
 l’élaboration des P.V. ou Rapports d’évaluation technique d’offres ;

AG
 l’élaboration des P.V. d’attribution provisoire ;

 l’élaboration de lettres de notification d’attribution définitive ;
-B
 la publication des attributions provisoire et définitive ;

 l’information des candidats non attributaires ;
IB
 la mise à jour régulière du Plan de passation de marchés et à la transmission des

LI
versions corrigées à la DCMP 3.

O
TH
 La Commission des Marchés de l’autorité contractante s’est réunie normalement avec

tous les membres désignés sur tout l’exercice ;
EQ
 Les membres de la Commission des marchés et de la Cellule de passation ont reçu la

formation académique et professionnelle adaptée à leurs responsabilités ;
U
E
 L’apport et l’appui technique et administratif que procure la cellule de passation de

marchés sont effectifs et profitent réellement à l’autorité contractante.
2
Autorité Contractante(AC)
3
Direction Générale des Marchés Publics(DGMP)
2.1. Elaboration de cahiers de charge en bonne et due forme
Selon Perrotin & al, (2007 :118), le cahier des charges permettant la consultation du marché
fournisseurs peut être technique ou fonctionnel.
Bien entendu, le choix entre ces deux types de cahier des charges est défini à partir de la
stratégie mise en place. Cela nous conduira à parler des différents cahiers de charge.
 Le cahier des charges technique
Il s’exprime en terme de « fait de », c’est-à-dire que l’on impose une solution, sans
nécessairement expliquer à quoi cela va servir.
C
Il s’agit donc d’un document regroupant toutes les caractéristiques que l’on impose aux
ES
fournisseurs. Perrotin & al, (2007 :118).

AG
 Le cahier des charges fonctionnel

-B
Ce type de cahier des charges s’exprime en terme de « fait pour », c’est-à-dire la recherche
IB
d’un résultat décliné à partir d’une solution fournisseur. Perrotin & al, (2007 :119).
LI
O
Ainsi selon le RMTN de L’ASECNA (2014 :10), l’ASECNA élabore les cahiers des charges
TH
précisant les conditions dans lesquelles les marchés sont passés et exécutés. Ils comprennent
EQ
des documents généraux et des documents particuliers.

Les documents généraux sont notamment :
U
 les Cahiers des Clauses Administratives Générales (CCAG), qui fixent les dispositions
E
administratives applicables à un marché selon sa nature ;

 les Cahiers des Clauses Techniques Générales (CCTG), qui fixent les exigences
techniques communes applicables à toutes les prestations d’une même nature.
2.1.1. Elaboration de lettres d’invitation aux candidats pour les DRP à la

publication des avis pour les appels d’offres
Selon le RMTN (2014 :42), l’ASECNA est tenue dans chaque cas à travers la structure
chargée de la passation des marchés d’inviter, par téléphone, télécopie ou tout autre moyen, le
fournisseur, l’entrepreneur ou le prestataire de services identifié à lui présenter une offre.

Cette invitation doit comporter une description précise et exhaustive des éléments techniques
qui doivent être inclus dans le prix dans un délai moyen de 30 jours à compter de la date
publication de l’avis d’appel d’offres.
2.1.2. Elaboration des P.V. d’ouvertures des plis
Selon le RMTN (2014 : 45), la commission de dépouillement et de jugement des offres

(CDJO) est chargée de procéder à l’ouverture des plis, à l’analyse des offres et au choix de
l’attributaire provisoire du marché. Cette commission doit tenir un PV terrassant tous les faits
constatés l’ors de leur travaux. La commission de dépouillement et de jugement des offres
C
(CDJO), dont les membres sont désignés pour un mandat d’un (01) an renouvelable, est
ES
composée d’au plus des sept (07) membres suivants :

 un Président ;
AG
 un expert technique ;
 un expert financier ;
-B
 un expert en comptabilité ;
IB
 un expert juridique ;
LI
 un expert en Ressources Humaines ;

O
 le contrôleur financier ou son représentant.

TH
EQ
2.1.3. Elaboration des P.V. d’attribution provisoire

U
Selon le RMTN (2014 :51), la Commission de Dépouillement et de Jugement des Offres

E
retient, après application des critères d’évaluation définis dans le dossier d’appel d’offres,
l’offre la mieux disant c’est-à-dire économiquement la plus avantageuse.
La qualification du candidat évalué le mieux-disant est faite, en tenant compte du contenu de

son offre, des garanties techniques, professionnelles et financières qu’il a soumises. Dans tous
les cas, la Commission de Dépouillement et de Jugement des Offres dresse un procès-verbal
d’attribution qui relate les circonstances de ses délibérations et propose le choix de
l’attributaire provisoire du marché. Le procès-verbal d’attribution indique le montant du
marché, le délai d’exécution et, éventuellement, les observations particulières de la
Commission de Dépouillement et de Jugement des Offres. Le contenu de ce document ne doit
être communiqué ni aux candidats, ni à aucune personne non impliquée dans la procédure
d’attribution dudit marché. Ce qui conduira a l’élaboration de lettres de notification
d’attribution définitive.
2.1.4. Elaboration de lettres de notification d’attribution définitive
Selon le RMTN (2014 : 51), après le choix, par la Commission de Dépouillement et de

Jugement des Offres, des attributaires provisoires, la structure chargée de la passation des
marchés, en collaboration avec le maitre d’ouvrage délégué ou le maitre d’œuvre, procède à la
mise au point du marché en vue de sa signature et de son approbation.
C
2.1.5. Publication des attributions provisoire et définitive

ES
AG
Selon le RMTN (2014 :53), après accomplissement des formalités prescrites ci-dessus, un
(01) original du marché est transmis au titulaire par la structure chargée de la passation des
-B
marchés. Cette transmission prend la forme d’une notification par ordre de service contre
accusé de réception. L’ordre de service de notification est dûment signé par l’ASECNA.
IB
La date de notification est la date d’accusé de réception de l’Ordre de Service. Sauf

LI
stipulation contraire, le marché prend effet et le délai d’exécution court à compter du

O
TH
lendemain de la date de notification de ce dernier.

EQ
2.1.6. Information des candidats non attributaires

U
E
Il s’agira, pour l’organe en charge de la passation des marchés en collaboration avec la

direction, d’adresser un courrier d’information aux soumissionnaires qui ne seraient pas
retenus pour chaque type de marchés.
Conclusion
Ce chapitre a permis de définir les différents concepts de l’audit des procédures de passation
des marchés que nous aborderons dans le cadre de notre étude.
CHAPITRE III: METHODOLOGIE DE L’ETUDE

On ne contrôle que ce qui est contrôlable, organisé. Après avoir présenté les différents
concepts de la passation des marchés et de l’audit de ses procédures, nous avons jugé
opportun de présenter la méthodologie de recherche. Elle consiste en la mise en œuvre de
notre démarche de l’audit des procédures de passation des marchés.
Ce chapitre portera sur :
 le modèle d’analyse
 la méthode de collecte de données, et la description des outils nécessaires à la
réalisation de notre étude.
C
ES
AG
3.1. Modèle d’analyse

-B
Le modèle d’analyse est la représentation schématique de la démarche suivie tant sur sa forme
IB
qu’en sont font que sur son fond.

LI
O
TH
3.1.1. Schéma du modèle d’analyse

EQ
Ce schéma d’analyse est le fil conducteur de notre étude de l’audit des procédures de
passation des marchés à l’ASECNA Représentation du Mali.
U
Pour mener à bien notre étude, nous proposons le modèle suivant :

E
Figure 1 : Schéma du modèle d’analyse
Pratique d’audit des procédures de passation des marchés

de l’ASECNA Représentation auprès de la République du
Mali
(Description)
Prise de Documentation,
connaissance Entretiens,
du sujet Observation
C
ES
Découpage Test
AG
séquentiel d'existence
-B
Identification Analyse du CI
IB
des zones à
existant (QCI)
LI
risques
O
TH
Evaluation des risques Forces Faiblesses

(impact /probabilité)
EQ
U
E
FAR
Recommandations
Source : nous-mêmes
3.1.2. Description du modèle d’analyse
Pour apprécier notre étude, il s’agira donc pour nous:

 de procéder à une prise de connaissance du sujet à auditer ;
 d’identifier les zones à risques ;
 de procéder au test de permanence
 de procéder au test d'existence ;
 d’analyser les résultats obtenus (forces et faiblesses) ;
 de procéder à des recommandations.
La phase de collecte des données, permettra d’avoir suffisamment d’informations sur son
environnement et sur ses procédures de passation de marché à l’interne. Elle nous permettra
C
ES
de relever les forces et les faiblesses liées aux procédures de passation de marchés, par rapport
aux bonnes pratiques en vigueur, et nous proposerons les recommandations.
AG
Nous avons utilisé essentiellement les techniques de l’entretien avec les différentes personnes
-B
qui sont susceptibles de fournir une information appropriée, de la documentation interne et

IB
externe obtenue, de questionnaire de contrôle existant.

LI
O
Notre étude s'est déroulée comme suit:

TH
EQ
3.2. Méthode de collecte de données

U
E
En vue d’obtenir des informations fiables pour ce modèle, nous utiliserons les techniques ou
outils de collecte de données tels que :
1. la revue documentaire ;
2. l’entretien ;
3. les interviews ;
4. l’observation ;
5. questionnaire de contrôle existant.
3.2.1. Revue documentaire
Blanquet (2004 :2) précise que l’analyse documentaire est toute opération consistant à
présenter sous une forme concise et précise des données caractérisant l’information contenue
dans un ensemble de documents ou non.
A ce niveau de l’acquisition des connaissances liées à l’entité à travers l’exploitation
documentaire, les informations, la mission, les objectifs, les activités et les organigrammes.
Nous aurons donc à consulter :

 le cadre de référence c’est-à-dire la règlementation des marchés de toute nature
(RMTN) ;
 le manuel des procédures ;
 la copie dossier d’appel d’offres ;
C
 le site internet (www.asecna.org).

ES
AG
3.2.2. Entretien
-B
Il consiste à interroger une personne sur ses actes et ses idées, afin recueillir une information
IB
selon Lemant (1995 : 181). Notre objectif à ce niveau est d’avoir une description la mieux
LI
exacte possible du domaine à auditer.

O
TH
Il s’agira d’entretiens individuels réalisés en particulier avec le personnel en charge de la

EQ
passation des marchés (IGC : infrastructure et du génie civil) de l’ASECNA Représentation

auprès du Mali à savoir : les chefs IGC, les collaborateurs, et les autres personnels impliqués
U
dans la procédure de passation des marchés en vue d’éclairer notre lanterne sur les réalisations
E
déjà effectuées et celles encours sur les nouvelles.
En s’assurant de la validité des informations obtenues, nous avons procédé à la technique de

la revue documentaire de l’agence notamment la RMTN (Règlementation des Marchés de
toutes Natures). MEMORANDUM D'ECHANGE INTERNE No 2014/120000/
ASECNA/DGDD, c’est le nouveau cadre de référence au sein de l’espace ASECNA
permettant d’uniformiser la préparation, la passation, l’exécution et le contrôle, et les
paiements des marchés de toute nature et accords-cadres passés au nom de l’Agence pour la
Sécurité de la Navigation Aérienne en Afrique et à Madagascar (ASECNA).
3.2.3. Observations
En vue de procéder à la recherche des risques, nous avons eu l’accès aux locaux et aux
équipements, documents et les personnes ressources. Selon Schick (2007 : 69), l’auditeur doit
pouvoir accéder à l’information dont il aura besoin.
3.3. Analyse des données
Elle permettra de faire la comparaison entre les informations recueillies lors de la phase
d’analyse documentaire, l’observation et la description de l’audit des procédures de passation
de marchés dans la partie théorique et permettant ainsi de base pour pouvoir apprécier le
C
travail
ES
AG
3.3.1. Présentation des résultats de l’analyse

-B
Les résultats de l’analyse seront présentés en forces et faiblesses :

 les forces : ce sont les bonnes pratiques observées durant le déroulement de notre
IB
étude ;
LI
O
 les faiblesses: ce sont le non-respect des normes, les textes et procédures régissant la
TH
passation des marchés.

EQ
3.3.2. Conclusion de l’analyse

U
E
Il s’agira d’apprécier la conformité des signatures sur les titres de marchés et achats, sur les
différents procès-verbaux, la qualité des personnes en charge de marchés, etc., l’existence de
documents comme procès-verbal de dépouillement , d’analyse des offres et d’attribution
provisoires la grille d’évaluation des offres, la lettre d’invitation des soumissionnaires et de
notifications de marchés, la note instituant la CDJO , la composition du dossier et
l’application des textes en la matière.
Cela permettra de faire le point sur l’analyse des résultats escomptés sur l’audit des
procédures de passation de marchés à l’ASECNA Représentation du Mali et de procéder à des
recommandations.
Ce chapitre nous a permis de faire une synthèse de l’analyse des données, issue de la revue
littéraire, de l’observation, de l’entretien, des questionnaires de contrôle existant. Ces outils
sont le fil conducteur sur lequel va reposer l’orientation à donner dans le cadre pratique de
notre étude.
Conclusion de la première partie
Cette première partie de notre étude, nous a permis de faire la revue de littéraire conduisant à
l’analyse des données. En plus le cadre théorique présenté, nous a permis comprendre toute
la notion de l’audit des procédures de passation de marchés dans tous ses compartiment
théoriques. L’analyse de données ci-dessus, nous permettra de conduire la deuxième partie de
C
notre étude de :
ES
 présenter les résultats issus de notre étude ;

AG
 procéder à des recommandations.

-B
Parlant de la seconde partie de l’étude, elle nous permettra d’aborder l'ensemble des aspects
IB
pratiques. Dans un premier temps, nous aurons présenté de façon générale l’ASECNA
LI
Représentation du Mali, la description de la procédure de passation des marchés à l’ASECNA

O
Représentation du mali et la pratique d’audit des procédures de passation de marches, ensuite

TH
à celle des résultats issus de notre étude et des recommandations.

EQ
U
E
DEUXIEME PARTIE : CADRE PRATIQUE

ES
AG
DE L’ETUDE
-B
IB
LI
O
TH
EQ
U
E
Introduction de la deuxième partie
S’agissant de la deuxième partie, elle a pour objectif de procéder à l’analyse du domaine à

auditer « audit des procédures de passation des marchés » au sein de l’ASECNA, en vue de
formuler des recommandations sur les faiblesses constatées.
Ainsi, nous aborderons les points suivants :
 au niveau du chapitre IV, nous présenterons l’ASECNA Représentation du Mali ;

 le chapitre V portera sur la description de la procédure de passation des marchés et la
pratique d’audit des procédures de passation de marchés ;
 enfin le chapitre VI évoquera l’analyse et les recommandations.
C
ES
AG
-B
IB
LI
O
TH
EQ
U
E
CHAPITRE IV : PRESENTATION DE L’ASECNA

Au Mali, la Représentation de l’ASECNA a permis de consolider les activités aéronautiques
développée durant les 20 dernières années, avec le développement des trafics aériens et vu
que c’est un pays à forte potentialité de site touristique , cela a permis de construire des
nouveaux et réhabiliter les anciens aérodromes dans chaque grande ville dont l’aéroport
international de Bamako-Senou.
Il semble opportun de présenter l’ASECNA Représentation auprès du Mali.
C
4.1. Historique
ES
AG
Le 12 décembre 1959 à Saint-Louis au Sénégal, les Chefs d'Etat et de Gouvernement des

Etats autonomes issus des ex-Fédérations de l'AEF, de l'AOF et de Madagascar signent la
-B
Convention qui va donner naissance à l'ASECNA, qui compte aujourd'hui 17 Etats membres
africains et la France et son siège est à Dakar (République du Sénégal).
IB
LI
C’est un établissement public international régi par la Convention de Dakar révisée en 2010,
O
disposant d'une personnalité juridique et jouissant de l'autonomie financière. Ainsi au moment

TH
où la tendance est au "ciel unique", l’ASECNA constitue un modèle historique d’organisme

régional dédié à la gestion coopérative des espaces aériens et à la fourniture des services de
EQ
sécurité de la navigation aérienne. Elle compte aujourd’hui 18 Etats membres, dont 17 pays
U
africains et la France. Elle comprend ainsi les Etats signataires et membres.

