2.2 Mapeo e Infografia

M A P E O
ECOSISTEMAS REGIONALES
DEL EMPRENDIMIENTO
EN COLOMBIA
MAPEO E INFOGRAFA
ECOSISTEMAS REGIONALES DEL EMPRENDIMIENTO EN COLOMBIA
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Calle 59A N 63-20, Autopista Norte - Ncleo El Volador, Bloque 46, Oficina 111
Telfono: (57-4) 430 92 12- Fax 430 92 21 - Conmutador: (57-4) 430 90 00 Ext.49212
Correo electrnico: fchexten@unal.edu.co
Medelln, Colombia, Sur Amrica
Contenido
Presentacin................................................................................................................................. 13
Antecedentes generales ............................................................................................................... 16
1. Ecosistema Regional de Emprendimiento de Bogot .......................................................... 24
1.1. Plataforma regional ............................................................................................................ 28
1.1.1. Cmara de Comercio de Bogot ................................................................................. 28
1.1.2. Secretara de Desarrollo Econmico ........................................................................... 28
1.1.3. Invest in Bogot .......................................................................................................... 33
1.2. Instituciones de apoyo acadmico ..................................................................................... 34
1.3. Instituciones de apoyo financiero ...................................................................................... 35
1.3.1. Red de ngeles Inversionistas Bavaria....................................................................... 35
1.3.2. Corporacin Ventures ................................................................................................. 36
1.3.3. Fundacin Bolvar Davivienda ................................................................................... 36
1.4. Sector econmico y productivo ......................................................................................... 37
1.5. Otras organizaciones .......................................................................................................... 38
1.5.1. ANDI del futuro .......................................................................................................... 38
1.5.2. Endeavor ..................................................................................................................... 38
1.5.3. Rene .......................................................................................................................... 39
2. Ecosistemas Regionales de Emprendimiento Regin Norte................................................ 40
2.1. Nodo 1: Ecosistemas Regionales de Emprendimiento de Barranquilla, Santa Marta y
Cartagena .................................................................................................................................. 42
2.1.1. Barranquilla, lder del emprendimiento regional ........................................................ 46
2.1.2. Cartagena .................................................................................................................... 56
2.1.3. Santa Marta ................................................................................................................. 71
2.2. Nodo 2: Ecosistemas Regionales de Emprendimiento de Riohacha, Sincelejo, Montera y
Valledupar ................................................................................................................................. 83
2.2.1. Riohacha ..................................................................................................................... 86
2.2.2. Sincelejo ...................................................................................................................... 90
2.2.3. Montera ...................................................................................................................... 91
2
2.2.4. Valledupar ................................................................................................................... 91

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2.3. Nodo 3: Ecosistemas Regionales de Emprendimiento de San Andrs .............................. 96
3. Ecosistemas Regionales de Emprendimiento Regin Centro-Oriente ............................. 110
3.1. Nodo 1: Ecosistemas Regionales de Emprendimiento del rea Metropolitana de
Bucaramanga y Ccuta ........................................................................................................... 112
3.1.1. rea Metropolitana de Bucaramanga ....................................................................... 118
3.1.2. Ccuta ....................................................................................................................... 123
3.2. Nodo 2: Ecosistema Regional de Emprendimiento de Tunja .......................................... 130
3.3. Nodo 3: Ecosistemas Regionales de Emprendimiento del rea Metropolitana de Ibagu y
Neiva ....................................................................................................................................... 139
3.3.1. Ibagu ........................................................................................................................ 139
3.3.2. Neiva ......................................................................................................................... 146
Plataforma regional ............................................................................................................. 151
Instituciones de apoyo acadmico ...................................................................................... 157
Otras instituciones ............................................................................................................... 160
Sector econmico y productivo .......................................................................................... 160
Instituciones de apoyo financiero ....................................................................................... 162
4. Ecosistemas Regionales de Emprendimiento Regin Centro-Occidente ......................... 164
4.1. Nodo 1: Ecosistema Regional de Emprendimiento del rea Metropolitana del Valle de
Aburr ..................................................................................................................................... 166
4.1.1. Medelln, ciudad capital ............................................................................................ 170
4.1.2. Municipio de Bello ................................................................................................... 180
4.1.3. Zona Sur del Valle de Aburr (Envigado, Sabaneta e Itag) ................................... 181
4.2. Nodo 2: Ecosistema Regional de Emprendimiento de Quibd ....................................... 185
4.3. Nodo 3: Ecosistemas Regionales de Emprendimiento de Armenia, Manizales y Pereira 195
4.3.1. Manizales .................................................................................................................. 198
4.3.2. Pereira ....................................................................................................................... 202
4.3.3. Armenia..................................................................................................................... 210
5. Ecosistemas Regionales de Emprendimiento Regin Sur-Occidente ............................... 215
5.1. Nodo 1: Ecosistemas Regionales de Emprendimiento del Valle del Cauca y Popayn .. 217
5.2. Nodo 2: Ecosistema Regional de Emprendimiento de Cali, Palmira, Yumbo y Jamund 220
5.2.1. Cali, ciudad capital.................................................................................................... 220
5.2.2. Municipios de Palmira, Jamund y Yumbo............................................................... 230
3
5.2.3. Popayn ..................................................................................................................... 232

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5.3. Nodo 3: Ecosistema Regional de Emprendimiento de Pasto ........................................... 235
6. Ecosistemas Regionales de Emprendimiento Regin Sur-Oriente ................................... 239
6.1. Leticia .............................................................................................................................. 241
6.2. San Jos del Guaviare ...................................................................................................... 244
6.2.1. Subprograma: Formacin para el trabajo .................................................................. 245
6.2.2. Subprograma: Emprendimiento, innovacin y generacin de empleo ..................... 245
6.2.3. Subprograma: Actividades econmicas alternativas ................................................ 246
6.2.4. Subprograma: Impulso a los esquemas asociativos y de economa solidaria ........... 246
6.2.5 Subprograma: Dinamizacin de la comercializacin ................................................ 246
6.3. Mit .................................................................................................................................. 248
6.4. Florencia .......................................................................................................................... 248
7. Ecosistemas Regionales de Emprendimiento Regin Oriente .......................................... 253
7.1. Vichada y Guaina............................................................................................................ 269
7.2. Arauca, Casanare y Meta ................................................................................................. 270
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Lista de tablas
Tabla 1. Marco normativo del emprendimiento en Colombia ...................................................... 20

Tabla 2. Programas y proyectos SEED, 2014-2016 - Bogot....................................................... 29
Tabla 3. Nodos y ciudades Ecosistema de Emprendimiento Regin Norte ................................. 40
Tabla 4. Miembros y aliados de CEDETEC - Cartagena ............................................................. 59
Tabla 5. Entidades asociadas al CEU de la UTB .......................................................................... 68
Tabla 6. Instituciones de la red PROMOVAMOS........................................................................ 78
Tabla 7. Nodos y ciudades Ecosistema de Emprendimiento Regin Centro-Oriente ................ 110
Tabla 8. Convenios de Fenalco ................................................................................................... 136
Tabla 9. Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 y 2016-2019 ........................................ 145
Tabla 10. Nodos y ciudades Ecosistema de Emprendimiento Regin Centro-Occidente .......... 164
Tabla 11. Unidades de Emprendimiento de la MUE de Parque E .............................................. 172
Tabla 12. Servicios de gestin internacional Ecosistema Regional de Pereira........................... 209
Tabla 13. Nodos y Ciudades Ecosistema de Emprendimiento Regin Sur-Occidente............... 215
Tabla 14. Iniciativas de clster del Ecosistema Regional de Emprendimiento de Cali y
municipios cercanos .................................................................................................................... 224
Tabla 15. Universidades referentes del Ecosistema Regional de Emprendimiento de Cali y
municipios cercanos con sus respectivos programas y alianzas ................................................. 228
Tabla 16. Nodos y ciudades Ecosistema de Emprendimiento Sur-Oriente ................................ 239
Tabla 17. Nodos y ciudades Ecosistema de Emprendimiento Oriente ....................................... 253
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Lista de grficas
Grfica 1. Ecosistema Regional de Emprendimiento de Bogot (I) ............................................. 25

Grfica 2. Ecosistema Regional De Emprendimiento de Bogot (II) ........................................... 27
Grfica 3. Ecosistema Regional de Emprendimiento Regin Norte............................................. 41
Grfica 4. Ecosistema Regional de Emprendimiento de Barraquilla, Santa Marta y Cartagena .. 43
Grfica 5. Actores Comisin Regional de Competitividad - Atlntico ........................................ 47
Grfica 6. Ecosistema de emprendimiento de la UTB .................................................................. 70
Grfica 7. Ecosistema Regional de Emprendimiento ................................................................... 85
Grfica 8. Ecosistema Regional de Emprendimiento de San Andrs ........................................... 97
Grfica 9. Ecosistema Regional de Emprendimiento Regin Centro-Oriente ........................... 111
Grfica 10. Ecosistema Regional de Emprendimiento rea Metropolitana de Bucaramanga y
Ccuta ......................................................................................................................................... 118
Grfica 11. Ecosistema Regional de Emprendimiento de Tunja ................................................ 132
Grfica 12. Ecosistema Regional de Emprendimiento de Ibagu y Neiva ................................. 150
Grfica 13. Ecosistema Regional de Emprendimiento Regin Centro-Occidente ..................... 165
Grfica 14. Ecosistema Regional de Emprendimiento rea Metropolitana del Valle
de Aburr .................................................................................................................................... 167
Grfica 15. Ecosistema Regional de Emprendimiento de Quibd ............................................ 186
Grfica 16. Ecosistema Regional de Emprendimiento de Armenia, Manizales y Pereira .......... 197
Grfica 17. Ecosistema Regional de Emprendimiento Regin Sur-Occidente........................... 216
Grfica 18. Ecosistema Regional de Emprendimiento Valle del Cauca y Popayn ................... 219
Grfica 19. Ecosistema Regional de Emprendimiento de Pasto ................................................. 235
Grfica 20. Ecosistema Regional de Emprendimiento Regin Sur-Oriente (I) .......................... 240
Grfica 21. Ecosistema Regional de Emprendimiento Regin Sur-Oriente (II) ........................ 241
Grfica 22. Ecosistema Regional de Emprendimiento Regin Oriente (I) ................................. 254
Grfica 23. Ecosistema Regional de Emprendimiento Regin Oriente (II) ............................... 267
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Lista de abreviaturas*
AAP Alianzas Pblico-Privadas

ACI Agencia de Cooperacin e Inversin
Acodres Asociacin Colombiana de la Industria Gastronmica
ACOPI Asociacin Colombiana de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas
ACTI Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
ADEL Agencias de Desarrollo Econmico Local
ADELI Agencia de Desarrollo Local de Itag
ADELS Agencias de Desarrollo Econmico Local
ANDI Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia
ASCUN Asociacin Colombiana de Universidades
ASOGANORTE Asociacin de Ganaderos de la Costa Atlntica
Bancldex Banco de Desarrollo Empresarial de Colombia
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAE Centro de Atencin Empresarial
CAF Banco de Desarrollo de Amrica Latina
CAMACOL Cmara Colombiana de la Construccin
CBN Corporacin Bolivariana del Norte
CCA Cmara de Comercio del Amazonas
CCB Cmara de Comercio de Barranquilla
CCB Cmara de Comercio de Bogot
CCB Cmara de Comercio de Bucaramanga
CCC Cmara de Comercio de Cartagena
CCC Cmara de Comercio del Choc
CCMpC Cmara de Comercio de Manizales para Caldas
CCP Cmara de Comercio de Pereira
CCSM Cmara de Comercio de Santa Marta para el Magdalena
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*
Las siglas homnimas se encuentran en el texto en su respectiva regin, por lo tanto, no se dificulta su comprensin.
CCV Cmara de Comercio de Villavicencio
CEDEC Centro de Estudios para el Desarrollo y la Competitividad
CEDES Centros de Educacin en Salud
CEDETEC Corporacin Centro de Desarrollo Tecnolgico del Caribe
CEDEZO Centros de Desarrollo Zonal
CEEI Centro Europeo de Empresa e Innovacin de Asturias
CEI Centro de Investigaciones
CEMPRENDE Red de Centros de Empleo y Emprendimiento
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CESS Centro de Emprendimiento Social y Solidario
CEU Centro de Emprendimiento Universitario
CID Centro de Investigaciones para el Desarrollo
CNC Comisin Nacional de Competitividad
CODE CYT Comisin Departamental de Ciencia y Tecnologa
CODECYT+i Consejo Departamental de Ciencia Tecnologa e Innovacin
CODESMAG Corporacin para el Desarrollo Social del Magdalena
COEE Centro de Orientacin para el Empleo y el Emprendimiento
COMERCIACOOP Cooperativa de Comerciantes
COMFAMA Caja de Compensacin Familiar de Antioquia
COMFASUCRE Compensacin Familiar del Sucre
COMFIAR Caja de Compensacin Familiar de Arauca
CONPES Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior
CORALINA Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Departamento Archipilago
de San Andrs Providencia y Santa Catalina
CORFAS Corporacin Fondo de Apoyo de Empresas Asociativas
CORPONOR Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental
CRC Comisiones Regionales de Competitividad
CREo Concierto Regional de Emprendimiento
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CT+i Ciencia, Tecnologa e Innovacin
CTA Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia
CTeI Ciencia, Tecnologa e Innovacin
CUC Corporacin Universitaria de la Costa
CUEE Comit Universidad Empresa-Estado
CUN Corporacin Unificada Nacional de Educacin Superior
CUNBRE Direccin Nacional de Emprendimiento y Liderazgo
DIRENA Desarrollo con Identidad Regional entre Espaa y Nario
DNP Departamento Nacional de Planeacin
DPS Departamento para la Prosperidad Social
EAAB Empresa de Acueducto y Alcantarillado De Bogot
EAI Emprendimiento de Alto Impacto
EBT Empresa de Base Tecnolgica
ECACEN Escuela de Ciencias Administrativas, Contables, Econmicas y de Negocios
EDI Emprendimiento Dinmico Innovador
EEB Empresa de Energa de Bogot
EPM Empresas Pblicas De Medelln
ERE Ecosistemas Regionales de Emprendimiento
ESAP Escuela de Administracin Pblica
ETB Empresa de Telecomunicaciones de Bogot
FCM Federacin Canadiense de Municipalidades
FENALCO Federacin Nacional de Comerciantes
FINDETER Financiera del Desarrollo Territorial
FMI Fondo Monetario Internacional
F-ODM Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones
FOMIPYME Fondo Colombiano de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las
Micro, Pequeas y Medianas Empresas
FONTUR Fondo Nacional de Turismo
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FUNDESAN Fundacin para el Desarrollo de Santander
FUPAD Fundacin Panamericana para el Desarrollo
GEM Global Entrepreneuship Monitor
I+D Investigacin y Desarrollo
I+D+i Investigacin, Desarrollo e Innovacin
IDEAR Instituto de Desarrollo de Arauca
IEBTA Incubadora de Empresas de Base Tecnolgica de Antioquia
IED Instituciones Educativas Distritales
IES Instituciones de Educacin Superior
IFEG Instituto de Fomento y Desarrollo Econmico del Guaviare
Infibagu Instituto de Financiamiento, Promocin y Desarrollo de Ibagu
Infihuila Instituto Financiero para el Desarrollo del Huila
INFOTEP Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional
INVIMA Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamento
ITAE Instituto Tcnico de Administracin y Economa
KOICA Agencia de Cooperacin Internacional de Corea
LGBTI Lesbianas, Gays, Bisexuales, Travestis e Intersexuales
MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MEN Ministerio de Educacin Nacional
MinCIT Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
MinTIC Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
MUE Mesa Universitaria de Emprendimiento
MYPES Micro y Pequea Empresa
NIRA National Institute for Research Advancent
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OML Observatorio del Mercado Laboral
ONG Organizaciones no Gubernamentales
PD Plan de Desarrollo
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PDD Plan de desarrollo Departamental

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PDE Plan Departamental de Empleo
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PEDCTI Plan Estratgico y Prospectivo de Innovacin y Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico
PEER Plan Estratgico de Emprendimiento Regional
PEI Proyectos Educativos Institucionales
PERCTI Plan Estratgico Regional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin
PIB Producto Interno Bruto
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRC Plan Regional de Competitividad
Prodehuila Programa Promotor de Empleo del Huila
Proempresas Fondo de Productividad y Competitividad Empresarial
PYMES Pequeas y Medianas Empresas
RAPE Regin Administrativa y de Planificacin Especial
REMA Red de Emprendimiento del Atlntico
REN Red de Emprendimiento Nacional
RETO Red de Emprendimiento del Departamento de Tolima
REUNE Red Universitaria de Emprendimiento
RMEP Red Municipal de Emprendimiento de Palmira
ROCE Red del Oriente Colombiano para el Emprendimiento
RRE Red Regional de Emprendimiento
SEED Secretara de Desarrollo Econmico
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
SENNOVA Sistema de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin
SICE Sistema de Informacin y Consulta Empresarial
SIG Sistema de Informacin Comercial Georreferenciada de Cartagena
SINCHI Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas
SNC Sistema Nacional de Competitividad
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TEA Tasa de Actividad Emprendedora

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TGI Transportadora de Gas Internacional
TIC Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
UAC Universidad Autnoma del Caribe
UAM Universidad Autnoma de Manizales
UCC Universidad Cooperativa de Colombia
UDES Universidad de Santander
UDI Universitaria de Investigacin y Desarrollo
UE Unidades de Emprendimiento
UEE Universidad-Empresa-Estado
UMATA Unidad Municipal de Asistencia Tcnica
UNAD Universidad Nacional Abierta y a Distancia
UNGRD Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
USASBE United States Assotiation or Small Business and Entrepreneurship
UTB Universidad Tecnolgica de Bolvar
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Presentacin
En procura de estructurar el anlisis e infografa general con el mapa del ecosistema en las
32 ciudades capitales y diez municipios descritos en el documento tcnico, se trazan dos objetivos
estructurales: en primera medida, la identificacin de los fundamentos institucionales de los
Ecosistemas Regionales de Emprendimiento (ERE) a nivel nacional, y, en segunda, se presentan
las infografas respectivas de cada uno de los ERE analizados.
En relacin con la identificacin y caracterizacin de los principales referentes

institucionales de los ERE, la ruta metodolgica implic, inicialmente, la estructuracin de cinco
categoras de agrupacin de instituciones:
1) Plataforma regional de emprendimiento: en la presente categora se ubicarn todas aquellas

instituciones (con sus respectivos planes, programas, fondos, etctera) que responden y se alinean
a la poltica pblica de promocin y fortalecimiento del emprendimiento en Colombia.
2) Instituciones de apoyo acadmico: se adscribirn las principales instituciones universitarias, as
como centros tcnicos y tecnolgicos que sean estructurales en los determinados ERE.
3) Instituciones de apoyo financiero: el objetivo es determinar los principales fondos de capital de
riesgo, Redes de ngeles Inversionistas y actores de la banca privada que interactan de manera
activa en los ecosistemas.
4) Sector econmico y productivo: ante la vastedad del sector empresarial con base en el
emprendimiento, se considerar una bsqueda estratgica en torno a: los principales clsteres
territoriales afines al emprendimiento, y las empresas clave a nivel de ciudad y regin.
5) Otras organizaciones: sern consideradas todas aquellas instituciones trasversales en el apoyo
diferenciado del emprendimiento y, fundamentalmente, se contempla la identificacin de
instituciones internacionales que inciden estratgicamente en algunos ERE.
Posteriormente, se definieron metodolgicamente los criterios de bsqueda informativa

para cada una de las ciudades. En ese sentido, la bsqueda parti de una exhaustiva revisin de los
Planes de Desarrollo [PD] (tanto municipales, como departamentales), considerando los ltimos
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cuatro perodos de las respectivas administraciones (desde 2004 hasta los vigentes: 2016).
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Asimismo, el levantamiento de informacin implic la consulta detallada de los principales
portales web de las instituciones identificadas, con el nimo de determinar los programas, centros,
fondos, y dems estrategias implicadas en el campo del emprendimiento. Finalmente, una revisin
de prensa y bibliografa acadmica complet el levantamiento informativo, lo cual permiti
consolidar un contraste de fuentes requerido para el diseo de las respectivas propuestas grficas.
As pues, el total de la informacin adquirida fue consolidado en matrices descriptivas, a

partir de las cuales se estructur un orden de importancia categorial. Lo anterior es el fundamento
del diseo de las infografas para cada ERE. La propuesta grfica, por lo tanto, se encuentra
relacionada con dos elementos: en primer lugar, el diseo de un pentgono, el cual en su interior
albergar la cantidad de startups halladas, mientras que, en segundo lugar, se presenta la
asignacin de un orden de importancia graficado en el sentido de las manecillas del reloj, el cual
permiti dimensionar el grado de incidencia de las instituciones acogidas en cada categora
respecto de su ERE.
Ahora bien, se advierte que, por la naturaleza de la ruta metodolgica, y en tanto se observ
que no hay un ecosistema de emprendimiento fuerte ni amplio en algunas ciudades en particular,
se apel, en consecuencia, a las dimensiones de reas Metropolitanas, en algunos casos, al nivel
departamental en otros y, segn necesidad, al plano regional.
Adems, se precisa que iNNpulsa Colombia, como la Unidad de Gestin de Crecimiento

Empresarial del Gobierno Nacional, enfocada en la promocin del emprendimiento, la innovacin
y la productividad, se proyecta como eje articulador del ecosistema nacional de emprendimiento,
y por consiguiente se destaca su presencia como institucin clave dentro de las plataformas
regionales de emprendimiento.
De esta manera, se procede a indicar que finalmente el informe se desarrolla en torno a seis
regiones y un informe especial de Bogot. Las regiones estructuradas son: 1) Norte, 2) Centro-
Oriente, 3) Centro-Occidente, 4) Sur-Occidente, 5) Sur-Oriente y 6) Oriente, adems de considerar
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el anlisis particular para Bogot. Ahora bien, para permitir un anlisis ms asertivo, y en
consonancia con la categora ciudad-regin, las regiones enunciadas se dividen en trece nodos
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territoriales, tal como se observar en cada aparte del presente informe.

De acuerdo con la divisin territorial para la presentacin de la informacin, la propuesta
grfica contempla dos diseos especficos. En el primero, las infografas se proyectan para cada
uno de los trece nodos, ms la especial para Bogot; y en el segundo se presentan seis grficos
territoriales de resumen que permiten un contraste en las cantidades de instituciones presentes en
cada uno de los nodos que componen la determinada regin. Del mismo modo, cabe resaltar que
en cada uno de los grficos en mencin se especifica el nmero de startups a fin de contrastar el
conjunto de instituciones que hacen parte de los respectivos ecosistemas frente al nmero de
iniciativas de emprendimiento encontradas.
Propuestos los elementos tcnicos y el componente metodolgico del presente avance, a

continuacin, se plantea la estructura del informe. Inicialmente, se encuentra un conjunto de
antecedentes generales, con los cuales se introduce el emprendimiento como unidad temtica que
estima su relevancia en torno al impacto en el crecimiento econmico de los pases que vinculan
la relacin emprendimiento-innovacin; luego se proponen tres niveles de comprensin temtica
preliminar respecto al emprendimiento: (i) nivel macro, (ii) nivel empresarial y (iii) nivel
emprendedor (individuo); y, finalmente, se presentan algunos de los hitos en el plano econmico
del pas, as como la relacin de los principales referentes normativos que le conciernen (ambas
consideraciones implicadas como antesalas para la consolidacin de los ERE).
Al trmino del acpite de antecedentes generales se procede con la descripcin analtica de

cada uno de los ERE proyectados. De esta manera, entonces, en cada ERE se proyecta el respectivo
esquema grfico, y subsecuentemente se desagregan los principales fundamentos institucionales,
esbozando de paso sus principales caractersticas.
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Antecedentes generales
La identificacin de oportunidades puede conllevar a descubrir mercados no explotados.

