FONCTION FONCTION

2018
2019
PUBLIQUE concours PUBLIQUE concours
2018-2019 2018-2019
5 édition
e
5e édition

Méthode et exercices
Note et rapport
Méthode et exercices Note et rapport
Note de synthèse, note administrative,
Mettez toutes les chances de votre côté ! propositions opérationnelles
Grâce à cet ouvrage, allez à l’essentiel !
• Une méthode pas à pas illustrée d’exemples Concours de catégories A et B
• Des exercices d’entraînement corrigés
• 2 sujets d’annales récents corrigés
• Les conseils du formateur et les astuces des candidats
Méthode et exercices
Un auteur spécialiste des concours, formateur au plus près
des réalités des épreuves
Une collection pour répondre à tous vos besoins
Analyser la commande

Note et rapport
L’essentiel
Lire et exploiter le dossier
en 42 fiches
Élaborer un plan • Méthodologie détaillée
• Conseils du formateur
Élaborer des propositions et astuces des candidats
Le Tout-en-un Les Entraînements Les Fiches
pour une préparation complète pour se mettre en condition pour aller à l’essentiel • Exercices corrigés
Rédiger la synthèse • Sujets d’annales corrigés
Un site dédié aux concours : toutes les infos utiles
et de nombreux entraînements gratuits
Connaître les critères de correction
www.vuibert.fr
ISSN : 2114-9305
ISBN : 978-2-311-20566-4

N° 1 des concours N° 1 des concours

9782311205664-Admis Fiches Note et Rapport 5e Ed.indd Toutes les pages 19/01/2018 11:21
 FONCTION
PUBLIQUE
concours
2018-2019
5e édition

Note et rapport
Méthode et exercices

Olivier Bellégo
Directeur des concours du centre de gestion de la fonction publique
territoriale du Rhône et de la Métropole de Lyon

9782311205664_001-196.indd 1 19/01/2018 11:43

 ISSN : 2114-9305
ISBN : 978-2-311-20566-4

Conception de la couverture : Delphine d’Inguimbert et Valérie Goussot

Conception de la maquette : Bleu T
Composition : Michelle Bourgeois
La loi du 11 mars 1957 n’autorisant aux termes des alinéas 2 et 3 de l’article 41, d’une part, que
les « copies ou reproductions strictement réservées à l’usage privé du copiste et non destinées à
une utilisation collective » et, d’autre part, que les analyses et les courtes citations dans un but
d’exemple et d’illustration, « toute représentation ou reproduction intégrale, ou partielle, faite sans le
consentement de l’auteur ou de ses ayants droit ou ayants cause, est illicite » (alinéa 1er de l’article 40).
Cette représentation ou reproduction, par quelque procédé que ce soit, constituerait donc une contrefaçon sanctionnée par
les articles 425 et suivants du Code pénal.
Le « photocopillage », c’est l’usage abusif et collectif de la photocopie sans autorisation des auteurs et des éditeurs.
Largement répandu dans les établissements d’enseignement, le « photocopillage » menace l’avenir du livre, car il met
en danger son équilibre économique. Il prive les auteurs d’une juste rémunération. En dehors de l’usage privé du copiste,
toute reproduction totale ou partielle de cet ouvrage est interdite. Des photocopies payantes peuvent être réalisées avec
l’accord de l’éditeur.
S’adresser au Centre français d’exploitation du droit de copie : 20, rue des Grands-Augustins, F-75006 Paris.
Tél. : 01 44 07 47 70

© Vuibert – février 2018 – 5, allée de la 2e DB – 75015 Paris

Site Internet : http://www.vuibert.fr

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 Sommaire
Conseils pratiques 5
Partie 1 | Savoir lire et analyser
Fiche 1 La maîtrise du temps 8
Fiche 2 Lire vite 10
Fiche 3 Changer de mode de lecture 14
Fiche 4 Lire l’essentiel et mémoriser 17
Fiche 5 Lire l’essentiel et comprendre 23
Fiche 6 Connaître la nature exacte de l’épreuve 28
Fiche 7 Analyser la mise en situation et la commande 32
Fiche 8 Repérer les sources 37
Fiche 9 Exploiter les sources 40
Fiche 10 Trouver un plan à partir de la commande et des titres 45
Fiche 11 S’entraîner à trouver un plan 51
Fiche 12 Mettre en pratique 58