E
Ainsi les dates d’entrée des Etats membres sont énumérées dans le tableau suivant :
Tableau 3 : Liste des pays membres de l’ASECNA
Bénin 12/12/1959
Burkina 12/12/1959
Cameroun 01/01/1961
Centrafrique 12/12/1959
Congo 12/12/1959
Côte d’Ivoire 12/12/1959
France 12/12/1959
Gabon 12/12/1959
Guinée Bissau 01/01/2006
C
ES
Guinée Equatoriale 01/01/1988

Madagascar 12/12/1959
AG
Mali 12/12/1959
Mauritanie 12/12/1959
-B
Niger 12/12/1959
IB
Sénégal 12/12/1959
LI
Tchad 12/12/1959
O
Togo 01/01/1964
TH
Union des Comores 01/01/2005

EQ
Source : archives ASECNA Mali

U
E
Avec la signature d'une nouvelle convention à Dakar redéfinissant la vocation de l'Agence,

ses statuts et son organisation (1974). Cela a permis de recruter uniquement les africains.
4.1.1. Missions
La mission première, assurer la sécurité de la navigation aérienne en Afrique et à Madagascar

(ASECNA) constitue, après plus d'un demi-siècle, un modèle achevé de gestion coopérative
des espaces aériens. Cet espace aérien d’une superficie de 16 100 000 km2 (1,5 fois l'Europe)
est réparti en 6 régions d'information en vol (F.I.R 4) par l'Organisation de l'Aviation Civile
Internationale (OACI).
L’Agence est chargée à ce titre de:
 la fourniture des services de la navigation aérienne en route dans les espaces aériens, de
l’organisation de ces espaces aériens et des routes aériennes en conformité avec les
dispositions de l’OACI, de la publication de l’information aéronautique, de la prévision
et de la transmission des informations dans le domaine de la météorologie
aéronautique.
 la définition des spécifications relatives aux fonctions, systèmes et moyens, ainsi que
des procédures et méthodes de travail mises en œuvre, de l’étude, de la définition des
spécifications, à l’achat, à la réception, à l’installation, à la vérification technique, au
C
maintien en condition opérationnelle, à l’exploitation des équipements et installations,

ES
des systèmes de communication, de navigation, de surveillance et de gestion du trafic

aérien ainsi que de météorologie aéronautique, de la mise en œuvre d’un système de
AG
gestion de la sécurité et de la qualité, conformément aux normes et pratiques

-B
recommandées de l’Organisation de l’aviation civile internationale (OACI) et la

gestion de ses écoles de formation pour les besoins de l’agence. (www://asecna.org)
IB
LI
O
4.1.2. Objectifs de performance

TH
L'ASECNA, pour réussir sa mission, mise sur la compétence de ses agents acquise grâce à la
EQ
formation professionnelle à laquelle elle accorde une place privilégiée, lui consacrant plus de
U
7 % de son budget de fonctionnement.

E
Elle dispose à ce titre :

 d'établissements de formation initiale et continue au niveau de :
 l'EAMAC - Ecole Africaine de la Météorologie et de l'Aviation Civile à

Niamey au Niger,
 l'ERSI 5 - Ecole Régionale de Sécurité Incendie à Douala au Cameroun,
 et l'ERNAM 6 - Ecole Régionale de la Navigation Aérienne et du Management
à Dakar au Sénégal.
4
Flight Information Région en français : Région d’information en Vol(FIR)
5
Ecole Régionale de Sécurité Incendie (l'ERSI)
6
Ecole Régionale de la Navigation Aérienne et du Management (l'ERNAM)
 de cellules d'instruction dans les centres de l'ASECNA (CELlCA) dans les domaines de
circulation aérienne, de la maintenance et de la météorologie installées dans chaque
Représentation de l'Agence visant à favoriser le recyclage sur place des agents.
Nous avons entre autres écoles :
 EAMAC (Ecole Africaine de la Météorologie et de l'Aviation Civile)
Créée en 1963, l’Ecole Africaine de la Météorologie et de l’Aviation Civile (EAMAC 7) est

installée à Niamey (Niger), capitale politique et administrative du Niger, dans le quartier
plateau. Etablissement public à caractère administratif, l’EAMAC est l’une des trois (3)
C
ES
écoles de l’agence pour la Sécurité de la Navigation Aérienne en Afrique et à Madagascar

(ASECNA) et est placée sous la tutelle de la Direction Générale de l’Agence.
AG
L'EAMAC représente avec ses dépendances plus de 5000 m2 de surfaces couvertes. Outre les
-B
bâtiments de l'administration, l'École dispose de plusieurs bâtiments et locaux qui abritent des
salles de cours et des laboratoires dotés des moyens d'instruction modernes: SCANSIM,
IB
VSAT didactique, SIOMA didactique, simulateur de vol et un avion école monomoteur,

LI
moyens informatiques, bibliothèque, complexe résidentiel pour les élèves, restaurant self-
O
TH
service, complexe sportif permettant à chacun de pratiquer l'éducation physique et nombreux

sports de son choix (football, tennis, basket-ball, etc.) L'École est chargée d'assurer la
EQ
formation des agents assurant les fonctions d'encadrement et de responsabilité dans les
domaines de la Météorologie, de l'Aviation Civile, de l'Électronique et de l'Informatique. Elle
U
E
organise également des stages de formation continue au profit d'agents cadres et d'exécution
des pays membres et des pays non-membres de l'ASECNA.
Elle organise également des séminaires, conférences et ateliers internationaux en
collaboration avec l'ENAC, l'ENM, l'OMM, EUMETSAT, l'OACI 8.
L'effectif n'a pas encore cessé d'augmenter au fil des ans. Aujourd'hui, plus de 450 élèves sont
inscrits à l'EAMAC dans les différentes divisions de formation, site internet de EAMAC
7
Ecole Africaine de la Météorologie et de l’aviation civile (EAMAC7)
8
Organisation de l’aviation civile internationale (OACI)
 ERNAM (Ecole Régionale de la Navigation Aérienne et du Management)
L'ERNAM est devenue depuis 1994 Ecole Régionale de la Navigation Aérienne et du

Management. Basée à Dakar (Sénégal), elle est spécialisée dans :
la formation continue dans les domaines ci-après :
 de la sûreté de l'aviation civile,

 de la gestion des aéroports,
 du management,
 de l'informatique,
 de la maintenance des infrastructures de génie civil,
C
 de l'anglais etc.
ES
L'organisation de cycles spéciaux dans toutes les spécialités, suivant les besoins de l'Agence.
AG
Elle s'insère aujourd'hui parfaitement dans la démarche qualitative de la formation à

-B
l'ASECNA, en offrant une formation diversifiée toujours en quête d'excellence.

IB
LI
4.1.3. Domaines d’activités

O
 Ingénierie et études
TH
L’ASECNA est riche en matière d’ingénierie quelle met au service de l’aviation civile
EQ
africaine. Ce qui lui a valu une reconnaissance internationale du savoir –faire de l’ASECNA
U
dans ce domaine, la certification aux normes ISO 9001-2000 des activités d’ingénierie, de
E
gestion des projets d’investissement, et d’approvisionnement et achats de l’ASECNA obtenu

en mai 2003. Forte d’une expérience avérée, l’ASECNA dispose d’une connaissance solide
des besoins aéronautiques des différentes zones géographiques du continent africain en
matière d’ingénierie aéroportuaire.
 Le Génie Civil
Spécialiste reconnu en génie civil -pistes d'envol, parking, voies de circulation etc., pour les
études de travaux de voiries et réseaux divers, les études de levers topographiques et de sol.
L'ASECNA appose un label de qualité à :
 l'appui à la maîtrise d'ouvrage ;

 la surveillance ;
 le contrôle des travaux.
 Le Bâtiment
Partenaire de choix pour tous les projets de réalisation de :

 bâtiments techniques (blocs techniques, tours de contrôle, centrales électriques,
postes de transformation électrique, abris VOR, ILS, DME etc.) ;
 bâtiments commerciaux (pavillons d'honneur, salons VIP, aérogares, hangars
fret),
C
Bâtiments administratifs ;
ES
 Ecoles ;
 Logements.
AG
 La formation
-B
IB
Pour satisfaire ses clients en leur offrant partout la meilleure prestation possible, l'Agence met
LI
l'exigence constante de qualité au service de la sécurité aérienne, afin de rester au plus haut
O
niveau de maîtrise dans l'adaptation constante des agents aux nouvelles technologies et à tous
TH
les besoins de l'exploitation.

EQ
Avec l'avènement des nouveaux systèmes de Communication, Navigation, Surveillance et de

gestion du trafic (CNS/ATM), et face aux mutations technologiques, l'ASECNA a choisi des
U
E
orientations stratégiques claires pour aborder en toute sécurité l'avenir à travers :
 l'acquisition de moyens techniques fiables pour une exploitation sûre,

 la mise en place d'une politique dynamique de gestion des ressources humaines
axée sur la cohésion sociale, la rigueur et la préparation des personnels des
aéroports et des services liés à la sécurité de la navigation aérienne.
 Atouts
Avec une longue expérience pour les études et la conduite des projets dans un environnement
spécifiquement africain, l'expertise de l'Agence n'est plus à démontrer.
 Autonomie, Flexibilité et Mobilité
Pour répondre aux exigences de réactivité et de rigueur se traduisant par :

 le respect des délais ;
 la qualité des prestations,
grâce à un personnel -ingénieurs et techniciens- hautement qualifié et spécialisé dans :

 la recherche de sites ;
 la définition de servitudes aéronautiques ;
 l'élaboration de plans de masse ;
 les études de procédures aériennes ;
C
 la maîtrise des coûts.

ES
Ses multiples réalisations aux coûts les plus bas possibles et son important portefeuille client
AG
font de l'ASECNA un intervenant de 1er rang en Afrique et dans l'Océan Indien.

-B
Revêtue de la confiance renouvelée de ses Etats membres et des clients extérieurs avec
lesquels elle développe une relation privilégiée, l'Agence œuvre ainsi à la réduction des coûts
IB
de facteurs intervenant dans la chaîne du transport aérien en Afrique, apportant sa

LI
contribution aux efforts de développement du continent.

O
TH
EQ
4.1.4. Rôle
U
L'ASECNA accorde une importance particulière à ce secteur où elle intervient soit par
E
exploitation directe ou soit par voie de participation. Ce qui se matérialise par :
 un appui ;
 et une coopération plus dynamique aux sociétés aéroportuaires, contribuant ainsi à :
 une meilleure efficacité des services ;

 et à une réduction des charges de ces dernières, afin d'améliorer :
 leur compétitivité ;
 et leur viabilité.
L'ASECNA à travers sa filiale est aujourd'hui actionnaire dans quatre sociétés de gestion
aéroportuaire à savoir :
 Aéroport de Libreville,
 Aéroport de Mauritanie,
 Aéroport International d'Abidjan,
 Aéroport du Cameroun.
Aussi, le Comité des Ministres de Tutelle de l’ASECNA adopté de nouveaux principes de

gestion dénommés « Activités Aéronautiques Nationales » (AAN) que de l’espace aérien des
Etats des membres aux travers d’un contrat particulier.
C
ES
4.1.5. Moyens techniques

AG
Le bon fonctionnement des aides à la navigation aérienne et à l'atterrissage est vérifié au

-B
moyen d'un avion "laboratoire" de type ATR 42, acquis en 1988, et doté d'un système de
calibration de dernière génération est constitué de 3 lots d'équipements :
IB
LI
 les équipements de trajectographie permettant de positionner l'avion à quelques

O
centimètres dans l'espace ;

TH
 les équipements de bord permettant l'acquisition et l'analyse de l'ensemble des

EQ
paramètres ;
 les équipements de la station de base permettant une analyse différée et l'archivage de
U
l'ensemble des données.

E
4.1.6. Organisation et fonctionnement
En vertu de la décision N° 2014/01388/ASECNA/DGDD du 1er juillet 2014, la représentation

de l’ASECNA auprès de la République du Mali est organisée comme suit:
Figure 2: Organisation et fonctionnement : le Mali.

Chargé Contrôles,
Responsable
Contrôles, Sécurité,
Surté, Qualité et Chargé Sécurité, Sureté,
Environnement Qualité et Environnement
Commandant
Chef Unité CA
d’aérodrome (Chargé
ChefUnité AIM exploitation aérodrome)
ChefUnité SLI
Chef Unité ATC Chargé du Contrôle en

Route
Chef Unité Q/IP
Chef Unité TGS

C
Responsable Chargé Maintenance IRE

des opérations et Informatique
ES
Chef Unité ELB
Chef Unité RSI

AG
Chef UQ/I
Représentant
Chef U
-B
Chef Chargé Maintenance UVehetTranspC

IB
Chef U Pistes et Voiries

IGC
LI
Chef U patrimoines
O
TH
Commandant Chef Unité CA

d’aérodrome secondaire
Chef U Maint IRE
EQ
(Chargé exploitation
Chef Unité Météo aérodrome)
Chef U Maint IGC
U
Chef Unité SLI

E
Chef U Facturation
Chef U Prévi/Protect°
Chargé des Services
Chef U Qua du perso
Météorologiques
Chef Unité Réseaux
Chef Unité Personnel Chargé de

Chef U Budget l’Administration et des
Finances
Che U Facturation
Chef U Comptabilité
Payeur
Conclusion
Ce chapitre nous a permis de comprendre le fonctionnement et la structuration interne à

savoir : son historique, ses missions, son objectif, ses domaines d’activités, son rôle, ses
moyens techniques, son organisation, et les règles d’éthiques auxquelles le personnel est tenu
de respecter. Ce qui nous conduira au chapitre suivant.
Le chapitre suivant concernera les types d’appel d’offres autorisé à l’ASECNA

représentation du mali et la pratique d’audit des procédures de passation de marchés.
C
ES
AG
-B
IB
LI
O
TH
EQ
U
E
CHAPITRE V: DESCRIPTION DE LA
PROCEDURE DE PASSATION DES
MARCHES ET LA PRATIQUE D’AUDIT DES
PROCEDURES DE PASSATION DE MARCHES
Dans ce chapitre, il s’agira pour nous de décrire les types d’appel d’offres autorisé à
l’ASECNA représentation du mali, nous parlerons de la pratique l’audit des procédures de
passation de marchés.
C
ES
AG
5.1. Types d’appel d’offres autorisés à l’ASECNA

-B
Selon la Règlementation des marchés de toute nature qui est leur cadre de référence, il est
autorisé quatre (04) types de procédures de passation des marchés au nom de l’ASECNA :
IB
 les procédures formalisées ;

LI
 les procédures négociées ;

O
 les procédures simplifiées ;

TH
 les procédures d’urgence.

EQ
Le choix de la procédure à mettre en œuvre est fonction des critères suivants :

U
 le montant prévisionnel du marché ;

E
 la nature des prestations ;

 la complexité et/ou spécificité des prestations ;
 l’étendue des prestations dans l’espace et/ou dans le temps ;
 le niveau de l’offre disponible localement ;
 l’urgence ;
 la confidentialité ;
 la source de financement ;
Ces éléments trouvent leur développement ci-dessous.
5.1.1. Types d’appel d’offres
Les Structures de l’ASECNA passent leurs marchés selon les procédures suivantes :
 appel d’offres ouvert ;
 appel d’offres restreint avec ou sans pré-qualification ou présélection et ;
 appel d’offres restreints avec concours ;
 dialogue compétitif.
La section suivante nous permettrons de développer tous les aspects des Appels d’offres au
sein de l’ASECNA
C
5.1.2. Avis d’appel d’offres ouvert

ES
AG
Un appel d’offres est dit ouvert lorsque tous les candidats potentiels peuvent déposer une
soumission sans restriction aucune. Les modalités pratiques de mise en œuvre d’un appel
-B
d’offres ouvert sont spécifiées dans la RMTN, article 29.Cette section nous conduira à parler
les appels d’offres restreint.
IB
LI
O
5.1.3. Appel d'offres restreint sans pré qualification ou présélection

TH
L’appel d’offres est dit restreint lorsque seuls peuvent remettre des offres les candidats qui y
EQ
ont été invités après sélection. Suivant une liste restreinte établie par l’ASECNA. Cette
U
dernière consulte directement les candidats de son choix. Sauf en cas de force majeure dûment
E
justifiée, le nombre de candidats sélectionnés ne peut être inférieur à trois (03).Ceci nous
conduira à la section suivante dédiée à l’appel d’offres restreint avec concours.
5.1.4. Appel d’Offres restreint avec Concours
Le concours est un cas particulier de l’appel d’offres restreint. Il est fait appel au concours
lorsque des motifs d’ordre technique et artistique justifient des recherches particulières. Le
concours a lieu sur la base d’un programme établi par l’ASECNA, qui indique les besoins
auxquels doit répondre la prestation et fixe, le cas échéant, le maximum de la dépense prévue
pour l’exécution du projet. Le concours est lancé par voie d’appel public à la concurrence. Il
sera judicieux pour nous, de parler de la procédure de dialogue complétif dans cette section
ci-dessous.
5.1.5. Procédure de dialogue compétitif
La procédure de dialogue compétitif est une procédure dans laquelle l’ASECNA, à défaut de
pouvoir définir seule et à l’avance, les moyens ou les montages juridiques ou financiers
adaptés à ses besoins, conduit un dialogue avec les candidats admis à y participer,
conformément aux règlements. La sélection des candidatures qui consiste, après l'envoi de
l'avis de marché, à choisir les candidats qui seront admis à participer au dialogue et auxquels
sera adressée une invitation à participer au dialogue aux deux (02) candidats.
C
ES
AG
5.1.6. Procédure négociée
Un marché est dit négocié lorsque l’ASECNA engage les discussions qui lui paraissent utiles
-B
avec le candidat de son choix qu’il invite à présenter ou ayant présenté une offre et lui attribue
IB
ensuite le marché après l’autorisation écrite du Directeur Général.