Por tanto, satisfacer la necesidad de este mercado permite generar un entorno econmico ms
eficiente. La incorporacin de innovacin en las actividades productivas permite ampliar la
produccin, y es entonces cuando la combinacin emprendimiento-innovacin tiene como
resultado el aumento de la productividad, elemento determinante para el crecimiento econmico
de una nacin.
Considerar el impacto del emprendimiento en el crecimiento econmico permite

concientizar, entonces, sobre el verdadero valor que se le debe dar a la figura del emprendimiento,
siendo este impacto un argumento para formular nuevas leyes o programas que permitan
consolidar un ecosistema emprendedor.
De esta manera, el valor de todo ecosistema del emprendimiento lo genera el emprendedor,

tal como lo enuncian Lederman, Messina, Pienknagura y Rigolini (2014):
Los emprendedores juegan un papel crucial en la transformacin de las sociedades de

ingresos bajos, caracterizadas por la productividad reducida y, a menudo, por el
autoempleo de subsistencia, en economas dinmicas caracterizadas por la innovacin y el
aumento del nmero de trabajadores bien remunerados. (p.1)
Sin embrago, en el escenario econmico deben coexistir los emprendedores y tambin

considerar el papel de las empresas. Al hacerlo, se precisa que su vnculo con el desarrollo
econmico no solo fija la mirada en grades compaas, sino tambin en el poder de crecimiento de
las pequeas:
La literatura reciente ha mostrado que las pequeas empresas y las empresas de nueva
creacin generan una significativa cantidad de innovaciones, rellenan nichos de mercado
y aumentan la competencia, promoviendo de tal modo la eficiencia econmica. De hecho,
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al considerar la naturaleza complementaria de la actividad econmica entre distintos

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grupos de empresas, es posible imaginarse un modelo de economa ms realista, en el que
la actividad econmica de una nacin es resultado de la interaccin de las empresas
consolidadas, de las de nueva creacin y de las pequeas. Esta perspectiva ofrece una
mejor comprensin del motivo por el que el emprendimiento se convierte en un factor vital
para el crecimiento de la economa en su conjunto. (Minniti, 2012, pp.24-25)
De all que para un emprendedor tener xito en el mercado requiere de dos factores clave:
a) descubrir oportunidades de beneficio no explotadas e b) innovacin (apelando a la tecnologa
como valor agregado). Por tanto, la transformacin acompaada de innovacin y tecnologa genera
aumento de la renta o valor de bienes y servicios finales producidos por una economa, lo cual se
traduce en crecimiento econmico.
Los distintos ecosistemas de emprendimiento se estructuran con base en contextos

particulares que les subyacen, a pesar de que el emprendimiento es una ventana de escape ante las
limitaciones de los sistemas productivos locales y regionales. La innovacin y el emprendimiento,
entonces, se encuentran en una encrucijada permanente, pues se proyectan como elementos clave
para redimensionar la economa, pero a su vez dependen de unas condiciones mnimas a nivel
poltico, programtico para desplegarse satisfactoria y eficientemente.
Al retomar las condiciones contextuales de los ecosistemas de emprendimiento, un pas

relativamente rico se encuentra cerca de su frontera de posibilidades de produccin y, por tanto, el
crecimiento se deber generar por el aumento de la productividad. Ante dicha paradoja, para seguir
siendo competitivo, dicho pas necesitar de descubrimientos tecnolgicos relativamente ms
originales. Aade Minniti (2012) que en el caso de un pas caracterizado por una gran cantidad de
recursos no explotados, puede aumentar su riqueza mediante su movilizacin. Para ello ser
fundamental ir especializndose en la imitacin tecnolgica, consistente en observar y replicar
los avances desarrollados en cualquier otro lugar (Minniti, 2012). A la postre, el tipo de
emprendedores que resulta ms importante depende del tipo de pas (Goel y Ram, 1994; Gong y
Keller, 2003).
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De acuerdo con lo anterior, Lederman et al. (2012) proponen algunos de los elementos
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trasversales y esenciales a fin de alcanzar el xito por parte de un emprendedor:
1. Exportar al mercado exterior
2. Registrar patentes
3. Invertir en investigacin y desarrollo (I+D)
4. Introducir productos nuevos
5. Mejorar los procesos productivos
6. Cooperar con otras empresas para innovar
7. Importar tecnologas nuevas
8. Exporten capital para establecer filiales en el extranjero
Segn el Global Startup Ecosystem Ranking, 2015, los mejores 20 ecosistemas

emprendedores en el mundo son:
1. Silicon Valley 11. Paris

12. Sao Paulo
2. New York
13. Moscow
3. Los ngeles
14. Austin
4. Boston
15. Bangalore
5. Tel Aviv
16. Sdney
6. London
17. Toronto
7. Chicago
18. Vancouver
8. Seattle
19. msterdam
9. Berln
20. Montreal
10. Singapur
Lo expuesto sustenta que los mejores sitios para emprender se encuentran ubicados,
precisamente, en pases desarrollados como Estados Unidos, Canad, Rusia, Australia, entre otros.
De all que est permitido concluir que en pases con mayor desarrollo tecnolgico surge mayor
innovacin y, por tanto, mayor emprendimiento, lo cual se refleja finalmente en mayor crecimiento
econmico (efecto circular).
18
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Llama la atencin que el nico pas de Amrica Latina que se registr en el ranking fue
Brasil especficamente la ciudad de Sao Paulo, nacin que en 2013 ocup el sptimo lugar entre
los pases con mayor producto interno bruto (PIB) en el mundo, siendo de paso el primero en la
regin latinoamericana, segn el Fondo Monetario Internacional (FMI).
Para el caso colombiano, la figura del emprendimiento es relativamente reciente; sin

embargo, la influencia del emprendimiento en el pas se desarrolla de forma acelerada. De esta
manera, el emprendimiento se encuentra en pleno proceso de expansin y consolidacin, por lo
cual es primordial esbozar los acontecimientos que han jalonado este proceso, con el fin de realizar
un anlisis del entorno econmico actual, haciendo hincapi luego en los fundamentos
institucionales de los principales ERE en el pas.
A continuacin, se presenta una breve lnea del tiempo que contempla los principales
referentes histricos que han incido en el planteamiento actual de la figura del emprendimiento en
Colombia:
1970: se crearon empresas en gran volumen, debido al crecimiento econmico del pas.
1980: se gener una crisis en el pas tras la cada del precio del caf y el azcar, lo que oblig a la
intervencin de las empresas en estrategias que permitieran superar la crisis.
1991: con la Constitucin de 1991 se dio apertura a la libre competencia, por lo que las empresas
se convirtieron en la base del desarrollo econmico del pas.
1998: el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) inici su etapa de estmulo al emprendimiento
mediante la capacitacin de emprendedores, esto con el fin de generar empleos y aumentar la
riqueza en el pas.
1999: la tasa de desempleo en Colombia estaba en constante aumento, por lo que se consolidaron
los programas de emprendimiento, en especial para los jvenes. De all nace el programa Jvenes
Emprendedores Exportadores, programa que proporcionaba herramientas a los jvenes de
instituciones de educacin superior para crear empresas exportadoras.
2002: surge el Fondo Emprender, el cual actualmente es el fondo de capital semilla ms importante
19
del pas.
2005: puesto que el fondo Emprender ampli sus convocatorias, se crearon Unidades de
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Emprendimiento que brindaban acompaamiento y asesora especializada.
2006: se expide la Ley 1014 de fomento a la cultura del emprendimiento.
2009: el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo promulga la Poltica de Emprendimiento.
2011: la Ley 1450 de 2010 vincula la innovacin, la poltica de competitividad y de mejoramiento
de la productividad y la dinamizacin de sectores como factores crecimiento y generacin de
empleo.
2012: nace iNNpulsa Colombia con el objetivo de activar el crecimiento empresarial extraordinario
jalonado por la innovacin en el pas.
Ahora bien, aparte de los eventos histricos ms determinantes, desde el mbito nacional
se han expedido diversas leyes que regulan el accionar del Estado en materia econmica y, por
ende, reglamentan las actividades que podran emprender los entes territoriales para promocionar
el emprendimiento en sus respectivas regiones. Tal marco normativo puede compendiarse del
siguiente modo:
Tabla 1. Marco normativo del emprendimiento en Colombia
Ley Objeto
Seala los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional para
Ley 35 de 1993 regular las actividades financiera, burstil y aseguradora, y cualquier otra
relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de recursos pblicos.
Ley 334 de 1996 Crea el Fondo Emprender del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
Asegura incentivos, polticas y programas de apoyo y acompaamiento a las
Ley 590 de 2000
pequeas y medianas empresas.
Modifica la Ley 590 de 2000 sobre promocin del desarrollo de las micro, pequeas
y medianas empresas.
Crea el Fondo Colombiano de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las
micro, pequeas y medianas empresas (FOMIPYME) y el Fondo de Inversiones
de Capital de Riesgo de las micro, pequeas y medianas empresas.
Ley 905 de 2004
Establece que las MIPYMES sern beneficiarias de los recursos destinados a la
capitalizacin del Fondo Nacional de Garantas.
Se faculta a los municipios, distritos y departamentos, a fin de establecer
regmenes especiales sobre impuestos, tasas y contribuciones del respectivo
20
orden territorial con el fin de estimular la creacin y subsistencia de MIPYMES.

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Ley 1014 de 2006 Reglamenta el fomento de la cultura del emprendimiento y la creacin de empresa.
Ley 1528 de 2008 Crea y reglamenta la Sociedad por Acciones Simplificada (S.A.S.).
Fortalece el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y a Colciencias para lograr
Ley 1286 de 2009
un modelo productivo sustentado en la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
Genera incentivos a la formalizacin en las etapas iniciales de la creacin de
Ley 1429 de 2010 empresas, ofreciendo estmulos fiscales a las nuevas y antiguas empresas que
generen nuevas plazas laborales.
Fuente: elaboracin propia.
Es fundamental considerar, por lo menos, tres niveles de comprensin que bordean el

emprendimiento en Colombia. En el primero de ellos, el nivel macro, se encuentra el sistema
econmico del pas, impulsado por la eficiencia; es decir, una economa que se encarga de
desarrollar avances en los factores bsicos del mercado. En concordancia con el foro econmico
mundial, las caractersticas bsicas de estas economas deben ser:
Mayor educacin y entrenamiento

Eficiencia en el mercado de bienes
Eficiencia en el mercado de trabajo
Mercados financieros sofisticados
Prontitud tecnolgica
Tamao de mercado en perspectiva comparada, la economa colombiana a nivel

latinoamericano presenta significativa estabilidad en su PIB, un buen tamao de mercado, una
relativa sostenibilidad y una tasa en aumento en la creacin de nuevas empresas. No obstante,
Colombia presenta una economa que carece de estmulos, ya que al aproximarse al terreno de la
innovacin e infraestructura los resultados no son muy favorables. La innovacin y la
infraestructura en un pas son determinantes para el aumento de la competitividad; de all que el
estmulo a la innovacin se traduzca en la inversin en investigacin cientfica y desarrollo
tecnolgico.
21
Con referencia al estmulo a la innovacin, Vesga (2006) afirma que las agencias
Pgina
internacionales estiman que un pas debe invertir al menos el 2% de su producto bruto en ciencia
y tecnologa; empero a esto, Colombia presenta niveles bastante bajos en la inversin en
investigacin y desarrollo. De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), el
gasto destinado a la investigacin ms desarrollo (I+D) en Colombia fue tan solo del 0.19% del
PIB, mientras que en las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin (ACTI), la inversin fue
del 0,46%. Las diferencias son notorias si se compara, por ejemplo, con EE.UU., que invierte solo
en el campo de I+D 2,49% de su PIB.
La inversin en estos campos es tan importante que el Gobierno Nacional desde 2015 ha
proyectado un incremento ostensible de la inversin en actividades de ciencia, tecnologa e
innovacin (ACTI), procurando pasar del 0,46% actual, al 1% del PIB en 2018, lo cual significara
una inversin cercana a 8,8 billones de pesos (Dinero, 2015).
Ahora, en torno al segundo nivel de comprensin que enmarca el emprendimiento en

Colombia, o sea, el nivel empresarial, se destaca que el sector empresarial y productivo del pas
pertenece principalmente al sector del consumo, aunque el sector de servicios empresariales ha
presentado aumentos significativos en los ltimos aos. Este sector es caracterstico de las
economas impulsadas por eficiencia, tal como se present anteriormente.
En general las empresas en Colombia basan sus esfuerzos por mejorar la calidad de sus
servicios, as como por generar una mayor eficiencia en la produccin. No obstante, al retornar al
tema de la innovacin, el resultado nuevamente afecta los puntos positivos, y es precisamente la
innovacin uno de los elementos para alcanzar tal eficiencia.
Colombia presenta un gran nmero de emprendimientos por necesidad. El nmero de

empresas innovadoras es bastante reducido y la utilizacin de tecnologa tambin lo es: en 2014
solo 18.1% de las nuevas empresas report que usa ltima tecnologa (Universidad del Norte,
Pontificia Universidad Javeriana, Universidad Icesi, Universidad de los Andes, 2016).
Otro de los temas que afecta significativamente a los emprendedores en Colombia es la

22
ausencia de capital de riesgo. En general, existe poca oferta de inversionistas, pues temen que sus
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inversiones no retornen. Esta dinmica se debe en gran parte a la escasa informacin disponible
sobre la viabilidad de los proyectos de emprendimiento.
Finalmente, el tercer nivel de comprensin inicial lo compone un acercamiento al

individuo: el nivel emprendedor. En Colombia, el mayor nmero de emprendimientos se desarrolla
por necesidad, por lo que los emprendedores ven una oportunidad de negocio como una
oportunidad de satisfacer sus necesidades. Es entendible que dicho evento posiblemente implica
limitaciones del desarrollo de ideas innovadoras que se relacionen fuertemente con el crecimiento
empresarial.
Otro factor relevante para de los emprendedores es la creacin de redes, pues son vitales
para el crecimiento en lo que se refiere a la transmisin de conocimiento. El acceso a este tipo de
redes en Colombia, aunque ha incrementado, necesita fortalecerse mediante una mayor difusin.
En consecuencia, se debe enfatizar en una cultura emprendedora que se asocie de manera

progresiva con la innovacin, pues es sin duda un determinante para que los tres niveles
mencionados potencien sus ventajas y desarrollen un slido ecosistema emprendedor.
Enseguida, se proceder a describir los fundamentos institucionales de cada uno de los ERE
a nivel nacional.
23
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1. Ecosistema Regional de Emprendimiento de Bogot
Bogot concentra la mayor actividad relacionada con el emprendimiento en el pas. Su

condicin de ciudad capital, con las implicaciones que esto significa: presencia del gobierno
nacional, conectividad con el mundo, infraestructura y una importante cantidad de habitantes
(16,3% de la poblacin nacional), adems de la alta presencia de instituciones, entidades y redes,
y las dinmicas que mantienen entre ellas, han fomentado un entorno favorable para el desarrollo
de iniciativas empresariales y su fortalecimiento. Las experiencias vividas, en concreto, los
aprendizajes alcanzados, han servido como modelo y referente para el desarrollo de ecosistemas
regionales en el pas (The Breaktrough, 2012).
Tradicionalmente, la participacin en Bogot oscila entre el 23% y el 26% en la economa

nacional. Para el primer trimestre de 2016, el total del PIB de Bogot se calcul en 35,1 billones
de pesos en precios constantes de 2005, lo que constituye una participacin del 26% de PIB
nacional. Al mismo tiempo, la industria aument en 1,3% (Herrera, 2016). Entre enero y abril de
este ao se crearon 26 278 empresas, lo que significa un incremento del 3,3% comparado con
diciembre de 2015; lo anterior se resume en un universo de 644 109 empresas con matrculas
activas en Bogot, tanto en la participacin en el PIB, como en la cantidad de empresas. Visto as,
el sector de servicios es el que jalona la actividad econmica (Valencia, 2016).
El Global Entrepreneuship Monitor (GEM) de Bogot, en 2013 y 2014 present una Tasa
de Actividad Emprendedora (TEA) del 24,05%, mientras que el promedio del pas se ubicaba en
23,71%. Asimismo, se identific que la poblacin de la ciudad que se encontraba entre 18 y 64
aos, la cual se relacionaba con actividades empresariales, ascenda a 1.156.146 personas
(Universidad de los Andes y Cmara de Comercio de Bogot, 2014). Por otra parte, la ciudad ha
sido una de las grandes beneficiadas de las polticas de atraccin de inversin extranjera y el
mejoramiento de la reputacin del pas en temas de seguridad ciudadana, todo sumado al respaldo
y estabilidad de un clima macroeconmico adecuado. Observemos a continuacin el cuadro
24
resumen de la cantidad de instituciones vinculadas en el ecosistema.

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Grfica 1. Ecosistema Regional de Emprendimiento de Bogot (I)
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Bogot es, indudablemente una ciudad marcada por la complejidad y la diversidad de
instituciones/organizaciones que intervienen en el entorno econmico. La administracin
municipal ha desarrollado un papel diverso segn la orientacin poltica del gobierno de turno. Por
lo regular, se puede constatar una poltica frente a la promocin del emprendimiento y frente al rol
protagnico en el desarrollo de la competitividad de la ciudad; sin embargo, existen variaciones
sustanciales en las estrategias que se llevan a cabo para el cumplimiento de este objetivo.
Sobresale, finalmente, la ausencia de evaluaciones de impacto generales acerca del papel de la
administracin distrital para la toma de decisiones.
En los PD previos a 2008 se rastrea la intencin de incidir en la competitividad de la regin,

pero esto no se liga al emprendimiento. En la Bogot Positiva de Samuel Moreno (2008-2011) se
empez a hablar de emprendimiento, pero este se hallaba relacionado con el autoempleo y la
formacin para el trabajo. Adicionalmente, se mencion el inicio de una primera fase de la puesta
en marcha del ecosistema de emprendimiento por medio de una estrategia de investigacin e
identificacin de actores. As, se implement un plan piloto para la incubacin de 50 empresas,
relacionando el emprendimiento con el desarrollo micro-empresarial de pequeas y medianas
empresas (PYMES) en sectores de moda, artes grficas, industrial cultural y autopartes (Secretara
de Planeacin, 2011).
Luego, en la Bogot Humana (2012-2015) el emprendimiento se vincul a la economa

popular y al desarrollo de iniciativas de emprendimiento con base tecnolgica aplicado al campo
de la agricultura en el permetro urbano y la zona rural de la ciudad (Secretara de Planeacin,
2012).
Para el actual PD Bogot Mejor para Todos (20162020), la palabra emprendimiento se

registr setenta veces. Se observa un papel protagnico en cuanto a la competitividad como ciudad
regin, el desarrollo tecnolgico, las industrias culturales, alternativas de ingresos y promocin de
nuevo empleo y la solucin de problemas que enfrenta la ciudad (Secretara de Planeacin, 2016).
26
De esta forma, tenemos un panorama de amplia complejidad, integrado a una serie de

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instituciones que han acumulado una trayectoria importante desarrollada con el paso del tiempo
para configurar el ecosistema de emprendimiento de la capital de Colombia. Seguidamente, se
aborda cada sector, con sus programas y acciones en el orden de importancia que se evidencia en
la investigacin relacionada.
Grfica 2. Ecosistema Regional De Emprendimiento de Bogot (II)

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1.1. Plataforma regional
El ecosistema de emprendimiento de Bogot est dinamizado por la plataforma regional de

emprendimiento, cuyos actores principales son la Cmara de Comercio de Bogot (CCB) y la
Secretara de Desarrollo Econmico (SEED). Esta alianza se presenta como el nodo central que
dinamiza la plataforma, principalmente a travs del programa Bogot Emprende. En l se articula
toda la oferta institucional del distrito en el tema. Adems, se impulsa por el contacto con los otros
actores y espacios como la creacin de eventos y el desarrollo de investigaciones para la toma de
decisiones.
1.1.1. Cmara de Comercio de Bogot
La CCB ha ejercido un rol protagnico en el entorno econmico de la capital. Dicho rol ha

estado marcado por la visin que ha tenido en relacin con el desarrollo empresarial de la ciudad,
lo que la ha llevado a determinar procesos de poltica pblica por medio de alianzas y promocin
de espacios abiertos para los debates necesarios. Entre ellos se destaca: el liderazgo que tiene para
consolidacin de la regin Bogot, Cundinamarca, desarrollar clsteres y contar con conexiones
con el entorno internacional. Ejemplo de ello es la secretara tcnica de la Comisin Regional de
Competitividad (CRC), que a su vez se articula con el comit de emprendimiento de la RRE.
Debido a que la principal estrategia que tiene la CCB en vnculo con el emprendimiento es
Bogot Emprende, se presentar ms adelante.
1.1.2. Secretara de Desarrollo Econmico
Dependencia de la Alcalda Mayor encargada de la dinamizacin del entorno econmico.
Dentro de la oferta institucional se destacan dos programas ligados al emprendimiento:

Bogot Emprende, que se detalla ms adelante, y el Programa de Emprendimiento y
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Fortalecimiento Empresarial. Este segundo es un intento de atencin directa de parte de la SEED,

el cual tiene por objetivo ayudar a emprendedores en la elaboracin/construccin de sus ideas de
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negocio, apoyando el rea de la financiacin. La construccin de planes fue realizado por las
Universidades EAN, Libertadores y Minuto de Dios, luego pas a desarrollarse por funcionarios
en los centros localizados de las localidades. Se anota que no existe un seguimiento juicioso del
impacto alcanzado por este ejercicio (Riao, 2015).
Del papel de la Secretara, adems de lo ejecutado por medio de los programas que
desarrolla en soledad o por medio de alianzas, se espera conecte a los actores, generando polticas
y propiciando el entorno adecuado para el desarrollo del ecosistema. Cabe destacar el proyecto
Bogot@21 que cuenta con una inversin de nueve mil millones de pesos, de los cuales mil
millones fueron aportados por la SEED, que busca convertirse en un centro de incubacin de
emprendimientos de acuerdo con los servicios pblicos y el modelo de ciudad inteligente:
El proyecto, promovido por la Empresa de Energa de Bogot (EEB), la Fundacin Grupo

Energa de Bogot, Transportadora de Gas Internacional (TGI), la Empresa de
Telecomunicaciones de Bogot (ETB), y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogot (EAAB), consiste en la puesta en marcha de un gran centro de desarrollo de
actividades innovadoras, que contar con ms de 20 mil metros cuadrados, para que los
emprendedores de empresas grandes, medianas y pequeas, o jvenes universitarios o
recin graduados, puedan implementar sus ideas. (Empresa de Energa de Bogot [EEB],
2015)
En los ltimos tres aos la SEED ha desarrollado los siguientes programas y proyectos:
Tabla 2. Programas y proyectos SEED, 2014-2016 - Bogot
Iniciativas para el fortalecimiento

Iniciativas en torno al fomento sectorial del
Ao del emprendimiento a nivel
emprendimiento
distrital
Fomento de la investigacin
Creacin y desarrollo de
bsica y aplicada para Agricultura periurbana y
emprendimiento en la ciudad con
fortalecer la productividad rural.
2014 nfasis en la economa popular.
empresarial y cooperativa.
Fortalecimiento de las iniciativas de
29
Apoyar emprendimientos de Apoyar emprendimientos

emprendimiento.
base tecnolgica. productivos de
Pgina
agricultura urbana y
periurbana.
Fortalecer la competitividad y
productividad de las pequeas
Realizar seguimiento a
unidades productivas y los
los emprendimientos
emprendimientos del distrito.
2015 productivos de
Apoyar iniciativas de
agricultura urbana y
emprendimiento por oportunidad.
periurbana.
Disear una estrategia de
emprendimiento para el distrito.
Consolidacin del ecosistema de
Emprendimiento juvenil
2016 emprendimiento y mejoramiento de
Emprendimiento para la paz.
la proactividad de las MIPYMES.
Fuente: elaboracin propia, con base en SEED (2016).
La incidencia que tiene la SEED se desarrolla, principalmente, gracias a alianzas con

diferentes entidades, y por medio de la contratacin para la operacin de los diversos programas.
A continuacin se detalla el programa que ha sido protagonista para el emprendimiento en la
ciudad:
1.1.2.1. Bogot Emprende
Se define como centro especializado en promover la competitividad de las empresas y

fomentar la cultura del emprendimiento, con la ayuda de servicios que se ofrecen y la metodologa
de aprender haciendo, con la cual emprendedores y empresarios encuentran respuestas concretas
y soluciones reales a sus necesidades. Nace en el ao 2006, con base en el modelo de
emprendimiento estipulado en la Ley 1014 de 2006. El modelo est fundamentado en el programa
Barcelona Activa (de la ciudad espaola), el cual proyecta la autogestin del emprendedor, quien
a partir de desarrollar un plan de negocios se va orientando la ruta de trabajo para el xito de la
iniciativa. En este proceso es fundamental, una vez lograda una calificacin positiva del plan de
30
negocio, el respaldo que ofrece el programa mediante una carta de presentacin que sirve como
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puente de entrada ante bancos e inversionistas (Prez, 2013). Bogot Emprende se ha convertido
en una marca que se encuentra valorada en cerca de cinco mil millones de pesos.
Entre los servicios que ofrece, especficamente para emprendedores, se encuentran:

autodiagnstico empresarial, servicios segn la necesidad, financiamiento para creadores de
empresa y oportunidades de negocio. En 2009, la Universidad Nacional de Colombia realiz una
evaluacin de impacto del programa, e identific que de un total de 34 710 usuarios el 28,79% se
definan como emprendedores. En su mayora accedieron a servicios relacionados con
capacitacin y formacin. El estudio concluy que el programa Bogot Emprende tuvo impactos
positivos en el nivel de emprendimiento, sostenibilidad y desarrollo empresarial, as como en el
aumento de contactos y clientes. E igualmente, un aumento en las ventas promedio. Agrega la
investigacin, por dems, que el programa estaba ms orientado hacia empresarios que hacia
emprendedores (Centro de Investigaciones para el Desarrollo [CID], 2009). Para 2011 la firma
Econometra realiz una evaluacin al programa, en la que expresa las siguientes
recomendaciones:
i) Redisear el programa para diferenciar entre emprendimientos de necesidad o de

oportunidad hoy llamados de alto potencial; ii) redefinir la poblacin objetivo (Bogot
Emprende era ms para negocios que funcionaban que para emprendedores) y la manera
en que se registraban los beneficiarios; y iii) renegociar el manejo de la imagen
institucional del programa que estaba desbalanceado a favor de la Cmara de Comercio.
La CCB acogi las primeras dos recomendaciones en un nuevo modelo de servicios

empresariales, desde el cual desarrollaron actividades de seguimiento y acompaamiento para que
los beneficiarios sigan una ruta acorde a sus necesidades y fortalezas. A 2015 unos 22 000
emprendedores y empresarios haban accedido a los servicios. De ellos el 42% son emprendedores
en busca de concrecin de la idea de negocio (Cmara de Comercio de Bogot [CCB], 2014).
Bogot Emprende es el principal programa concerniente al emprendimiento en la ciudad; su papel
de dinamizador comprende una oferta amplia de servicios que van desde la asesora, consultora,
31
lineamientos para poltica pblica, enlaces para la financiacin; hasta la representacin en el

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entorno internacional del ecosistema de emprendimiento bogotano.
1.1.2.2. Connect Bogot
Iniciativa liderada por la SDDE y la CCB, la cual busca posicionar a Bogot como ciudad-
regin. Es el resultado de la alianza Universidad-Empresa-Estado, que se constituye en una
corporacin sin nimo de lucro y emula modelos de innovacin como el San Diego Connect.
Dentro de las actividades que desarrolla, dinamiza la plataforma regional articulando la oferta
institucional con los principales actores privados del entorno (Rodrguez, 2011).
Connect Bogot se cre en 2011 a partir de la unin de 36 organizaciones, entre

universidades, empresas privadas, instituciones pblicas y organizaciones sin nimo de lucro, con
el objetivo de acelerar la innovacin y transformar la regin alrededor de la ciencia, la tecnologa
y el conocimiento. Para 2014, Connect contaba con 54 organizaciones miembro, lo que la
constituye en la red de impulso a la innovacin ms grande, con 22 universidades y 32 empresas
y organizaciones.
En 2014 iniciaron procesos de transferencia de tecnologa con el apoyo a 59 proyectos que

implicaron la capacitacin de 460 investigadores. Asimismo, desarroll para la Alcalda de Bogot
el programa Bogot Piensa TIC, el cual logr un aumento de ventas superior al 25%. Para dicho
ao se alcanz un total de 1 775 conexiones estratgicas entre grupos de inters, de las cuales 52
se concretaron por medio de diferentes figuras, lo cual gener ms de 6 218 millones movilizados
en efectivos y 2 602 millones en especie que aportan entre socios, aliados y voluntarios (Connect
Bogot Regin, 2014).
Desde 2015 se encuentran liderando el Proyecto Bogot Regin Innovadora 2025 que
busca identificar los mbitos de especializacin econmica de la regin, con un eje transversal de
innovacin, para orientar el futuro modelo econmico que deber implementarse en esta zona del
pas, segn las prioridades definidas colectivamente. Para ello se involucran representantes de la
empresa privada, la sociedad civil y la academia. En esta estrategia la participacin de los
32
municipios circundantes de la capital es primordial. En dicho proyecto, que funciona en un modelo

de gobernanza, participan, adems de la Cmara de Comercio y Connect Bogot Regin, la
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Gobernacin de Cundinamarca, la Alcalda Mayor de Bogot, la ANDI-Bogot-Cundinamarca, el

Consejo Privado de Competitividad, ProBogot, la Alta Consejera para la Competitividad de la
Presidencia de la Repblica, Colciencias y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
1.1.3. Invest in Bogot
Es la agencia de promocin de inversin de la ciudad, resultado de una iniciativa de la CCB

y el distrito capital. Tiene como misin apoyar a los inversionistas que estn buscando
oportunidades en la ciudad, para lo cual cuentan con una serie de servicios segn la etapa del
proceso de inversin:
Durante la fase de exploracin:
Informacin general, sectorial y a la medida.