Partie 2 | Exploiter le dossier

Fiche 13 Les méthodes d’exploitation 62
Fiche 14 Trouver un plan à partir de la titraille 63
Fiche 15 Rédiger des fiches à partir d’un plan préconçu 69
Fiche 16 Une mise en œuvre 74
Fiche 17 Rédiger des fiches par thèse 80
Fiche 18 Rédiger des fiches par document 89

Partie 3 | Rédiger la synthèse

Fiche 19 Écrire efficacement 96
Fiche 20 Se méfier du jargon administratif 99
Fiche 21 Choisir le bon registre 102
Fiche 22 Éviter les pièges de l’orthographe 104
Fiche 23 Pratiquer la chasse aux fautes 107
Fiche 24 Respecter les règles formelles de présentation 110
Fiche 25 Servir le fond par la forme 113
Fiche 26 Introduire 116
Fiche 27 Développer, conclure 119

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 Partie 4 | Corriger une copie
Fiche 28 L’importance de la forme 124
Fiche 29 Les critères d’appréciation 125
Fiche 30 Les qualités et les défauts des annonces de plan 127
Fiche 31 S’entraîner à l’analyse d’un plan 130
Fiche 32 Une proposition de corrigé d’un sujet 133
Fiche 33 Un modèle de bonne copie rédigée 142

Partie 5 | Un rappel express de la méthode

Fiche 34 Phase 1 : analysez la commande 148
Fiche 35 Phase 2 : analysez la liste des documents et leurs titres 149
Fiche 36 Phase 3 : parcourez le dossier 150
Fiche 37 Phase 4 : exploitez le dossier 151
Fiche 38 Phases 5 et 6 : décidez d’un plan et rédigez 155

Partie 6 | Les propositions ou solutions opérationnelles

Fiche 39 Quelques conseils méthodologiques 158
Fiche 40 La méthodologie de projet 162
Fiche 41 Un exemple de rédaction de rapport avec solutions
opérationnelles 166
Fiche 42 Un second exemple de rédaction de rapport avec
solutions opérationnelles 178

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 P A R T I E 2

Exploiter
le dossier

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 FICHE 13 LES MÉTHODES D’EXPLOITATION
Poursuivons l’apprentissage de la méthode de la synthèse : on a vu ­combien
l’analyse du libellé, des titres et des sources met sur la voie d’un plan.

 L’intention de plan née de cet indispensable travail préliminaire doit être

validée par la lecture de survol du dossier.
Ici commence donc l’exploitation des documents fournis à l’appui de la
commande.
Cette lecture de survol va s’attacher particulièrement à la « titraille » de
chacun des documents (fiche 14).
 Nous présenterons ensuite trois méthodes différentes d’exploitation du
dossier. Il ne s’agit évidemment pas de trois méthodes à mener simultané-
ment : il vous appartient d’en retenir une en fonction des pistes dont vous
disposez au terme de l’analyse du libellé et des titres :
– la rédaction de fiches à partir d’un plan préconçu (fiches 15, 16) ;
FICHE 13

– la rédaction de fiches par thèse (fiche 17) ;

– la rédaction de fiches par document (fiche 18).
 Ces trois méthodes ne sont toutefois pas totalement « étanches » : il se peut
que vous « teniez » trois axes d’un plan préconçu (par exemple : un constat
préoccupant / une réponse institutionnelle / des problèmes qui demeurent
irrésolus) à partir desquels vous allez rédiger vos fiches de synthèse.
Comme vous visez, légitimement, la construction d’un plan en deux parties
comprenant chacune deux sous-parties (plus communément baptisé « plan
en deux parties et deux sous-parties », voire « plan type Sciences po »), vous
allez ouvrir a minima une nouvelle fiche pendant l’exploitation du dossier. Il
est également possible que cette exploitation donne naissance à des fiches
imprévues qui vous conduisent à modifier le plan que vous aviez imaginé très
tôt dans l’épreuve.

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 FICHE 14 T ROUVER UN PLAN À PARTIR
DE LA TITRAILLE
La lecture des fiches précédentes vous a montré que vous pourrez s­ ouvent
disposer d’embryons ou d’ébauches de plans avant même de procéder à
la lecture de survol du dossier.

Mais, là encore, gardons-nous de tout dogmatisme : les incertitudes liminaires

vont souvent être levées par la lecture de survol. Il peut aussi arriver que la
lecture de survol ne modifie en rien une intention de plan déjà bien arrêtée ou,
à l’inverse, que l’analyse de la commande et des titres n’ait rien produit et que
vous attendiez tout de la lecture de survol pour vous orienter vers un plan.