LI
O
TH
5.1.7. Procédures simplifiées

EQ
Il peut être passé un bon de commande par consultation sommaire de fournisseurs,

d’entrepreneurs ou de prestataires de services pour les travaux, fournitures et services de
U
E
montant inférieur aux seuils de passation des marchés fixés par résolution prise par le Conseil
d’Administration.
Elle consiste à comparer les propositions de prix d'au moins deux (02) fournisseurs,
entrepreneurs ou prestataires. Dans ce cas, le responsable chargé de la passation des
commandes adresse aux fournisseurs, entrepreneurs ou prestataires consultés une demande de
cotation. La demande de cotation doit comporter une description exhaustive des éléments
techniques qui doivent être inclus dans le prix.
5.1.8. Procédures d’achat direct
La procédure d’achat direct peut être mise en œuvre lorsque le montant en jeu ne dépasse pas
cinq pour cent (5%) des seuils de passation des marchés définis par le Conseil
d’Administration. L’achat direct consiste, pour l’ASECNA, à confier la réalisation de travaux,
la livraison de fournitures ou la prestation de services à l’entrepreneur, au fournisseur ou
prestataire de services susceptible, à sa connaissance, de satisfaire son besoin.
5.1.9. Procédures d’urgence
L’urgence est la situation qui rend impraticable les délais normalement prévus pour l’appel
C
d’offres. L’ASECNA procède à la réduction des délais pour la réception des candidatures et
ES
des offres. Dans ce cas, elle doit :

AG
 motiver le caractère objectif de l’urgence ;

 motiver l’impossibilité de respecter les délais normalement prévus.
-B
L’urgence doit être mentionnée dans l’avis d’appel public à la concurrence et ne doit pas être
IB
du fait de l’ASECNA.
LI
O
5.2. Description des procédures de passation de marchés à la

TH
Représentation du Mali
EQ
Il s’agira pour nous de parler de la planification jusqu’à la l’adjudication de marchés aux

U
soumissionnaires retenus.
E
5.2.1 Planification des marchés
L’ASECNA procède à une planification de ses investissements communément appelée Plan

de Services et Equipements. (PSE). Ce plan peut s’étaler sur plusieurs années. En général, de
cinq (05) ans, il récapitule tous les investissements à réaliser dans chaque Etat-membre en
fonction des priorités. Ce document sert de référentiel pour l’élaboration des différents
marchés. Cette section nous conduira à définir à la délégation de signature ci-dessus.
5.2.2. Délégations de signatures des marchés
Pour l’exécution de la règlementation, le Directeur Général peut, sous sa surveillance et sa

responsabilité, déléguer sa signature aux Directeurs, aux Représentants de chaque pays
membre, aux Chef d’Etablissements ou les Délégués du Directeur Général. Les délégations de
signature qu’il donne précisent les agents bénéficiaires de la délégation et fixent son étendue.
Cette stratégie de délégation des signatures permet de donner une certaine souplesse dans
l’exécution des marchés. Au regard de ce qui précède, nous aurons parlé de la procédure
d’expression des besoins.
5.2.3 La Procédure d’expression des besoins

C
ES
Avant tout appel à la concurrence, consultation ou négociation, l’ASECNA est tenue de

déterminer aussi exactement que possible la nature et l’étendue des besoins à satisfaire. Les
AG
fournitures, services ou travaux qui font l’objet des marchés doivent répondre exclusivement
à ces besoins. Les documents techniques constitutifs des projets de marchés sont préparés par
-B
les services demandeurs ou bénéficiaires des prestations tandis que les documents
IB
administratifs sont mis au point par la structure chargée de la passation des marchés. Source
LI
Rmtn & al, (2014 :14).

O
TH
5.2.4. Autorisation des besoins

EQ
A ce niveau, les besoins exprimés par chaque service sont soumis à l’approbation
U
hiérarchique du chef de service concerné. Les besoins pour chaque entité, après validation
E
sont acheminés au service IGC (infrastructure et du génie civil) pour compilation aux fins de
montage du dossier d’appel d’offres.
5.2.5. Le seuil de passation de marchés
Les différents seuils à partir desquels il est autorisés de procéder à une passation par la
Représentation est fixés comme suit :
 pour les marchés de travaux et de fournitures dont le montant est de vingt (20) à
quarante (40) millions de francs CFA.
 Quant aux achats de fournitures et travaux dont le montant n’atteint ce seuil de vingt
(20) à quarante (40) millions, il est autorisé de procéder aux bons de commandes qui
sont soumis à la signature du Représentant.
Tous les dépassements de ces seuils, sont envoyés au siège à Dakar pour la signature du
Directeur Général. (Source personnel IGC).
5.2.6. Préparation et validation des offres
Toutes les offres doivent faire l’objet d’une préparation afin d’éviter l’improvisation. Une
fois, les offres préparées, elles retournent pour être vérifiées et validées auprès des différents
chefs de services conformément au référentiel en vigueur. Dans les dossiers d’appel d’offres,
C
on y mentionne toutes les spécifications techniques et financières conformément au cadre

ES
référentiel de l’ASECNA. Ces référentiels dégagent en leur sein un cahier des clauses
AG
administratives et conditions générales applicables aux marchés. Il donne toutes les phases
applicables, à savoir : préparation, le lancement, la réception, et l’organisation de l’ouverture,
-B
dépouillement, RMTN, (2014 :44).

IB
LI
5.3. Organisation de la publication des offres

O
TH
L’ASECNA, si elle le juge nécessaire, publie chaque année sur son site internet un avis
général de passation de marchés recensant la liste de l’ensemble des marchés qu’elle prévoit
EQ
de passer par appel d’offres.

Chaque marché passé par appel d’offres local, limité à un pays, est précédé d’un avis
U
E
spécifique d’appel public à la concurrence qui est publié sur le site internet de l’ASECNA
pour chaque pays et chaque type de marchés. Elle utilise les quotidiens nationaux à grande
diffusion et les plus lus de chaque pays par souci de transparence.
Le délai de publication varie en fonction du caractère national (30 jours) ou international (40
jours) de l’appel d’offres.
5.3.1. Vente des dossiers
Les dossiers d’appel préparés et mis sur CD sont placés au niveau du caissier pour leur vente.
Chaque dossier vendu est enregistré au nom du candidat et livré contre récépissé. Il est à noter
que la vente des dossiers ne commence qu’après publication de l’avis d’appel d’offres dans le
journal le plus visité, en l’occurrence le quotidien national.
5.3.2. Réception des plis
Sous la responsabilité des candidats, les offres doivent parvenir avant la date et l'heure limites
de leur réception, aux lieux indiqués dans le règlement d'appel à la concurrence, entre les
mains de l'autorité désignée par ce règlement qui a la qualité de dépositaire. Cette autorité
donne, le cas échéant, un récépissé du dépôt ou un avis de réception des offres reçues. Elle
relève, le cas échéant, les altérations des enveloppes extérieures pouvant être constatées et
auxquelles elle doit, dans la mesure de son possible, remédier.
C
A leur réception, les plis sont enregistrés dans leur ordre d’arrivée sur un registre spécial dans
ES
lequel seront précisés les jours et heures de dépôt. Ils doivent rester cachetés jusqu’au
AG
moment de leur ouverture dans les conditions fixées par le règlement.

-B
Les plis ainsi reçus par le secrétariat indiqué à cet effet, sont enregistrés en fonction de leur
date, l’heure et numéro d’arrivé. En cas de production d’un événement rendant impossible le
IB
respect des délais de dépôt, l’ASECNA peut demander un report d’un jour ou après examen
LI
peut reporter à une nouvelle date. L’ASECNA n’examinera aucune offre arrivée après
O
l’expiration du délai de remise des offres. Toute offre reçue par l’ASECNA après la date et
TH
l’heure limites de dépôt de ces offres seront déclarée hors délai et écartées. Toutes les offres
EQ
qui sauront observer ces conditions ne seront ni retournés aux soumissionnaires ni ouverts,
elles seront gardée par l’ASECNA.
U
E
5.3.3. Commission des Dépouillement et de Jugement des Offres (CDJO)
Dans le souci de planification, l’ASECNA met en place en début d’année une commission
chargée de l’analyse et du jugement des offres. Ainsi, les membres de cette commission sont
nommés par une décision prise par le Représentant pour un mandat d’un an (01) renouvelable.
Chaque membre a un suppléant. Ils sont au nombre de sept (07) personnes dont un Président.
Pour chaque appel d’offres, une sous-commission technique est désignée aux fins d’analyse
des offres et rendre compte à la CDJO des résultats de ses travaux. Tous les personnels
impliqués dans la procédure de passation de marchés détiennent la copie signée de la RMTN

cadre de référence des marchés à l’agence.
5.3.4. Ouverture des plis
A L’heure indiquée les plis sont acheminés vers la salle de réunion pour être ouverts. La
Commission de Dépouillement et de Jugement des Offres (CDJO), est chargée de procéder à
l’ouverture des plis, à l’analyse, l’évaluation des offres et au choix de l’attributaire provisoire
ou définitive du marché. Le service IGC(infrastructure et génie civile est chargé d’établir la
fiche d’ouverture la liste des pièces à fournir exigé dans le DAO (dossier d’appel d’offres), et
les listes de présence qui doit être signé par chaque membre de la commission, une autre liste
de présence des soumissionnaires est dressée et signée.
C
ES
Une copie de la liste des pièces à fournir est donnée à chaque membre de la commission
AG
pour son propre pointage. L’assistance est informée du point des dossiers vendus et reçus
avant la date limite de dépôt des offres. L’ouverture se fait en séance publique pour le souci
-B
de la transparence, en présence des soumissionnaires et ou leurs représentants en fonction du

cadre de référence. Les soumissionnaires ne sont pas autorisés à intervenir dans le
IB
déroulement des travaux de la commission. En vertu de la règlementation des marchés de

LI
toute nature de l’ASECNA, la présence de deux (02) représentants au nom d’un seul
O
TH
soumissionnaire n’est pas admise. Les informations sur chaque soumissionnaire et les prix
contenus de chaque pli sont lues publiquement et enregistrées. Les adresses des
EQ
soumissionnaires sont portées sur l’original et les copies à l’intérieure de l’enveloppe

intérieure. A ce niveau un membre de la commission désigné à cet effet prend les plis les uns
U
E
après les autres pour les ouvrir. Les plis sont numérotés en fonction de leur date d’arrivée.
Après l’ouverture de tous les plis, le Président de la commission donne la parole aux
différents soumissionnaires et ou leurs représentants s’ils ont des observations par rapport à
leurs offres, si tel n’est pas le cas, l’ouverture prend fin.
5.3.5. Appel d’offres infructueux
Un appel d’offres est déclaré infructueux par la CDJO si :

 avant l’ouverture des plis, au moins deux (02) plis comportant les mentions
obligatoires contenues dans le dossier d’appel d’offres n’ont été reçus dans le délai et
au lieu prévus également par le dossier d’appel d’offres ;
 l’ASECNA se réserve le droit de ne pas donner suite à un appel d’offres lorsque ses
intérêts le justifient. Car l’ASECNA attribue son marché à celui qui aura présenté une
offre techniquement et économiquement la mieux avantageuse.
5.3.6. Conditions d’admissibilité aux Marchés

C
ES
Ne sont pas admises à concourir aux marchés, quel que soit le mode de passation du marché :
 les personnes physiques en état de faillite personnelle ;
AG
 les personnes morales admises au régime de la liquidation des biens ;

 les personnes physiques ou morales en état de redressement judiciaire sauf si elles
-B
justifient avoir été autorisées en justice à poursuivre leurs activités ;

IB
 les personnes physiques ou morales frappées d'une mesure temporaire ou définitive

LI
d’interdiction par une décision de justice ;

O
 les personnes physiques candidates et les dirigeants de personnes morales candidates

TH
ayant fait l'objet d'une condamnation pour une infraction pénale liée à leurs activités
professionnelles ou consistant en des déclarations fausses ;
EQ
 les personnes qui ne sont pas fiscalement à jour au 31 décembre de l'année précédant
U
celle au cours de laquelle a eu lieu le lancement de la consultation.

E
5.4. Evaluation et Comparaison des offres
Les offres des soumissionnaires sont évaluées suivant les critères préalablement définis dans
le Règlement de l’Appel d’Offres (RAO). Une fois la recevabilité des offres établie, on
procède à l’évaluation des offres techniques, puis des offres financières suivant des formules
mathématiques définies dans le RAO.
5.4.1. Attribution des marchés
La sous-commission technique mise en place lors de la séance d’ouverture des plis aux fins
d’analyse et de jugement des offres, présente les résultats de leurs travaux à la CDJO à la
session d’adjudication. La CDJO, après discussions et échanges, valide ou non les
propositions de la sous-commission technique.
Suivi et gestion des délais d’exécution des marchés :
Le délai d’exécution fixé par le marché court de la date de notification du marché visée à
l’article 56 de la RMTN. Dans les marchés à commandes ou de partenariat, le délai
d’exécution de chaque commande court de la date de notification de la commande
C
ES
correspondante. Dans les marchés comportant des tranches, le délai d’exécution de chaque
tranche court, s’il n’a pas été fixé dans le marché, de la date à laquelle est notifié l’ordre
AG
d’exécuter la tranche considérée. La date d’expiration du délai d’exécution est, en cas de

livraison de fournitures ou d’exécution des services dans les locaux de l’ASECNA, la date de
-B
la livraison ou de l’achèvement de la prestation.

IB
Au démarrage il faut un Ordre de Service (OS), des OS de suspension en cas d’arrêts pour
LI
raison de force majeure et des OS de reprise le cas échéant.

O
TH
Avant le démarrage des travaux, le responsable en charge des marchés délivre un ordre (OS)
aux soumissionnaires retenus, ces derniers démarrent les travaux de l’objet de marchés. Cet
EQ
OS est signé par le représentant en personne avant d’être remis aux intéressés. Il fixera les
U
dates de début, de fin et la nature des travaux. Il précise aussi, en cas d’arrêt des travaux pour
E
les motifs quel qu’ils soient.
5.4.2. Exécution supervision des marchés
Aux fins de supervision des travaux, une mission de contrôle interne est créée par décision.
Cette décision précise les missions et les membres de cette mission suivant l’importance des
travaux. Cette mission peut être assistée par un bureau d’études technique ou non.
Ceci nous conduira à procéder à la pratique de l’audit de ce processus.
5.4.3. Garantie de soumission
Les candidats aux marchés passés par appel d’offres sont tenus de fournir une garantie, pour
l’engagement que constitue leur offre, dénommée garantie de soumission, sauf dérogation
accordée en raison de la nature du marché. Elle peut être constituée, selon le cas, sous la
forme d’une garantie à première demande, d’une caution personnelle et solidaire, d’une lettre
de crédit irrévocable, d’un chèque certifié émis par un établissement financier établi dans un
pays membre de l’ASECNA. Le montant de la garantie de soumission doit correspondre au
moins à deux pour cent (2%) du montant de l’offre. Ce pourcentage minimum doit figurer
dans le règlement de tout Dossier d’Appel d’Offres ayant prévu une telle garantie.
La garantie de soumission doit demeurer valide pendant trente jours (30) après l’expiration du
C
délai fixé pour la validité des offres, y compris si le délai de validité de l’offre a été prorogé.
ES
La garantie de soumission est restituée après la main levée donnée par l’ASECNA ou d’office
aussitôt après la constitution de la garantie de bonne exécution.
AG
L’ASECNA peut dispenser les candidats à un marché de fournir une garantie de soumission si
-B
elle estime qu’ils offrent, par ailleurs, suffisamment de garanties.