Preparacin de agendas para conocer las oportunidades que ofrece la ciudad.
Visitas a inversionistas instalados.
Reuniones con proveedores de servicios profesionales.
Reuniones con universidades y centros de capacitacin.
Reuniones con autoridades gubernamentales.
Durante la fase de instalacin:
Orientacin general para la puesta en marcha de operaciones.

Asistencia con trmites y regulaciones.
Contactos con potenciales proveedores y socios.
Durante la fase de operacin.
Seguimiento a la evolucin de su negocio.
Acompaamiento en la expansin de sus operaciones.
Encadenamiento con otras empresas.
Acciones para el mejoramiento continuo del clima de negocios.
33
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En 2014, Invest in Bogot facilit 38 proyectos de inversin con capital extranjero, lo que
se estima en 229,8 millones de dlares y 1 904 empleos directos. En ocho aos de trabajo, se estima
que las decisiones de inversin en las que ha mediado Invest in Bogot suman mil millones de
dlares y 17 000 empleos generados. En la evaluacin al programa se estim que por cada dlar
que aporta la Alcalda Mayor y la CCB al programa de promocin, se generan USD 97 (Invest in
Bogota, 2014).
Se observa, en ese sentido, que la plataforma regional de emprendimiento ofrece una base
sustancial al ecosistema, ejerciendo actividades de articulacin, promocin, regulacin y espacios
de encuentro para la definicin del horizonte del emprendimiento en la ciudad.
1.2. Instituciones de apoyo acadmico
Las universidades, instituciones universitarias e institutos tcnicos y tecnolgicos son las

instituciones con mayor participacin en nmero en el ecosistema de emprendimiento de la ciudad.
Al ao 2012, estas sumaban en promedio 11,7 aos dedicadas a actividades relacionadas con el
emprendimiento en la ciudad, lo que les da una ventaja de 2,4 aos por encima del promedio de
tiempo de trabajo de las entidades relacionadas con el ecosistema (Secretara de Desarrollo
Econmico [SEED] y Universidad de los Andes, 2012). Estas instituciones del sector acadmico
ejercen su papel mediante unidades o centros de emprendimiento que estn ligadas a las facultades
relacionadas con el tema en consideracin. El nivel de complejidad, la capacidad y oferta de
servicios se encuentra ligado al enfoque pedaggico, as como a los recursos con los que cuentan.
De manera que se encuentran instituciones que se dedican exclusivamente a actividades de
formacin ctedras de emprendimiento, hasta instituciones que han desarrollado todo un
ecosistema de emprendimiento interno que transversaliza el ejercicio misional que llevan a cabo.
Aparte delo anterior, este sector en la ciudad se ha caracterizado por abrir espacios de
discusin para la construccin conjunta de visin de desarrollo, ser articuladoras de iniciativas
34
entre el Estado y la empresa privada, e igualmente ejercer un papel significativo de reflexin en

torno a la evaluacin e impacto del ecosistema de emprendimiento en la ciudad. As, destacamos
Pgina
a la Universidad de los Andes, por su papel activo en el ltimo rol mencionado y a la Universidad
EAN por el protagonismo que deriva del enfoque institucional integral con el que asume el
emprendimiento en sus procesos pedaggicos. Sobresale la Universidad Nacional de Colombia,
nica universidad pblica identificada como protagnica debido a los recursos que ha movilizado
para poner en la agenda pblica el tema de Bogot como ciudad-regin.
1.3. Instituciones de apoyo financiero
Para un ecosistema tan complejo como el de Bogot, el sector financiero es fundamental

en la medida en que permite concretar y potenciar las ideas de negocio que otras instituciones han
acompaado. Entre estas instituciones se encuentran organizaciones que cuentan con fondos de
capital semilla, fondos de capital, redes de ngeles inversionistas, cooperativas, organizaciones de
microcrdito, financiadores multilaterales, donantes y la banca. En este apartado se destacan las
siguientes entidades:
1.3.1. Red de ngeles Inversionistas Bavaria
Iniciativa promovida y apoyada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el

financiamiento de emprendimientos innovadores y de alto potencial, que adems reciban un
acompaamiento gerencial y contacto con nodos claves.
Su objetivo es contribuir al desarrollo del Ecosistema Emprendedor que estimule la

generacin de emprendimientos dinmicos como una fuente de empleo e incremento de la
productividad en Colombia. Desarrollar y consolidar una red de ngeles inversionistas con
base en Bogot y alcance nacional, que permita financiar negocios de emprendedores con
alto potencial de crecimiento que se encuentren en la etapa de arranque. (Bavaria, 2010)
Est conformada por inversionistas individuales que tienen recursos disponibles para
invertir en proyectos de alto riesgo, y tienen la capacidad de generar valor en los proyectos
apoyados. Por otra parte, se espera que se involucren en la actividad de inversin. Esto supone
montos que oscilan entre USD 25 000 y USD 250 000. Esta red se articula con el programa Destapa
35
Futuro de la Fundacin Bavaria que entrega alrededor de 3 400 millones de pesos, pero atiende la
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primera etapa de formacin de emprendimientos. Seguido de esto se realizan ruedas de negocios
en donde se pone en contacto a los emprendedores con la Red de ngeles Inversionistas de Bavaria
para hacer sostenibles los emprendimientos.
1.3.2. Corporacin Ventures
Ventures es una plataforma que enlaza los sectores pblico, social y privado para fortalecer
el emprendimiento en Colombia. En ese sentido pretende aumentar el impacto en el tejido
empresarial del pas a travs del empoderamiento a los emprendedores, explotando el potencial y
catalizando el crecimiento sostenible. Para ello trabajan en tres ejes estratgicos: cultura,
formacin y financiacin. En catorce versiones del Concurso Ventures uno de los programas
bandera de la corporacin se han evaluado 11 734 ideas de negocio, y 241 proyectos han sido
premiados, generando 1 144 empleos directos con un monto de premios que asciende a 3 620
millones. En estos proyectos el 28% proviene de la ciudad de Bogot (Dinero, 2015).
1.3.3. Fundacin Bolvar Davivienda
El grupo Bolvar Davivienda, a travs de la fundacin Bolvar Davivienda, cuenta con el

programa emprende pas. Con este busca construir un ecosistema de emprendimiento nacional,
que pueda transformar positivamente el aparato productivo del pas, para generar: riqueza real y
sostenible, ms y mejores empleos y garantizar una calidad de vida digna para la poblacin. Para
ello trabajan desde tres frentes: promocin de la cultura de innovacin y emprendimiento
dinmico; el desarrollo de competencias en emprendedores por medio del programa Emprende
Pas; y, por ltimo, la creacin de espacios e instrumentos de inversin en el emprendimiento de
alto impacto. En 2014, se aument el 60% de empresas inscritas como candidatas al programa, lo
que constituy un total de 143. Tambin se consolid un capital inicial de 1 500 millones, y se
registr un crecimiento del 10,4% de los empleos generados por los emprendedores.
Estas instituciones constituyen un referente para el sector financiero del ecosistema de

emprendimiento de Bogot, que segn la complejidad que ha desarrollado precisa de una mayor
36
oferta de recursos para financiar las ideas de negocio que surgen en la ciudad, sobre todo en
Pgina
emprendimientos de alto impacto que implican un riesgo alto, lo cual dificulta la consecucin de
recursos por los medios tradicionales o pensados para emprendimientos tradicionales.
1.4. Sector econmico y productivo
En el proceso investigativo adelantado no se observa una institucin u organizacin ligada

al sector econmico (empresas) que tenga un protagonismo sustancial en el ecosistema de
emprendimiento de Bogot. Esta consideracin puede responder a que, dada la complejidad, en el
desarrollo del ecosistema no existe una organizacin econmica que pueda participar en este sin
que responda a organizaciones directamente relacionadas: espacios de co-working, fondos de
capital, incubadoras/aceleradoras, o a que, si bien existen, estas pueden estar en los clsteres o en
esferas que figuran dentro del ecosistema. Las grandes organizaciones econmicas, como Bavaria
o el Grupo Bolvar, tienen incidencia a travs de plataformas que tienen cierto margen de
autonoma y diferenciacin frente a la actividad econmica, y por lo tanto se asumen en las otras
instituciones identificadas.
Finalmente, en Bogot se destaca una apuesta importante por el desarrollo de iniciativas

clster, que son lideradas principalmente por la CCB, el Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (MinTIC) y apoyada por instituciones como iNNpulsa,
Procolombia, la Alcalda Mayor de Bogot, el SENA, Federacin Nacional de Comerciantes
(FENALCO), la Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI), Banco de Desarrollo
Empresarial de Colombia (Bancldex), lderes empresariales y la academia, que trabajan de
manera articulada para promover la competitividad y productividad de los distintos sectores
econmicos en la capital del pas. Estas relaciones econmicas, que operan bajo esquemas de
colaboracin empresarial, se proyectan como oportunidades para afrontar los retos que plantea el
mercado internacional, permitiendo insertar, efectivamente, la economa nacional.
Aunque las instituciones pblicas en cabeza de la SEED son dinamizadoras importantes

37
del ecosistema de emprendimiento de Bogot, no ejercen el centro del mismo, porque precisamente
dada la complejidad de las interrelaciones y demandas que se tejen en torno al emprendimiento de
Pgina
la ciudad, no es posible identificar un liderazgo determinante en una entidad, sino en la suma de

estas y el trabajo mancomunado que desarrollan. De esta manera, vale la pena sealar las alianzas
entre las instituciones mencionadas que se concretan en nuevas personeras jurdicas con
actuaciones especficas y concretas en el ecosistema, la oferta de eventos de talla internacional, as
como la investigacin adelantada para monitorear los efectos del ecosistema. Adicionalmente, se
destaca el liderazgo que estas alianzas han configurado para pensar en el futuro y en la visin que
se tiene para orientar el emprendimiento, cuestin que ha generado una serie de rplicas en el pas
tomando las experiencias y aprendizajes de Bogot como modelo para los otros ecosistemas.
1.5. Otras organizaciones
1.5.1. ANDI del futuro
La ANDI, por medio del programa ANDI del futuro, representa a los emprendedores que
quieren generar alto impacto a travs de la creacin de empresas con modelos de negocios
diferenciados y sostenibles. Adems se configuran como un gremio de emprendedores con 193
empresas vinculadas. Los pilares del programa son de representacin y vocera, transmisin de
conocimiento empresariales, conexiones estratgicas y acceso a mercados.
1.5.2. Endeavor
Organizacin internacional con presencia significativa en el ecosistema de emprendimiento

de Bogot. Este protagonismo se construye a partir de la amplia experiencia de la institucin en el
marcado internacional. Endeavor Colombia hace parte de la red global Endeavor. Inici
operaciones en el ao 2006, y su papel de fortalecimiento de la cultura emprendedora se ha
reflejado en el aporte significativo que ha hecho a programas como Emprende Pas, Wayra y el
Programa de Mentores Inversionistas de la CCB. Para 2015, Endeavor Colombia inici su
expansin regional en el pas, abriendo dos centros de operaciones: Medelln (con apoyo de Ruta
N) y Barranquilla (con apoyo de INNpulsa Colombia y la Cmara de Comercio de Barranquilla
[CCB]).
38
Pgina
1.5.3. Rene
En este apartado es significativo el papel de la Red Universitaria de Emprendimiento

(REUNE) que se encuentra adscrita a la Asociacin Colombiana de Universidades (ASCUN).
Inici actividades en 2009 conforme el decreto reglamentario 1129 que dio origen a la Red de
Emprendimiento Nacional (REN), a las Redes Regionales de Emprendimiento (RRE) y a la
necesidad de contar con un representante de la asociacin frente a la REN. Hoy en da son 112
instituciones de educacin superior (IES) trabajando en emprendimiento a partir de 3 proyectos
generales: observatorio en emprendimiento, formacin de formadores y conexiones (REUNE,
2016).
Dentro de las lneas de trabajo se encuentran:
Observatorio en emprendimiento: observatorio, prcticas docentes en emprendimiento,

experiencias en emprendimiento (de la U a la E), intencin emprendedora y radiografa
institucional.
Fortalecimiento institucional: formacin en nuevas metodologas, simposio en
emprendimiento y modelos de gobierno en emprendimiento.
Conexiones: mapeo de escenarios de participacin internacional y mapeo de agendas y
actores relevantes de carcter internacional.
Para 2016, en el plan de accin se encuentran los propsitos, las actividades y los
responsables para desarrollar las lneas de trabajo mencionadas. En ella se destaca el propsito de
desarrollar, disear e implementar una plataforma, la cual incluir un sitio web para el manejo de
datos y apps asociadas al emprendimiento universitario.
Estas organizaciones han representado un slido papel en el ecosistema de emprendimiento

de Bogot, por la apuesta a ideas claras, integrales e innovadoras que como instituciones
desarrollan para el fomento, la promocin y apoyo al emprendimiento. Desde sus diversos
39
enfoques dinamizan, renuevan y fomentan la constante bsqueda del cmo potenciar los recursos
y herramientas que estn a disposicin de los emprendedores para que desplieguen todo el
Pgina
potencial que tienen.

2. Ecosistemas Regionales de Emprendimiento Regin Norte
A continuacin se presentan los tres nodos que conforman el mapeo de los ecosistemas de
la Regin Norte de Colombia. De esta manera, los nodos a considerar estn compuestos por las
ciudades que tras el anlisis de sus cualidades particulares, condiciones de proximidad territorial
y/o vocacin econmica, nos permiten comprender las lgicas de los ecosistemas de
emprendimiento, los cuales eventualmente exceden la delimitacin territorial de ciudad y se
orientan, en cambio, en la proyeccin de ciudades-regin y/o regin. Para el caso, la Regin Norte
comprende los siguientes tres nodos, con sus respectivas ciudades de anlisis:
Tabla 3. Nodos y ciudades Ecosistema de Emprendimiento Regin Norte
Barranquilla
Nodo 1 Santa Marta
Cartagena
Montera
Regin Norte Sincelejo
Nodo 2
Valledupar
Riohacha
Nodo 3 San Andrs
Ahora bien, tal como se puede observar en la grfica 3 (a continuacin) se proyecta un

resumen visual de la cantidad de instituciones que conforman cada uno de los tres nodos en que se
presenta la informacin para la Regin Norte. Adems, lo presentado no solo nos brinda la
posibilidad de comparar, en trminos de cantidad, la presencia de instituciones conforme las cinco
categoras de agrupacin por cada nodo, sino que tambin nos permite comparar el nmero de
startups presentes en dichos nodos territoriales. Finalmente, se procede a generar la descripcin
de cada uno de los ecosistemas regionales, dando cuenta de sus principales referentes
40
institucionales.
Pgina
Grfica 3. Ecosistema Regional de Emprendimiento Regin Norte
41
Pgina
2.1. Nodo 1: Ecosistemas Regionales de Emprendimiento de Barranquilla, Santa Marta y
Cartagena
Las siguientes pginas estn dedicadas a la caracterizacin del ERE en los distritos de
Barranquilla, Cartagena y Santa Marta, planteando de manera detallada las caractersticas y
tendencias que se presentan entre las tres ciudades, as como las particularidades de cada una.
Para ello se identificaron las instituciones que soportan e impulsan el ecosistema en

cuestin, sealando el rol que desempean, como el grado de incidencia que tienen dentro del
mismo, segn las categoras de agrupacin establecidas para el estudio. El documento har
referencia al nivel de consolidacin de la plataforma regional de emprendimiento en cada
municipio, obtenido a partir del anlisis de los planes departamentales y municipales de desarrollo,
haciendo un rastreo cronolgico de su origen y consolidacin.
La principal tcnica utilizada fue el anlisis documental de bibliografa publicada sobre el

tema, de la que destaca la revisin de los PD (municipales y departamentales) en torno a las
estrategias, planes y programas de fomento al emprendimiento, fomento de la innovacin y la
tecnologa, incremento de la competitividad y procesos de internacionalizacin vinculados con la
cultura y mentalidad emprendedora.
Este anlisis permitir concluir que las condiciones para el emprendimiento en cada distrito
responden a dinmicas diferenciadas, de las que destaca Barranquilla por las efectivas acciones
implementadas en pos de la germinacin y consolidacin de un ecosistema con vocacin
internacional, en contraste con Santa Marta que, pese a la promocin del trabajo intersectorial para
impulsar el emprendimiento, presenta un proceso intermitente en la implementacin de estrategias
e incubacin de condiciones favorables para la generacin de empresa, marcado por iniciativas sin
emprender, algunas intenciones que se quedan en proyeccin y algunas ms que han visto la luz,
por ejemplo: la Red Regional PROMOVAMOS.
42
Cartagena, por su parte, ha dado pasos significativos en la construccin de un ecosistema

Pgina
dinmico y propicio para la creacin de nuevos emprendimientos; sin embargo, an carece de
instituciones clave en las distintas etapas de maduracin empresarial: parques tecnolgicos,
incubadoras, aceleradoras y procesos bien definidos de internacionalizacin.
Grfica 4. Ecosistema Regional de Emprendimiento de Barraquilla, Santa Marta y Cartagena

43

Pgina
Las ciudades de Barranquilla, Santa Marta y Cartagena destacan dentro de los municipios
capitales pertenecientes a la Regin Norte por presentar ecosistemas de emprendimiento con un
considerable grado de articulacin, adems de exhibir patrones semejantes en cuanto al nivel de
incidencia que tienen cada una de las categoras de anlisis en su composicin. Es as como
descuella el rol que han asumido las plataformas regionales en el fomento de la competitividad de
la regin y de procesos de internacionalizacin (en provecho de la estratgica ubicacin geogrfica
de estas localidades), seguidos por las instituciones de apoyo del sector econmico y productivo
(impulsadas por las acciones y estrategias implementadas desde las plataformas), las instituciones
de apoyo acadmico, las instituciones que cumplen mltiples funciones por lo que tienen cabida
dentro de la categora otras organizaciones y, finalmente, las instituciones de apoyo financiero.
Se percibe un proceso an embrionario de formacin de un ERE que integre en uno solo a

los diversos sub ecosistemas emprendedores de la Regin Norte colombiana. Desde las propias
administraciones departamentales se propone la materializacin de una vocacin regional, con la
cual se consoliden las condiciones de un modelo de desarrollo regional homogneo y sostenible
en los departamentos, que reduzca los desequilibrios territoriales en materia de recursos y calidad
de vida de sus habitantes. No obstante, es una dinmica que apenas da los primeros visos de
implementacin, lo que requiere de la sinergia entre las entidades pblicas, as como del sector
privado de la regin. Por el momento no es factible describir en un solo acpite un ERE que
incorpore las variopintas condiciones de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta, dadas tanto la
complejidad y densidad de cada una, como la diferencia de actores y su grado de incidencia en el
mismo.
Enseguida, se presenta una descripcin detallada de cada uno de los ecosistemas de

emprendimiento de los distritos de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta. Cabe anotar que si bien
estos entes territoriales cuentan con caractersticas especiales y particulares en relacin con sus
ecosistemas emprendedores, presentando una composicin diferenciada y niveles de consolidacin
44
igualmente distintos; es posible identificar propiedades, actores y programas comunes que apoyan
de forma colectiva el fortalecimiento de cada ecosistema y la germinacin de un ecosistema comn
Pgina
para los distritos y sus departamentos, as como para la Regin Norte en su totalidad, a saber:
a) Han sido las administraciones pblicas las que han propulsado la formacin y consolidacin de los
ecosistemas de emprendimiento a travs de la inclusin de programas y proyectos orientados a la
promocin y acompaamiento del emprendimiento en sus planes municipales y departamentales
de desarrollo. De igual modo, las Alianzas Pblico-Privadas (APP) han cobrado un papel
protagnico en el proceso.
b) Se ha vislumbrado una estrecha relacin entre el emprendimiento y la competitividad, segn la
cual, para aumentar los niveles de competitividad de la regin, es preciso fortalecer las condiciones
de creacin de empresas, especialmente de negocios replicables y sostenibles, con alta probabilidad
de consolidacin y persistencia en el tiempo.
c) Como corolario de lo anterior, las empresas y clsteres del sector privado se han posicionado como
agentes vitales de los ecosistemas emprendedores, patrocinando la creacin de programas de
asesora y acompaamiento a startups, as como la transferencia de buenas prcticas que permitan
la supervivencia de los nuevos negocios.
d) Existe un dilogo estratgico de intercambio de buenas prcticas y transferencia de conocimientos
entre los centros de educacin superior, las empresas y las entidades gubernamentales a travs del
Comit Universidad-Empresa-Estado (CUEE) del Caribe, que cumple con el objetivo de promover
procesos de articulacin entre los sectores educativo y productivo mediante la realizacin de foros
regionales, encuentros, el otorgamiento de premios al mrito emprendedor y capacitaciones a
empresarios y universidades, adems de la promocin a proyectos de investigacin aplicada
orientados a resolver necesidades tecnolgicas reales de las empresas, con el compromiso de
estimular el emprendimiento, la innovacin, la creatividad y la asociatividad para mejorar la
productividad con altos niveles de competitividad y responsabilidad social.
e) El clster tecnolgico Caribe TIC tiene presencia en los tres sub ecosistemas distritales,
reconocindose como un polo de innovacin de la industria TIC en la Regin Norte colombiana.
Ofrece la oportunidad de integrar en una red de talento competitivo a universidades, entidades de
apoyo, Estado, comunidad y empresas lderes en el mercado, constituyendo un cimiento para el
proceso an incipiente de formacin de un nico ecosistema subregional de emprendimiento en las
ciudades de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta, e incluso de un nico ecosistema regional para
la zona Norte del pas1. Fomenta el crecimiento del sector de tecnologa de software en la regin;
45
Pgina
1
Esta iniciativa tiene presencia en toda la regin Caribe colombiana, en los departamentos de Atlntico, Bolvar,
Cesar, Crdoba, La Guajira, Magdalena, Sucre y San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
promueve la competitividad de las empresas del sector TIC a travs de la generacin de cultura de
investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i); y apoya procesos de gestin de la calidad.
f) Tambin el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) cuenta con presencia en
los tres sub ecosistemas distritales de este captulo, a travs de su Proyecto de Desarrollo
Econmico Incluyente, del cual Cartagena (con su centro de emprendimiento CEMPRENDE)
sirvi como modelo para adelantar varias estrategias en los dems municipios de cobertura del
programa (as, se cre el centro SeMprende en Santa Marta y el Centro de Oportunidades en
Barranquilla).
2.1.1. Barranquilla, lder del emprendimiento regional
En el departamento del Atlntico, la poltica de desarrollo empresarial est centrada en la

competitividad. A travs del Sistema Nacional de Competitividad (SNC) se integran los esfuerzos
de las instituciones relacionadas con la formulacin, ejecucin y seguimiento de las polticas que
afectan la competitividad del pas, cuyo liderazgo es ejercido por la Comisin Nacional de
Competitividad [CNC] (Gobernacin del Atlntico, 2013).
El papel de los distintos actores regionales: gobernaciones, alcaldas, cmaras de comercio,

asociaciones, gremios, agencias de desarrollo econmico local (ADELS), empresarios, entre otros,
se encuentran articulados con:
El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MinTIC)

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT)
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT)
Los fondos de Biocomercio
El Ministerio de Educacin Nacional (MEN) y Colciencias, que se encuentra articulada al Comit
Universidad Empresa Estado (CUEE)
La Comisin Departamental de Ciencia y Tecnologa (CODECYT)
46
Pgina
En la grfica 5 se puede observar la articulacin de los distintos actores alrededor de las
Comisiones Regionales de Competitividad (CRC) y los Planes Regionales de Competitividad
(PRC).
Este pliego de instituciones trabaja de manera conjunta en procura del desarrollo

empresarial de la regin, del fortalecimiento del emprendimiento, la innovacin y la
internacionalizacin de las MIPYMES. Dentro de las actividades que se adelantan en el
departamento se encuentra:
Promocin mediante la participacin en ferias locales, regionales y nacionales.