Qu’est-ce que la « titraille » ?

(Source : Le glossaire des termes de la presse écrite / CLEMI, Centre de liai-

FICHE 14
son de l’enseignement et des moyens d’information, www.clemi.org)
 C’est l’ensemble des éléments d’un titre (surtitre, titre principal, sous-titre)
dont la diversité typographique est destinée à attirer le regard.
Exemples : Un surtitre, sur une ligne, en italique :
Bonne nouvelle chez Vuibert !
Le titre principal, le plus gros possible, en lettres capitales :
UNE NOUVELLE MÉTHODE DE SYNTHÈSE
Le sous-titre sur une ou deux lignes :
Un livre de 192 pages avec des exercices bien utiles
 Vient ensuite le chapeau (ou chapô): c’est un texte d’introduction qui
« coiffe » un article, généralement présenté en plus gros et en caractères gras.
À mi-chemin entre le résumé et l’accroche, il concentre en quelques lignes
l’essentiel de l’information.
 Une accroche, au centre de la page, peut compléter cet arsenal de « niveaux
de lecture », censés faciliter l’entrée dans un texte. Cette accroche prend la
forme d’une ou deux phrases en tête d’article, destinée(s) à retenir, « accro-
cher » l’attention du lecteur. En fin d’article, on parle de chute.
 Un intertitre (ou inter) est un titre intermédiaire (une phrase ou quelques
mots), composé en plus gros, en couleur, en gras, qui rythme les colonnes de
texte, de façon à en rendre la lecture moins fastidieuse.
 En théorie, on pourrait juste lire le chapeau et les intertitres pour connaître
les informations essentielles d’un article.

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 Astuce du candidat :
Je me suis rendu compte que, souvent, il n’y a pas grand-chose de plus à lire que
tous les titres, surtitres, intertitres, chapeaux, légendes… pour rédiger une synthèse.
Cela ne marche pas à tous les coups, mais lorsque les chapeaux sont bien faits,
ils dispensent largement de lire les documents eux-mêmes.

Entraînement
Dans l’exemple suivant, nous avons reproduit toute la titraille des documents du dossier
du sujet qui a déjà fait l’objet de la fiche 12.
À vous de valider, compléter, amender… les axes principaux (thèses) déjà identifiés par
l’analyse du libellé et des titres des documents en première page.
Document 1
Les titres, chapeaux, accroches, intertitres, Thèse(s) ?
FICHE 14

informations saillantes…
Loi n° 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures
d’amélioration des relations entre l’administration et
le public et diverses dispositions d’ordre administratif,
social et fiscal (extrait)
– Chapitre II : de la réutilisation des données publiques

Document 2
Les titres, chapeaux, accroches, intertitres… Thèse(s) ?
Open data : une démocratie plus ouverte et de nouveaux
biens communs
– Prévoir l’adoption des règles lisibles et incitatives à
l’ouverture des données publiques
– Permettre à l’open data de devenir un levier pour les
politiques publiques
– Prévoir la création de nouveaux biens communs
informationnels

Document 3
Les titres, chapeaux, accroches, intertitres… Thèse(s) ?
Brocas (Landes) 800 hab.
Un laboratoire de l’open data dans une petite commune
– Les enfants très motivés

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 – Une logique de coproduction participative
– Un cloisonnement flagrant
– Les obstacles encore nombreux
avantages
inconvénients
partenariat
Études, chiffres et délibérations libérées
Juridique
Il conçoit : « Un vrai parcours du combattant »
Elle coordonne : « Démontrer le potentiel de ces projets »
Il soutient : « C’est dans les villages que l’information manque »

Document 4
Les titres, chapeaux, accroches, intertitres… Thèse(s) ?
La France en 3e place sur le podium de l’open data mondial
– Selon le classement de l’Open Data Index, la France passe

FICHE 14
de la douzième place en 2013 à la troisième place en 2014,
derrière le Royaume-Uni et le Danemark
– « Amélioration significative du nombre de jeux de données »

Document 5
Les titres, chapeaux, accroches, intertitres… Thèse(s) ?
Open data : le Sénat dénonce la mauvaise volonté de
l’administration
– « Inertie persistante »
– Vers une liste publique de « mauvais élèves » ?