IB
La garantie de soumission doit être saisie ou mise en œuvre si :

LI
 le soumissionnaire retire l’offre pendant la période de validité qu‘il a spécifiée dans la

O
TH
lettre de soumission ou le formulaire d’offre ;

 le soumissionnaire, s’étant vu notifier l’acceptation de l’offre par l’ASECNA pendant
EQ
la période de validité ne signe pas le Marché ou ne fournit pas la garantie de bonne

exécution.
U
E
5.4.4. Garantie de Bonne Exécution
Tout titulaire d’un marché est tenu de fournir une garantie de bonne exécution du marché et
de recouvrement des sommes dont il serait reconnu débiteur au titre du marché, à l’exclusion
de l’avance de démarrage prévue à l’article 70 et couverte par la garantie à première demande.
Cette garantie est constituée dans un délai maximal d’un (01) mois à compter de la date de
notification du marché, et en tout état de cause préalablement à tout paiement effectué au titre
du marché. Le montant de la garantie est fixé à cinq pour cent (5%) du montant initial du
marché augmenté ou diminué, le cas échéant, de ses avenants.
Elle doit être constituée sous la forme d’une garantie à première demande émise par un
établissement bancaire sauf stipulation contraire dans le marché. Lorsque le marché ne
comporte pas de délai de garantie, la garantie de bonne exécution est libérée, à condition que
le titulaire du marché ait rempli ses obligations. A cet effet, une main levée est délivrée par
l’ASECNA dans un délai maximal de trois(03) mois à compter de la réception des prestations.
Lorsque le marché comporte un délai de garantie, la garantie de bonne exécution est libérée, à
condition que le titulaire du marché ait rempli ses obligations, et à la suite d’une main levée
délivrée par l’ASECNA dans un délai maximal de trois (03) mois à compter de la réception
provisoire des prestations.
C
5.5. Pratique d’audit des procédures de passation de marchés à

ES
l’ASECNA Représentation du Mali.

AG
Il s’agira pour nous de mettre en œuvre des techniques d’audits permettant ainsi de déceler
-B
des défaillances dans leur système de passation de marchés par rapport aux bonnes pratiques
dans le but de procéder aux recommandations.
IB
Ainsi, nous commencerons par les des différentes étapes de la passation de marches ci-
LI
dessous.
O
TH
EQ
5.5.1. Audit des différentes étapes de la passation de marches

U
Cette phase constitue la plus importante puisqu’elle permet de déterminer en définitive le

E
degré de respect par l’autorité contractante des dispositions et procédures édictées par le CMP
à chaque étape de la procédure de passation de marchés.
Ceux-ci permettront :
 d’identifier les cas éventuels de non-conformité des procédures avec les directives
édictées par le CMP et les règles du CMP, en particulier dans les cas de rejet d’offres
moins distantes, de fractionnement de marchés, de non-respect des dispositions
préalables à la mise en concurrence, de non-respect des éléments constitutifs des
cahiers de charges, de non-respect des seuils fixés pour les avenants, de non-respect
des règles de publicité et de communication ;
 de vérifier ensuite la procédure de passation de marchés sur un échantillon, en

décomposant cette procédure en trois étapes principales récapitulées ainsi :
5.5.2. Audit de la préparation des marchés
Les interrogations à se poser à cette étape : pour chaque autorité contractante se résument aux
trois points suivants :
 comment l’autorité contractante (AC) a déterminé la nature et l’étendue des besoins à
satisfaire ?
 Comment s’est – elle assurée que les fournitures, services et travaux à acquérir
répondront exclusivement à ces besoins ?
C
 Comment l’AC s’est – elle assurée que les documents constitutifs des dossiers et
ES
projets de marchés sont conformes à la réglementation en vigueur ?

AG
Avant tout appel à la concurrence, consultation ou négociation, l’ASECNA est tenue de

déterminer aussi exactement que possible la nature et l’étendue des besoins à satisfaire. Les
-B
fournitures, services ou travaux qui font l’objet des marchés doivent répondre exclusivement
IB
à ces besoins.
LI
O
Les documents techniques constitutifs des projets de marchés sont préparés par les services
TH
demandeurs ou bénéficiaires des prestations tandis que les documents administratifs sont mis
EQ
au point par la structure chargée de la passation des marchés.

Pour la réalisation des études préalables et l’établissement des projets de marchés ou
U
d’accords-cadres, il peut être fait appel à la collaboration de services techniques dépendant

E
d’autres structures ou d’hommes de l’art.
Il peut arriver, de façon exceptionnelle, que l’ASECNA ait des difficultés à déterminer son
besoin. Lorsque l’incertitude porte à la fois sur les objectifs à atteindre et sur les moyens d’y
parvenir, l’ASECNA peut recourir à la procédure des marchés de définition. Lorsque
l’incertitude porte sur la quantité ou l’étendue des besoins à satisfaire, mais aussi afin de
planifier dans le temps les besoins à satisfaire ou d’étaler l’achat dans le temps, l’ASECNA
peut recourir au marché à commandes, au marché à tranches ou aux accords-cadres. RMTN
(2014 :12).
Tous les soumissionnaires retenus sont obligés de se conformer aux cahiers de charges et
spécifications techniques donnés par l’ASECNA dans le DAO, ceux-ci en vue de permettre à
l’ASECNA de s’assurer que les ces soumissionnaires est conforme à leur demande
exclusivement.
Les dossiers constitutifs et les projets sont élaborés sur la base du référentiel RMTN, tous les
membres chargés de la constitution sont tenus de respecter ce référentiel.
En vue s’assurer de la conformité les DAO et les projets sont soumis aux contrôles par
l’organe chargé de contrôle.
5.5.3. Audit de la passation des marches, de leur attribution et de la gestion

C
ES
des contrats
AG
Les diligences à mettre en œuvre seront sériées selon le mode de passation de marchés
 Appel d’offres ouvert
-B
 La Commission des marchés ayant attribué les marchés est- elle régulièrement
IB
constituée en conformité avec les actes de nomination ?

 L’ouverture des offres a-t-elle été faite systématiquement en séance publique (registre
LI
O
de présence à obtenir), l’AC a-t-elle veillé à respecter les exigences fixées par l’article
TH
67.4 relatif à la procédure d’ouverture des plis, en particulier en transmettant aux

soumissionnaires le PV d’ouverture (preuve de transmission à fournir) ?
EQ
La commission d’attribution est régulièrement constituée après chaque appel d’offres et en

U
vertu du RMTN, ses membres sont nommés pour une année.

E
L’ouverture des plis est faite en séance publique selon RMTN, mais pas plus d’un
soumissionnaire par offres.
5.5.4. Audit des phases exécution physique et exécution financière des

marches
 Phase exécution physique
Vérifier en particulier, si l’AC s’est conformée aux interrogations suivantes :
 l’AC a t – elle veillé à notifier aux titulaires les marchés dans les meilleurs délais
afin de permettre le démarrage du décompte des délais contractuels ? ;
 en ce qui concerne les travaux, les ordres de service ont-ils été émis dans les
meilleurs délais après la notification des marchés pour donner date certaine au
décompte des pénalités en cas de retard dans l’exécution du marché ? ;
 l’AC a – t –elle mis en place une organisation efficace pour assurer le suivi de
l’exécution et de la réception des marchés (nomination par note de service des
membres de la commission de réception) ?.
Pour les prestations immatérielles, un exemple de bonne pratique serait, en dehors de la

nomination des membres de la commission de réception, la désignation ad hoc d’un agent
chargé de suivre l’exécution physique du marché (exemple chef service administratif pour les
prestations de gardiennage et de nettoyage, Chef service comptable pour les travaux
d’audit…). A charge pour l’agent ad hoc d’élaborer, à la fin des prestations, une attestation de
C
validation des prestations devant permettre à la commission de réception de se prononcer sur

ES
l’exécution correcte du marché.

AG
 L’AC a t- elle à établir un PV de réception pour les marchés de fournitures, un PV

de réception technique pour les marchés de travaux et un certificat administratif
-B
pour les prestations de service y compris de prestations intellectuelles ? ;

IB
 les agents ayant signé les PV de réception sont-ils membres de la Commission de

LI
réception ? ;
O
 les biens livrés sont- ils bien entrés en comptabilité matières ?

TH
EQ
 Phase exécution financière

U
Les diligences qui seront mises en œuvre à ce niveau auront pour objet de s’assurer que l’AC
E
s’est conformée aux exigences suivantes :

 appréciation du caractère raisonnable des modalités de règlement prévues dans les
contrats conclus avec les titulaires des marchés (par exemple l’AC n’a pas accordé
à un titulaire d’un marché une avance de démarrage de 80%) ;
 vérification du respect par l’AC des modalités de règlement prévues par le contrat
(rapprochement entre les tranches de règlement payées avec celles prévues dans le
contrat). En cas de changement en cours d’exécution du contrat, nous vérifierons
qu’un avenant a bel et bien été conclu entre les deux parties ;
 en cas d’utilisation de fonds de la contrepartie : Vérification du respect des
dispositions prévues par le Décret n°2011-188 du 24-11-2011 portant règlement
général sur la comptabilité publique au Sénégal notamment en ce qui concerne les

étapes phase administrative (engagement, liquidation et ordonnancement) et phase
comptable des dépenses réglées par l’AC au titre des marchés passés au cours de la
gestion auditée ;
 vérification de l’application effective des pénalités en cas de retard dans
l’exécution du marché imputable au titulaire du marché. Cette vérification paraît
pertinente du fait que les pénalités de retard bien que prévues par la réglementation
en vigueur sont rarement appliquées par les AC alors même que les retards
d’exécution sont très fréquents ;
 obtention de l’assurance qu’en cas de non-respect par le titulaire de ses obligations
contractuelles, l’AC a veillé à exécuter la caution de bonne exécution par devers
C
elle ;
ES
 vérification de la présentation effective par les titulaires du marché ayant requis le

versement d’une avance de démarrage d’une caution d’avance de démarrage
AG
couvrant 100% de l’avance demandée et comportant le délai de validité requis ;

-B
 vérification de la délivrance effective des attestations de main levée de caution par

les AC ;
IB
 suivi individuel des marchés sélectionnés dans notre échantillon et comparaison de

LI
la conformité entre le taux d’exécution physique et le taux d’exécution financière

O
(pourcentage facturé par le titulaire du marché).

TH
EQ
5.5.5. Déroulement des étapes d’audit : Prise de connaissance générale

U
E
5.5.5.1. Prise de connaissance générale
Cette prise de connaissance nous a permis d’avoir suffisamment de l’information qualitative

de l’ASECNA et de sa procédure de passation de marchés. Notamment, les marchés déjà
passés, en cours d’exécutions, les nouveaux, le personnel en charge et les soumissionnaires
jugés potentiels. Notre étude a portée sur une moyenne de dix (10) marchés exécuté en 2013-
2014. Il s’agira, des travaux de Génie Civil sur les Aéroports de Gao, Tombouctou et la
Station de Radio-Sondage de Tessalit, des travaux de construction de l’aéroport de Mopti
passé entre les soumissionnaires A, B et l’ASECNA Représentation du Mali en 2014.
Il s’agit de poser les questions suivantes :

 quels sont les différents modes de passation de marchés à l’assena ?
 y a-t-il une planification en matière de passation de marchés ?
 quelle est la composition d'une liasse de dossier ?
 y a-t-il transparence dans l’adjudication des marchés ?
 y a-t-il une base des données des fournisseurs et soumissionnaires agrées ?
 y a-t-il un cadre de référence pour les passations de marchés ?
 y-a-t-il des PV qui sont tenus à chaque étape de la procédure ?
 les personnes en charge de marchés sont-ils suffisamment qualifiés ?
 le CDJO sont-elle instituée par une note circulaire ?
 les marchés passés respectent-il ce cadre d’écrit par l’ASECNA ?
C
 y a-t-il supervision dans l’exécution des travaux après attribution ?

ES
 y-a-t’il eut une perte de dossier ?

AG
Cette prise de connaissance nous conduira à notre programme d’audit et les aux différents
tests.
-B
IB
LI
O
TH
EQ
U
E
Tableau 4 : Programme d’audit
TACHES RISQUES DISPOSITIFS POINTS D’AUDIT DOMAINES RESPONSABLE

D’AUDITS
Planification et Absence de politique Mise en place de Notes d’orientation, Services études et Responsable en
budgétisation des générale achats politique générale la RMTN, Seuil de préparation des charge des
C
ES
travaux et achats d’achats marché offres(IGC) marchés et achats
AG
Intervention Existence d’un Organigramme ; IGC infrastructure Personnel IGC
responsable habilité ; organe de marchés génie civil (infrastructure
CV du personnel des
-B
qualifié génie civil)
Manque de marchés
IB
compétences
LI
Répartition inadéquate Rôle et limite du Grille de séparation IGC infrastructure Personnel IGC
O
des taches dans la personnel intervenant des tâches génie civil infrastructure
TH
chaine de marchés. dans la chaine de génie civil
EQ
marchés.
U
Absence de challenge Sollicitation d’aux Panel des
E
entre les moins trois soumissionnaires
soumissionnaires soumissionnaires consultés
Présélection des Absence d’une liste Mise en place d’une Fichier des Cellule en charge de Responsable en
soumissionnaires et de base de données base de donnée des soumissionnaires et passation des marchés charge des
fournisseurs des soumissionnaires soumissionnaires et des fournisseurs. marchés et achats
et des fournisseurs fournisseurs agrées et
agrée qualifiées pour
C
chaque type de
ES
marché et à jour.
AG
Absence de Supervision dans le PV de la commission Cellule en charge de Responsable en
challenge ; collusion processus de de qualification des passation des marchés charge des
-B
présélection soumissionnaires marches et achats
IB
Expression interne Besoin non opportun Procédure de PV de la commission Cellule en charge de Responsable en
LI
des besoins validation des besoins de validation passation des marchés charge des
O
marches et achats
TH
Tentative de et de demande PV de la commission Cellule en charge de Responsable en
EQ
détournement d’achats, de validation passation des marchés charge des
U
marches et achats
E
Réalisation du dossier Collusion, Politique de rédaction -PV et mise en place Responsable en Responsable en
d’appel d’offres favoritisme dans la du dossier d’appel d’une commission de charge des marches et charge des
rédaction du dossier d’offres rédaction du dossier achats marches et achats
de soumission d’appel d’offres
Envoi du dossier Collusion avec les Procédure d’envoi de Chaque Service secrétariat Secrétaire de
d’appel d’offres soumissionnaires l’appel d’offres soumissionnaire doit des marchés et achats commission des
inappropriés émarger à la réception marchés et achats
des offres
C
ES
Réception des offres Réception des offres Procédure de PV de réception des Service secrétariat Secrétaire de
AG
hors délai réception des offres offres des marchés et achats commission des
marchés et achats
-B
Perte de dossiers Procédure de Cheminement/circuit Cellule de marchés et Responsable en
IB
réception des offres d’une offre achats charge des
LI
marchés et achats
O
Emargement des
TH
soumissionnaires
EQ
Dépouillement des Mauvais choix
de Préparation d’une Grille d’analyse et de Cellule de marchés et Responsable en
offres et attribution critères d’évaluation grille d’analyse et de comparaison des achats charge des
U
comparaison des offres marchés et achats
E
du marché des offres
offres
Choix ou élimination Existence d’un Procès-verbal de Cellule de marchés et Responsable en

arbitraire d’un procès-verbal de dépouillement des achats charge des
dépouillement des offres marchés et achats
soumissionnaire
offres
Lancement des offres Commande non Procédure de suivi du Ce qui est lancé est Cellule de marchés et Responsable en
et passation de la exécutée lancement et de la passé achats charge des
C
commande marchés et achats
commande Ce qui est commandé
ES
est passé
AG
Collusion de Bon de commande en Conformité entre Cellule de marchés et Responsable en
l’acheteur avec un un exemplaire destiné demande d’achats et achats charge des
-B
aux services bon de commande marchés et achats
soumissionnaire en
concernés dont le
IB
vue de modifier les service demandeur
LI
termes de marchés
O
Réception des travaux Collusion en vue Mise en place d’une PV de réception Cellule de marchés et Responsable en
TH
et articles livrés d’une livraison fictive politique de réception achats charge des
marches et achats
EQ
Réception des travaux -Cahiers des charges Marché ou bon de Cellule de marchés et Responsable en
U
et articles appartenant et les spécifications commande achats charge des
E
techniques marchés et achats
à autrui
-Procédure de recours
éventuel
(Bernard & al, 2008 : 220-244) ; (Cavériviere, 2007 :55-67) ; (Shick & al, 2001 :15-16) ; (Blanchard & al, 1999 : 63-
69) ; (Bouvier, 1990 :84-89)
C
ES
AG
-B
IB
LI
O
TH
EQ
U
E
5.5.5.4. Identification des risques
Toute activité humaine est porteuse de risques dit Jean-luc & al, (2014 :64). On distingue
généralement deux familles de risques : les risques liés au métier de l’entreprise et ceux
communs à toutes les entreprises.
Il s’agit pour nous, suite aux informations déjà recueillies l’ors de la phase prise de
connaissance sur les marchés relatif aux travaux de Génie Civil sur les Aéroports de Gao,
Tombouctou et la Station de Radio- Sondage de Tessalit, des travaux de construction de
l’aéroport de Mopti passé entre les soumissionnaires A, B et l’ASECNA Représentation du
Mali en 2014. Notre objectif est de déterminer les différents risques que peuvent encourir.
C
Nous arrivons au constat de quelques risques à savoir :