Atraccin de inversiones.
Formalizacin: en asocio con la CCB, el Departamento facilita la formalizacin de las MIPYMES
del Atlntico a travs de las Brigadas Empresariales y las Rutas Empresariales.
Ciencia, tecnologa e innovacin: el departamento del Atlntico apoya todas aquellas actividades
que buscan la apropiacin social del conocimiento en el departamento.
Grfica 5. Actores Comisin Regional de Competitividad - Atlntico

Fuente: Gobernacin del Atlntico (2013).
47
Pgina
Como los proyectos de desarrollo econmico del PD (PD) se salen del mbito del distrito
de Barranquilla y centran su accionar en los municipios del departamento, es importante destacar
el papel que juegan las distintas instituciones pblicas, privadas y el gobierno en el fomento al
emprendimiento de la regin. Esto, en clave del reconocimiento que las administraciones plantean
en torno a la necesidad de aprovechar las oportunidades y las ventajas comparativas de la ciudad
para promover el desarrollo y atraer la inversin.
En el PD Acuerdo Social por Barranquilla (2004-2007), la CCB identific a la ciudad,

de acuerdo con un estudio realizado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL) en 2002, como poco competitiva y rezagada en relacin con ciudades (regiones)
emergentes como Manizales y Bucaramanga, a pesar de las desventajas de estas con respecto de
su localizacin y sus posibilidades de expansin urbana (Alcalda de Barranquilla, 2004).
Es por ello que en el PD 2004-2007 se incorpor la Poltica y Estrategias de Modernizacin

y Desarrollo Sostenible de Barranquilla: Barranquilla Competitiva, en la cual se plantearon los
siguientes objetivos: (i) Convertir a Barranquilla en la capital estratgica del Caribe, (ii) convertir
a Barranquilla en una metrpoli productiva, (iii) convertir a Barranquilla en la ciudad lder en el
proceso de regionalizacin en la costa atlntica, y (iv) generar empleo a partir de proyectos de
desarrollo e infraestructura (Alcalda de Barranquilla, 2004, p. 105). No obstante, en el PD no se
hizo mencin directa frente al desarrollo de una poltica o lnea de accin que promoviera el
emprendimiento, ni el proceso de internacionalizacin de la economa.
Por su parte, el PD distrito de Barranquilla 2008-2011 s estableci inversiones destinadas

a la promocin del programa Inversiones y Desarrollo Empresarial, enmarcada en la poltica
econmica Barranquilla Abierta al Mundo, cuyo objetivo era aumentar la competitividad de la
ciudad en el mercado nacional e internacional. Poltica que tuvo continuidad para en la
administracin siguiente 2012-2015.
48
Ahora bien, el objetivo de la estrategia de promocin de inversiones y desarrollo

empresarial Barranquilla Productiva, Emprendedora, Tecnolgica, Informada y Comunicada,
Pgina
PETIC, del PD 2008-2011, fue la creacin de condiciones en el distrito a fin de mejorar el

ambiente de negocios barranquillero mediante la implementacin de proyectos orientados a elevar
la productividad, el impulso a la cultura del emprendimiento, el aumento en la competitividad y el
fortalecimiento de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (Ministerio del Trabajo,
2011, p. 65).
Los proyectos que all se plantearon fueron:
Fortalecimiento de la productividad y competitividad de PYMES pertenecientes a sectores

estratgicos del distrito de Barranquilla.
Apoyo a la creacin de empresas innovadoras.
Apoyo a la creacin de una unidad estratgica de comercializacin.
Impulso para la construccin y puesta en marcha del Parque Tecnolgico.
Fortalecimiento de la asociatividad de las microempresas en las localidades.
Promocin al emprendimiento.
Articular la red de emprendimiento con la Cmara de Comercio, FENALCO, SENA, Asociacin
Colombiana de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (ACOPI), Universidades, entidades
pertenecientes a la Banca de Oportunidades, Fondo Nacional de Garantas, FOMYPIME,
Incubadoras de empresas, Fundaciones sin nimo de lucro y empresas privadas.
Formulacin de una poltica de emprendimiento y creacin de empresa acorde con las
caractersticas y posibilidades del distrito.
Fomentar el emprendimiento virtual.
Impulso para la creacin del Centro de Desarrollo Tecnolgico en Metalmecnica.
Se resalta que en cumplimiento de estos programas, la Alcalda Distrital particip en la

conformacin de la Red de Emprendimiento del Atlntico (REMA) que, junto a la CCB y la
Gobernacin del Atlntico, expres su compromiso por construir redes de tejido empresarial y de
fomento al emprendimiento. La articulacin de los distintos actores pblicos, privados y
universidades, con la CCB, ha permitido liderar los clsteres estratgicos en la regin, que tienen
una representatividad dentro de la economa, asumindolos como actores clave dentro de los
49
encadenamientos productivos con el resto de sectores econmicos.

Pgina
Gracias a los esfuerzos y presencia institucional, as como la participacin del Ministerio
del Trabajo, en convenio con la Fundacin Panamericana para el Desarrollo (FUPAD), se ha
buscado fortalecer y poner en marcha una poltica pblica de empleo, emprendimiento y
generacin de ingresos en el Departamento, por lo que se evidencia un importante compromiso en
fortalecer las redes de emprendimiento en la regin.
Dentro del ecosistema regional del emprendimiento barranquillero resalta, en primera

instancia, la plataforma regional de emprendimiento, liderada por la CCB, la cual ha sido el motor
del progreso regional. La CCB se ha convertido en un aliado de los empresarios de la ciudad, del
departamento y de la regin Caribe, preparando mejores escenarios para ellos, gestionando los ms
relevantes proyectos empresariales y de infraestructura, fomentando interlocutores institucionales,
e implementando programas para el desarrollo cultural, cvico y social de la ciudad. La Cmara de
Comercio, emblema de la historia positiva y progresista de Barranquilla y el Atlntico, donde ms
que una agrupacin gremial ha sido, durante un siglo de servicios y realizaciones, la ms
importante agencia para el desarrollo del Atlntico y de la regin Caribe.
Para 2016, la CCB lidera la integracin de actores clave para impulsar la competitividad
de la regin, potenciando redes estratgicas de negocio y activando flujos de capital y
conocimiento, en un marco de desarrollo sostenible. Es un agente de desarrollo que contribuye a
consolidar un ecosistema de negocios, y opera como articulador entre sectores y niveles del
gobierno.
Adems del liderazgo que ejerce la Cmara de Comercio en la regin, se deben destacar
otros actores importantes que han apostado a la productividad y el fortalecimiento de sectores
productivos especficos, como lo son:
Secretara de Desarrollo Econmico de la Gobernacin del Atlntico: ha llevado el liderazgo en el

proceso de formulacin del Plan Departamental de Empleo (PDE) correspondiente al perodo 2013-
2018, el cual se encuentra articulado al PD Departamental (PDD), as como con las Alcaldas de
50
Barranquilla, Soledad, Malambo, Puerto Colombia y los dems municipios aledaos.

Pgina
Comisin Regional de Competitividad e Innovacin del Atlntico: instancia para la coordinacin
y articulacin al interior del departamento en torno a la implementacin de las polticas de
desarrollo productivo, de competitividad y productividad; e igualmente, para el fortalecimiento de
la micro, pequea y mediana empresa, y el fomento de la cultura para el emprendimiento.
REMA: organismo de carcter mixto del orden regional que en coordinacin con las entidades
pblicas y privadas, fortalecen los objetivos de emprendimiento en la regin. Los miembros
articulados de la Red de Emprendimiento del Atlntico son: Gobernacin del Atlntico, Alcalda
de Barranquilla, CCB, Universidad del Norte, Universidad Autnoma del Caribe (UAC),
Universidad del Atlntico, Universidad de la Costa, Universidad Simn Bolvar, System Center,
ACOPI, Tecnar, Bancldex, Combarranquilla y Comfamiliar.
Avanza Atlntico Plataforma de Emprendimiento y Desarrollo Empresarial: alianza estratgica
entre la Alcalda de Barranquilla, la Gobernacin del Atlntico y la CCB, orientada a impulsar el
emprendimiento como estrategia de desarrollo de la ciudad y la regin. A travs de esta plataforma
se busca impulsar la cultura del empresarismo, el fortalecimiento de las empresas, la consolidacin
de negocios y la conquista de mercados nacionales e internacionales.
Es notable cmo estas instituciones han potencializado el emprendimiento en la regin, y

en esa medida se han sumergido en las dinmicas propias de la economa. Reflejo de ello es la
consolidacin de clsteres estratgicos, lo que permite asimilar que luego de la plataforma
regional, es el sector econmico y productivo el segundo rengln de importancia dentro del ERE,
al permitirle a la ciudad alcanzar estndares clave para insertarse de manera ms estratgica en la
nueva dinmica econmica mundial.
El desarrollo de clsteres se fundamenta en la propuesta elaborada en 2008 por la CRC, en

el PRC, en la cual se propuso concentrar la competitividad del departamento en torno a la
construccin del clster transversal de logstica, con el objeto no solo de fortalecer la actividad
econmica del departamento, sino de dar soporte al desarrollo de la regin Caribe. Teniendo en
cuenta lo anterior, se ha identificado como un importante foco de desarrollo en Barranquilla, y del
departamento del Atlntico, la actividad portuaria y logstica, en donde Ruta Logstica juega un
51
rol importante.
Pgina
Dentro de la categora sector econmico y productivo tambin se encuentra el Clster
Lcteo del Atlntico, el cual alberga alrededor de 4 800 empresas, representando uno de los clster
con mayor nivel de consolidacin e importancia para la economa del departamento del Atlntico,
ya que alrededor del 70% de la economa se concentra en el sector primario: agricultura, ganadera
y pesca. Segn cifras reportadas por Asociacin de Ganaderos de la Costa Atlntica
(ASOGANORTE), las fincas que se dedican a esta actividad, activamente, son alrededor de 4 800,
con aproximadamente 220 000 reses (Red Clster Colombia, 2016).
Los clsteres de salud y agroindustria son objeto de intervencin en el marco de un

programa de refuerzo de la competitividad liderado por la CCB. De acuerdo con la Cmara de
Comercio, los clsteres estratgicos, y su rol en la actividad empresarial del Atlntico,
representaron en 2014 alrededor de 2 343 empresas, 15 760 millones en activos, 9 477 millones
en ventas netas y 39 334 empleados (Vengoechea, 2014).
Por su parte, el clster AmoblaR-C, la iniciativa agrocompetitiva y el clster de la

agroindustria, tienen un gran potencial en el departamento del Atlntico, especialmente en la
ciudad de Barranquilla, dado la posicin estratgica que favorece la produccin y comercializacin
de insumos agroindustriales. Para el caso de la empresa colombiana PROMIGAS, es un claro
ejemplo de Emprendimiento de Alto Impacto (EAI) a partir de una firma ancla. En la ltima dcada
(2005-2015), PROMIGAS ha creado tres EAI, siendo la corporacin con la mayor cantidad de
EAI en la regin.
Como tercer rengln de importancia del ecosistema de emprendimiento de la ciudad, se

encuentra el conjunto de instituciones de apoyo acadmico, al contribuir de manera importante en
los ejercicios de ideacin e incubacin de ideas de negocios gestadas desde las universidades
mismas. A manera de ejemplo, la Corporacin Universitaria de la Costa (CUC) y la Universidad
Simn Bolvar incorporan el emprendimiento como componente fundamental para el posterior
desarrollo de la regin. Ambas vienen apoyando la creacin de empresas, financiando aquellos
52
proyectos empresariales que son resultado principal de una investigacin, creando as empresas de
Pgina
tipo spin off. En lo que respecta al papel del SENA dentro del ecosistema, se debe decir que es un
actor importante y desempea un rol dinamizador dada las mltiples alianzas e interrelaciones con
dems sectores de la economa.
La Universidad del Norte, por su parte, ejerce un liderazgo, compromiso y disciplina por
la educacin de la regin Caribe. Entre sus estrategias clave se encuentra el Centro de
Emprendimiento Emprende, el cual tiene entre sus objetivos:
Contribuir al desarrollo de la competencia bsica institucional en emprendimiento.

Estimular el espritu emprendedor y la cultura empresarial con responsabilidad social.
Identificar y desarrollar comportamientos emprendedores.
Apoyar el desarrollo de ideas y proyectos empresariales con gran potencial de crecimiento.
Apoyar procesos de desarrollo empresarial vinculando la actividad acadmica e investigativa de la
universidad al contexto productivo.
Contribuir al desarrollo econmico y social de la regin y del pas.
En 2014, la Universidad del Norte, en procura de generar espacios de consolidacin para

los emprendedores de su comunidad educativa, oficializ la creacin de la Red de Emprendedores
y Consultores Junior (Universidad del Norte [Uninorte], 2014). Finalmente, en 2015 se reporta la
ejecucin del Concurso Citytech 2015, que estuvo dirigido a emprendedores de la ciudad, la
regin y el pas que tuvieran proyectos o desearan crear empresas de base tecnolgica con impacto
social o cultural.
La UAC se caracteriza como centro de educacin que busca impactar en el desarrollo de la

regin, el pas y el mundo. Entre sus estrategias clave, se tiene: el Centro de Emprendimiento que
de la mano de la Vicerrectora de Investigacin y Proyeccin Social ha llevado a cabo eventos
como el concurso Idea tu Empresa, el cual ha planteado seis ediciones hasta la fecha. Y, entre
otras estrategias especficas, a partir del mes de mayo de 2016, diecinueve estudiantes de diversos
programas acadmicos de la UAC se encuentran concentrados en la Misin Acadmica
Internacional: Emprendimiento e Innovacin en Miami, con el acompaamiento del UAC School
53
of Global Management, aliado estratgico de la universidad (Universidad Autnoma del Caribe

Pgina
[UAC], 2016).
Ahora bien, la Universidad del Atlntico, que hace parte de una de las veinte instituciones
reconocidas como gestores de innovacin empresarial para la regin Caribe, cuenta con el
Programa Institucional de Emprendimiento UAEmprende, destinado a impulsar las ideas
creativas e innovadoras, que sean viables econmicamente, ambientalmente sostenibles y que
generen gran impacto social. En su gestin, tiene fuertes alianzas con el Centro de Emprendimiento
del SENA, e interacta permanente con ViveLab, la CCB y el MinTIC, con quienes ha forjado
espacios como: Semana del Emprendimiento, iniciada en el ao 2012; Semana de la Gestin
Tecnolgica y del Emprendimiento, en 2014; y, ms recientemente, la Ruta del Emprendimiento,
llevada a cabo entre el ocho y el trece de junio de 2016 (Universidad del Atlntico, 2016).
Lo expuesto en relacin con las distintas unidades acadmicas de mayor incidencia en el

ERE de Barranquilla permite observar la coyuntura entre la vocacin econmica de la regin,
frente al inters participativo de la academia, en su esfuerzo por articular la prospectiva misional
educativa, con la sensibilizacin del emprendimiento. Ello permite entender que ambos escenarios
(econmico y acadmico) se encuentran altamente relacionados con la institucionalidad tanto
pblica, como privada, en su mayora vinculados a la plataforma regional de emprendimiento.
En el cuarto orden de importancia del ecosistema emprendedor distrital, se encuentran las

instituciones que han entendido el valor de fortalecer las redes de emprendimiento en la regin, la
necesidad de un mayor desarrollo industrial, comercial, logstico y de propender por su
sostenibilidad en el tiempo. Estas instituciones concretan acciones encaminadas a incrementar la
capacidad productiva, la generacin de empleo y de nuevas empresas, as como dinamizar la red
de ciudades del litoral Caribe como una unidad territorial o metrpoli regional. Entre estas
instituciones encontramos:
ProBarranquilla: agencia privada de inversiones en el Atlntico que cumple una destacada gestin
desde 2002 en la promocin de la inversin extranjera en la ciudad.
La Asociacin de Pequeas y Medianas Empresas-Atlntico: contribuye al desarrollo y
54
crecimiento del sector empresarial liderando procesos de formacin, innovacin, tecnologa,

orientacin empresarial, estrategias de mercadeo y representacin gremial.
Pgina
Fundesarrollo: Fundacin para el Desarrollo del Caribe y que tiene la misin de ser un tanque de
pensamiento enfocado en el desarrollo de la regin Caribe colombiana.
Asociacin Nacional de Empresarios ANDI-Atlntico: el trabajo gremial que realiza la seccional
es reconocido por la influencia que ejerce ante las autoridades municipales, distritales,
departamentales y nacionales en situaciones que influyan en el desarrollo econmico de las
empresas.
Comit Intergremial e Interempresarial del Atlntico: corporacin sin nimo de lucro, resultado
de la alianza de las ms significativas agrupaciones del sector privado de Barranquilla y el
departamento, que gestiona ante entidades locales, nacionales e internacionales iniciativas de
inters comn y general y de alcance regional y local.
Por ltimo, se encuentran las instituciones de apoyo financiero, las cuales ubican al
emprendedor, a las PYMES y a las MIPYMES frente a un abanico de posibilidades de financiacin
de sus ideas de negocio. Un aliado significativo en este sentido es el Fondo de Garantas del Caribe,
que busca ser reconocido en 2019 como uno de los principales actores para la generacin de
desarrollo empresarial en el caribe colombiano. Tambin se encuentra la Corporacin Ventures,
quien con sus programas busca conectar al emprendedor con los mecanismos de financiacin
existentes en el ecosistema y ofrecer espacios para el desarrollo y fortalecimiento de competencias,
as como la mentalidad emprendedora.
Otro de los mecanismos de financiacin en Barranquilla es el Club de ngeles

Inversionistas del Caribe, que facilita recursos financieros a los emprendedores, y a su vez pueden
contribuir al beneficio social de generar empleo. Adems, el mencionado club genera
constantemente ambientes profesionales propicios, donde pone en contacto a los ngeles
inversionistas con los emprendedores, ofreciendo capacitacin, apoyo y acompaamiento a ambas
partes antes, durante y despus de una negociacin.
Con incidencia homognea se encuentran tanto La Fundacin Mario Santo Domingo, como
el Banco de Desarrollo de Amrica Latina (CAF). La primera ofrece a empresarios programas
55
de capacitacin y profesionalizacin empresarial, asesoramiento y asistencia tcnica, comercio

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electrnico y, en general, todos los servicios encaminados a capacitar pequeos empresarios. Por
su parte, la accin de CAF en Colombia est dirigida a apoyar las polticas, estrategias e iniciativas
impulsadas por los sectores pblico y privado, con el objeto de incrementar el nivel de desarrollo
econmico y social del pas.
De esta manera, el ERE de Barranquilla cuenta con procesos de ideacin, incubacin y

aceleracin; todos estos rodeados de espacios de financiacin, formacin, capacitacin,
networking, entre otros, con el objetivo de promover el desarrollo de iniciativas empresariales y
sobretodo apuntando hacia el emprendimiento de alto impacto, por su capacidad de impulsar el
desarrollo econmico, generar empleo de calidad, y fortalecer el tejido empresarial de las regiones.
Sobre la internacionalizacin de emprendimientos, el departamento del Atlntico busca

fortalecer no solo los sectores productivos, sino adems impulsar la competitividad y facilitar la
insercin en el comercio internacional de todas las empresas de la regin. Todo ello en el marco
del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y otros pases. En esa medida, se anan
esfuerzos para la adecuacin de la infraestructura portuaria, fluvial, de carreteras y aeropuertos, y
la articulacin con entidades pblicas y privadas como el SENA, el Departamento de la
Prosperidad Social, Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo (Ministerio de Trabajo),
Fundesarrollo, Cmaras de Comercio, Asociacin Nacional de Industriales, Organizacin
Internacional del Trabajo, alcaldas, entre otras. Adems, con el apoyo de Proexport y la CCB se
ofrece a las MIPYMES del departamento asistencia para el acceso a mercados internacionales,
buscando de esta manera profundizar en la internacionalizacin de ellas.
De igual manera, la Universidad del Norte, en asocio con ACOPI, en el programa

Atlntico exporta, apoya las PYMES del departamento del Atlntico en la preparacin de planes
exportadores para mejorar su productividad y competitividad, as como para alcanzar mercados
internacionales.
2.1.2. Cartagena
56
El ecosistema emprendedor cartagenero se ha gestado de forma intermitente desde hace

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ms de una dcada, en un principio promovido por instituciones del sector privado y en aos
recientes a partir de APP. Para el ao 2000, se cre la Incubadora de Empresas de Bolvar,
denominada Incubar Bolvar (hoy inexistente), constituida como una corporacin sin nimo de
lucro, con participacin de algunas empresas clave de la ciudad, la Cmara de Comercio de
Cartagena (CCC), el SENA y universidades locales, sin la vinculacin directa de la administracin
distrital, ni la Gobernacin del Departamento. La incubadora adquiri relativa importancia a nivel
nacional, al participar en el intento por crear una red nacional de incubadoras, y orient sus
esfuerzos hacia la promocin de la mentalidad y cultura del emprendimiento, mediante actividades
de sensibilizacin sobre el espritu empresarial y capacitaciones sobre los factores personales y del
medio vinculados con los procesos de emprendimiento y creacin de empresas, siendo limitada su
actuacin.
En el momento, ni Cartagena ni Bolvar cuentan con incubadoras o instituciones

especializadas en brindar apoyo a la creacin y consolidacin de empresas en el territorio, dado
que Incubar Bolvar fue liquidada en el ao 2011.
Para el ao 2001, el PD Distrital 2001-2003 Cartagena Prosperidad para Todos vislumbr

una estrecha conexin entre el emprendimiento y la competitividad, al entender al emprendimiento
como base de desarrollo y fomento de la competitividad de la regin, mxima que seguira latente
en los prximos esfuerzos institucionales enfocados hacia la creacin de empresas en el distrito.
Se propuso la reactivacin econmica y el impulso de la competitividad, implementando para ello
una poltica de fortalecimiento a las empresas de economa social y solidaria y a las organizaciones
comunitarias, a la vez que se impulsaron programas de formacin productiva financiados por el
Banco Agrario y dictados por Incubar Bolvar, en los que se capacitaron y asesoraron a las
unidades econmicas en gestin y competitividad empresarial. Asimismo, se realizaron cinco
ferias productivas, denominadas Lo mejor de mi barrio, en aras de reactivar la economa de los
barrios e impulsar la creacin de microempresas (siendo notoria la vocacin de promocin de
emprendimientos tradicionales que se impuso desde esta administracin).
57
En perodos posteriores (2004-2005 y 2005-2007) se dio prioridad a la formacin para la

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empleabilidad, ofreciendo programas locales de formacin a los comerciantes y empresas de
servicios populares, en pos de facilitar la articulacin de las micro y pequeas empresas con los
grandes sectores productivos, posibilitando la transferencia de buenas prcticas y su participacin
en macroproyectos del municipio. As, se ejecutaron programas para el fortalecimiento del
Observatorio del Mercado Laboral (OML) de Cartagena, y la preparacin del recurso humano en
el nivel tcnico para nuevos puestos de trabajo en alianza con el SENA (Regional Bolvar).
Tambin se tendi al posicionamiento de la ciudad como destino de inversiones nacionales e
internacionales, aplicando polticas de seguridad, empleo, turismo, industria, ciencia y tecnologa,
buscando posicionar a Cartagena de Indias como el ms importante destino de Colombia y el
Caribe para el establecimiento de nuevas inversiones comerciales, industriales y logsticas, que
mejoraran las condiciones para la creacin de nuevas empresas en la ciudad.
Para 2006, se cre la Corporacin Centro de Desarrollo Tecnolgico del Caribe

(CEDETEC), entidad sin nimo de lucro integrada por actores de los sectores pblico y privado,
representantes del Estado, la academia y los principales sectores productivos del distrito. Propende
por el desarrollo sostenible de la Regin Norte colombiana, a partir del fomento integral del
desarrollo econmico, ambiental y social a travs de la innovacin social. Sus acciones se orientan
a contribuir en forma equilibrada a la competitividad de la regin, mejorar la calidad de vida de
los habitantes y la conservacin del medio ambiente; para lo cual formula, gestiona y ejecuta
proyectos de implementacin, intervencin, capacitacin, investigacin, consultora y servicios
tecnolgicos en diversas reas estratgicas del desarrollo, focalizados hacia el sector productivo,
acadmico o estatal, con nfasis en el beneficio de la comunidad.
Igualmente, se reconoce como un espacio de articulacin de los actores del desarrollo en

los planos regional, nacional e internacional, que concatenen polticas, estrategias, programas y
proyectos para el desarrollo sostenible, competitivo y equitativo de la regin; por lo que apoya
investigaciones de mejora ambiental, formula y apoya polticas ambientales de desarrollo,
promueve el desarrollo empresarial y la formacin para el emprendimiento, y promueve la
investigacin y el desarrollo tecnolgico.
58
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CEDETEC fue promovida por la Alcalda Distrital de Cartagena de Indias y la Zona Franca
La Candelaria. Actualmente cuenta con el apoyo de los miembros y aliados que se presentan a
continuacin:
Tabla 4. Miembros y aliados de CEDETEC - Cartagena
Miembros Aliados estratgicos

Programa de las Naciones Unidas para el
Gobierno / Gobernacin de Bolvar
Desarrollo (PNUD)
Organismos
Agencia de las Naciones Unidas para los
Internacionales Alcalda Distrital de Cartagena
Asentamientos Humanos (UN-Hbitat)
Universidad Politcnica de Valencia
Universidad de Cartagena
(Espaa)
Fundacin Universitaria Universidad Santiago de Compostela
Academia
Tecnolgico COMFENALCO (Espaa)
Universidad Jorge Tadeo Lozano Seccional
SENA Regional Bolvar
Bolvar
Fundacin Globalidad y Microeconoma
Zona Franca La Candelaria
(Espaa)
Centro Nacional de Produccin ms Limpia
Sector Productivo / Inversiones Cospique
(Medelln)
Centros I+D
Instituto de Polticas Pblicas, Regionales y
ACOPI Bolvar
de Gobierno (IPREG)
Clster CaribeSoft
Fundacin Promotora Canal del Dique
Organizaciones
Fundacin para la Recomposicin de la
Sociales
Ciudad Informal (ReCI) - Espaa
Fuente: adaptado de CEDETEC (s.f.).
Sin embargo, el nfasis dado a la empleabilidad sobre el emprendimiento gener un exceso

de personal capacitado sin que existiesen suficientes unidades productivas que lo absorbieran, por
lo que el siguiente PD 2008-2011, de la entonces alcaldesa Judith Pinedo Flrez, formul un Plan
59
de Emergencia Social que adems de proveer programas de capacitacin para el trabajo a jvenes
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mayores de diecisis aos y adultos desempleados pertenecientes a familias en condicin de
pobreza extrema o en situacin de desplazamiento, implementara Centros de Desarrollo
Empresarial que dinamizaran la creacin y fortalecimiento de proyectos productivos y
microempresariales sostenibles ambiental y econmicamente.
Para ello se requiri de la intermediacin con el sector privado, que dise, junto con la
Alcalda Distrital, los programas de formacin a implementar, segn las necesidades laborales del
sector productivo. Se enfatiz adems en la difusin de las diversas formas de economa popular,
a travs de la capacitacin, asesora, acompaamiento y otorgamiento de microcrditos o capital
semilla a las ideas de negocio evaluadas como rentables y sostenibles en el tiempo. Se dio
continuidad al fomento de la cultura del emprendimiento y el empresarismo en las instituciones
educativas del distrito, apuntalando los vnculos Empresa-Academia (incluyendo en esta categora
tanto a IES como a Instituciones de Educacin Bsica y Media).
De este modo, producto de labores mancomunadas entre la Alcalda Distrital, la CCC y el