Document 6
Les titres, chapeaux, accroches, intertitres… Thèse(s) ?
Open data : le service public augmenté – L’atout de la
mutualisation (extrait)
– Chiffres-clés : optimiser les coûts
– Compréhension des territoires
– L’ingénierie aussi
– Pays de la Loire – 3,54 millions d’habitants – Quatre
partenaires partagent une plateforme

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 Document 7
Les titres, chapeaux, accroches, intertitres… Thèse(s) ?
L’open data, véritable voie de modernisation
pour les administrations
L’open data est paré de trois vertus : il favorise la
transparence de l’action publique, il est source de
croissance économique et d’innovation, il est enfin
un levier de modernisation de l’administration
elle-même. Cette troisième affirmation a été
utilisée par le gouvernement dans le cadre de
la mise en œuvre de la MAP, début 2013. Mais
jusque-là, bien peu d’exemples venaient étayer
l’argument. Ce n’est plus le cas : à l’étranger,
et désormais en France, certaines initiatives
montrent que oui, l’open data peut être un levier
de modernisation des administrations, de l’État
comme des collectivités territoriales.
FICHE 14

Document 8
Les titres, chapeaux, accroches, intertitres… Thèse(s) ?
Open data : la nouvelle révolution française ?
– Un marché français encore balbutiant
« Nous pouvons partager toutes les données
qui relèvent du service public, mais certains
jeux doivent demeurer en interne », insiste un
responsable de la SNCF.
– Des données ouvertes… mais payantes
« L’open data n’est pas encore entré dans les
mœurs, il reste peu connu et peu compris du
grand public », décrypte Claire Gallon, la co-
créatrice de l’association LiberTic.
« La culture du secret est très ancrée au sein de
l’administration. Ouvrir les données sans savoir
par qui et comment elles vont être réutilisées,
c’est une révolution », explique Henri Verdler, le
directeur d’Etalab.
« On trouve des données dans tous les formats,
elles sont parfois difficiles d’accès, incomplètes,
datées ou illisibles… », soupire Denis Berthault,
qui compile, croise, analyse et rend des données
juridiques pour la société Lexis Nexis.

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 Document 9
Les titres, chapeaux, accroches, intertitres… Thèse(s) ?
Open data : quels coûts pour les collectivités
territoriales ?
– Première version simple en mode agile
– Portail avec plusieurs partenaires
– Dans les nuages
– La communication, un point vital
– Difficile mutualisation
– Pas de grosses arnaques
– Retour sur investissement hasardeux

Document 10
Les titres, chapeaux, accroches, intertitres… Thèse(s) ?
Open data local : chercher un second souffle
Avec l’ouverture des données par les collectivités

FICHE 14
locales, on allait voir ce qu’on allait voir. Plus
d’informations, plus de transparence et aussi une
mise à profit attendue du côté des start-up pour
créer des applications et de l’activité. Démocratie,
économie et marché de l’emploi locaux devaient
en bénéficier. Après quelques années passées,
malgré des initiatives qui se multiplient, un bilan
mitigé s’impose, avec souvent un manque… de
données quant aux réalisations qui ont émergé.
Reste des exemples phares, de quoi encourager
toujours la démarche.
– Charte de bonnes pratiques
– « Image brouillée de l’open data et de ses
bénéfices »
– L’État se dote d’un administrateur général de
données
– e-gouvernance

Document 11
Les titres, chapeaux, accroches, intertitres… Thèse(s) ?
Open data : le nouveau cadre européen publié

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 Corrigé
• On mesure toute la fécondité de l’exploitation de la titraille qui permet non seulement
de déterminer les principaux axes de la construction du plan, mais aussi d’alimenter des
développements pour peu que l’on prenne soin d’éviter le piège du « copier-coller ».
• Ne nous y trompons pas, le plan ne sort pas toujours « tout armé » de ce travail, mais
l’identification claire des différentes « thèses » (axes, arêtes…) des documents au dossier
permet d’aboutir facilement à un plan qui rend compte de l’essentiel :
– Document 1
Thèse : Le cadre de l’ouverture des données publiques (open data) a été fixé par la loi
– Document 2
Thèse(s) : Les conditions de réussite (des règles lisibles, un levier des politiques
publiques, de nouveaux biens communs)
– Document 3
Thèse : Les conditions de réussite (coproduction participative, partenariat, information)
Les obstacles (le cloisonnement)
FICHE 14