ES
 absence de qualification des soumissionnaires et des fournisseurs pour chaque type

AG
des travaux et achats ;

 l’archivage disparate des dossiers d’appel d’offres ;
-B
 le manque de base de données des fournisseurs et des soumissionnaires pour chaque

type de marchés.
IB
LI
Il conduira également à faire une analyse sur le dispositif du contrôle interne existant aux fins
O
de comparer aux bonnes pratiques. Ceci nous conduira au tableau des risques en vue de les
TH
évaluer.
EQ
U
E
Tableau 5 : Tableau des risques
Taches Objectifs Risques Evalu Dispositif du Contrôle interne Constat

ation
Oui/Non
Planification et S’assurer qu’il existe -Absence de politique I -Définition et formation des grands axes de la Oui
C
Budgétisation une politique générale générale d’achats. politique d’achats ;
ES
des marchés (achats)
-Achat non nécessaires. -Existence d’une procédure d’achats ;
AG
I Oui
S’assurer qu’il existe un -Absence de cadre I Existence d’un cadre de référence pour la Oui
-B
cadre de référence référence ; passation de marchés.
IB
-Achat par une personne
LI
I Oui
habilitée.
O
TH
-Achat non autorisé.
I Oui
EQ
-Achat non conforme
U
S’assurer qu’il existe un -Dépenses non conforme I -Existence d’une ligne budgétaire pour toutes les Oui
E
budget approuvé et natures d’achats.
-Dépense non autorisé I Oui
disponible pour chaque -Approbation de tous les budgets des achats par
achats. -Dépassement du budget I rapport au budget annuel.
S’assurer qu’il existe un -Absence de marché passé I -Existence d’une commission pour la gestion des Oui
organe en charge de la hors respect du cadre de marchés ;
passation de marchés référence -Définition claire des responsabilités de chaque

M intervenant dans la chaine de marché ;
- Personne non habilité
Oui
C
S’assurer qu’il existe un -Dépense non conforme I -Existence d’une ligne budgétaire pour toutes les Oui
ES
budget approuvé et natures d’achats.
-Dépense non autorisée I Oui
AG
disponible pour chaque -Approbation de tous les budgets des achats par
achats. -Dépassement du budget I rapport au budget annuel.
-B
Présélection des S’assurer qu’il existe -Sélection des I -Procédure de qualification des soumissionnaires Non
IB
soumissionnaires une base des données soumissionnaires et et des fournisseurs pour chaque type des travaux
LI
des listes des fournisseurs inapproprié et achats.
O
soumissionnaires et I
TH
- Collusion de l’acheteur
fournisseurs agrée et
avec des soumissionnaires Oui
-Action de supervision dans la qualification des
EQ
régulièrement mise à
et fournisseurs
jour. soumissionnaires et fournisseurs.
U
E
S’assurer qu’il existe la -Absence compétitivité I -Concurrence effective entre les fournisseurs Oui
mise en concurrence entre le nouveau et existant et les nouveaux l’ors des appels d’offres
pour la présélection de l’existant
I -Séparation des taches essentielles. Oui
fournisseurs.
-Collusion
C
Expression des -S’assurer que les -Non satisfaction des -Emission d’une demande d’achat pré numéroté Oui
ES
besoins besoins ont été besoins. et supervision de la procédure ;
exprimés de façon
AG
-Litige avec les fournisseurs
exhaustive.
-B
-S’assurer qu’il été
IB
approuvé par la
personne habilitée
LI
O
Réalisation du -S’assure qu’il existe -La carence du I -Recruter le personnel qualifié et compétent à cet Non
TH
dossier d’appel des compétences en soumissionnaire à traiter le effet
EQ
d’offres internes en vue de DAO
-Recruter un consultant externe en vue de la
réaliser un dossier M Non
U
réalisation des dossiers d’appels d’offres.
d’appel d’offres
E
-S’assurer que le -Non-conformité aux I -Le soumissionnaire collecte suffisamment Oui

dossier d’appel d’offre exigences de la d’informations pour lui permettre de répondre
ne contient aucun règlementation. aux appels d’offres ;
verrou pour les
-Vérification du dossier d’appel d’offres à
soumissionnaires
M plusieurs niveaux hiérarchiques. Oui
C
ES
-S’assurer de l’éthique -Collusion entre le I -Mise en place de code de conduite s’il n’existe Oui
de l’organe en charge demandeur et le fournisseur pas ;
AG
de la rédaction des en vue de favoriser celui-ci.
M
appels d’offres.
-B
-Rédaction orientée du Oui
IB
dossier d’appel d’offres en
faveur d’un soumissionnaire
LI
O
-S’assurer que Diffusion d’informations I -Supervision de la procédure d’envoi ; Oui
TH
l’invitation à tardives ou incomplètes du
Envoi du dossier -Désignation d’un responsable en charge de Oui
EQ
soumissionner a été dossier d’appel d’offres à un
d’appel d’offres l’envoi de dossier
largement diffusée. fournisseur pour le déclasser
U
E
-S’assurer que le délai -La plainte de certains I -Choisir un quotidien Accessible à tous les Oui
de publication a été soumissionnaires soumissionnaires.
observé
-Non-participation des
M
meilleurs soumissionnaires
C
-S’assurer que Le dossier d’appel d’offres I -Joindre un accusé de réception au dossier Oui
ES
l’invitation revêt de la n’est pas parvenu à tous les d’appel d’offres afin de le retourner par le
transparence. soumissionnaires soumissionnaire dès réception de l’appel
AG
d’offres.
M
-B
-Ouverture d’une liste émargée des
Oui
IB
soumissionnaires ayant acheté.
LI
S’assurer qu’il existe un -Inexistence de bureau de I -Préparation d’un cadre de réception et de Oui
O
bureau de réception des réception des offres ; conservation des offres ;
TH
Réception des Oui
offres aménagé à cet
offres -Confusion des offres avec
EQ
effet I
des courriers ordinaires
U
S’assurer qu’il existe Perte de certaines offres I -Ouverture d’une liste d’émargement des Oui
E
une liste émargée des reçues soumissionnaires ;
soumissionnaires.
-Mise en place d’un circuit de réception des offres.
Dépouillement S’assurer qu’il existe Absence de transparence I Mise en place d’une commission dépouillement Oui
des offres et une commission de dans le dépouillement des et d’analyse des offres
attribution du dépouillement et offres.
marché d’analyse des offres
C
S’assurer qu’il existe Non maitrise de la I -Le personnel chargé d’intervenir dans la chaine Oui
procédure de dépouillement
ES
des compétences en de passation des marchés dispose des
internes pour qualifications requises ;
AG
dépouillement des
-Recours à un consultant externe.
offres.
-B
Oui
S’assurer que le quorum
IB
des offres reçues répond
LI
à une concurrence
O
effective
TH
S’assurer qu’il existe L’appel d’offres manque M Procédure de présélection des soumissionnaires Oui
EQ
une grille d’évaluation d’intérêt pour les pour le type d’achat à réaliser
U
des offres soumissionnaires consultés
E
S’assurer qu’il existe un Mauvais classement, I -Procédure d’archivage des dossiers d’appel non
bon archivage des recherche difficile dossiers d’offres
dossiers déjà attribués
d’appel d’offres ;
Elimination ou choix I la commission Oui

arbitraire d’un
soumissionnaire
S’assurer que les Corruption de l’acheteur par I -Supervision dans l’analyse des offres ; Oui
soumissionnaires un soumissionnaire figurant Oui
C
défaillants sont exclus -Existence d’une liste des soumissionnaires
sur la liste des défaillants
ES
du panel défaillants
AG
Passation de la S’assurer que les -Signature de la commande I Les personnes autorisées à passer une commande Oui
commande pouvoirs de signature par les responsables non et leurs spécimens de signatures sont indiquées
-B
du bon de commande habilités. d’avance aux soumissionnaires
IB
sont définis et séparés
LI
S’assurer de la -Collusion de l’acheteur I La commande est établie et signée en un seul Oui
O
conformité de la avec le soumissionnaire exemplaire destiné à chacun des services
TH
commande avec la pour modifier certain termes concernés dont le service utilisateur
EQ
demande d’achats de la commande
U
S’assurer que toutes les -Existence des commandes I -Procédures de suivi de la commande ; Oui
E
commandes passées ont non honorées.
-Procédures de recours éventuels en cas de non-
été exécutées
exécution de la commande
Réception des S’assurer que les -Non-conformité des articles I -Procédures de réception ; Oui
travaux livrés articles réceptionnés
sont conformes à ceux livrés par rapport au bon de -Vérification préliminaire de la conformité entre
qui ont été commandés commande le bon de commande, le BL / BR et la facture
S’assurer du respect de -Collusion de l’acheteur I -Procédure de livraison correcte et de la Oui

la séparation des
C
avec le soumissionnaire réception
fonctions essentielles.
ES
pour approuver une
livraison fictive
AG
S’assurer que le -Réception des articles I -Procédure de livraison correcte et de la Oui
-B
soumissionnaire est appartenant juridiquement à réception
garanti pour les cas
IB
autrui.
d’éviction.
LI
O
TH
I= risque important ; M = risque moyen ; F= risque faible.
EQ
U
E
5.5.5.2 Test d’existence
Il s’agira, d’analyser l’information collectée lors de la prise de connaissance et de procéder à

l’analyse de l’organigramme fonctionnel. Cette analyse nous permet de nous s’assurer de
l’existence des procédures de passation de marché par rapport à la bonne pratique.
Le test vise à découvrir un processus et le compléter par les travaux d’entretien ou de revue de
la documentation existante. Il permet par ailleurs à l’auditeur de s’approprier du sujet qui
devient alors concret. Il est composé des différents tests :
 les tests de conformité ;

 des tests de permanence ;
C
 des tests d’efficacité. Jean-luc & al, (2014 : 28)

ES
Ce tests ont été réalisés à travers divers rapprochements et observations comme : le

AG
rapprochement entre la demande d’achats (DA), le bon de commande (BC), le bon de

livraison(BL) et le bon de réception (BR) en vue de nous s’assurer que tout ce qui a été
-B
demandé a été effectivement commandé, tout ce qui a été commandé la été livré , et reçu.
IB
LI
5.5.5.3. Tests de permanence

O
TH
Nous allons partir sur l’observation des dossiers de marchés objet de notre étude durant la
EQ
période il s’agit de :
 des travaux de génie civil sur les aéroports de GAO, TOMBOUCTOU et la Station de
U
Radio Sondage de TESSALIT,

E
 les commandes effectuées ;

 les travaux construction de logements d’astreinte à l’aéroport de MOPTI
AMBODEDJO.
En vue de nous s’assurer de l’application permanente du dispositif de contrôle interne.
A partir de ce test, nous sommes arrivés au constat que la permanence est appliquée par
rapport à la bonne pratique.
Tableau 6 : Tests de permanence
Réf/N° Référence de l’appel d’offres et Date et Procès-verbaux des différentes commissions de la passation des marchés BC
libellé du marché bureau
Qualif- Valida- Redact- Envoi Récept Dépoui- Evalu- Attri Récep
- llement
Cation Tion des tion AO Tion Tion Tion
C
besoins ion Des offres du des
ES
soumiss AO
offre offres marché travaux
AG
A10 Référence d’audit Xxxx A2 A3 A4 A5 A6 A7a A7b A7c A8 A9
-B
1 TVXGAG 2/08/14 Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui
IB
Bamako
LI
2 TVXGAT 2/08/14 Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui
O
Bamako
TH
3 TVXGST 2/08/14 Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui
EQ
Bamako
U
4 APFB 5/08/14 Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui
E
Bamako
5 TVXCLAM 29/09/14 Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui
SIDIBE Bourama, 25 ème Promotion MBA Audit et Contrôle de Gestion, 2013-2014, CESAG Page 73
5.5.5.5. Analyse du contrôle interne existant
Au vue de l’étape précédente, nous avons déterminé l'importance accordée à la procédure de

passation de marchés et son contrôle interne.
Elle vise à identifier et comprendre :
 la planification et la budgétisation des dossiers d’appel d’offres;
 le processus d’expressions des besoins ;
 la centralisation et validation des besoins ;
 l'organisation du processus et le montage des dossiers d’appel d’offres
 le lancement ;
C
 le processus de réception, l’ouverture et l’adjudication.

ES
AG
A ce niveau, l’ASECNA Représentation du Mali accorde une importance particulière au

système du contrôle, les besoins sont soumis à plusieurs niveaux pour leurs validations et
-B
leurs éligibilités.
Apres l’expression des besoins, les différents responsables s’assure qu’il s’agit des besoins
IB
réelles et légitimes ; il procède ensuite à leurs validation. Les besoins validés au premier
LI
niveau sont ensuite transmis au contrôleur financier et en fin transmis au Représentant pour sa
O
validation au dernier niveau.

TH
EQ
Ce qui va nous conduire au Feuilles d’analyse des risques (FAR).

U
E
Tableau 7: 1/3 Feuilles d’analyse des risques (FAR)
Mission : Audit de la passation des marchés Références d’audit : A10
Entité : ASECNA, Bamako.
Risque identifié :
Dispersion des dossiers d’appel d’offres
Faits constatés :
La recherche difficile des dossiers d’appel d’offres, ce qui constituera une perte en temps
lorsqu’il s’agira de les reconstituer pour le besoin des vérifications. Les différents tests ne
sont pas efficaces à ce niveau.
C
ES
Causes explicatives :
AG
Ce sont les mauvaises organisations dans le circuit d’archivages des dossiers d’appel
d’offres.
-B
Conséquences réelles ou potentielles :

IB
Cet état de fait pourrait en conséquence engendrer des difficultés dans la recherche des
LI
dossiers en cas de besoins. Le non accessibilité de l’information constitue un manque de gain

O
en temps et une inefficacité dans le travail.

TH
Recommandations :
EQ
Nous recommandons aux responsables en charge des travaux, achats et conformément

RMTN, de procéder aux challenges entre les soumissionnaires désignés à cet effet.
U
E
Chef de mission : Auditeur : Responsable du domaine audité :
N/A
SIDIBE Bourama N/A
Source : nous- mêmes
Risque identifié :
Faits constatés :
Le test de permanence a révélé qu’il n’y a pas eu de challenge entre les soumissionnaires
pour les travaux objet de marchés.
C
Cause explicative :
ES
La cause peut être assimilée à une mauvaise structuration de la cellule en charge de la

préparation et du montage des dossiers d’appel d’offres
AG

-B
Le manque de challenge peut engendrer le prix élevé des coûts des travaux, ceci pourrait
IB
mettre en cause la protection du patrimoine.

LI
O
Recommandations :
TH
Nous recommandons aux les responsables en charges des travaux, achats et conformément à
EQ
la règlementation de marché de toute nature RMTN, de procéder aux challenge entre les
soumissionnaires désignés à cet effet.
U
E
N/A
SIDIBE Bourama N/A
Risque identifié :
Inexistence de base de données des soumissionnaires et fournisseurs qualifiés
Faits constatés :
Le test d’existence a révélé qu’il n’y a pas de base de données entre les soumissionnaires
pour les travaux objet de marché et l’existant.
C
ES
Cause explicative :
AG
Manque de communication entre le responsable et la cellule en charge de la préparation et

du montage des dossiers d’appels d’offres
-B

IB
LI
Ce manque peut engendrer le retard dans le tris et choix des soumissionnaires occasionnant
O
un surcoût des travaux, ceci pourrait mettre en cause la protection du patrimoine.