PNUD, en octubre de 2009 entr en funcionamiento el Centro de Emprendimiento Pedro Romero,
el cual presta servicios de orientacin y referenciacin que permiten ampliar las oportunidades de
empleo, autoempleo y emprendimiento de la poblacin en situacin de pobreza, pobreza extrema
y vulnerabilidad, tales como desplazados, madres cabeza de hogar, discapacitados, jvenes en
riesgo, entre otros. CEMPRENDE cuenta con el apoyo de fundaciones, ONG, entidades del sector
privado y organismos locales, regionales y nacionales, as como de universidades e instituciones
educativas y del Gobierno Nacional a travs de sus diferentes programas de generacin de ingresos
y lucha contra la pobreza extrema.
CEMPRENDE tuvo como antesala la realizacin de estudios comparados de buenas

prcticas internacionales en materia de emprendimiento, tales como Barcelona Activa,2 Bogot
Emprende y los Centros de Desarrollo Zonal (CEDEZOS) de la ciudad de Medelln, cuyas
conclusiones permitieron instaurar una innovadora metodologa de fomento empresarial
60
2
Es la organizacin responsable de impulsar el desarrollo econmico de Barcelona (Espaa), diseando y ejecutando
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polticas de empleo para toda la ciudadana, y favoreciendo el desarrollo de una economa diversificada, fomentando
la iniciativa emprendedora y empresarial, al tiempo que promociona la ciudad internacionalmente y sus sectores
estratgicos; en clave de proximidad al territorio.
denominada Justo PaTi. Con ella, se ofrecen de forma integral los servicios requeridos por el
emprendedor, desde la elaboracin de su proyecto de negocio, hasta ciclos de actualizacin,
facilitacin de negocios, desarrollo de proveedores, acceso a nuevos mercados y gestin para la
financiacin, procurando la formulacin del proyecto de negocio justo a la medida de las
necesidades de los participantes.
Tambin se implement la metodologa de empleabilidad llamada Formacin Integral del

SerFIS, consistente en la formacin en competencias blandas en tpicos tales como la
autoestima, el liderazgo, la resolucin de conflictos y la adaptacin al cambio, con el fin de
fortalecer los componentes personales frente a los retos laborales de los participantes.
A travs de su rea de Emprendimiento ofrece oportunidades para la inclusin en cadenas

productivas a travs de la creacin, crecimiento o consolidacin de iniciativas empresariales por
medio de cuatro rutas:
Ruta Emprende, en la que se presta asesora en la elaboracin de planes de negocio, incluyendo

aspectos legales y financieros;
Ruta Desarrolla, en la que los emprendedores reciben ciclos de formacin en los diferentes mdulos
de fortalecimiento empresarial, as como asesora especializada para formalizar sus ideas de
negocio;
Ruta Fortalece, de la que se benefician las empresas que ya estn debidamente formalizadas pero
que necesitan fortalecerse en diferentes aspectos de la empresa; y finalmente;
Ruta Transforma, en la que las empresas reciben acompaamiento para incluir la innovacin como
estrategia para el xito.
Este plan se presenta como una estrategia de ciudad para la consecucin de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM), en provecho de la alianza establecida entre la administracin
distrital, el PNUD y la Cmara de Comercio para el fortalecimiento empresarial y el diseo de
polticas de generacin de ingresos bajo un enfoque diferencial de atencin a la poblacin
61
vulnerable.
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En cifras consolidadas desde octubre de 2009 hasta diciembre de 2013, a partir del trabajo
progresivo realizado por CEMPRENDE, se haban creado cerca de 2.500 unidades
productivas, financiando el 65 % de ellas por un valor cercano a los US 2.000.000 [] con
la gestin ante las entidades financieras aliadas y recursos no reembolsables del Gobierno
Nacional; se haban fortalecido empresarialmente 500 unidades productivas brindndoles
herramientas como el programa de facilitacin de negocios (participacin en ruedas de
negocio, misiones comerciales y ferias empresariales nacionales e internacionales), el
programa de desarrollo de proveedores y de encadenamiento productivo, entre otros.
(Alandete y Anaya, s.f., p.28).
El xito de la estrategia CEMPRENDE permiti realizar en 2010 la primera transferencia

metodolgica del modelo a la ciudad de Pasto (Nario), donde tambin se desarrollaba el Proyecto
de Desarrollo Econmico Incluyente del PNUD.
Para 2013 (PD Ahora S Cartagena), el emprendimiento y la empleabilidad sustentados

sobre la economa popular y solidaria continuaron siendo los ejes estructurales de las estrategias,
polticas y proyectos enfocados al incremento de la competitividad cartagenera, dirigidos
especialmente hacia mujeres, jvenes y la promocin del primer empleo (en concordancia con los
lineamientos instituidos por la Ley 1429 de 2010). Adicionalmente, se constituyeron dos
instrumentos esenciales para el mejoramiento de las herramientas metodolgicas del Centro de
Emprendimiento Pedro Romero: el Fondo Financiero CEMPRENDE-KOREA (en alianza con la
Agencia de Cooperacin Internacional de Corea [KOICA]) y el Fondo Financiero CEMPRENDE-
ISA (en convenio con la compaa privada ISA). Dichos fondos se crearon con el fin de fortalecer
las iniciativas de rutas empresariales propuestas por la CCC, mediante la financiacin de las
unidades productivas a ellas vinculadas, cuyas necesidades no eran satisfechas por las entidades
financieras del distrito en cuanto con cumplan con los requisitos por estas exigidas.
Finalmente, el PD Distrital del actual alcalde Manuel Vicente Duque (2016-2019), incluye
un mayor nmero de estrategias, programas y proyectos relacionados con la promocin de la
62
mentalidad y cultura emprendedoras, as como con la generacin de empleo y nuevos

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emprendimientos en la ciudad. Bajo el lema Primero la Gente, se proyecta el mejoramiento de
las condiciones del ecosistema emprendedor y empresarial del distrito, en aras de construir una
Cartagena incluyente (primer eje estratgico) que priorice la atencin de las necesidades de sus
habitantes (propsito compendiado en el segundo eje estratgico: Primero mi gente).
El mentado PD proyecta el posicionamiento de Cartagena de Indias como un foco de

inversin nacional y extranjera, el enriquecimiento del ecosistema de competitividad soportado
especialmente en el turismo, el desarrollo sostenible y el estmulo al emprendimiento, la
empleabilidad, la innovacin empresarial y social, y los procesos vinculados con la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin (CT+I).
Con la ejecucin del programa Cartagena, Ciudad para Invertir se buscar articular los
esfuerzos del distrito y la regin con el fomento de las unidades de emprendimiento y
empresarismo de la ciudad que sean generadoras de ingresos y empleos formales, impulsando la
inclusin productiva que estimule la creacin de redes de microempresarios y agremiaciones por
sectores productivos, para lo cual se instaurar un programa de crditos y microcrditos para
jvenes emprendedores y se dar va libre a la ejecucin de proyectos CT+I, as como el
establecimiento de alianzas que fortalezcan la relacin Universidad-Empresa-Estado (UEE).
Igualmente, desde el proyecto Empleo, Ingreso, Emprendimiento, se promover el

emprendimiento creativo e innovador entre los jvenes alrededor de las TIC, fomentando la
actividad empresarial por medio de crditos y microcrditos que faciliten el capital semilla para
las ideas de negocios de universitarios recin graduados que generen empleos. Iniciativa
complementada con el programa Ciencia, Tecnologa e Innovacin, con el que se apoyarn los
proyectos que fortalezcan la relacin UEE como estrategia para promover el desarrollo tecnolgico
y la innovacin, impactando positivamente en los factores de competitividad de la ciudad.
Con los programas Innovacin Empresarial, Social y Economa Naranja y Economa

Creativa se busca generar un nuevo modelo de negocio para el municipio a partir de la difusin
63
y fortalecimiento del emprendimiento cultural, propiciando la formacin, formalizacin y

circulacin de las empresas culturales, involucrndolas en la cadena productiva de la economa
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local y a los encadenamientos productivos con otros sectores de la economa.

Por su parte, la Gobernacin de Bolvar ha tenido un leve grado de incidencia en la
germinacin y consolidacin del ERE, enfilando sus esfuerzos desde 2008 hacia la dinamizacin
del sistema de innovacin departamental desde la innovacin tecnolgica y la investigacin,
valindose, para ello (como lo har el distrito capital desde 2016), del fomento de la interaccin
UEE, el fortalecimiento de semilleros de jvenes investigadores y la divulgacin de las actividades
cientficas y tecnolgicas en el departamento.
No obstante, en 2011, el Plan estratgico y prospectivo de innovacin y desarrollo

cientfico y tecnolgico 2010-2032 del departamento de Bolvar (PEDCTI Bolvar) determin
que el CEDETEC se perfilaba ms como un centro de emprendimiento y de gestin tecnolgica
orientado a la innovacin social, que como un centro de desarrollo tecnolgico (su razn de ser),
por lo que el departamento no contaba con centros de desarrollo tecnolgicos orientados
especficamente a sectores de las apuestas productivas de la ciudad y la regin. De igual forma, se
evidenci la ausencia de un parque tecnolgico que promoviera la cultura de la innovacin y
fomentara la competitividad empresarial, la creacin de empresas de base tecnolgica (spin off) y
la generacin de conocimientos que coadyuven en el mejoramiento de las condiciones de los
ecosistemas de emprendimiento e innovacin.3
En el PDD 2016-2019 Bolvar S Avanza se reconoce la importancia de desarrollar una

agenda conjunta entre innovacin, emprendimiento, empleo e inclusin participativa para mejorar
los ndices de competitividad departamental, al tiempo que se promueve y apoya la inversin
nacional y extranjera en Cartagena y Bolvar a travs de la Agencia de promocin de Inversiones
de Cartagena de Indias y Bolvar (Invest in Cartagena), fruto de una APP que trabaja por el
posicionamiento del distrito y el departamento como focos de inversin. Tambin se procura la
articulacin y el encadenamiento productivo entre empresas locales con otras de envergadura
nacional e internacional, al igual que la integracin del turismo entre Bolvar y Cartagena.
64
3
A la fecha (2016), el CEDETEC coordina una propuesta de creacin del Parque de la Innovacin CartagenaBolvar,
proyectado como un asentamiento institucional para nuevas empresas, grupos de investigacin, corporaciones,
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institutos de investigacin y desarrollo tecnolgico, empresas prestadoras de servicios cientfico-tecnolgicos y

oficinas de transferencia tecnolgica (OTRI), al igual que empresas de base tecnolgica nacientes o en desarrollo
(startups).
Invest in Cartagena ofrece a los inversionistas servicios que les facilitan la instalacin de
sus negocios en la ciudad, desde la fase exploratoria (con agendas de contactos institucionales y
comerciales; contactos con autoridades pblicas y universidades), la fase de instalacin (asesora
para la creacin de empresas; apoyo en trmites y regulaciones para la puesta en marcha del
proyecto; y el contacto con potenciales clientes y proveedores) y el seguimiento para el
inversionista ya instalado (acompaamiento y articulacin con el gobierno local y regional;
encadenamientos productivos para servicios y suministros).
Adicionalmente, se vislumbra en el referido plan la necesidad de promover la progresiva

articulacin de la Gobernacin con el Ministerio del Trabajo, con MinCIT y con la CCC para
implementar estrategias de formalizacin laboral y empresarial, desarrollar acciones de promocin
y fortalecimiento del emprendimiento, realizar inversiones en educacin y fortalecer programas
de formacin para el trabajo en alianza con el SENA.
De igual manera, debe destacarse el activo papel que ha asumido la CCC en el proceso de
consolidacin de la plataforma regional de emprendimiento de la ciudad y la regin. Desde los
primeros intentos por crear espacios de robustecimiento del ecosistema, con la constitucin de
Incubar Bolvar en el ao 2000, hasta las labores de promocin del distrito, internacionalizacin,
rutas competitivas y encadenamiento productivo de sus empresas, asumidas en la actualidad.
La CCC ejecuta la iniciativa Cartagena Emprende Cultura en conjunto con la

Administracin Distrital, apoyada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Ministerio
de Cultura, orientada hacia la formalizacin, innovacin y fortalecimiento de emprendimientos
culturales sostenibles, al fomentar y articular la oferta y demanda de servicios y productos
culturales en la ciudad. Tambin con el apoyo financiero del BID y recursos del Fondo Multilateral
de Inversiones (FOMIN) y las Cmaras de Comercio de Bucaramanga, Barrancabermeja y Ccuta,
se coordina el proyecto Mujeres ECCO, cuyo objetivo es crear y consolidar empresas dirigidas
65
por mujeres, sostenibles y competitivas, fomentando la participacin y el emprendimiento

empresarial femenino, para lo cual proporciona servicios de asesora y acompaamiento,
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formacin empresarial y enlaces de negocio para promocin comercial.

A travs de su Centro de Estudios para el Desarrollo y la Competitividad (CEDEC) se
busca contribuir al desarrollo de conocimientos y reflexiones sobre los fenmenos econmicos y
sociales que se dan en el municipio y sus conexiones con los habitantes, para lo cual se cre el
Sistema de Informacin Comercial Georreferenciada de Cartagena (SIG) como herramienta de
consulta sobre la composicin territorial y las diferentes dinmicas urbanas que se presentan,
especialmente de tipo comercial, con informacin que proveen los empresarios debidamente
registrados del distrito.
En cumplimiento de su objetivo de fortalecer las condiciones de competitividad de la

regin, adelanta acciones conjuntas con empresas e instituciones pblicas y privadas, identificando
los sectores y actividades productivas de mayor envergadura en la zona, incentivando la
conformacin de clsteres y agremiaciones empresariales que sirvan como nodos de atraccin de
grandes compaas nacionales e internacionales y plataforma de propulsin de nacientes
micro, pequeas y medianas empresas.
Para ello, ofrece servicios empresariales en el marco de dos metodologas: 1) rutas

competitivas, enfocada en implementar acciones que faciliten la migracin de empresas
pertenecientes a diferentes cadenas de valor o clsteres hacia modelos de negocio que se proyecten
ms rentables y atractivos, y 2) ncleos empresariales que fomentan cambios y mejoras que
permitan crecer a las empresas de un mismo sector o actividad econmica, desde la identificacin
y puesta en marcha de alternativas de solucin a problemticas comunes. Dentro de la primera
alternativa resaltan, por su densidad y dinamismo empresarial, las siguientes rutas:
Clster del Turismo de Reuniones y Convenciones Meet in Cartagena: conformado por 192
empresas, propugna por la complementariedad entre las polticas pblicas con los esfuerzos del
sector privado para incrementar el impacto de ambas actividades en el desarrollo de la industria a
nivel regional.
Clster de la Industria Nutica Cartagena Nutica: trabaja bajo cinco lneas de accin propuestas
66
para reforzar las reas ms dbiles de la cadena de valor, a saber: i) simplificacin de trmites, ii)
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plataforma de promocin, iii) programa de innovacin nutica, iv) desarrollo de contratistas
nuticos y v) formacin nutica especializada. Busca reforzar la competitividad de las empresas
del sector de la industria nutica en Cartagena.
Clster Mantenimiento Competitivo: constituido por empresas prestadoras de servicios de
mantenimiento industrial en la regin, busca la definicin de una visin consensuada de futuro para
el sector a partir de un anlisis estratgico donde se identifiquen lneas de accin que permitan
consolidar a las empresas en negocios ms rentables y sostenibles.
Clster Logstico Cartagena Conecta: busca reforzar la competitividad de encadenamientos
productivos y empresas del sector logstico con alto potencial de crecimiento en la regin.
Con igual propsito de potenciar la competitividad y las capacidades estratgicas e

innovadoras de las empresas de la regin, se han establecido centros de emprendimiento y de
desarrollo empresarial al interior de algunas IES del distrito, encaminados hacia el apoyo de
iniciativas empresariales de la comunidad universitaria.
Es el caso de la Universidad Tecnolgica de Bolvar (UTB), que se reconoce a s misma

como una Universidad Empresarial. Posee un Centro de Emprendimiento e Innovacin que
proporciona los servicios requeridos para el desarrollo de iniciativas empresariales que
contribuyan al crecimiento econmico y social de la regin, fomenta la cultura del emprendimiento
y orienta los procesos de preincubacin de empresas tipo spin off en la comunidad universitaria,
mediante la construccin de un ambiente en el que los emprendedores consoliden iniciativas
viables, rentables e innovadoras.
Desde 1998, articula el emprendimiento con la formacin profesional de sus estudiantes,

incluyendo en sus programas acadmicos la Ctedra Empresarial como asignatura obligatoria en
todas las facultades. En 2004 cre el Centro de Emprendimiento Universitario (CEU) como ente
coordinador de las actividades de emprendimiento de la universidad, el cual asume la labor de
implementar un sistema que apoye y a la vez eduque en emprendimiento empresarial, cuyo
funcionamiento se basa en los modelos de Ecosistema Emprendedor y, desde 2009, en el de
Innovacin Abierta4 (Open Innovation, por su denominacin en ingls).
67
Pgina
4
Este modelo apuesta por una nueva visin de las relaciones entre instituciones del emprendimiento, consistente en
el trabajo en red con todas las organizaciones y personas relacionadas con los resultados de las investigaciones de tal
Ambos modelos apuntan hacia la construccin de redes institucionales entre el centro
universitario y otras organizaciones (tanto del sector pblico como del econmico y financiero)
que potencien los procesos de preincubacin, incubacin y consolidacin de los emprendimientos
surgidos desde la comunidad acadmica (bien por iniciativas personales o bien como resultado de
sus grupos de investigacin).
A la fecha, ha entablado relaciones locales con el Sistema de Emprendimiento del SENA

(facilitando la participacin de sus emprendedores en proyectos del Fondo Emprender), la ANDI
Bolvar (propiciando su inclusin en el programa ANDI del Futuro), y ACOPI Bolvar
(sirviendo como plataforma de articulacin del programa de emprendimiento joven de esta
entidad). A nivel nacional, destaca su vinculacin con la Corporacin Ventures, lo que permite
una mejor participacin de sus emprendedores en el concurso de esta organizacin (en el 2009 un
emprendedor de la universidad obtuvo el premio de la regin Caribe), el Banco Santander (que ha
otorgado recursos de capital semilla invertidos en fortalecimiento de sus startups y Spin Off),
Colciencias (como entidad acompaante para procesos de creacin de empresas de base
tecnolgica), el programa Apps.co del MinTIC (aliada en la etapa de ideacin, prototipado y
validacin) y la plataforma Parque E de la ciudad de Medelln. La siguiente tabla (5) condensa las
principales entidades asociadas al CEU de la UTB:
Tabla 5. Entidades asociadas al CEU de la UTB
Red de Emprendimiento de Bolvar Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT)

SENA Fondo Emprender COLCIENCIAS
ANDI ANDI del Futuro Corporacin Ventures Concurso Ventures
Parque E (Medelln) ACOPI Bolvar
Red NexLinks Young Americas Business Trust Red Latinoamericana de Universidades por el
de la OEA Emprendedurismo Social (RedUneS)
Comit Universidad-Empresa-Estado (CUEE) Fundacin Colombia Emprende (Bolvar Emprende)
Fuente: adaptado de Arraut (2013).

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forma que el trabajo sea enriquecido con los aportes de nuevas ideas y colaboraciones: Conectar + Desarrollar (C+D).
Adems de las universidades, se integran los centros de investigacin, las empresas, los organismos pblicos, entre
otros, diversificando los lugares de origen del conocimiento.
Su modelo de emprendimiento empresarial gira en torno al fomento de la cultura del
emprendimiento en la comunidad acadmica de la universidad, as como en los dems actores de
la regin, con el fin de generar actitudes favorables hacia la creacin de empresa a partir de una
slida formacin en formulacin y gestin empresarial y el apoyo en la consecucin de fuentes de
financiacin para sus ideas de negocios. Tal proceso se compone de tres etapas, a saber:
Generacin de ideas innovadoras (preincubacin), captadas de las asignaturas de emprendimiento

as como de los resultados de grupos de investigacin de la universidad. Para ello, se organizan
eventos internos como EXPOIDEAS, en los que se presentan las nuevas ideas de negocio ante la
comunidad universitaria.
Elaboracin del plan de negocios y generacin de capacidad de riesgo, al aventurarse a participar
con sus planes de negocio y con el acompaamiento del Centro de Emprendimiento en
convocatorias internas del centro educativo y en programas externos de los dems actores del
ecosistema.
Bsqueda de fuentes de capital y creacin de empresas, respaldadas por el CEU y otras
organizaciones del ecosistema de emprendimiento de la universidad que ofrecen apoyo financiero
y transferencia de buenas prcticas para el mejoramiento de la capacidad de gestin de los nuevos
emprendedores.
La siguiente grfica (6) sintetiza la composicin del ecosistema de emprendimiento impulsado por
el CEU de la UTB.
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Grfica 6. Ecosistema de emprendimiento de la UTB
Fuente: tomado de Arraut, Snchez y Novoa (2011, p.186).
Igualmente, ha sido clave la labor de la Fundacin Universitaria Tecnolgica

COMFENALCO, que a travs de su Direccin de Investigacin, Innovacin y Proyeccin Social
coordina procesos de apoyo, promocin y desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica,
innovacin y proyeccin social, enlazndolos con la creacin de empresa de tipo spin off y
startups, de tal forma que se logre la generacin de una cultura de investigacin, innovacin y
emprendimiento, y se ofrezcan servicios de asesora, consultora y asistencia tcnica a los sectores
social y empresarial de Cartagena y la regin.
El SENA Regional Bolvar ha jugado un papel preponderante al ofrecer formacin

complementaria y titulada en los sectores ms productivos de la regin (pecuario, agrcola,
portuario, martimo y astillero), procurando la pertinencia de la formacin segn las necesidades
del departamento y facilitando la vinculacin del personal al mercado laboral. Adems, facilita el
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acceso a capital semilla no reembolsable a los emprendedores que cumplan los requisitos a travs
de su Fondo Emprender.
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Por otro lado, existen algunas fundaciones (verbigracia, la Fundacin Mamonal),
corporaciones (como la Corporacin Accin por Bolvar Actuar FAMIEMPRESAS) y cajas de
compensacin (COMFENALCO y COMFAMILIAR) que cuentan con unidades de fomento y
desarrollo empresarial que motivan la promocin de la creacin de empresas de subsistencia entre
sus afiliados. Similar labor desempea la Fundacin ParqueSoft Cartagena de Indias, cuyas labores
iniciaron a principios de 2010, al respaldar a jvenes emprendedores con ideas de negocio TIC,
ofreciendo asesoras y capacitaciones en temticas como comunicaciones, consecucin de recursos
financieros y fortalecimiento empresarial.
En materia financiera, el ecosistema de emprendimiento cartagenero carece de

instituciones propias del sector que ofrezcan programas de financiacin que prioricen las
actividades emprendedoras e innovadoras con promocin de instrumentos accesibles y
transparentes, tarea que ha sido asumida por las plataformas regionales e instituciones del sector
acadmico, tal como se ha descrito. En el mismo sentido, se percibe la ausencia de programas de
capital de riesgo de acceso pblico conformado por fuentes pblicas y privadas que generen
confianza inversionista y apoyen a los emprendimientos Start up y spin off, as como a las empresas
ms pequeas en sus etapas de incubacin y consolidacin.
2.1.3. Santa Marta
La formacin del ecosistema de emprendimiento samario ha sido un proceso intermitente

de acciones conjuntas entre los sectores pblico y privado. Desde 2004 se perciben visos de
promocin de la mentalidad y cultura del emprendimiento por parte de la administracin distrital,
ao en el que se incluy un proyecto de emprendimiento en el PD Municipal del entonces alcalde
Jos Francisco Ziga, denominado Santa Marta Emprendedora, circunscrito al programa
Desarrollo de la Micro, Pequea y Mediana Empresa de la cuarta lnea de accin estratgica
Generacin de Empleo. Su propsito fue promover el desarrollo de una mentalidad empresarial
que potencializara la generacin de nuevas empresas, para lo cual se propuso la creacin de una
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incubadora de empresas de base abierta que fomentara los nuevos emprendimientos, proyecto an
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hoy inconcluso. Asimismo, se modificaran los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de las
instituciones del municipio, para incluir la ctedra de emprendimiento e innovacin, y se
promoveran ferias anuales intercolegiales de emprendimiento, puntos que tambin tuvieron
cabida durante la siguiente administracin distrital.
Subsecuentemente, para 2012 el PD Equidad para todos reconoci la ausencia de

polticas municipales dirigidas a la promocin del emprendimiento, poco inters del sector privado
para la inversin en la creacin y consolidacin de nuevos emprendimientos, as como de
condiciones favorables para las nacientes ideas de negocio, adems del desaprovechamiento de las
necesidades econmicas dadas por el territorio. De all que se estableciera, como pauta de accin
estratgica, la promocin de alianzas con organizaciones tanto pblicas como privadas de origen
nacional, como extranjero, que facilitaran la creacin de emprendimientos tursticos, la atraccin
de inversiones y la innovacin productiva.
Es as como en su tercer eje, Santa Marta, Distrito Competitivo con ms Oportunidades,

se establecieron pautas de accin para el fomento de la cultura del emprendimiento empresarial
como mecanismo de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Dichas
acciones fueron:
a) La creacin del Centro de Atencin y Referenciacin para el Emprendimiento y la Empleabilidad