– Document 4
Thèse : La France progresse dans l’ouverture des données
– Document 5
Thèse : Les obstacles (l’inertie de l’administration)
– Document 6
Thèse(s) : Les avantages de l’open data (économie, compréhension des territoires)
Les conditions de réussite (partenariat entre collectivités)
– Document 7
Thèse : Les avantages de l’open data (transparence de l’action publique, croissance
économique et innovation, modernisation des administrations)
– Document 8
Thèse : Les obstacles (méconnaissance par le public, culture du secret de
l’administration, données lacunaires sous différents formats)
– Document 9
Thèse(s) : Les conditions de réussite (partenariat, communication)
Les obstacles (mutualisation difficile, coût)
– Document 10
Thèse(s) : Les obstacles (image brouillée, manque de visibilité des réalisations)
Les conditions de réussite (chartes, gouvernance)
– Document 11
Thèse : Le cadre légal

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 FICHE 15 R ÉDIGER DES FICHES À PARTIR
D’UN PLAN PRÉCONÇU
Remarque du formateur :
Cette première technique est idéale : je « tiens » un plan très tôt dans l’épreuve,
il me reste à le « remplir » en exploitant le dossier.
Il peut toutefois arriver que l’exploitation du dossier mette en lumière une
dimension jusqu’alors demeurée cachée. Il me faudra alors réviser mon plan avant
de rédiger définitivement ma synthèse.

1. Les structures types

 Avant d’illustrer cette technique en présentant le résultat de l’exploitation
d’un sujet de concours récent, voici quelques structures types ou « plans
bateaux » qui peuvent vous aider à préconcevoir un plan avant même d’ex-
ploiter le dossier :
– Bilan / Perspectives

FICHE 15
– Constat / Préconisations
– Problèmes / Solutions
– Dangers / Remèdes
– Causes / Conséquences
– Aspects positifs / Aspects négatifs
– Avantages / Inconvénients
– Avantages / Limites
– Vertus / Défauts
– Dispositif / Conditions de bon fonctionnement
– Cela permet / À condition que
– Organisation / Fonctionnement
– Aspects internes / Aspects externes
– Les faits / Le droit
 Plus finement, on peut aussi proposer :
– un dispositif / mais des difficultés dans son application ;
– des objectifs / une mise en œuvre ;
– des avancées / mais des insuffisances ;
– de nouvelles missions / avec de nouveaux moyens.

2. Le plan binaire
 À partir d’un plan en deux grandes parties, vous classez au fur et à mesure
de l’exploitation du dossier les informations dans deux grandes parties, puis
EXPLOITER LE DOSSIER | 69

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 vous subdivisez chaque partie en deux sous-parties (praticable par simple
indexation par A ou par B des informations de chaque partie). En d’autres
termes, vous partez d’un plan binaire (deux parties), puis vous introduisez du
binaire (deux sous-parties) dans le binaire.
 En effet, des plans binaires peuvent se décliner encore plus finement :
– Les faits / Des réponses insuffisantes // Une nouvelle réponse / Les condi-
tions de réussite
– Un bilan positif / non sans insuffisances // Une réforme / qui laisse des
questions en suspens
– Un bilan négatif / une réforme // Des problèmes non traités / qui impose-
ront d’autres changements
– Un bilan positif / et négatif // Un projet de réforme / qui soulève des in-
quiétudes
– Un problème ancien / qui évolue // Le droit est dépassé / et devra évoluer
– Un problème ancien / mal résolu // Des solutions nouvelles / encore incertaines
– Des principes nouveaux / qui fondent un nouveau dispositif // Les condi-
FICHE 15

tions de réussite / Des expériences éclairantes

Conseil du formateur :
Ne négligez jamais les « plans bateaux » qui peuvent vous permettre de « vous en
sortir » honorablement, surtout lorsque le dossier que vous devez synthétiser est
long et complexe.

3. Application
 Dans l’exemple ci-après, nous sommes partis d’un plan préconçu un peu
plus élaboré, non sans avoir préalablement posé des hypothèses moins abou-
ties qui auraient pu également fonctionner.
 Concours externe d’attaché territorial, épreuve de note, session 2010, spécia-
lité administration générale. (Sujet intégral accessible en ligne, notamment sur
le site www.cdg69.fr, rubrique « sujets ».)

◗ Énoncé
« Attaché territorial, vous êtes responsable des ressources humaines de la
ville de Bellevue comptant 16 000 habitants. La commune s’est dotée d’une
police municipale qui comprend actuellement 17 fonctionnaires.

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9782311205664_001-196.indd 70 19/01/2018 11:43

 Réalisation : Michelle Bourgeois
Achevé d’imprimer : février 2018
Dépôt légal : février 2018
N° d’éditeur :
N° d’imprimeur :

9782311205664_001-196.indd 192 19/01/2018 11:43

 FONCTION FONCTION

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