TH
Recommandations :
EQ
Nous recommandons que les responsables en charge des travaux, achats et conformément à
U
la RMTN, de procéder à une mise en place d’une base de données des soumissionnaires et
E
des fournisseurs pour chaque type de marchés et de fournitures.
N/A
SIDIBE Bourama N/A
5.6. Appréciation du contrôle interne
Pour une meilleure efficacité et la transparence exigée dans la gestion actuelle, la

Représentation de l’ASECNA auprès du Mali a mis en place un système de contrôle pouvant
conduire à la maitrise de ses dépenses surtout en matière de la passation des marchés. Ainsi,
cette mission nous a conduit à la pertinence des procédures, et l’assurance que l’ensemble des
ressources allouées à celle-ci ont été rationnellement utilisées avec efficacité et efficience.
Il a consisté à l’examen des procédures de préparation, des signatures, de la mise en œuvre et
de l’exécution des marchés, ainsi que les réceptions des travaux et articles commandés.
Ainsi, nous avons procédé à l’examen des pièces justificatives sur les dispositifs mis-en
œuvre par les responsables dans l’organisation et la constitution des dossiers d’appel d’offres.
C
ES
Les différentes analyses effectuées ont permis de collecter des éléments probants sur
AG
l’efficacité du système au sein de la Représentation. Notre mission s’est focalisée sur les
actions de prévention, de détection et de correction des risques identifiés pour une gestion
-B
optimale des ressources rares. Ici l’objectif recherché était de s’assurer que le patrimoine est
sauvegardé, d’apprécier la fiabilité des informations, le respect de la règlementation en
IB
vigueur et l’efficacité dans l’intervention des différentes commissions.

LI
O
TH
En vue d’atteindre ces objectifs de la protection du patrimoine, l’ensemble des commissions

font le travail en chaine à toutes les étapes du processus et sous la supervision des
EQ
responsables hiérarchiques. Ceci pourrait contribuer à minimiser la fraude et le détournement.

U
La séparation des taches est conçue de manière à éviter que la seule personne puisse
E
commettre une erreur et ait la possibilité de les dissimiler.
S’agissant de la fiabilité des informations, l’ASECNA prévoit la constitution d’un dossier

complet et transparent pour les marchés à travers le cadre de référence (RMTN) afin de
répondre à toutes les questions des auditeurs. A ce niveau, l’information est disponible et
accessible à tous en même temps. Cependant, rien n’est prévu pour bien archiver les dossiers
déjà traités. Ce qui aura pour conséquence la recherche difficile en cas de besoins.
En relation avec l’efficacité et l’efficience des opérations, notre étude a révélé un état de
satisfaction de la qualification des membres désignés aux différentes commissions. Les
travaux objet de marchés ainsi que les biens commandé qui ont été livrés et reçus
appartiennent réellement à l’ASECNA. Cela fait échec déjà au risque de non-conformité et
d’éviction.
Notre étude nous a permis de constater que le Représentant est la seule personne habilitée à
valider, signer tous les marchés et les documents connexes, bien entendu en fonction du seuil
autorisé. Les risques identifiés sont limités grâce aux responsables qui attachent une grande
importance au contrôle interne et à leur implication dans la supervision. Toutefois, même si la
protection du patrimoine n’est pas remise en cause, nous allons recommander quelques
C
améliorations dans la conception et l’application du dispositif de contrôle interne pour les

ES
risques de dispersion, de l’absence d’une base de données des soumissionnaires et

AG
fournisseurs agréés et qualifiés pour chaque type de marchés et l’absence de challenge.

-B
IB
LI
O
TH
EQ
U
E
CHAPITRE VI : ANALYSES ET
RECOMMANDATIONS
Introduction
Apres avoir décrire la procédure de passation de marchés, nous présenterons dans ce chapitre
les différents résultats auxquels nous sommes parvenus, les analyser, nous proposerons des en
fin des recommandations.
C
6.1. Présentation des résultats

ES
Nous présenterons dans cette partie les résultats obtenus sur la base de notre étude de la
AG
documentation sur les procédures.

-B
L’ors de notre étude, la démarche que nous avons utilisée, a consisté à procéder à une
comparaison entre la revue de littérature en le dispositif mise en place par l’assena comme
IB
cadre de référence. Notre étude porte sur les forces et les faiblesses que nous avons relevées
LI
lors de notre étude sur la base des observations, des questionnaires et entretiens effectués avec
O
les différentes personnes en charge de ces procédures.

TH
EQ
Le tableau des risques a présenté les forces et les faiblesses, c’est au niveau de la prise de
connaissance, au niveau de l’évaluation du contrôle interne et après au niveau des de l’audit
U
des procédures de passation de marchés.

E
Nous donnons les détails ce tableau ici.
Chaque activité de l’audit des procédures de passation de marchés a été découpée en taches
auditables. Les forces sont les bonnes pratiques qu’il faut maintenir. Quant aux faiblesses il
serait judicieux de les renforcer ; ce qui permet de les maitriser d’avantage en vue de donner
une assurance raisonnable aux responsables concernés.
6.2 Analyse de résultats
Nous analysons les résultats issus de notre étude sur la base de la revue littéraire.
6.2.1. Forces
Nous avons relevé des forces dans l’organisation, la planification et budgétisation, expression
des besoins, la réalisation des offres, l’envoie des offres, le dépouillement, et adjudication.
Nous avons ainsi constaté des bonnes pratiques par rapport à l’existant mise en place par
l’agence.
C
6.2.1.1. Au niveau de l’organisation

ES
Notre étude nous a permis de relever l’existence de cadre référence régissant la gestion de la
AG
passation de marchés à l’ASECNA. Ce cadre de référence décrit de la manière la plus

-B
concrète et la plus précise possible toute la démarche à suivre pour l’organisation, excrétion et
la supervision des marchés. En plus de l’intégration de tous les aspects liés aux procédures de
IB
passation, il a servi aussi de repère pour les autres membres du personnel en général et aux
LI
nouvelles recrues en particulier pour leurs intégration rapide.

O
TH
6.2.1.2. Au niveau de la prise de connaissance

EQ
En vue de procéder à une meilleure prise de connaissance de l’ASECNA, nous avons opté
U
E
pour la mise en œuvre des procédés suivants aux fins de l’appréciation des risques. Ces
procédés sont entre autres : les renseignements obtenus auprès du personnel en charge de la
passation de marchés, à travers la RMTN, et l’observation physique. Cette pratique constitue
une force pour l’ASECNA, car, ces procédés sont ceux exigés par les normes ISA pour une
bonne collecte des informations et de documents l’ors de la phase de prise de connaissance
générale.
6.2.1.3. Au niveau de la revue documentaire
Cette partie nous permet de collecter les informations nécessaires à notre étude, nous avons
procédé à l’entretien avec les autres personnels.
6.2.1.4. Au niveau de l’observation physique
La norme ISA 315 exige les prises de renseignements auprès du personnel en charge de la
passation et aussi d’autres personnels de son environnement. Ces méthodes constituent pour
nous une force. Ces observations nous permis de visiter les lieux aux fins de nous s’assurer
que les offres sont lancées, les articles reçus et les travaux faits dans les bonnes conditions et
C
au bon endroit. Nous avons aussi constaté l’existence de la RMTN, les PV des dépouillements
ES
et celui des adjudications et les différents rapports de la CDJO.

AG
6.2.2. Faiblesses
-B
Après avoir décelé les forces de l’ASECNA quant à l’application des procédures mises en
IB
place, il nous a paru judicieux d’analyser certaines faiblesses constatées.

LI
Les faiblesses, ont été constatées l’ors de la procédure de lancement de l’AO. Nous avons
O
constaté qu’il n’existe pas une base des données des fournisseurs agrées et qualifiés pour
TH
chaque type de marchés. A la réception des offres, nous avons relevé des défaillances
EQ
notamment le mauvais classement des plis reçus ; au niveau de l’attribution.

U
E
6.2.2.1. Au niveau de lancement
Nous avons constaté l’absence d’une base de donnée des soumissionnaires et fournisseurs
pour chaque de marchés exécuté au nom l’ASECNA. Cela pourrait être source de pour nous
le favoritisme, de mauvais choix de soumissionnaires qualifiés, de mauvaise prestation et de
fourniture des travaux et articles non conforme et donc une faiblesse.
6.2.2.2. Au niveau de la réception des offres
Au de-là des faiblesses décelées au niveau de la phase de lancement, nous avons décelé que
les offres réceptionnées avant l’ouverture et après l’adjudication sont mal classées, et
disparates.
6.3. Recommandations
Par rapport à ce que les normes internationales prévoient sur l’audit des procédures de
passation de marchés ainsi que de nos propres conclusions, nous proposons à l’agence de
mettre en place une armoire de capable de contenir les dossiers d’appels d’offres pour bien les
C
classer et faciliter ainsi la recherche. Nous suggérons aussi, la mise en place d’une base des
ES
données des soumissionnaires agrées et qualifiés ; gage de l’efficacité dans les actions du
personnel en charge de la passation des marchés. Nous avons ainsi constaté certain
AG
manquements lors de la réception des offres auxquels il faut recommander.

-B
IB
Conclusion de la deuxième partie

LI
O
Notre étude relative à l’audit des procédures de passation de marchés a permis de comprendre
TH
les risques qui peuvent exister. Ainsi, il nous a permis de mesurer le degré de réussite de
EQ
l’agence et de contrôler efficacement et source de création de valeur. Les risques sont entre
autres la perte des dossiers des soumissionnaires, mauvais choix de soumissionnaires,
U
soumissionnaires non qualifiés, le favoritisme, la recherche difficile des dossiers, la livraison

E
des articles non conforme.

Dans cette deuxième partie nous avons présenté, l’audit des procédures de passations de
marchés dans tous ses aspects. Les informations reçues ont permis la mise en œuvre de notre
démarche analytique et la proposition de recommandations.
C
ES
CONCLUSION GENERALE
AG
-B
IB
LI
O
TH
EQ
U
E
Notre objectif était de donner une assurance raisonnable qu’au niveau de la représentation de
l’ASECNA auprès du Mali, règnent la transparence, l’efficacité, et l’efficience dans la gestion
des ressources allouées et dans la passation des marchés.
En vue d’atteindre ces objectifs, nous avons procédé à une revue de littérature qui a consisté
en la définition de passation de marchés dans son ensemble, à l’audit de la passation de
marchés, la définition de ses composantes et outils. Ainsi, les règles de passation de marchés
au sein de la Représentation sont la règlementation de marchés de toute nature (RMTN), cadre
de référence en la matière. Ce cadre référence est un outil permettant de régir les procédures
de passation de marchés en conformité avec les directives de l’EUMOA de 2005 en la matière
pour les pays membre. Le respect de ces documents a permis à l’agence de mieux rentabiliser
C
les ressources mises à disposition. Ceci nous a permis de dire que les règles de passation de
ES
marchés au sein de la Représentation sont respectées.

AG
En vue de gérer ses achats à l’international, l’ASECNA procède au respect de son cadre de
-B
référence, en lançant un avis d’appel d’offres international pour tous besoins d’achat à ce
niveau lui permettant de mieux intégré ses volets.
IB
Nous constatons que l’ASECNA dispose une procédure de passation de marchés différentes
LI
de celles que les soumissionnaires pratiquent habituellement avec l’Etat. C’est une difficulté
O
pour les soumissionnaires. Notre étude nous a permis de constater que l’ASECNA à une
TH
bonne pratique de passation de ses marchés, car, elle le fait en fonction du respect d’un cadre
EQ
référence.
Nous avons présenté l’ASECNA Représentation auprès du Mali, en décrivant son processus
U
de passation de marchés. Pour réaliser le programme d’audit, nous avons analysé et

E
sélectionné une liasse et réalisé les tests d’existence que nous avons à l’ensemble des dossiers
consultés. Nous avons adopté le processus d’audit par les risques, afin de terminer par une
évaluation de son système de contrôle interne.
Nous disons que la passation des marchés est le couronnement de la formalisation des
opérations achats. Elle fait ressortir les engagements de chacune des parties aux marchés,
étant entendu que l’entreprise bénéficie d’une culture de la concurrence des
soumissionnaires, dans un souci de d’éthique et de transparence, aux fins d’aboutir à une
gestion efficace, rationnelle de ses ressources. Les appels d’offres restent les meilleurs
moyens pour nous, pour satisfaire à cet ensemble exigences.
En fin, nous sommes parvenus à une conclusion objective selon laquelle la Représentation de
l’ASECNA au près du Mali, favorise la culture de la transparence, l’efficacité, et l’efficiente
dans la gestion des ressources mises à disposition surtout dans la passation des marchés.
L’ASECNA doit cette assurance « raisonnable » au fait que les responsables attachent du
prix à tous les niveaux de décision au contrôle interne.
Ainsi, l’étude nous a permis de nous assurer que les objectifs spécifiques ont été aussi
atteints c’est-à-dire que :
 les procédures de la passation des marchés comportent des sécurités suffisantes ;

C
ES
 les informations sont sincères et fidèles ;

 les opérations régulières ;
AG
 les organisations sont efficaces et prend en compte tous les aspects.

-B
IB
Notre étude n’est pas allée au-delà du sous-processus « réception des travaux et articles
LI
livres ». Nos attentes auraient été plus comblées si nous avions étendu ce travail sur toute
O
l’année en cours. En conséquence, nous formulons le souhait de voir d’autres chercheurs de

TH
continuer le travail ; notamment sur le thème d’audit de paiement des décomptes et des
factures des soumissionnaires et des autres processus.
EQ
U
E
LISTE DES ANNEXES

C
ES
AG
-B
IB
LI
O
TH
EQ
U
E
Annexe 1 : LISTE DES PIECES FOURNIR DANS L’OFFRE TECHNIQUE
N° D’arrivé 01 02 03 04
Nom Entreprise EMSIDIBE EVOV ETRMES STASV
Pouvoir de F F F F
signature
Carte F N F N
professionnelle
Registre de N F F F
commerce
C
ES
Quitus fiscal F F F F
AG
Attestation F N N N
INPS
-B
Statut de F F F F
IB
l’entreprise
LI
Certificat de non F N F N
O
TH
faillite
EQ
Carte F F F F
d’identification
U
fiscale
E
Méthodologie F F F F
Programme N F F N
d’exécution
CV du F F F F
personnel clés
Références et N F F N
qualifications
professionnelles
Attestation de F F F F
TVA
Bilan financier F N N N
des années
2011,2012 et
2013
Modèle de F F F N
CCAP
C
Modèle de N F F F
ES
CCTP
AG
Ligne de crédit F F N N
-B
Reçu d’achat F N F F
IB
Attestation de F F F F
LI
visite de lieux
O
Liste de matériel F N F N
TH
d’exécution
EQ
Schéma F F F F
U
d’organisation
E
Ratio F N F F
Autorisation des F N F N
renseignements
bancaires
Source : IGC (infrastructure et Génie Civil)
Annexe2 : MODELE D’AVIS D’APPEL D’OFFRES OUVERT N°……2014
AVIS D’APPEL D’OFFRES OUVERT N°…………2014/ASECNA/DEXR/ML/02
POUR LES TRAVAUX DE GENIE CIVIL SUR LES AEROPORTS DE GAO,

TOMBOUCTOU, ET LA STATION RADIOSONDAGE DE TESSALIT.
La Représentation de l’ASECNA auprès de la République du Mali sise à l’aéroport de

Bamako Sénou BP : 36, Tel : (223) 20 20 67 01 lance l’avis d’appel d’offres suivant :
1.Objet :
-Travaux de Génie Civil sur les aéroports de Gao, Tombouctou, et la station radio sondage de
Tessalit repartis en plusieurs lots. Il s’agit de :
C
ES
Aérodrome de Gao Koroghoussou :

AG
• Lot n°1 : Construction du Bâtiment radiosondage

• Lot n°2 : Réhabilitation du Bâtiment du sécurité de lutte contre l’incendie (SLI) et du
-B
dispositif de Ravitaillement en Eau et Emulseurs (DREEM)

• Lot n°3 : Réhabilitation des voies d’accès aux installations
IB
• Lot n°4 : Acquisition, installation et mise en service de deux cuves de 5000 litres et
LI
10 000 litres pour le carburant SLI et la centrale électrique.

O
TH
Aérodrome de Tombouctou :
EQ
• Lot n°5 : Réhabilitation du Bâtiment Radiosondage site de Tessalit

U
2. Source de financement : Les travaux sont financés sur fonds propres de l’ASECNA.
E
3. Participation et origine : Peuvent participer au présent appel d’offres, les sociétés et

entreprises installées au Mali en règle vis-à-vis du fisc et qui ne sont pas frappées par les
conditions d’exclusion au sens de l’article 50 de la Réglementation des marchés de toutes
natures (RMTN).
4. Retrait du dossier d’appel d’offres : Le dossier d’appel d’offres rédigé en français peut être
retiré à la paierie de la Représentation de l’ASECNA au Mali BP : 36, Tel : 20 20 67 01 / 20
20 31 61, moyennant un le paiement de la somme non remboursable de cinquante mille
(50 000 F CFA).
6. Examen du dossier d’appel d’offres : Le dossier pourra être consulté à la Représentation de

l’ASECNA auprès de la République du Mali sise à l’aéroport de Bamako/ Sénou auprès de la
Maintenance infrastructure Génie Civil.
6. Présentation et dépôt des offres : Les offres présentées en langue française en un(01)
original et deux(02) copies doivent parvenir au plus tard le …..2014 à 12Heures précises a
l’adresse indiquée ci –dessus. Elle doit être accompagnées d’une garantie de soumission égale
au moins à deux pour cent(2%) du montant de l’offre de demeurer valide trente(30) jours
après l’expiration du délai de validité des offres.
7. Délai de validité des offres : Les offres resterons valides pour une durée de quatre-dix(90)
jours à compter de la date d’ouverture des plis fixée au ….. 2014 à 12 H TU
C
Pendant cette période, les soumissionnaires ne seront pas autorisés à modifier les prix
ES
proposés dans les offres.