(SeMprende).
b) El diseo de una ctedra de emprendimiento en las Instituciones Educativas Distritales (IED),
dando continuidad a las labores iniciadas por las administraciones previas.
c) El fortalecimiento de la institucionalidad distrital encargada del desarrollo econmico incluyente,
el emprendimiento, el empleo y la generacin de ingresos.
d) La promocin y realizacin de ferias distritales del empleo y el emprendimiento en las IED y
comunas.
e) El fomento del emprendimiento barrial y la empleabilidad bajo la ptica del desarrollo econmico
incluyente, atendiendo preferentemente a jvenes, mujeres cabeza de hogar, afrodescendientes,
vctimas y pobres extremos; brindando servicios calificados y soluciones efectivas para la creacin,
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crecimiento y consolidacin de sus unidades econmicas, en aras de que incrementen sus ingresos,
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se incorporen de manera permanente a una actividad productiva y mejoren su calidad de vida.
f) La creacin de centros de emprendimiento comunitarios, el fomento del microcrdito y la
bancarizacin de los emprendedores.
g) La incubacin y fortalecimiento de MIPYMES que contribuyan a generar empleo e ingresos
apoyando el fomento de mercados artesanales, y culturales.
h) La promocin para la creacin de redes distritales de emprendimiento que articularan a los actores
del ecosistema en las diversas localidades del distrito.
i) La identificacin de los principales renglones productivos del sector agropecuario del municipio,
para impulsar su consolidacin como clsteres. Al respecto, se reconocieron fortalezas en las
actividades vinculadas con la produccin de frutas tropicales (banano, ctricos, mango, nspero,
tamarindo, zapote), miel orgnica y caf.
La siguiente administracin, la del actual alcalde Rafael Martnez, reafirma el compromiso

de la Alcalda Distrital por la difusin y afianzamiento de la cultura emprendedora, as como la
consolidacin de condiciones favorables para la creacin y permanencia de nuevos
emprendimientos, especialmente aquellos vinculados con alguna de las tres vocaciones
estratgicas reconocidas por el distrito como sustento de su estructura productiva: turismo,
servicios (comercio, hoteles y restaurantes) y agroindustria.
De all que su Plan Distrital de Desarrollo 2016-2019 Unidos por el cambio. Santa Marta,
ciudad del buen vivir, en su tercer eje Santa Marta con Economa Competitiva y Empleadora,
dedique una sola lnea al emprendimiento, encabezada por el programa Emprendimiento para el
buen vivir; que tiene como propsito apoyar integralmente las iniciativas de emprendimiento
empresarial y de innovacin social productiva pertenecientes a la economa social y solidaria del
municipio, en aras de mejorar sus capacidades productivas y competitivas.
Para ello, la administracin distrital ha preocupado por la consolidacin de vnculos entre

el sector pblico y el privado, en programas como Santa Marta Emprende (SeMprende), que
procura fortalecer las capacidades de los emprendedores y microempresarios del municipio,
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especialmente los pertenecientes a poblaciones en situacin de vulnerabilidad. Apunta a la

promocin del empleo, el fomento del emprendimiento y el desarrollo empresarial, ofreciendo
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formacin en cultura financiera, sostenibilidad y apalancamiento. Servicios ofrecidos a travs del

Centro de Orientacin y Referenciacin para el Emprendimiento y el Empleo, que adems de
prestar capacitaciones, asesora, orienta, referencia y sirve como nodo de interrelacin entre los
emprendedores y dems actores estratgicos del ecosistema.
Esta iniciativa es producto del trabajo conjunto entre la alcalda del distrito, la Cmara de
Comercio de Santa Marta para el Magdalena (CCSM) y el PNUD a travs del proyecto Desarrollo
Econmico Incluyente.
Por otra parte, en pos de hacer efectivos los programas propuestos por la propia alcalda,
se han impulsado esfuerzos para caracterizar las unidades productivas del universo comercial
samario, a travs del Censo Empresarial Distrital, que permita determinar la cobertura real que
tienen la CCSM y la Alcalda Distrital, y su impacto en la estructura productiva distrital, bajo la
premisa que un mejor conocimiento de los actores del ecosistema permitir emprender acciones
pertinentes que reduzcan las necesidades identificadas e implementen las condiciones idneas para
crear y consolidar un distrito de innovacin y emprendimiento, que sirva como hub del
emprendimiento y el empresarismo en la Regin Norte colombiana.
De modo que se han ejecutado estrategias de landing empresarial que estimulan el

asentamiento y desarrollo de empresas de alto valor agregado en la ciudad cuyas acciones puedan
ser replicables por los nacientes emprendedores. Tales estrategias van desde los incentivos
tributarios, hasta la promocin de las ventajas competitivas del territorio y condiciones favorables
para la creacin de empresa, como la construccin y operacin de un fondo de microfinanciacin
constituido con recursos del distrito, Bancldex y la CCSM, que atiende las necesidades
financieras de las MIPYMES y emprendimientos del lugar.
Debe resaltarse que el mentado PD Distrital establece, como uno de sus objetivos, la
consolidacin de un ecosistema regional de apoyo al emprendimiento, especialmente mediante el
mejoramiento de las condiciones de crecimiento, aceleracin y consolidacin de los
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emprendimientos con alto potencial de desarrollo de jvenes de escasos recursos. Iniciativa

complementada por acciones encaminadas a aumentar la cadena de valor del capital humano,
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fomentar la investigacin, la ciencia y la tecnologa en el distrito.

Como se observa, si bien el emprendimiento ha sido un tema constante en los planes,
programas y proyectos de la administracin distrital de Santa Marta, aproximadamente desde el
ao 2004 han sido los ltimos dos gobiernos municipales los que han acometido un mayor nmero
de esfuerzos por el fortalecimiento del ecosistema emprendedor.
Similar dinmica se percibe en el orden departamental, en el que no fue sino hasta el ao

2012 cuando se incluy algn acpite sobre el emprendimiento en el PDD, como respuesta a los
bajos ndices de competitividad registrados para la fecha5, aunados a la concentracin de la
actividad empresarial del departamento en la ciudad capital 6, poniendo en desventaja econmica
y social a los dems municipios del Magdalena, y una precaria articulacin del tejido empresarial
y de instituciones de apoyo al surgimiento de emprendimientos y el fomento de la exportacin.
Por lo cual, desde dicho ao se han encaminado acciones pblicas hacia el desarrollo de las
capacidades regionales, la cualificacin del recurso humano, el uso eficiente de los factores
productivos del territorio, el fortalecimiento de la competitividad de las empresas y el
mejoramiento de los ingresos y empleabilidad de sus habitantes, especialmente de aquellos
relacionados con actividades de los sectores productivos identificados como claves para el fomento
del desarrollo y competitividad de la regin.
As, el PDD 2012-2015 Construyendo Respeto por el Magdalena, delinea los esfuerzos
a emprender para la transformacin de la economa departamental, aumentando los niveles de
competitividad, formalidad laboral y empresarial, y la articulacin de actores en la cadena del
emprendimiento para el fortalecimiento del ecosistema regional, instando a la creacin de APP y
al trabajo mancomunado ente empresarios, gremios, instituciones de apoyo, sector CT+I, academia
y nuevos emprendedores.
5
En 2009, Magdalena se ubic en el puesto 22 de 29 departamentos analizados segn el Escalafn de Competitividad
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Territorial-Departamental en Colombia elaborado por la CEPAL (2011), posicionndose en la categora de bajos

niveles de competitividad, al igual que departamentos como Caquet y Arauca.
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Segn datos de la CCSM (2011), la estructura empresarial de Santa Marta para el ao 2010 estaba compuesta por 15
767 empresas, que representan el 69,02% de las unidades econmicas del departamento (que contaba con un total de
22 842 empresas), cuya mayora eran microempresarios.
De los puntos vinculados con el emprendimiento contenidos en el mentado PD destacan el
eje estratgico nmero 3.4. Emprendimiento, desarrollo empresarial e internacionalizacin de la
economa del tercer objetivo (fortalecer las principales apuestas productivas de competitividad y
los servicios e infraestructuras conexas), que dispuso tres programas enfocados hacia la promocin
del emprendimiento, la formalizacin empresarial y el fomento de una cultura exportadora. As
como otros programas de promocin de la mentalidad y cultura emprendedora en poblaciones
especficas, como fue el caso de la mujer (especialmente cabezas de hogar en situacin de
pobreza), los jvenes, vctimas del conflicto armado colombiano, poblacin rural, etnias y
poblacin con discapacidad.
Para ello, se establecieron convenios de cofinanciacin con entidades nacionales

(principalmente el SENA y Bancldex) para la provisin de fondos de capital en condiciones de
acceso favorables para impulsar con asistencia tcnica proyectos empresariales rentables y
sostenibles en el mercado. De igual modo, se entablaron alianzas con entidades gubernamentales
como el Departamento para la Prosperidad Social (DPS), el sector privado y organismos de
cooperacin internacional (como el PNUD) para la realizacin de proyectos de inclusin social en
empleos productivos. Tambin se realizaron jornadas de capacitacin empresarial, asistencia y
acompaamiento al emprendedor, de promocin de la creacin de incubadoras de empresas y de
apoyo en acceso a mercados y comercializacin (en las que participaron el SENA, la Universidad
del Magdalena, la Corporacin Bolivariana del Norte, la Universidad Cooperativa de Colombia,
la Universidad Sergio Arboleda, la Corporacin Unificada Nacional de Educacin Superior y la
Cmara de Comercio de Santa Marta); y se ofrecieron crditos blandos o aportes de capital semilla
a proyectos empresariales nuevos que contribuyesen al desarrollo de las apuestas productivas de
competitividad, tales como artesanas, servicios tursticos, servicios especializados a empresas
tursticas y de logstica, cultivo acucola y proyectos agrcolas en hortofruticultura, principalmente.
El PDD 2016-2019 Magdalena Social, Es la va! da continuidad a los propsitos

esbozados por la administracin predecesora, enfatizando en la necesidad de construir una
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economa diversificada, innovadora e incluyente (objetivo nmero cuatro) sustentada sobre un

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slido tejido empresarial. En consecuencia, se plante la articulacin de esfuerzos con las dems
instituciones pertenecientes a la Red de Emprendimiento del Magdalena con el fin de consolidar
el Fomento Emprendedor como un servicio pblico que brinde orientacin, capacitacin,
asesora en planificacin del negocio, participacin en convocatorias, ferias, ruedas de negocios y
concursos emprendedores, y servicios bsicos y especializados de preincubacin e incubacin.
Igualmente, se ratifica el compromiso del departamento para apoyar la constitucin de un

fondo de capital que apoye proyectos emprendedores mediante alianzas o convenios con entidades
pblicas y/o privadas (por ejemplo, con el SENA a travs del Fondo Emprender) y el montaje,
junto con los otros actores institucionales de la Red de Emprendimiento de servicios bsicos de
apoyo administrativo al emprendedor para atencin de potenciales clientes, domiciliacin
comercial temporal, correspondencia, orientacin en rutas de emprendimiento, entre otras
(Gobernacin del Magdalena, 2016, p. 231).
Destaca la alineacin de estas propuestas con los planteamientos del PRC y el Plan
Estratgico Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, acoplando estratgicamente la
plataforma regional de emprendimiento (representada por la RRE PROMOVAMOS) con la
plataforma de CT+I (la Comisin Regional de Competitividad e Innovacin del Magdalena), en la
gestin de proyectos que generen nuevos bienes y servicios frente a las necesidades productivas
del departamento.
Empero, a la fecha no se registra un impacto significativo de las apuestas por consolidar

ecosistemas emprendedores e innovadores en el departamento que impulsen los ndices de
competitividad regional. Tan es as que, para el 2015, Magdalena ocupaba la posicin nmero 21
de 25 departamentos evaluados por el ndice de Competitividad Departamental 2015 del
Consejo Privado de Competitividad (2015), aunque fue clasificado dentro de la etapa tres (de
cuatro) de desarrollo competitivo.
Como se aprecia, tanto el distrito7 como el departamento han reconocido la importancia de

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articular a los sectores pblico y privado con el objeto de promover la creacin de nuevos
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7
Adems de las entidades que integran la red PROMOVAMOS, la Alcalda Distrital promueve acciones conjuntas
con la Corporacin para el Desarrollo Social del Magdalena (CODESMAG) y FUNDAUNIBN, en aras de disear,
emprendimientos y establecer condiciones favorables para la pervivencia de las nacientes
empresas en el tiempo. Tal compromiso se tradujo en la creacin de la RRE del Magdalena
concretando de este modo los lineamientos establecidos por la Ley 1014 de 2006 (Artculo 2,
Literal J), que propende por brindar acompaamiento y sostenibilidad a la nuevas empresas en un
ambiente seguro, controlado e innovador a travs de las redes para el emprendimiento.
La red PROMOVAMOS es una alianza integrada por diferentes instituciones pblicas y

privadas, adscrita a la Gobernacin del Magdalena, que tiene como propsito principal la
articulacin de los diferentes actores regionales alrededor de iniciativas que promuevan el
emprendimiento empresarial, la productividad y la competitividad regional. Es presidida por la
Gobernacin del Magdalena y la CCSM funge como secretara tcnica, encargada de impulsar en
el Magdalena y el Caribe colombiano la cultura del emprendimiento. La red est conformada por:
Tabla 6. Instituciones de la red PROMOVAMOS
Gobernacin del Magdalena Cmara de Comercio de Santa Marta para el Magdalena

Alcalda Distrital de Santa Marta SENA Regional Magdalena
FENALCO Seccional Magdalena Universidad del Magdalena
Corporacin Unificada Nacional Corporacin Bolivariana del Norte
Fundacin COOMEVA Caja de Compensacin Familiar del Magdalena
Comisin Regional de Competitividad Asociacin de Empresarios del Magdalena
Fuente: adaptado de CCSM (s.f.).
Tambin desde la Cmara se propulsan las denominadas rutas competitivas, que buscan
incrementar la competitividad de los clsteres regionales y las apuestas productivas desde el nivel
local, con el apoyo del MinCIT y Bancldex a travs de la unidad de gestin de crecimiento
empresarial INNpulsa Colombia. Para lo que se identificaron las siguientes apuestas productivas
en el PRC: banano, palma, fruticultura, piscicultura, ganadera, logstica, construccin y turismo,
de los que destacan (dada la densidad empresarial de cada uno) los siguientes:
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orientar y ejecutar programas de capacitacin, asesora, asistencia tcnica, crdito y acompaamiento a organizaciones
de economa solidaria, microempresas y famiempresas rurales para contribuir al mejoramiento de los ncleos de
productividad y competitividad en los distintos renglones de la economa regional.
Clster del Turismo Macondo Natural: surge en el marco del programa Rutas Competitivas
de iNNpulsa Colombia. Busca mejorar la competitividad del clster de turismo de naturaleza del
departamento del Magdalena; abarca diferentes servicios que se concentran principalmente en la
ciudad de Santa Marta, el Rodadero y Taganga, entre los cuales se encuentran servicios de
alojamiento, alimentacin, transporte, agencia de viajes y turismo, comercio, zona nocturna,
aeropuerto, y terminal de transporte.
Clster del Banano Banafuturo: iniciativa del MinCIT, iNNpulsa Colombia, la CCSM y la
consultora internacional Competitiveness Inc., que ofrece estrategias para la rentabilidad y
sostenibilidad de las empresas del sector bananero en el departamento, fomentando la interaccin
entre los distintos actores del sector. Apunta a modernizar los sistemas de produccin utilizados
por los agricultores magdalenenses, y fortalecer lazos entre los actores de la cadena de valor
(universidades, centros de investigacin cientfica y tecnolgica, asociaciones, productores) que
permitan generar la investigacin necesaria que resuelva los problemas productivos del cultivo,
potenciando la transferencia de conocimientos y buenas prcticas para obtener beneficios conjuntos
y concretos.
De suerte que la CCSM ha desempeado un importante rol en la articulacin de iniciativas

que promuevan la competitividad en la regin, adems de ser reconocida como el centro integrador
y dinamizador de iniciativas de desarrollo empresarial y regional del Magdalena.
En su rol de secretara tcnica de la red departamental de emprendimiento, la Cmara de

Comercio articula con las IES con el sector privado, propiciando la gnesis de proyectos de
emprendimiento tipo spin off que respondan a las necesidades de los sectores productivos
involucrados.
De las universidades que participan en el ecosistema emprendedor samario destacan la

Universidad del Magdalena, que contempla en su Plan de Gobierno (2012-2016) una lnea
estratgica dirigida a potenciar la articulacin de los sistemas de investigacin y extensin para
fortalecer el desarrollo en CT+I que impulse la transformacin productiva y el desarrollo sostenible
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de la regin, propiciando una efectiva y benfica relacin UEE basada en el principio de la

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responsabilidad social universitaria. Igualmente, realiza ferias y concursos de emprendimiento en
convenio con la Alcalda Distrital y la CCSM.
Por su parte, la Corporacin Bolivariana del Norte (CBN) se reconoce como una entidad
sin nimo de lucro comprometida con la formacin de nuevos empresarios a travs de programas
acadmicos que respondan a las demandas educativas del sector productivo, la consolidacin del
espritu empresarial, el desarrollo de las empresas en el medio y la creacin de nuevos proyectos
productivos que contribuyan al desarrollo integral de la Regin Norte colombiana (compromiso
representado en su lema: CBN lderes en la formacin de empresarios). Hace parte de la RRE,
distinguindose en la zona por el fomento del espritu emprendedor dentro de sus estudiantes y
egresados. Realiza anualmente el encuentro de la creatividad y los negocios CBNeistas, el ms
grande evento de promocin de emprendedores que se cumple en Santa Marta y el departamento.
Tambin forma parte del concierto universitario emprendedor de Santa Marta la

Universidad Cooperativa de Colombia (UCC), que basada en la economa solidaria apoya el
desarrollo competitivo del pas. Cuenta con dos dependencias vinculadas al emprendimiento: su
coordinacin de internacionalizacin, que conecta las fortalezas del emprendimiento con
oportunidades internacionales que apoyan el sector productivo de la regin, y su subdireccin de
proyeccin social, que ofrece diferentes estrategias como la formalizacin de convenios,
consultorios sociales y empresariales, y asesora a emprendimientos de la institucin para su
formacin y consolidacin. En 2015, organiz el evento Start-up Weekend Santa Marta,
encuentro regional de emprendimiento e innovacin que conect a los emprendedores con actores
del sector financiero y otras organizaciones de sector econmico cuyas buenas prcticas pudiesen
ser emuladas por los nacientes negocios.
La Escuela Internacional de Administracin y Marketing de la Universidad Sergio Arboleda

fomenta la capacidad emprendedora y la formacin de empresarios e ideas innovadoras con la
realizacin de ferias regionales de emprendimiento, con las que se busca despertar el espritu
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empresarial de los profesionales en formacin y estudiantes de la regin, adems de generar

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espacios para la innovacin y la creatividad.
La Corporacin Unificada Nacional de Educacin Superior (CUN), por medio de su
Direccin Nacional de Emprendimiento y Liderazgo (CUNBRE) desarrolla los lineamientos
planteados en la Ley 1014 de 2006, difundiendo el espritu y la pasin emprendedora con nfasis
en el liderazgo de su comunidad acadmica, aproximando al estudiantado a los medios necesarios
para cristalizar sus ideas de negocio en una estructura rentable que le permita asumir riesgos,
aprovechar oportunidades y generar riqueza a partir de la formalizacin de empresas.
Por ltimo, descuella el rol asumido por el SENA Regional Magdalena, que brinda
capacitaciones sobre emprendimiento y empresarismo a la comunidad del distrito, y facilita el
acceso a capital semilla no reembolsable por medio del "Fondo Emprender".
En cuanto a la las instituciones de apoyo financiero, la Fundacin Coomeva ha demostrado

su compromiso por afianzar el sector menos nutrido del ecosistema emprendedor samario. Ofrece
alternativas crediticias para el apalancamiento de los nuevos emprendedores y empresarios del
distrito, con plazos y tasas diferenciadas segn la etapa de incubacin o consolidacin en la que se
encuentre el negocio. Ofrece, igualmente, formacin y consultora empresarial y herramientas
tecnolgicas de apoyo a la gestin.
En materia de internacionalizacin de los emprendimientos, como acontece en otras

regiones, se presenta en doble va: tanto desde una interaccin exterior-interior como otra interior-
exterior. La primera, con el asentamiento de organismos y entidades de carcter internacional que
han instituido programas de creacin empresarial y fomento de mentalidad y cultura
emprendedora, en alianza con la administracin distrital y la CCSM. Es el caso del Proyecto
Desarrollo Econmico Incluyente del PNUD, implementado entre 2010 y 2014, que tuvo como
propsito potenciar las capacidades productivas de la poblacin en situacin de pobreza y
vulnerabilidad y ampliar sus oportunidades en materia de generacin de empleos e ingresos, con
el objetivo de mejorar su calidad y propiciar las condiciones para un efectivo goce de derechos. Se
buscaba brindar un fortalecimiento institucional de los entes territoriales, la articulacin entre
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actores pblicos y privados locales, y reconocer el potencial y la competencia de los mismos en la

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creacin colectiva de procesos de desarrollo econmico con inclusin.
Promovi el desarrollo de diferentes estrategias de generacin de oportunidades de ingreso
y empleo a partir de mecanismos que facilitaran la empleabilidad, el autoempleo y el
emprendimiento de las poblaciones vulnerables, as como la germinacin de mercados inclusivos
en los diferentes eslabones de las cadenas de valor de las empresas privadas, como proveedores,
empleados, distribuidores, propietarios o clientes, creando beneficios y oportunidades tanto para
las empresas como para las comunidades.
Apoy el diseo y puesta en marcha de la Red de Centros de Empleo y Emprendimiento

(CEMPRENDE), de la que forma parte la red PROMOVAMOS, desarrollada en asociacin con
el DNP, el DPS, la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema, el Ministerio del
Trabajo, el Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM), las alcaldas
y gobernaciones locales, y el sector privado. Esto, en territorios con notables diferencias en cuanto
a capacidad institucional y vocacin econmica entre s, a saber: Santa Marta, Barranquilla,
Cartagena, Sincelejo, Pasto, Riohacha, Valledupar, Ibagu, Tumaco, Tunja, los Montes de Mara
y el Oriente Antioqueo.
En esta lnea de internacionalizacin del ecosistema emprendedor samario, bien puede

considerarse la suscripcin de un convenio entre la Alcalda Distrital y la CCSM para la creacin
de Invest in Santa Marta, agencia de fomento de la inversin extranjera en la ciudad.
Por otro lado, en un sentido de interaccin inverso (desde lo interno hacia lo externo), la
Fundacin Social del Grupo DAABON ha jugado un papel clave con su programa Jvenes ms
emprendedores, creado en el ao 2014. Su objetivo es el de fortalecer los programas de
competencias laborales generales de las IED, fomentar las competencias laborales y la actividad
empresarial en los estudiantes de 9 y 10, y apoyar la puesta en marcha de algunas de las
iniciativas de negocio formuladas por los estudiantes en el marco del proyecto. Para el efecto,
opera un fondo de crdito con destinacin especfica al otorgamiento de crditos a nuevos
emprendedores; acompaa durante el montaje y puesta en marcha de la microempresa, abordando
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las falencias y potencialidades; y asesora a los jvenes empresarios para asumir su rol, orientando
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y experimentando la dinmica empresarial de cualquier negocio que inicia actividades dentro del
mbito administrativo, financiero y comercial.
Asimismo, propende por la sensibilizacin de los emprendimientos en la expansin de sus

fronteras de mercado al plano internacional, seleccionando a los jvenes ms destacados para
realizar estudios en el exterior (en el 2014 fueron enviadas dos estudiantes a Japn) con el fin de
adquirir la preparacin acadmica adecuada para dinamizar sus ideas de negocio una vez retornen
al pas. Selecciona y apoya startups con modelos de negocios innovadores, escalables y
replicables, que entran en contacto con empresas y redes de mentores locales y globales,
permitiendo su insercin en mercados internacionales.
El Grupo DAABON tambin es propietario de la Zona Franca Las Amricas, destinada

al desarrollo de actividades industriales, de bienes y servicios con ventajas tributarias para las
empresas que adelanten labores dentro de sus territorios; constituyndose en un ncleo clave para
la promocin de emprendimientos con vocacin exportadora. Adems, a travs del Fondo de
Microcrditos, operado por la Fundacin para el Desarrollo Microempresarial del Magdalena,
financia proyectos de pequeos empresarios del distrito e iniciativas productivas surgidas del
programa Jvenes Ms Emprendedores.
Igual accin presenta ProColombia, plataforma nacional que, con sus Centros de
Informacin, apoya a los empresarios y emprendimientos de la regin en su proceso de
internacionalizacin mediante servicios de informacin, capacitacin y asesora especializada en
temas de comercio exterior. Se encarga de la promocin comercial de exportaciones no
tradicionales, bienes no minero-energticos, turismo internacional y la inversin extranjera directa
en el distrito y el departamento (similar labor a la que se pretende con Invest in Santa Marta),
brindando apoyo integral en el diseo y ejecucin de las estrategias de internacionalizacin
empresariales, procurando la generacin, desarrollo y cierre de negocios.
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2.2. Nodo 2: Ecosistemas Regionales de Emprendimiento de Riohacha, Sincelejo, Montera

y Valledupar
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Riohacha, Montera, Sincelejo y Valledupar se han considerado en esta investigacin como
un ERE. Esto debido a varios elementos:
a) Los municipios mencionados son ciudades capitales que han tenido a su cargo el reto de
implementar acciones relacionadas con el emprendimiento tanto para su propia poblacin como
para los departamentos de los cuales hacen parte.
b) Comparten una serie de caractersticas, que se desarrollan ms adelante, que orientan las relaciones
institucionales que se establecen en torno al emprendimiento en estos territorios.
c) Por ltimo, entre las ciudades mencionadas se destacan las dinmicas de intercambio, conexin e
interrelacin entre sus economas, instituciones, flujos de poblacin, caractersticas geogrficas y
culturales.
A continuacin, se destacarn los elementos sustanciales que configuran las dinmicas de

este ecosistema regional y los actores importantes.
84
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Grfica 7. Ecosistema Regional de Emprendimiento Riohacha, Sincelejo, Montera y Valledupar
85

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2.2.1. Riohacha
Dentro de las cuatro ciudades capitales en consideracin, Riohacha ejerce un liderazgo

importante a travs de la Gobernacin Departamental y la Comisin Regional de Competitividad
e Innovacin de La Guajira. Tambin juegan un rol destacado la Administracin Municipal y la
Cmara de Comercio.
El fomento del emprendimiento ha sido un tpico usual en los PDD de La Guajira desde el
2004. El PD de la poca (2004-2007) Vamos todos a reiniciar La Guajira promovi la creacin
de las Agencias de Desarrollo Econmico Local (ADELS) como instancias intermedias de
relacionamiento entre el sector productivo, emprendedores e instituciones pblicas de los rdenes
nacional y territorial. Cont con el apoyo del Programa de Promocin del Desarrollo Local en
Colombia del PNUD y el gobierno italiano.
El plan posterior (2008-2011) consagr un nmero ms amplio de acciones encaminadas a

vigorizar el ecosistema emprendedor guajiro; entre ellas, la ampliacin de oportunidades de
insercin a los mercados nacional e internacional de las nacientes ideas de negocio, el
fortalecimiento de los servicios ofrecidos a los emprendedores para mejorar le gestin y
productividad de sus empresas, y la promocin del emprendimiento como mecanismo de
generacin de mayores empleos en la regin. Tambin se fijaron apoyos para la financiacin de
los nuevos emprendedores, especialmente MIPYMES agroindustriales y artesanales de la
poblacin indgena y campesina del departamento, y se impartieron programas de capacitacin y
asistencia en la formalizacin y organizacin empresarial.
En el mentado PD se reconoce la necesidad de facilitar el crecimiento del sector financiero

departamental, constituir las bases para convertir a La Guajira en un hub empresarial multinacional
y de robustecer las cadenas de valor para la generacin de ventajas competitivas a partir de la
implementacin del PRC (en colaboracin con la Comisin Regional de Competitividad e
86
Innovacin), as como la creacin de una corporacin financiera para la promocin y desarrollo de

proyectos productivos enfocada principalmente en el impulso de las MIPYMES con el
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otorgamiento de capital semilla y una zona franca que aliente la formacin de empresas, dadas
las facilidades aduaneras y de tributacin que esta permite (labor conjunta entre la gobernacin y
la Cmara de Comercio de La Guajira).
El plan subsiguiente (2012-2015) conserva los anteriores lineamientos,

complementndolos con iniciativas que amplan el alcance del emprendimiento en la regin, tales
como la implementacin de la ctedra del emprendimiento en las instituciones educativas del
departamento, con el propsito de fomentar la cultura emprendedora y empresarial desde los
sectores ms jvenes de la poblacin guajira.
Tambin se contempla el objetivo de articular y fortalecer la totalidad de unidades

productivas mediante la activacin de la RRE de la Guajira, eje de integracin de las instituciones
pblicas, privadas y dems actores del ecosistema emprendedor departamental, al ofrecer asesoras
diferenciadas segn la fase en la que se encuentren los emprendimientos (identificacin, validacin
del mercado, sostenibilidad y escalonamiento). Sobresale la propuesta de constituir un Fondo de
Capital de Riesgo an hoy inoperante, as como la cofinanciacin de ideas de negocio a travs
del Fondo Emprender del SENA y el fortalecimiento de lneas especiales de crdito para el
desarrollo empresarial en el departamento.
Por otro lado, se definieron programas y proyectos enfocados especialmente hacia el

emprendimiento cultural y turstico, en provecho de las potencialidades que ofrece la estratgica
ubicacin geogrfica del departamento, apuntando a la consolidacin del clster de turismo en la
regin.
El PD actual (2016-2019) Oportunidad para todos y propsito de pas da continuidad a los

programas de emprendimiento cultural y de turismo, ahora desde un enfoque diferencial,
priorizando las poblaciones ms vulnerables, como las mujeres, jvenes, comunidades indgenas,
vctimas de la violencia y poblacin de Lesbianas, Gays, Bisexuales, Travestis e Intersexuales
(LGBTI). Descuella la labor del programa Primero la Juventud, con el que se busca incrementar
87
la participacin de los jvenes en los escenarios emprendedores y empresariales a travs de la

realizacin de festivales departamentales de juventud, arte joven y emprendimiento.
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Se suscribi una alianza con el SENA para el fortalecimiento de las capacidades
empresariales y productivas de organizaciones artesanales en el departamento, y un convenio
marco entre la gobernacin, Artesanas de Colombia, el SENA y otras asociaciones artesanales
para el fomento del sector econmico y turstico con nfasis en el desarrollo artesanal, turstico,
cultural y el establecimiento de un Centro de Desarrollo Artesanal.
De igual forma, con el apoyo de la CRC, se ha impulsado la actualizacin y validacin del

PRC, con el fin de apoyar iniciativas relacionadas con entrenamiento y pasantas de los
empresarios, promocin de la formacin empresarial a travs de las ctedras virtuales de
productividad y competitividad y de pensamiento empresarial. Se ofrece asistencia tcnica y
acompaamiento para la postulacin a convocatorias departamentales del Fondo Colombiano de
Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas
(FOMIPYME), el Fondo Emprender, Bancldex y la Banca de las oportunidades, as como el
fortalecimiento de EXPOGUAJIRA y de las Unidades de Emprendimiento locales (SENA y
Universidad de La Guajira).
En el plano local, desde 2008 el PD Municipal "Una nueva Riohacha" identifica escasos
niveles de cultura investigativa y de formacin en ciencia y tecnologa en las instituciones
educativas municipales, as como la carencia de una cultura emprendedora desde edades
tempranas. Por lo cual se cre un programa de estmulos para la investigacin, emprendimiento,
capacitacin y transferencia de ciencia y tecnologa, y se estableci como norte de accin la
constitucin de Riohacha como Ciudad Tecnolgica que facilitase el acceso masivo de la
poblacin a las TIC, el desarrollo de un Tecnoparque para fomentar la investigacin tecnolgica,
y la creacin de emprendimientos de este perfil.
En 2012, alineado con el PDD, el Plan Municipal contempl programas y proyectos para
la promocin del emprendimiento cultural con enfoque diferencial (juvenil, de la mujer,
comunidades indgenas, poblacin LGBTI) que propiciaran condiciones de autoempleo y la
88
generacin de ingresos. Se fomentaron los programas de impacto econmico, tales como la

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formacin en emprendimiento, concursos de capital semilla y capacitaciones en gestin y
formalizacin empresarial. Tambin se propendi por la implementacin de la ctedra del
emprendimiento en las instituciones educativas como actividad extracurricular, para la
estructuracin de planes de negocio altamente innovadores y atractivos para los inversionistas.
Este plan reconoce que el sector financiero es el eslabn ms dbil del ecosistema
emprendedor guajiro, por lo que se establecieron objetivos orientados a hacer llamativa la
participacin de las instituciones del sector en las actividades de emprendimiento, facilitando el
acceso de las nacientes empresas a microcrditos y crditos empresariales.
El PD del perodo 2016-2019 reafirma el compromiso de la administracin por apoyar el

emprendimiento turstico y cultural sostenible. Cre el programa Riohacha emprende con el que
se pretende mejorar la calidad de vida e incrementar los ingresos de los habitantes del municipio,
fomentando para ello la cultura del emprendimiento y la empleabilidad en el distrito.
Debe anotarse el apoyo que han recibido estos planes, programas y proyectos por parte de
la Fundacin Cerrejn para el Progreso de La Guajira, que ha tendido al desarrollo econmico y
social del departamento basado en la creacin y el fortalecimiento de empresas sostenibles,
generadoras de empleo, social y fiscalmente responsables, y con un espectro productivo mucho
ms amplio que el de los contratos mineros. Esta fundacin ofrece acompaamiento a empresarios
de su zona de influencia a travs de capacitaciones y asesoras, invirtiendo recursos financieros,
tcnicos y humanos, junto con las comunidades de la regin y otras entidades, para que en forma
conjunta se consolide una cultura empresarial, sostenible, generadora de empleo y de riqueza en
el departamento, teniendo en cuenta las necesidades y fortalezas de la regin. Cuenta con un
programa de Emprendimiento Artesanal, con el que promueve la diversificacin de las artesanas
que desarrollan las diferentes comunidades indgenas cercanas a su operacin, mediante la
implementacin de buenas prcticas de produccin, administracin y comercializacin de sus
productos.
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Como se observa, la participacin de las instituciones pblicas en la consolidacin del

ecosistema de emprendimiento riohachero se ha dirigido especialmente al emprendimiento
Pgina
tradicional de tipo cultural y turstico, registrando escasos programas para emprendimientos con
altos ndices de innovacin, ciencia y tecnologa (incluso los programas de transicin de la ciudad
hacia una ciudad tecnolgica no perduraron ms all del plan en que fueron formulados).
2.2.2. Sincelejo
En Sincelejo, desde 2001, en los PD del municipio se encuentra, usualmente, en la parte

estratgica que se relaciona con el componente econmico y en algunos planes ligados a la poltica
social, el fortalecimiento, la capacitacin, fomento y desarrollo de las cadenas productivas. La
administracin de Sincelejo se ha configurado como un actor dinamizador del crecimiento
econmico (Alcalda de Sincelejo, 2001). En el siguiente PD (2004-2007) se habl de las PYMES
como una estrategia de fomento para el empleo, generando convocatorias de apoyo econmico
para las mismas (Alcalda de Sincelejo, 2004). En 2008 el emprendimiento se asumi como una
forma de generacin de alternativas econmicas tanto para familias en condiciones de
vulnerabilidad, como para mejorar el desarrollo de los sectores econmicos.
Para ese ao (2008) se encontraba en funcionamiento la comisin empresarial y se busc

que esta concertara con el emprendimiento solidario de las Juntas de Accin Comunal (Alcalda
de Sincelejo, 2008). Sincelejo dio un giro sustancial a la comprensin del rol del emprendimiento,
y desde 2012 lo lig a procesos de competitividad e innovacin. Sincelejo se lee, entonces, como
una ciudad-regin que puede configurarse en una plataforma de mercados regionales en torno al
turismo y el desarrollo agropecuario. As, como ciudad asume el reto de formar redes de empresas
para perfilar clsteres empresariales segn la vocacin econmica que se proponen identificar
(Alcalda de Sincelejo, 2012).
Reflejo del cambio sealado, en el PD vigente (2016-2019) el emprendimiento, adems de

ser una estrategia presente en varios componentes, adquiere el estatus de programa: Desarrollo
empresarial y emprendimiento con visin, acompaado de programas de organizacin y
fortalecimiento para la competitividad y disminucin de brechas tecnolgicas para la innovacin
90
(Alcalda de Sincelejo, 2016).

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En Sincelejo se observa una trayectoria en el rol que se le ha asignado desde la
Administracin Municipal al emprendimiento. Si bien se mantiene presente como una alternativa
de empleo, fortalecimiento de PYMES y atencin a poblacin en condiciones de vulnerabilidad,
se han abierto espacios para considerar el emprendimiento desde las dinmicas econmicas de una
ciudad-regin que articula polticas de competitividad segn las vocaciones econmicas
identificadas y la disminucin de brechas tecnolgicas.
2.2.3. Montera
En Montera, el primer PD en hacer referencia al emprendimiento es Juntos hacemos ms

2008-2011 (Alcalda de Montera, 2008). Montera Emprendedora como un programa de
fortalecimiento a la organizacin del municipio, con la conformacin del Comit Municipal de
Desarrollo Empresarial y capacitaciones para el empresarismo, foment la creacin de empresas
de economa solidaria, creando una bolsa de proyectos en emprendimiento. Estos primeros
programas evolucionaron para concretarse en el siguiente PD, en el programa denominado
Montera Emprendedora y competitiva para el progreso cuyo objetivo se orient hacia el
fortalecimiento de la capacidad emprendedora y de fomento al emprendimiento.
Como resultado de dicho programa, se propuso desarrollar una poltica para la cultura del
emprendimiento, aprovechamiento del suelo para la competitividad rural, alianzas para la
formacin y formalizacin empresarial, productividad y empleo, capitales semilla y apoyo a la
formalidad empresarial (Alcalda de Montera, 2012). Para el PD de 2016, Montera sigue
considerando el emprendimiento como una serie de actividades ligadas a la capacitacin y
fortalecimiento de las capacidades de poblaciones vulnerables, en particular mujeres y jvenes
(Alcalda de Montera, 2016).
2.2.4. Valledupar
Valledupar no cuenta con todos los PD publicados como los anteriores municipios, de
91
manera que el anlisis para esta ciudad se realiza especficamente con los PD luego de 2008. Ahora
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bien, en este perodo analizado solo se encuentra una mencin a la palabra emprendimiento en
actividades afines con la formalizacin del empleo (Alcalda de Valledupar, 2008). En 2012, el
emprendimiento adquiri mayor protagonismo en las polticas de la administracin municipal,
pues adems de ligarlo como una herramienta de formalizacin de empleo, capacitacin y atencin
a poblaciones vulnerables, se relacion con emprendimientos culturales en el marco del vallenato
y la cultura del territorio (Alcalda de Valledupar, 2012). Finalmente, en el PD vigente, por primera
vez existe la asociacin emprendimientoinnovacin y se propone el programa Valledupar
Emprendedora, como una posibilidad de encuentro entre el sector pblico y privado de la ciudad
(Alcalda de Valledupar, 2016).
Como se observa, en este ERE, Riohacha es la ciudad que ms ha avanzado hacia un

emprendimiento que se desligue de la poltica social y de las polticas de empleo, para
comprenderlo como una herramienta para el desarrollo econmico en trminos de competitividad.
Este proceso ha sido prcticamente el mismo que han transitado las otras tres ciudades, pero a
pasos ms lentos. Este ecosistema regional est marcado por el dinamismo y el direccionamiento
que le asigna las administraciones municipales en los territorios, por lo tanto, resultaba
fundamental comprender cmo ha sido la trayectoria que han vivido las polticas concernientes al
emprendimiento de cara a entender las dinmicas particulares del ecosistema.
Los dinamizadores claves del ERE del que hacen parte Riohacha, Sincelejo, Montera y
Valledupar se agrupan en la categora de Plataformas Regionales, en la que se inscriben las
alcaldas de las ciudades capitales, las gobernaciones, las Cmaras de Comercio y las entidades
desconcentradas del orden nacional (tales como el Fondo Nacional de Turismo y el MinCIT). Se
observan relaciones consolidadas principalmente entre alcaldas y Cmaras de Comercio. Dichas
relaciones se concretan en oferta de programas de emprendimiento, sobre todo en temas de
capacitacin y formalizacin. El papel de las gobernaciones se evidencia en la parte rural de los
municipios que conforman el ecosistema por medio del fomento de emprendimiento ligado al
desarrollo agropecuario. La gobernacin de Crdoba es la que menos presenta protagonismo en
este sentido.
92
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Seguido a los actores de las plataformas regionales se encuentra las instituciones de apoyo
acadmico, lideradas por el SENA principalmente, pues adems de participar con su tradicional
programa de convocatorias para emprendedores (Fondo Emprender), realiza actividades de
asistencia tcnica a las instituciones de la plataforma regional (alcaldas y Cmaras de Comercio)
para la implementacin de sus respectivos programas.
Para el anlisis encuentra las instituciones de apoyo acadmico, excluyendo al SENA, vale
la pena dividir las instituciones agrupadas en esta categora en dos tipos: instituciones de educacin
superior locales, e instituciones de educacin superior con presencia en otros lugares del pas. En
cuanto a las primeras, se observa que han seguido cierto proceso acerca del emprendimiento. En
primer lugar, han comenzado con actividades de capacitacin para los estudiantes
independientemente de la carrera que estn cursando, y en los ltimos aos han empezado a
formalizar unidades particulares dentro de la estructura organizacional para atender el tema del
emprendimiento en la institucin. A medida que han conformado estas unidades la oferta frente al
emprendimiento ha trascendido la formacin para darle forma a convocatorias para capital semilla,
apoyo tcnico en el desarrollo de ideas de emprendimiento y dinamizacin del ecosistema por
medio de eventos acadmicos y de ruedas de negocios.
Ahora bien, las instituciones de educacin superior con presencia en otros lugares del pas
como Bogot, Bucaramanga y Medelln, que se supone que como instituciones cuentan con la
experiencia de fomento del emprendimiento, no han desarrollado una presencia sustancialmente
diferente, aunque s ms desarrollada, a la de las instituciones educativas de educacin superior
locales. Pero han tenido presencia en el apoyo tcnico para la implementacin de programas en
conjunto con las instituciones de la plataforma regional.
Las instituciones de apoyo acadmico, por tanto, cumplen un rol fundamental para la
consolidacin del emprendimiento en los territorios con los procesos de capacitacin,
investigacin y promocin. Se enfrenta a retos sustanciales como contribuir con estudios
93
acadmicos para la identificacin de potencialidades de negocios y fomento de la innovacin.

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Adems de las instituciones de educacin superior que tienen presencia en el ecosistema,
destaca la insercin de una institucin de educacin bsica y media que fomenta la cultura
emprendedora desde edades tempranas. Es el caso del Instituto Gardner en Riohacha, que adems
de promover el desarrollo integral de sus estudiantes en las dimensiones cognitiva y humana,
ofrece asesoras enfocadas a estudiantes emprendedores de primaria y secundaria, y colabora con
la administracin municipal y departamental en la construccin de prototipos para validar
productos y mercados con enfoque acadmico.
Otra categora que tiene una activa presencia en el ERE de Riohacha, Sincelejo, Valledupar
y Montera es el de Otras organizaciones, en la cual se circunscriben instituciones de carcter
internacional, como la FUPAD y la Federacin Canadiense de Municipalidades (FCM), as como
otras fundaciones y organizaciones no gubernamentales nacionales, como la fundacin para el
desarrollo integral de la mujer y la niez, la Fundacin gora, la Fundacin Guajira Competitiva,
la Caja de Compensacin Familiar del Sucre (COMFASUCRE) y la Corporacin Ventures.
Llama la atencin que este tipo de organizaciones tengan un papel significativo en el

ecosistema. Sin embargo, como se mencion en la presentacin del ecosistema, este ha seguido
las polticas determinadas por las instituciones de las plataformas regionales. Alcaldas y
gobernaciones han comprendido al emprendimiento como un instrumento de la poltica para el
empleo y la atencin a grupos poblacionales vulnerables. Por lo tanto, las instituciones
mencionadas han ejercido su rol como operadores y apoyos tcnicos para el desarrollo de estos
programas. Apoyo que se ha enfocado en temas de capacitacin para el emprendimiento en
mujeres y grupos vulnerables, y seminarios en empresarismo.
La presencia de organizaciones internacionales en el presente ecosistema emprendedor da

visos de un incipiente proceso de internacionalizacin, especialmente en el sub ecosistema de
Riohacha. En este, las mentadas instituciones desarrollan programas de la mano con las
plataformas regionales dirigidas puntualmente hacia el desarrollo de las comunidades,
94
incrementando sus posibilidades de inclusin en la demanda laboral o en acciones de

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emprendimiento, acorde con los sectores econmicos de mayor dinmica, a travs del
fortalecimiento empresarial de unidades productivas artesanales y pesqueras, y el mejoramiento y
dinamizacin en la economa regional. Tambin ofrecen capacitacin en desarrollo econmico
local con el fin de fortalecer las capacidades de gobiernos locales y lderes comunitarios sobre
cmo encontrar oportunidades de desarrollo sostenible en la regin, en aras de fortalecer tres ejes
fundamentales: gobernabilidad, desarrollo econmico local y gestin del conocimiento a travs de
las prcticas de gobierno.
Otras organizaciones de alcance extrafronterizo, como la Corporacin Ventures, cumplen

en simultneo mltiples roles, en cuanto que conecta al emprendedor con los mecanismos de
financiacin existentes en el ecosistema de emprendimiento e incide en polticas tanto pblicas
como privadas que facilitan la creacin de los mismos, ajustados al contexto colombiano. Adems
de servir como espacio de interrelacin entre los emprendedores y las dems entidades de apoyo
del ecosistema, ofrece medios de financiacin a iniciativas de emprendedores que generen una
estructura empresarial con impacto nacional.
De otra parte, el ecosistema regional cuenta con una mnima participacin de instituciones
de apoyo financiero, as como del sector econmico y productivo. Por el desarrollo que se
evidencia del ecosistema, las instituciones de la plataforma regional y del sector acadmico han
llevado a cabo funciones como programas de capital semilla, asesora en planes de negocio y
capitalizacin de los mismos en formato de apoyo a PYMES. Igual papel han desempeado
entidades nacionales como Bancldex y Bancama, que adems de los fondos de capital semilla,
ofrecen cursos de formacin gratuita con nfasis en turismo para empresarios de la regin.
El sector econmico y productivo ha canalizado sus esfuerzos en sentido similar a las

categoras precedentes, pues cuentan con estrategias de corte social que apuntan al fortalecimiento
de la competitividad de las comunidades locales. Empresas enmarcadas en la dinmica econmica
imperante de la regin, entre ellas, la asociacin Chevron-Ecopetrol y CCX ejecutan programas
de fortalecimiento de las comunidades locales que ofrecen resultados medibles y sostenibles sobre
95
tres reas principales: desarrollo econmico (especialmente en actividades tursticas), educacin y

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salud. Tambin otorgan capital semilla no reembolsable para financiar iniciativas para la creacin
y fortalecimiento de empresas que contribuyan al mejoramiento y competitividad de la cadena de
valor del sector turismo (hotelera, transporte, servicios y agroindustria).
En cuanto a los clsteres estratgicos de la regin, solo se registra la presencia de Caribe

TIC, de alcance en toda la Regin Norte, fomentando el crecimiento del sector de tecnologa de
software y promoviendo la competitividad de las empresas del sector TIC a travs de la generacin
de cultura de investigacin, desarrollo e innovacin.
En conclusin, Riohacha, Sincelejo, Montera y Valledupar conforman un ERE jalonado

por las entidades de la plataforma regional. Estas, aunque siguen desarrollando polticas del
fomento del emprendimiento tradicional como formas de atender las demandas de empleo y la
atencin a grupos poblacionales, han incluido en su discurso y accionar la innovacin, el desarrollo
tecnolgico y la necesidad de identificar vocaciones econmicas particulares para orientar el
emprendimiento como una herramienta de desarrollo econmico. De manera que nos encontramos
ante un ecosistema en crecimiento con retos como: trascender el emprendimiento tradicional,
comprender las dinmicas regionales, potenciar las capacidades instaladas por el sector acadmico,
e invitar organizaciones del sector financiero y econmico para que impulsen el ecosistema.
2.3. Nodo 3: Ecosistemas Regionales de Emprendimiento de San Andrs
A continuacin se presenta una descripcin del ERE en el archipilago de San Andrs,

Providencia y Santa Catalina.
Para el efecto, se han identificado y localizado las instituciones que soportan y propulsan
el ecosistema en cuestin, reconociendo el rol que cumplen y sealando el impacto que tienen
dentro del mismo. El documento se referir al grado de consolidacin de la plataforma regional de
emprendimiento de las islas, impulsado por las instituciones gubernamentales (gobernacin y
alcalda) en alianza con la Cmara de Comercio y entidades pblicas del orden nacional. De igual
manera, se plantear un balance de la incidencia que dentro del ecosistema han tenido el sector
96
acadmico, el financiero y el econmico, segn las categoras expuestas al inicio de este informe.
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La principal tcnica utilizada en esta aproximacin investigativa fue el anlisis documental
de bibliografa publicada sobre el tema, de la que destaca la revisin de los PD (departamentales
y municipales) y los decretos presidenciales y departamentales expedidos en torno a las estrategias,
planes y programas de fomento al emprendimiento, fomento de la innovacin y la tecnologa,
mejoramiento de los ndices de competitividad y procesos de internacionalizacin vinculados con
la cultura y mentalidad emprendedora.
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Grfica 8. Ecosistema Regional de Emprendimiento de San Andrs

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De forma similar a las dinmicas observadas en los ecosistemas de Cartagena y Santa
Marta, el ecosistema de emprendimiento sanandresano ha tenido un proceso intermitente de
consolidacin, en el que han sido frecuentes las declaraciones de buenas intenciones que pocas
veces han llegado a materializarse. Se distinguen las labores adelantadas por las instituciones que
integran la plataforma regional, liderada por la gobernacin y la Cmara de Comercio del
archipilago.
La Gobernacin de San Andrs, Providencia y Santa Catalina se ha tornado en eje de
dinamizacin de actividades de los actores del ecosistema, comprometida con el desarrollo
armnico y sostenible de las islas, procurando vincular a otras entidades y organismos del orden
nacional, internacional y territorial (tales como el SENA, la Corporacin para el Desarrollo
Sostenible del Departamento Archipilago de San Andrs Providencia y Santa Catalina
[CORALINA], el BID y la Cmara de Comercio), as como organizaciones del sector privado que
promueven y fomentan el emprendimiento a travs de proyectos sostenibles; mejorando los
escenarios para los empresarios y nuevos emprendedores, gestionando los ms relevantes
proyectos empresariales y de infraestructura, fomentando interlocutores institucionales e
implementando programas para el desarrollo econmico, cultural y social del archipilago.
Desde la administracin departamental se ha asumido un notorio compromiso por la

promocin de la mentalidad y cultura emprendedoras como forma de aumentar los niveles de
competitividad del departamento. En 2012, su PD Para tejer un mundo ms humano y seguro
reconoci la existencia de una incipiente cultura de emprendimiento y bajas competencias
laborales, lo que habra conllevado a un estancamiento productivo del archipilago, acompaado
del incremento en la informalidad empresarial y laboral. Se identificaron como causas del
anquilosamiento econmico de la regin las siguientes:
a) Bajos ndices de cultura del emprendimiento en la regin;

b) Escasa disponibilidad de recursos de capital semilla para los emprendedores;
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c) Limitadas competencias para el desarrollo de oficios innovadores, competitivos y sostenibles;