AG
8. Ouverture des plis :

-B
Les plis seront ouverts en présence des soumissionnaires ou de leurs représentants qui
désirent y assister. Elle aura lieu le ………..2014 à 12 Heures TU dans la salle de réunion de
IB
la Représentation de l’ASECNA sise à l’aéroport de Bamako / Sénou.

LI
O
TH
EQ
Signé : le Représentant.
U
E
Source AVIS D’APPEL D’OFFRES OUVERT N° 01/2014/ASECNA/DEXR/ML/02
Annexe 3 : MODELE DE DECISION INSTITUANT LA COMMISSION
Décision n° 2014/…….. /ASECNA/DEXR/DEXRO/IGC/ML02
Portant création d’une Commission de Dépouillement et de Jugement des Offres au titre de

l’année 2014.
- Le Représentant de l’ASECNA auprès de la République du Mali
- Vu la Convention relative à l’ASECNA, signée à Libreville le 28 avril 2010, ensemble ses

annexes ;
- Vu la Règlementation des Marchés de Toute Nature(RMTN) de l’ASECNA ;
- Vu le Règlement intérieur de la Commission de Dépouillement et de Jugement des Offres

C
ES
du…..201…..de la Représentation de l’ASECNA auprès de la République du Mali.

AG
DECIDE :
Article 1 :
-B
Il est mis en place au sein de la Représentation de l’ASECNA auprès de la République du

IB
Mali, pour un mandat d’une année renouvelable, une Commission de Dépouillement et de

LI
Jugement des Offres(CDJO) au titre de l’année 2014.

O
TH
Article 2 :
EQ
Ladite commission est composée comme suit :

U
-Khalilou Bougounno SANAGHO, Représentant (titulaire) Serge MOUFOUMA,

E
Responsable des Operations

(suppléant)…………………………………………………….Président ;
- Serge MOUFOUMA, Responsable des Opérations (titulaire) Adama BERTHE, Com
Mandant d’aérodrome de Bamako (suppléant) :………………………………Membre ;
-Daouda SIDIBE, Chargé IGC (titulaire) Christian David CAMARA, Chef Unité Pistes et
Voiries (suppléant)………………………………………………….Membre ;
-Adama BERTHE, Commandant d’aérodrome de Bamako(titulaire) Idi BOUKARI, Chargé

Contrôle en Route(suppléant)…………………………………………Membre ;
-Amadou Mady DIALLO, Chargé IRE-I(titulaire) Sékou TOGOLA, Chef Unité

CNS(suppléant)……………………………………………………..Membre ;
-BAFOUATIKA Gimond, Chargé Administration et Finances (titulaire) Boubacar DIARRA,

Chef Unité Budget et Facturation (suppléant) :…………………….Membre ;
C
-POUYE Ale Baba, payeur (titulaire) Amara SANOGHO, agent comptabilité et recettes
ES
(suppléant)………………………………………………Membre ;
AG
Article 3 :
-B
Le Chargé Maintenance Infrastructure Génie assure le secrétariat permanent de la

Commission.
IB
LI
Article 4 :
O
TH
La Commission de Dépouillement et de Jugement des Offres peut faire appel à toute personne
ressource.
EQ
Article 5 :
U
E
La présente décision prend effet à compter de sa date de signature.
Ampliations :
- DEXRO-DCSDR
- Tous chargés et Payeur
Signé : le Représentant.
Source Décision n° 2014/01/ASECNA/DEXR/DEXRO/IGC/ML02
Annexe 4 : GUIDE D’ENTRETIEN
QUESTION PRINCIPALE QUESTIONS SUBSIDIAIRES
1. Quelles sont les différentes étapes du processus

de passation des marchés ?
2. A chaque étape, quelles sont les procédures

mises en place pour mener à bien les attributions ?
3. Quels sont les documents qui sont produits à

chaque étape de ce processus ?
4. Qui sont les différents intervenants dans la

C
chaine de passation des marchés ?

ES
5. Comment la commission procède –t-elle dans la

AG
validation des besoins ?

Comment s’effectue la passation des marchés
-B
6. Qui est responsable des achats ?

à la Représentation auprès de la République
IB
du Mali ? 7. Qui approuve une demande des achats ?

LI
8. Quel est l’objet du marché ?

O
TH
9. Quelles sont les conditions spécifiques pour la

EQ
passation d’un marché ?
10. Comment s’assurer de la qualification du

U
E
personnel intervenant dans la chaine de marché ?
Source : Nous-mêmes
Annexe 5 : QUESTIONNAIRE DU CONTROLE INTERNE (QCI) 1/8
Entité : ASECNA Représentation au près Exercice :

du Mali 2014
Processus : Organisation et budgétisation

Question de contrôle interne
des marchés
Folio
Rubrique ou étape : Processus de
passation de marchés 1/8
Objectifs de contrôle interne :
S’assurer que la Représentation de l’ASECNA au près du Mali, dispose d’une bonne organisation
C
assortie d’un budget annuel approuvé, disponible et suffisant pour la passation des marchés.
ES
Questions Oui Non N/A Commentaires

AG
1. Existe-t-il un plan de passation des X

marchés à long/moyen/court terme ?
-B
2. Existe-t-il un organe en charge x

IB
d’intervenir dans la chaine de passation

LI
des marchés ?
O
TH
3. Les membres de l’organe disposent- x

ils des compétences adéquates ?
EQ
4. Existe-t-il un manuel de procédure x

U
relative à la passation des marchés ?

E
5. En cas de recherche sur un marché x

donné, les informations sont-elles
facilement accessibles ?
Etabli par : SIDIBE Bourama Validé par : SIDIBE Bourama
Le : 22/09/2014 Le : 22/09/2014
Source : Nous même

du Mali 2014
Processus : Pré qualification et

enregistrement des soumissionnaires
Folio
Rubrique ou étape : Processus de
passation de marchés 2/8
S’assurer que la base des données des soumissionnaires ou fournisseurs est à jour et permet une
réelle concurrence entre les soumissionnaires pour un marché donné.
C

ES
1. Existe-t-il une base des données des X

AG
soumissionnaires ou fournisseurs ?
1. ASCNA qualifie-t-il les

-B
soumissionnaires et fournisseurs pour X

IB
chaque type de marchés ?

LI
2. La personne en charge de X
O
qualification est –elle différente de

TH
celle qui enregistre ?

EQ
4. Existe-t-il une base des données des

X
U
soumissionnaires agrées et qualifiés ?

E
5. Quelle est la personne ou le service x

en charge de l’envoi ?
6. Existe-t-il une culture de x

concurrence ?
Le : 22/09/2014 Le : 22/09/2014
Source : Nous même

du Mali 2014
Processus : Expression interne des besoins Question de contrôle interne
Rubrique ou étape : Processus de passation Folio

de marchés 3/8
S’assurer que l’expression des besoins résulte d’un consensus au sein de l’unité utilisatrice et que
ces besoins est validés, matérialisés par une demande d’achats dument approuvée.
C

ES
1. La validation des besoins est-elle un X

AG
préalable au déclenchement du
processus achats ?
-B
2. Qui valide les besoins exprimés :

IB
-le Représentant ? x
LI
O
-le responsable hiérarchique ?

TH
3. la demande d’achats est toujours x

EQ
établie par la bonne personne ?

U
5. l’approbation de la demande d’achat x

E
est celle subordonnée à la réception

des crédits ?
Le : 22/09/2014 Le : 22/09/2014
Source : Nous même

du Mali 2014
Processus : Envoi du dossier d’appel

d’offres
Folio
Rubrique ou étape : Processus de passation
de marchés 4/8
S’assurer de la transparence dans l’envoi : l’information disponible est parvenue à tous les
soumissionnaires et ou fournisseurs intéressés et en même temps.
C

ES
1. Comment le dossier sont -il X

AG
acheminés chez les soumissionnaires :
-courrier papiers avec accusé x *Les soumissionnaires eux-mêmes

-B
passent pour acheter et ou retirer

réception ? x les différents dossiers pour le
IB
traitement et émarge dans un

-courrier électronique avec accusé
LI
registre.
O
réception ? x
TH
-autres ?
EQ
2. La bonne personne envoi-t-il les t x

U
dossiers aux soumissionnaires ?

E
3. Les candidats disposent –ils d’un x

délai suffisant pour se préparer ?
4. Il y a-t-il des cas qui n’ont pas fait x

l’objet de la concurrence ?
Le : 22/09/2014 Le : 22/09/2014
Source : Nous même
Annexe 9 Suite : QUESTIONNAIRE DU CONTROLE INTERNE (QCI) 4/8

du Mali 2014
d’offres
Folio
4/8
de marchés

S’assurer de la transparence, de la transmission, et du respect des procédures
5. Les candidats ont-ils rempli les x

C
conditions fixées par l’article 43 du

ES
CMP pour prendre part aux marchés,

Au moment de notre passage en
en particulier dans les cas de faillite tant que stagiaire nous n’avons
AG
personnelle ou de mesures rencontré ce cas.

d’interdiction temporaire ou définitive
-B
d’obtenir des commandes publiques ?

IB
6. Les marchés passés par l’AC ASECNA en tant que organisme

LI
figurent ils dans le plan de passation international, avec son statut

X
particulier et autonome ne relevé
O
des marchés transmis à la DCMP ? pas des DGMP.

TH
7. L’autorité contractante a t – elle x

EQ
laissé aux soumissionnaires devant

compléter des pièces administratives
U
un délai suffisant expirant au plus tard

E
à la date du prononcé de l’attribution

provisoire ?
8. Le registre des marchés est – il X
correctement tenu et contient il toutes
les mentions exigées par la
réglementation en vigueur ?

Le : 22/09/2014 Le : 22/09/2014
Source : Nous même

du Mali 2014

d’offres
Folio
de marchés 4/8

C
ES
9. La qualification de l’attributaire a t – x
elle été examinée indépendamment du
AG
contenu de son offre (post

qualification) ?
-B
IB
10. - L’AC a t- elle respecté les x

LI
règles de publicité (respect du format

O
type de l’avis d’appel public,

TH
publication dans au moins un journal

de grande diffusion, respect du délai
EQ
minimal fixé par l’article 63 (entre la

U
date de publication et la date limite de

E
dépôt) ?
11. Les cas éventuels de rejets d’offres

anormalement basses par l’AC sont-ils
justifiés et ne résultent pas d’une
X
volonté délibérée d’écarter un
soumissionnaire moins disant du
marché ?
12. L’AC a t – elle systématiquement X

respecté les différentes étapes
d’évaluation des offres (examen

préliminaire, examen détaillé,
classement et vérification de la post
qualification) ?
Le : 22/09/2014 Le : 22/09/2014
Source : Nous même

C
ES
AG
-B
IB
LI
O
TH
EQ
U
E

du Mali 2014

d’offres
Folio
de marchés 4/8

C
ES
13. Les demandes d’éclaircissement x

adressées aux candidats n’ont – elles
AG
pas eu pour objet de favoriser un

candidat ou à un groupe de candidats
-B
qui devait être éliminé pour offre non

IB
recevable parce que non exhaustive.

LI
Les informations demandées ont –

O
elles été limitées à l’obtention de

TH
précisions sur la teneur des offres

concernées pour en faciliter l’examen,
EQ
l’évaluation et la comparaison ?
U
E
14. Les délais de validité des offres

ont-ils été systématiquement prorogés X
par l’AC avant leur expiration ?
15. Les avenants conclus par l’AC X

n’ont-ils pas eu pour objet en réalité de
substituer un autre marché au marché
initial ?
16. Dans la conclusion des avenants, X

l’AC a t – elle respecté le seuil de 30%
du marché initial fixé par l’article 24

du CMP ? Dans l’affirmative,
l’augmentation induite n’est – elle pas
voisine du seuil limite imparti ?
Le : 22/09/2014 Le : 22/09/2014
Source : Nous même

C
ES
AG
-B
IB
LI
O
TH
EQ
U
E

du Mali 2014
d’offres
Folio
4/8
de marchés

17. N’a – t- elle pas conclu des
avenants à des dates très proches des
C
dates de réception des fournitures, X

ES
travaux et services qui en constituent

l’objet?
AG
18. L’AC a t – elle réellement utilisé X

comme critères d’évaluation ceux
-B
publiés dans l’AMI ?;

IB
19. Les candidats de la liste restreinte X

LI
possèdent ils les aptitudes techniques

O
requises par l’AMI ?;

TH
20. La qualité des dossiers de X

EQ
Demande de proposition (DP) est –

elle appréciable (pertinence des TDR,
U
pertinence des critères d’évaluation

E
avec la nature et la complexité de la

mission, bonne répartition du système
de notation entre les divers critères.) ?

Le : 22/09/2014
Le : 22/09/2014
Source : Nous même

du Mali 2014

d’offres
Folio
de marchés 4/8

C
ES
21. L’AC n’ a – t – elle indûment

AG
éliminé des candidats pour défaut de

fourniture de la caution de soumission. X
-B
IB
22. Les commentaires sur les points X

LI
forts et les points faibles des

O
propositions des candidats reflètent- ils

TH
les notes attribuées aux candidats ?

EQ
23. Les candidats dont l’offre X

financière a été ouverte ont-ils atteint
U
E
la note de qualification minimale ?
24. Les offres financières des candidats

non qualifiés leur ont-elles été
X
retournées sans être ouvertes (preuve
de la transmission à obtenir) ?
Le : 22/09/2014 Le : 22/09/2014
Source : Nous même

du Mali 2014

d’offres
Folio
de marchés 4/8

C
ES
25. La pondération entre notes

techniques et notes financières utilisée
AG
en définitive par l’AC est-elle X

-B
conforme à celle figurant dans la DP ?

IB
26. Les calculs pour la détermination X

LI
de l’attributaire ont-ils été

O
correctement effectués (en particulier

TH
en cas d’utilisation d’un système de

pondération entre notes techniques et
EQ
notes financières ?
U
E
27. N’existe t – il pas des cas de X

marchés dont les montants attribués
sont très voisins du seuil de passation
d’un marchés par appel d’offres ?
28. L’autorité contractante (AC) n’a t –

elle pas eu recours abusivement à des
procédures de dépouillement –
X
attribution alors même que les marchés
concernés sont d’un niveau de
complexité tel qu’une analyse détaillée
de la conformité des offres et de la

qualification des soumissionnaires
s’imposait ?
Le : 22/09/2014 Le : 22/09/2014
Source : Nous même

C
ES
AG
-B
IB
LI
O
TH
EQ
U
E

du Mali 2014

d’offres
Folio
de marchés 4/8

C
ES
29. L’AC a-t-elle laissée aux

soumissionnaires un délai suffisant,
AG
raisonnable et compatible à la
X
consistance de la commande
-B
envisagée ?
IB
30. Pour les marchés de prestation X

LI
intellectuelle, les candidats ont-ils été

O
dûment convoqués à la séance

TH
d’ouverture des offres financières Au moment de notre passage pour

EQ
la periode de stage, nous n’avons

(preuve des convocations à obtenir en
rencontré des cas de ce genre.
particulier dans le cas d’absence de
U
E
registre de présence déchargé par ces

candidats) ?
31. L’AC a-t-elle veillé, dès X

l’approbation des propositions
d’attribution, à mettre en œuvre les
diligences prévues par l’article 81.3
(aviser systématiquement et dans les
meilleurs délais les autres
soumissionnaires du rejet de leurs
offres, restitution des garanties de
soumission et publication d’un avis

d’attribution provisoire) ?
32. L’AC a t – elle respecté le délai X

minimal de 15 jours devant séparer
l’avis d’attribution provisoire et la
transmission du marché à la signature
de la personne responsable du
marché ?

C
Le : 22/09/2014 Le : 22/09/2014
ES
AG
Source : Nous même

-B
IB
LI
O
TH
EQ
U
E

du Mali 2014

d’offres
Folio
de marchés 4/8

C
ES
33. L’AC a-t-elle systématiquement

formellement notifié le marché aux
AG
différents attributaires (preuve à X

obtenir) ?
-B
IB
34. L’AC a t – elle effectivement X

LI
publié un avis d’attribution définitive ?

O
dans l’affirmative a t – elle respecté le

TH
délai maximal de 15 jours à compter de

la notification du marché à
EQ
l’attributaire ?
U
E
35. Pour les besoins de la conclusion X

de leur contrat, les attributaires des
marchés par entente directe ont-ils
soumis l’ensemble des pièces
administratives requises notamment les
attestations fiscales et des organismes
sociaux ?
36. Pour les marchés de DRP, l’AC a t X

– elle notifié à l’attributaire du marché
et a t – elle informé les autres
soumissionnaires du sort réservé à

leurs offres (preuve de la transmission
des courriers à obtenir) ?
Le : 22/09/2014 Le : 22/09/2014
Source : Nous même

C
ES
AG
-B
IB
LI
O
TH
EQ
U
E

du Mali 2014

d’offres
Folio
de marchés 4/8
S’assurer de la transparence, de la transmission, et du respect des procédures pour les differents

modes de passation de marchés.
C

ES
37. L’AC a-t-elle identifié de façon

AG
claire, dans les contrats qui la lient

avec les attributaires des marchés par
-B
X
entente directe, les éléments précis
IB
d’information financière que les

LI
prestataires de services doivent

O
transmettre pour permettre le contrôle

TH
spécifique sur les prix de revient prévu

par l’article 75 du CMP ?
EQ
38. Les contrats signés par l’AC sont- X

U
ils conformes avec les projets de

E
marchés contenus dans les DAO et les

DP ?
39. Ces contrats prévoient – ils, si X

requis par la réglementation, les
différentes cautions à fournir (en
particulier avance de démarrage et
bonne exécution) ?
40. L’AC a t – elle veillé à ce que les X
contrats soient immatriculés et

enregistrés aux frais des candidats ?
Le : 22/09/2014 Le : 22/09/2014
Source : Nous même

C
ES
AG
-B
IB
LI
O
TH
EQ
U
E

du Mali 2014

d’offres
Folio
de marchés 4/8
S’assurer de la transparence, de la transmission, et du respect des procédures pour les différents

C

ES
41. Les candidats attributaires ont-ils

AG
présenté respectivement avant le

versement de toute somme à titre
-B
X
d’avance et à la signature du contrat
IB
les cautions d’avance de démarrage et

LI
de bonne exécution (si les seuils fixés

O
sont atteints). Dans l’hypothèse où

TH
cette dernière caution n’est pas

présentée, l’AC a – t – elle veillé à
EQ
prélever une retenue de garantie sur les

U
acomptes versés au titulaire du marché

E
42. Les cautions présentées par les X

candidats ont – elles été délivrées par
des institutions financières habilitées
en vertu de l’Arrêté Ministériel N°
10499 MEF/DGF/DMC du 08/12/2008
habilitant certaines institutions
financières à se porter caution ?
43. Les délais contractuels d’exécution X
du marché fixés dans le contrat ou

l’ordre de service ont – ils été respectés
par le titulaire du marché ? dans la
négative, chercher à situer les
responsabilités. Et si elles sont
imputables au titulaire,
s’assurer que les pénalités prévues par

le contrat ont été effectivement
décomptées par l’AC et facturées au
titulaire du marché ?
C
44Si l’AC a eu à résilier au cours de la

ES
gestion concernée des marchés, les

motifs allégués sont- ils conformes aux
AG
exigences posées par l’article 126 du X

-B
CMP (en particulier une mise en

demeure restée sans effet, préalable à
IB
toute résiliation)
LI
O

TH
Le : 22/09/2014 Le : 22/09/2014
EQ
U
Source : Nous même

E

du Mali 2014

d’offres
Folio
de marchés 4/8

C

ES
45. A la réception provisoire, l’AC a t X

AG
– elle obtenu du titulaire du marché le

dépôt d’une nouvelle caution de bonne
-B
exécution couvrant la période de

IB
garantie (délai de validé courant

LI
jusqu’à la réception définitive) ?

O
46. Appréciation du rapport qualité /

TH
prix des biens, travaux et ouvrages par

EQ
comparaison avec les biens, travaux ou

X
ouvrages de même nature acquis ou
U
réalisés sur le marché par d’autres

E
acteurs économiques ?
47. Appréciation du caractère

raisonnable du taux d’usure des biens,
X
travaux et ouvrages acquis ou
réalisés ?
48. Appréciation de la conformité entre X

les biens, travaux et ouvrages acquis
ou réalisés avec les spécifications
techniques contenues dans les cahiers

des charges des marchés. Exemple
pour un marché d’acquisition de
matériels informatiques, nous
vérifierons que les caractéristiques
techniques des matériels livrés
(processeur, capacité de stockage du
disque dur, capacité de la mémoire
vive …) sont conformes aux
spécifications du cahier de charges ?
C

ES
Le : 22/09/2014 Le : 22/09/2014
AG
-B
Source : Nous même

IB
LI
O
TH
EQ
U
E

du Mali 2014
d’offres
Folio
4/8
de marchés

S’assurer de la transparence, de la transmission, et du respect des procédures pour les differents
49. Vérification de la justification
technique et financière des avenants et X
C
ES
ordres de services signés ?

50. Pour les travaux confiés à des X
AG
maîtres d’œuvre, vérification de la

conformité des observations délivrées
-B
par les membres de la commission de

IB
réception avec celles fournies par le

LI
maître d’œuvre ?
O
51. Vérification du caractère X

TH
raisonnable des prix unitaires et des

quantités (métrés) facturés par le
EQ
titulaire du marché ?
U
52. Obtention de l’assurance que les X

E
réserves soulevées par la commission

de réception ont été bien prises en
compte par les titulaires des marchés
avant la réception définitive ?

Le : 22/09/2014 Le : 22/09/2014
Source : Nous même

du Mali 2014
d’offres
Folio
4/8
de marchés

modes de passation de marchés.(Marchés de prestations intellectuelles)
53. Les marchés passés par l’AC selon ce X
mode de passation répondent-ils à la Nous n’avons pas pu couverts cette
C
définition donnée par l’article 4.11 du étape

ES
CMP ?;
AG
54. L’AC a-t-elle respecté la procédure X

définie pour la passation de ce type de
-B
marchés (en particulier publication

d’un avis de manifestation d’intérêts
IB
(AMI) respectant les conditions et

LI
formes définies par les articles 56 et 63

O
TH
du CMP) ?;
55. Le nombre de candidats de la liste X
EQ
restreinte est – il d’au moins trois ?;

U
56. L’AC a-t –il précisé de façon claire les X

E
critères d’évaluation des dossiers et ces

critères sont-ils pertinents ?

Le : 22/09/2014 Le : 22/09/2014
Source : Nous même

du Mali 2014
d’offres
Folio
4/8
de marchés

modes de passation de marchés. (Demande de Renseignements et de Prix)
57. Les listes restreintes de DRP X
contiennent ils au moins cinq (5) x Nous n’avons pas pu couverts cette
C
étape
ES
candidats ?
58. L’AC a t – elle apporté la preuve X
AG
de la réception des dossiers de lettres

d’invitation par les candidats, en
-B
particulier, ceux n’ayant pas déposé

IB
une offre ?
LI
59. Les marchés ont-ils été attribués à X

O
une fréquence anormale à un même

TH
fournisseur ou à un groupe de
fournisseurs représentant la même
EQ
communauté d’intérêts économiques ?

U
60. L’AC a t – elle fractionné les X

E
marchés de nature analogue pour ne

pas avoir à lancer un appel d’offres ?

Le : 22/09/2014 Le : 22/09/2014
Source : Nous même

du Mali 2014

d’offres
Folio
de marchés 4/8

modes de passation de marchés. (Entente Directe)
C

ES
AG
61. L’AC s’est-elle conformé aux

x
exigences de la mise en œuvre d’une
-B
entente directe ? ;
IB
LI
62. Les prix proposés par les X

O
attributaires des marchés par entente

TH
directe sont-ils compétitifs par rapport

aux prix standards offerts sur le
EQ
marché local et international ?.

U
E
Le : 22/09/2014 Le : 22/09/2014
Source : Nous même

du Mali 2014
Processus : Réception des d’offres Question de contrôle interne

de marchés 5/8
S’assurer que tous les soumissionnaires ayant reçu le dossier d’appel d’offres ont remis une offre et
aucune offre n’a fait l’objet de perte.
C

ES
X
1. Existe-t-il d’une commission
AG
chargée de la réception des offres ?

-B
2. Les candidats respectent –ils x

IB
l’anonymat des plis au moment de

LI
dépôt ?
O
TH
3. La commission de réception des

offres remet-il un accusé de réception
EQ
x
des soumissionnaires qui ont répondu?
U
E
4. Toute les offres sont-elles comptées x

et paraphées par les membres de la
commission ?
5. Il y a-t-il des soumissionnaires qui

x
ont déposé des plis hors délai ?
Le : 22/09/2014 Le : 22/09/2014
Source : Nous même

du Mali 2014
Processus : Dépouillement des offres et
attribution du marché
Folio
6/8
de marchés

S’assurer qu’il existe une réelle concurrence entre les soumissionnaires et que le marché est adjugé
au meilleur soumissionnaire dans la plus grande transparence possible.
C

ES
1. Existe-t-il une procédure officielle et x

réglementée d’ouverture des plis ?
AG
2. Les soumissionnaires assistent-il à x

l’ouverture des plis ?
-B
3. Est-il prévu un PV et rapport x

IB
constatant le dépouillement des

LI
offres ?
O
4. L’évaluation technique est-elle x

TH
séparée de celle financière?

EQ
5. Quel est le critère de choix d’un

soumissionnaire :
U
-le moins disant ? X *Si le moins disant n’a pas la

E
-le mieux disant ? X qualité requise, on choisit le mieux

-Autres disant
6. Le PV d’attribution des offres est-il X
approuvé et signé de tous les
membres ?

Le : 22/09/2014 Le : 22/09/2014
Source : nous même

du Mali 2014
Processus : Passation de la commande Question de contrôle interne

de marchés 7/8
S’assurer que la commande a été passé aux soumissionnaires, celui dont le choix a été validé par la
commission d’attribution des marchés.
C

ES
1. Qui établit la commande :

AG
-le secrétariat de la cellule en chargée x
des achats ?
-B
-le secrétariat de la commission

IB
d’attribution ?
LI
O
2 Existe-il un seuil ou un plafond de la x

TH
signature des commandes ?

EQ
3. Les commandes font –elles l’objet

d’une procédure d’approbation
U
E
préalable ?
- d’autorisation ? x
- de contrôle ? x
4. Existe-t-il des procédures régulières x

de suivi de la commande ?
Le : 22/09/2014 Le : 22/09/2014

du Mali 2014
Processus : Réception des biens livrés Question de contrôle interne

de marchés 8/8
S’assurer que tout ce qui a été commandé a été livré et reçu effectivement et appartient
juridiquement à l’ASECNA.
C

ES
x
1. Existe-il un service chargé de
AG
réception ?
-B
2. Les réceptions sont –elles assurées x

IB
par des personnes différentes de celles

LI
qui ont signé la commande ?

O
TH
3. Toute la réception donne-t-il lieux à x

EQ
l’émission d’un bon de réception ?
4. Les commandes sont toujours x

U
E
conformes à la réception ?
5. Le contrôle qualitatif et quantitatif

sont toujours assurés par un spécialiste X
du domaine ?
Le : 22/09/2014 Le : 22/09/2014
Source : nous même
Annexe 12 SUITE : QUESTIONNAIRE DU CONTROLE INTERNE (QCI) 8/9

du Mali 2014
Processus : La non-conformité dans les

processus
Folio
de marchés 8/9
S’assurer que de non-conformité des procédures avec les directives édictées par le CMP et les règles du
CMP de l’ASECNA.
C

ES
1. Existe-il un service chargé de x

AG
vérifier la conformité avec les

procédures et règles édictées ?
-B
IB
2. Existe-il des règles de rejet en x

LI
matière d’offres la moins disant ?

O
3. Tous les offres de fractionnement de x

TH
sont-t-il rejeté ?
EQ
4.Il y’a-t-il le non-respect des dispositions

x
U
préalables à la mise en concurrence ?

E
5. Il y’a-t-il le non-respect des éléments

x
constitutifs des cahiers de charges?
Le : 22/09/2014 Le : 22/09/2014
Source : nous même
Annexe 12 SUITE : QUESTIONNAIRE DU CONTROLE INTERNE (QCI) 8/10

du Mali 2014
Processus : La non-conformité dans les

processus
Folio
de marchés 8/10
S’assurer que de non-conformité des procédures avec les directives édictées par le CMP et les
règles du CMP de l’ASECNA.
C

ES
AG
6. Il y’a-t-il le non-respect des seuils x

fixés pour les avenants ?
-B
IB
7. Il y’a-t-il le non-respect des règles de

x
LI
publicité et de communication?
O
8. Tous les offres de fractionnement de x

TH
sont-t-il rejeté ?
EQ
9. Il y’a-t-il le non-respect des dispositions

x
U
préalables à la mise en concurrence ?

E
10. Il y’a-t-il le non-respect des éléments

x
constitutifs des cahiers de charges ?
Le : 22/09/2014 Le : 22/09/2014
Source : nous même
C
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Audit des procédures de passation des marches : cas ASECNA Représentation auprès de la République du Mali

Centre Africain d’Etudes Supérieures en Gestion

CESAG EXECUTIVE EDUCATION MBA-Audit et Contrôle de Gestion

Mémoire de fin d’étude

AUDIT DES PROCEDURES DE

PASSATION DES MARCHES : CAS DE

L’ASECNA REPRESENTATION AUPRES

Présenté par : Dirigé par :

M. SIDIBE Bourama Monsieur BA AMADOU,

Nous dédions ce modeste travail à :

 à tous mes amis pour leurs soutiens effectifs.

Qu’il en soit ainsi.

Aucun travail ne saurait se réaliser sans difficultés en l’occurrence le présent. Toutefois,

Ainsi nous tenons à remercier très sincèrement :

 M. SAMAKE Aliou, Directeur Adjoint des engagements et de risques de la BNDA

accompagner financièrement et moralement ;

 M. DIAGANA Papa Directeur General de Linco-Auto et de SOBAF pour son soutien

que leurs attentes soient réellement satisfaites.

Par la même occasion, nous tenons à remercier :

 M. BA Amadou, Expert-comptable Diplômé et Enseignant Associé au CESAG

long de la rédaction de ce mémoire et, qui nous a permis de nous améliorer.

 M. YAZI Moussa, Directeur de la Formation et Chef de Département BFCCA du

 Dr CHABI Bertin, Chef de Département CESAG Executive Education ;

Nous voudrions remercier l’ensemble du personnel de l’ASECNA Représentation auprès

 M. SANOGHO Khalilou Bougounno, Représentant ;

 M. SIDIBE Daouda, Chef de service Infrastructure et Génie Civil (IGC) ;

A mes amis pour leurs indulgences face aux nombreux conseils.

A tout ce monde nous disons une fois encore merci !

AFNOR: Association Française de Normalisation

AOT : Autorisation d’Occupation Temporaire

BFR : Besoin en Fond de Roulement

BEA : Bail Emphytéotique Administratif,

CESAG : Centre Africain d’étude Supérieures en Gestion

CPAI : Certiﬁcation professionnelle de l’auditeur interne

CRMA: Certiﬁcation in Risk Management Assurance

COSO : Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission

CNCC : Compagnie nationale des commissaires aux comptes

CDJO : Commission de Dépouillement et de Jugement des Offres

DDE : Direction Départementale de l’Équipement,

DDA : Direction Départementale de l’Agriculture

DAO : Dossiers d’Appel D’offres

EAMAC: Ecole Africaine de la Météorologie et de l'Aviation Civile

ESH : Entreprises Sociales pour l’Habitat

ERNAM: Ecole Régionale de la Navigation Aérienne et du Management

ERSI : Ecole Régionale de Sécurité Incendie à Douala au Cameroun,

FIR : Flight Information Région en français : Région d’information en Vol

IGC : Infrastructure et Génie Civil

FAR : Feuille D’analyse des Risques

LSF : La loi sur la Sécurité Financière

RMTN: Règlementation des Marches de toute Nature

QCI : Questionnaire de Contrôle interne

SCI : Société Civile Immobilière

SCCV : Société Civile de Construction-Vente

RSE : Responsabilité Sociale et Environnementale ;

OACI : Organisation de l'Aviation Civile Internationale

UEMOA : Union Economique et Monétaire Ouest Africaine

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Différents types de marché .................................................................................... 10