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d) Insuficientes incentivos tributarios para la creacin de empresa y generacin de empleo;
e) Difciles condiciones de acceso al crdito con las entidades bancarias;
f) Alta percepcin de sobrecostos para la formalizacin de empresas;
g) Inexistencia de polticas pblicas del orden regional para el fomento del emprendimiento y el
empresarismo; y,
h) Ausencia de un efectivo engranaje empresarial en el nivel local, impidiendo la generacin de
encadenamientos productivos en los sectores econmicos de las islas.
Ante ello, se establecieron diversos programas enfocados al fortalecimiento de la

competitividad a travs del desarrollo tecnolgico, el emprendimiento y el fomento de la
formalidad empresarial en la regin, fomentando la cultura del emprendimiento empresarial,
incrementando las capacidades en actividades innovadoras, competitivas y sostenibles,
impulsando la creacin de nuevas empresas para garantizar la generacin de nuevos empleos, y
propiciando la articulacin empresarial y de las MIPYMES en el departamento.
As pues, se priorizaron las alianzas de la Gobernacin con entes pblicos y privados para
financiar proyectos productivos viables en los sectores solidario y micro-empresarial de las islas,
las alianza estratgicas con instituciones nacionales e internacionales para el financiamiento de
MIPYMES, la creacin de espacios de comercializacin tales como ferias y ruedas de negocios
para impulsar el desarrollo del comercio en el departamento, y la realizacin de ruedas de inversin
para facilitar lugares de encuentro entre universitarios, emprendedores e inversores.
En 2013 se cre el Observatorio Regional del Mercado Laboral del Archipilago de San
Andrs, Providencia y Santa Catalina, encargado de estimar el mercado de trabajo y evaluar las
necesidades de formacin del recurso humano segn las apuestas productivas de la regin, como
parte de la estrategia de reduccin del desempleo y la informalidad a partir de dos mecanismos:
sea mediante la vinculacin laboral con las empresas existentes o a travs de la creacin de nuevas
empresas que incluyeran a los desempleados. La creacin y puesta en marcha del Observatorio fue
liderada por la Universidad Nacional de Colombia, y cont con los recursos del PNUD y el apoyo
de la Gobernacin Departamental, el DPS, la Cmara de Comercio de San Andrs, Providencia y
99
Santa Catalina, el SENA, el Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional (INFOTEP) y la

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Oficina del Trabajo del archipilago.
Tambin se cre un banco de apoyo a emprendimientos con recursos de inversin social
privada y cooperacin internacional, y se impuls el sector pesquero artesanal a travs del apoyo
a las cooperativas y asociaciones pesqueras vinculadas al programa Sea Flower Keepers,
posibilitando la incubacin de los emprendimientos del sector como MIPYMES rentables,
competitivas y sostenibles con sentido social y ambiental.
Sin embargo, pese a los esfuerzos por mejorar las condiciones del ecosistema emprendedor
sanandresano efectuados por la exgobernadora Aury Guerrero Bowie, el PD 2016-2019 Los que
soamos somos ms, del actual gobernador Ronald Housni, diagnostica que an se presenta una
baja cultura del emprendimiento y bajas competencias laborales, al igual que una exigua
disponibilidad de recursos de capital semilla, condiciones desfavorables para el desarrollo
innovador y competitivo, una dbil presencia del sector financiero en el ERE (aunque se destaca
el apoyo de Bancldex a pequeos emprendedores y microempresarios) y un deficiente engranaje
empresarial de las industrias locales, cuyo corolario es la desmotivacin para el emprendimiento
y el desarrollo de la cultura empresarial en la regin. Aunado a lo anterior se encuentra una
percepcin de altos costos para la formalizacin de empresas y un deficiente apoyo de las
instituciones que hacen parte de la Red Regional para el Emprendimiento y el Empresarismo
(Gobernacin de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, 2016, p. 345).
En consecuencia, se propusieron planes y programas de fomento de la innovacin y apoyo

del emprendimiento como estrategias claves para fortalecer la competitividad del departamento.
Aprovechando la ubicacin estratgica del archipilago como enclave geogrfico en el Caribe
occidental, se impulsar el comercio transregional con los pases caribeos con los que se ha
suscrito acuerdos comerciales, en aras de diversificar la economa de las islas, basada casi
exclusivamente en el turismo como nica fuente de riqueza, por lo que se incrementara la
inversin en el nacimiento de nuevas empresas, y se apoyaran los programas de innovacin que
resalten la creatividad popular, enfocados en los mercados poco explotados de los pases de la
100
regin.
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Dentro del componente denominado Desarrollo empresarial, emprendimiento y
formacin para el trabajo se procurar avivar entre los habitantes del archipilago los procesos y
condiciones necesarios para que exista un desarrollo empresarial armnico y coherente con las
necesidades y potencialidades de los ciudadanos. Tambin se intentar apoyar a travs de las redes
de emprendimiento y formacin para el trabajo de las que hace parte la Gobernacin para que se
fomente el autoempleo y el emprendimiento rentable en trminos econmicos y sociales.
En su espectro de programas y estrategias destaca el programa Un mar de

emprendimiento, con el que se busca aumentar las capacidades locales para el emprendimiento y
el empresarismo; promover la cultura del emprendimiento entre los habitantes de la isla; capacitar
a los isleos en emprendimiento empresarial; crear alianzas estratgicas con entidades nacionales
e internacionales para financiar iniciativas que impulsen el emprendimiento de la regin (entre
ellos, el Fondo Emprender del SENA y la Financiera del Desarrollo Territorial [FINDETER]);
fomentar alianzas para apoyar e impulsar la formacin acadmica en emprendimiento para
docentes y estudiantes de la regin; apoyar programas de emprendimiento para grupos de
poblacin con proteccin especial; fortalecer la RRE; y apoyar estrategias para incentivar el
emprendimiento en los gestores y grupos base de la industria artstica, cultural y creativa.
Con el mencionado PD, tambin se proyecta la capacitacin de docentes en competencias

bsicas emprendedoras, la dotacin a establecimientos educativos con material de
emprendimiento, la promocin de la cultura investigativa y de emprendimiento en la poblacin
bachiller, y la inclusin de procesos innovadores como estrategia empresarial en las MIPYMES,
pequeos empresarios y el sector solidario del departamento, al igual que el empoderamiento de
poblaciones vulnerables (adultos mayores, pueblo raizal, poblacin LGBTI) mediante la
superacin de condiciones que generan marginalidad, discriminacin y pobreza, y el desarrollo de
un esquema integrado de fortalecimiento y emprendimiento.
Acciones complementadas por la Secretara de Desarrollo Social y Comunitario de la

101
Alcalda de Providencia y Santa Catalina, que contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de

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los habitantes de las islas, coordinando el manejo de los planes y programas en materia de
microempresas, salud, educacin, cultura, recreacin, turismo y desarrollo agropecuario y
pesquero; e implementado programas de emprendimiento dirigidos especialmente a mujeres y
jvenes con base en el conocimiento y aplicacin de sus derechos.
De forma similar que el departamento, las municipalidades de Providencia y Santa Catalina

han insertado el tpico del emprendimiento dentro de sus PD, tras haber identificado un
estancamiento empresarial municipal, atribuido a la poca disponibilidad de capital semilla, las
bajas competencias para el desarrollo de oficios innovadores, competitivos y sostenibles, y las
dificultades de acceso al crdito con entidades bancarias.
Desde el ao 2008 se propende por el mejoramiento de la capacidad competitiva y

productiva empresarial, al fomentar la creacin de empresas que promuevan la generacin de
nuevos empleos, a travs de capacitaciones, talleres, ferias empresariales locales y nacionales,
apuntando especialmente al desarrollo de emprendimientos basados en el ecoturismo, la pesca, la
agricultura y las actividades subacuticas, en armona con las capacidades productivas de las islas.
En funcin de ello, se ha gestionado con el Gobierno Nacional, a travs del MinCIT, el

Fondo Nacional de Turismo (FONTUR), Propas, Bancldex y la banca privada, la
implementacin de crditos blandos de fomento a las empresas locales (principalmente
microempresas y famiempresas) y se han apoyado proyectos de emprendimiento en alianza con el
Fondo Emprender del SENA.
Tambin se ha acompaado el emprendimiento cultural, procurando incrementar y

fortalecer las organizaciones e industrias culturales, en coordinacin con los niveles departamental
y nacional, y se ha promovido la productividad basada en las TIC.
No obstante, el diagnstico efectuado en 2014 por el Ministerio del Trabajo acerca del
estado del emprendimiento en la isla corrobora lo afirmado al inicio de este captulo, en cuanto si
102
bien los PD, tanto departamentales como municipales, han establecido propsitos loables de
fomento de la cultura del emprendimiento e incremento del nmero de emprendedores en el
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archipilago, las acciones acometidas no han sido suficientes para su consecucin (de all que los
PD para el perodo 2016-2019 reconozcan las mismas dificultades que otrora se haban
identificado en los planes anteriores). Afirma el Ministerio del Trabajo (2014, p. 33):
La escasez de recursos para promover y financiar el emprendimiento, aunado a la falta de

capacitacin empresarial de los emprendedores, no permite que se consoliden proyectos
sostenibles. Igualmente, existe poco incentivo tributario para la creacin de nuevos empleos.
Incluso, la nueva ley de reforma tributaria fue reglamentada para el Departamento, pero las
condiciones para acceder a los incentivos son muy exigentes, por lo tanto los pequeos
empresarios y los emprendedores tendran pocas posibilidades de llenar los requisitos.
Agrava la situacin el hecho de que se encuentran inoperantes la CRC y la Red de
Emprendimiento, ya que son ejes fundamentales sobre los cuales debera girar la
empleabilidad y el emprendimiento en el Departamento.
Desde 2016, el Ministerio del Trabajo ha impulsado a la Gobernacin Departamental para

que adelante esfuerzos hacia la reactivacin y fortalecimiento de la Comisin y la Red de
Emprendimiento, como espacios de discusin y articulacin que inciden en el empleo y el trabajo
decente, as como en la competitividad y desarrollo regional.
La referida CRC fue creada en 2008 y estructurada mediante Decreto Departamental 0287
de 2012. Se proyecta como la instancia de articulacin de los principales actores de los sectores
pblico, privado y acadmico en temas de competitividad, productividad e innovacin. En ella
participan la Gobernacin Departamental, el SENA Regional, CORALINA, el INFOTEP, la
Universidad Nacional de Colombia (Caribe), la Asociacin de Hoteleros y el Comit Intergremial
y Productivo del Archipilago.
La CRC, por consiguiente, es la institucin encargada de coordinar y articular, al interior

del departamento, la implementacin de las polticas de desarrollo productivo, de competitividad
y productividad, de fortalecimiento de las MIPYMES, y de fomento de la cultura para el
103
emprendimiento. Desarrolla, adems, bajo la coordinacin de la Cmara de Comercio de San

Andrs, Providencia y Santa Catalina, el proyecto Ruta Competitiva SeaFlower, con el que se
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persigue consolidar el clster de turismo de naturaleza en la regin, a fin de reforzar la
competitividad de las empresas del sector.
La Cmara de Comercio ofrece, por su parte, asesora a la poblacin para la creacin o

consolidacin de iniciativas empresariales, as como el fortalecimiento en gestin empresarial y
financiera de unidades productivas o microempresas. De igual modo, en asociacin con
CORALINA y el BID, realiza el concurso departamental de emprendimiento SeaFlower Business
Challenge, que busca fomentar el aceleramiento empresarial y promover la cultura del
emprendimiento e innovacin como alternativas de vida sostenible para la comunidad de las islas.
Este concurso cuenta con cuatro categoras de participacin: biocomercio; aprovechamiento
sostenible del recurso hdrico; energas alternativas y tratamiento de residuos slidos; e industrias
culturales y creativas y turismo de naturaleza.
Desde el nivel nacional, en coordinacin con la Cmara de Comercio, el MinCIT ha puesto

en marcha las siguientes iniciativas:
Concierto Regional de Emprendimiento (CREo), con el cual se busca consolidar espacios de

encuentro para los principales actores del ecosistema emprendedor de las islas. Es un ejercicio de
dilogo entre los emprendedores, los equipos de emprendimiento de las distintas entidades del
gobierno nacional y del ecosistema nacional, las organizaciones que conforman o participan de la
RRE (pblicos y privados), con el objetivo de lograr una mayor articulacin y accin colectiva
entre los actores para la promocin y el fomento del emprendimiento en el departamento, a partir
de la implementacin del modelo de gobierno abierto.
Se realiza con el apoyo del DNP, el SENA, Colciencias, Colombia Joven, la Unidad
Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias (OrgSolidarias), iNNpulsa, la Unidad
Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias, los Ministerios TIC, Educacin, Trabajo y
104
Cultura, y cerca de 35 emprendedores de la isla. En 2013, se presentaron empresas de cultura,

reciclaje, turismo ecolgico, agroindustria y manufacturas.
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MinCITio, un espacio del sector Comercio, Industria y Turismo donde los empresarios encuentran
asesora especializada sobre los servicios que presta el sector, a travs de un modelo
interinstitucional compartido, orientado a mejorar la competitividad del archipilago. En l se
ofrecen servicios de la Superintendencia de Industria y Comercio, la Superintendencia de
Sociedades, Bancldex, ProColombia y FONTUR.
BioCaribe, una estrategia de acercamiento econmico para la comunidad turstica, agricultora,
porcicultora, posaderos tursticos y nativos, emprendedores, artesanos y todos los miembros de la
red y cadena productiva del archipilago para promocionar el desarrollo sostenible de las islas. Se
pretende apoyar y fortalecer el desarrollo de los llamados Negocios Verdes y el Biocomercio en las
islas, con el soporte de CORALINA, FONTUR y Propas.
As pues, adems de la gobernacin, la alcalda y la Cmara de Comercio, han cobrado

especial importancia en la plataforma regional de emprendimiento de San Andrs: FONTUR,
encargado de la promocin y mejoramiento de la competitividad del sector turstico regional;
Propas, que facilita alianzas entre los niveles nacional, regional y local y las entidades privadas,
en pos de fortalecer el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas; y CORALINA, que
apoya a los microempresarios y emprendedores que adelantan labores relacionadas con el medio
ambiente, procurando que a travs del emprendimiento se tenga consciencia del uso, conservacin
y comercializacin sostenible de la biodiversidad.
En relacin con las instituciones de apoyo acadmico, se destaca la activa participacin

que ha tenido el SENA en la generacin de condiciones adecuadas para los emprendedores y
empresarios de la regin. Ha cumplido un doble rol de agente de formacin y capacitacin ajustada
a las necesidades de las principales actividades econmicas de la regin (turismo, comercio y
gente de mar), as como de ente de financiacin a travs del otorgamiento de capital semilla con
su Fondo Emprender, que en abril de 2016 ofreci una convocatoria exclusiva para los isleos por
un monto de mil millones de pesos, constituido con aportes del SENA y la Gobernacin del
Archipilago, con los cuales se pretende financiar iniciativas empresariales de los principales
105
sectores econmicos del Departamento.

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En junio de 2016 se lanz el programa de emprendimiento Antonieta Davis por la suma
de seis mil millones de pesos, liderado por la Presidencia de la Repblica y el Fondo Emprender
del SENA, con el apoyo de FINDETER, la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de
Desastres (UNGRD) y BID.
El programa hace parte del Plan Archipilago (Decreto 0510 de 2015 8), diseado por la
Presidencia de la Repblica para contrarrestar los efectos surgidos en las islas tras el fallo adverso
de la Corte Internacional de Justicia de La Haya en noviembre de 2012.
Los emprendedores beneficiados recibirn capacitacin en emprendimiento, asesora

especializada y asistencia tcnica para la formulacin e implementacin de sus planes de negocio;
adems de financiacin por medio de capital semilla por un monto de hasta 124 millones de pesos
por cada emprendimiento. Los recursos entregados no sern reembolsables, siempre y cuando la
destinacin que se les d corresponda a lo establecido en el plan de negocio aprobado y se
demuestre su sostenibilidad.
Tambin el INFOTEP ha tenido una incidencia significativa en la construccin del

ecosistema emprendedor, al servir como formador y capacitador en temas de emprendimiento y
creacin de empresas. Ha diseado sus programas acadmicos de tal forma que satisfagan las
competencias laborales demandadas por los sectores productivo, econmico, social, cultural y
pblico del departamento, a la vez que fomenta el espritu de emprendimiento e innovacin de los
jvenes en la regin insular, fortaleciendo y potenciando sus conocimientos, destrezas y actitudes
emprendedoras.
Para lo cual, ha establecido alianzas con el Ministerio de Cultura, la Universidad Nacional

de Colombia, la Universidad Tecnolgica de Pereira, la Alianza Turismo Caribe, la Cmara de
Comercio de San Andrs, la Gobernacin Departamental, la Alcalda Municipal de Providencia y
106
8
Dentro del Plan Estratgico para el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, se establecieron como
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objetivos los de generar incentivos al emprendimiento de crecimiento verde en turismo, y el fomento de alternativas
de empleabilidad y emprendimiento para la poblacin de las islas a travs, entre otros, del desarrollo de la industria
de servicios BPO.
Santa Catalina, y los colegios oficiales y privados de las islas, entre ellos, las instituciones
educativas Tcnico Departamental Natania, Instituto Tcnico Industrial, Brooks Hill Bilingual
School y Antonia Santos El Rancho.
Respecto a las instituciones de apoyo financiero en la regin, adems del Fondo Emprender
y el programa Antonieta Davis del SENA, debe resaltarse el programa de emprendimiento de la
Fundacin Bavaria, denominado Destapa Futuro. Este, al igual que la mayora de apoyos
financieros otorgados en las islas, brinda asesoras y capital semilla a iniciativas rentables y
sostenibles, especialmente aquellas ideadas por personas en condiciones de vulnerabilidad (pueblo
raizal, poblacin LGBTI, adulto mayor, etctera). De igual manera, la Fundacin Bavaria ofrece
programas de microcrdito y capacitacin que apuntan tanto a los emprendedores de necesidad
como a los de oportunidad.
Otra institucin que ofrece crditos y capital semilla a los emprendedores del archipilago
es el Banco de Desarrollo Empresarial de Colombia (Bancldex), banco de segundo piso que
entrega prstamos para fortalecer, consolidar, modernizar y hacer ms competitivas a las empresas
de la regin. A travs de su programa de inversin Banca de las Oportunidades promueve el
acceso a servicios financieros a familias en situacin de pobreza, hogares no bancarizados y
microempresarios; y por medio de iNNpulsa Colombia otorga recursos no reembolsables y
acompaamiento a pequeas y medianas empresas, as como a emprendedores dinmicos y de alto
impacto.
Asimismo, FINDETER, otro banco de segundo piso del orden nacional, entrega prstamos
de redescuento a travs de intermediarios financieros para ejecutar proyectos de infraestructura
pblicos y privados, e invierte en planes de negocio que sean viables y que impulsen el desarrollo
socioeconmico del archipilago. Ofrece, tambin, servicios relacionados con el alistamiento
empresarial, que incluyen capacitacin, asistencia tcnica, creacin de competencias para el
emprendimiento y la formulacin e implementacin del plan de negocios para acceder al capital
107
semilla del Fondo Emprender.

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La Corporacin Ventures, a travs de su concurso Ventures, ha calado en el ecosistema
emprendedor sanadresano por su metodologa de promocin del emprendimiento basada en la
bsqueda de un modelo de negocio replicable, sostenible y escalable, que satisfaga las necesidades
o deseos del mercado o un segmento de este claramente definido. Sus incentivos, adems de
premios en efectivo, y en especie, otorgados por las firmas patrocinadoras, consisten en la
posibilidad que tienen los emprendedores de interactuar con los empresarios de mayor impacto del
pas (de modo que puedan ampliar su red de contactos corporativos), adems de participar en
entrenamientos, ruedas de negocios, y recibir acompaamiento y asesora por parte de la red de
mentores de la corporacin.
Por su parte, el BID ofrece financiamiento, asistencia tcnica y productos de dilogo y

conocimiento para apoyar a los emprendedores, especialmente aquellos del sector TIC y las
industrias intensivas en conocimiento. Se ha propuesto promover y desarrollar una cultura de
emprendimiento, y ejecutar programas que desarrollen y fortalezcan las fuentes de financiamiento
en el departamento.
En materia de internacionalizacin de los emprendimientos del archipilago, predominan

las interacciones del tipo exterior-interior, con el arribo de entidades forneas que buscan
incentivar la creacin de empresas y mejorar las condiciones de competitividad de la regin. Entre
ellas, la Fundacin Campus Iberus y la red de colaboradores Impact Hub.
La primera es una red acadmica compuesta por cuatro universidades espaolas que
incentiva la formulacin de nuevos proyectos de emprendimiento mediante charlas, conferencias
y capacitaciones organizadas en asocio con la Gobernacin del Archipilago. Al mismo tiempo,
apuesta por la internacionalizacin en sentido interno-externo, fundamentada en la movilidad de
emprendedores para la adquisicin y desarrollo de capacidades de autogestin y fortalecimiento
empresarial.
108
En mayo de 2016, dict la Conferencia Internacional sobre Cooperacin y Bien Comn,

coordinada por la Secretara de Desarrollo Social, a la que asistieron mujeres, jvenes, personas
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con discapacidad y lderes comunitarios interesados en formular nuevos proyectos de
emprendimiento que optimicen la dinmica de la economa insular.
Impact Hub, en cambio, es un laboratorio de innovacin e incubadora de negocios de

alcance global (tiene sedes en todos los continentes) que centra su trabajo en generar y habilitar
espacios de colaboracin, coworking, eventos de fortalecimiento y capacitaciones donde
emprendedores e innovadores sociales puedan desarrollar y hacer crecer sus proyectos. Dentro de
su ecosistema de innovacin, los emprendedores pueden encontrar recursos y colaboracin de
otros emprendedores de mayor arraigo en el mercado para hacer crecer sus proyectos e impulsar
las ideas en cada una de las fases en las que se encuentren.
A travs de su concurso Impact Hub Fellowship en Biocomercio, busca proyectos

disruptivos y originales, que se inspiren en la gran biodiversidad archipelgica para generar
oportunidades de negocio ticas y escalables que generen impacto positivo a nivel local y,
eventualmente, global.
En igual sentido, la Gobernacin de San Andrs, junto con la Unidad Administrativa

Especial para la Consolidacin Territorial y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y
el Delito (UNODC), han desarrollado el programa Sea Flower Keepers, el cual cuenta con un
componente de emprendimiento, entregando a las comunidades un incentivo para avanzar en la
reactivacin de las opciones productivas (pesca, agricultura, apicultura y artesanas) y la
generacin de oportunidades de empleo lcitas.
Finalmente, en esta zona del pas el emprendimiento se concentra en sectores productivos

especficos (turismo, hotelera y gastronoma), pese a la existencia de una exigua participacin del
sector econmico y productivo en la formacin del ecosistema emprendedor, lo que queda
demostrado con la casi nula presencia de clsteres productivos en la regin. El nico clster
existente es Caribe TIC, iniciativa de los empresarios de la Regin Norte enfocada en el
109
crecimiento rentable del sector de tecnologa de software y la generacin de cultura de

investigacin, desarrollo e innovacin.
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3. Ecosistemas Regionales de Emprendimiento Regin Centro-Oriente
A continuacin se presentan los tres nodos que conforman el mapeo de los ecosistemas de
la Regin Centro-Oriente de Colombia. Para el caso, la Regin comprende los siguientes tres
nodos con sus respectivas ciudades de anlisis:
Tabla 7. Nodos y ciudades Ecosistema de Emprendimiento Regin Centro-Oriente
rea Metropolitana de Bucaramanga

Nodo 1
Ccuta
Regin
Nodo 2 Tunja
Centro-Oriente
Ibagu
Nodo 3
Neiva
As pues, la grfica 9 proyecta la cantidad de instituciones que conforma cada uno de los
tres nodos en que se presenta la informacin para la Regin Centro-Oriente. Lo presentado a nivel
de los fundamentos institucionales de cada uno de los ERE, podr compararse, en trminos de
cantidad igualmente, con el nmero de emprendedores que hacen presencia en dichos nodos
territoriales. Finalmente, luego se proceder a generar la descripcin de cada uno de los
ecosistemas regionales, dando cuenta de los principales referentes institucionales, segn las cinco
categoras de agrupacin dispuestas para ello.
110
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111
Grfica 9. Ecosistema Regional de Emprendimiento Regin Centro-Oriente

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3.1. Nodo 1: Ecosistemas Regionales de Emprendimiento del rea Metropolitana de
Bucaramanga y Ccuta
En el ao 2005, meses antes de la promulgacin de la Ley 1014 de 2006, algunas

instituciones preocupadas por el desarrollo del emprendimiento en Santander tomaron la iniciativa
de unirse y conformar una red de instituciones con el fin de promover el emprendimiento en la
regin. Es as como surge la Red del Oriente Colombiano para el Emprendimiento (ROCE),
impulsora de una nueva cadena de alianzas entre universidades e instituciones de Santander para
fortalecer la cultura emprendedora y poner a marchar proyectos sociales en la regin.
No obstante, debido a dificultades relacionadas con la participacin de los integrantes,

obtencin de recursos, falta de compromiso institucional y liderazgo, en el ao 2008 cesaron las
reuniones y actividades de la red, a la espera de la reglamentacin de la Ley 1014/2006, que
finalmente fue presentada por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo de Colombia
mediante Decreto 1192 de 2009. Pese a ello, la iniciativa ROCE qued como una experiencia
espontnea de asociatividad donde se reconocieron los trabajos de los miembros interesados, y
cuyos retos implicaron la construccin de un plan estratgico regional en sintona con el plan
estratgico de la red nacional.
En este sentido, el PD (PD) que rega en su momento Santander en Serio (2004-2007),

contemplaba la lnea Posicionar a Santander en el Mundo, as como la de Empleo y Empresa
para combatir la pobreza. Esta ltima pretenda fomentar proyectos de creacin de empresas,
haciendo nfasis en la asociatividad como un instrumento que permitiera el fortalecimiento del
tejido social y el desarrollo sostenible.
Debe recalcarse que el crecimiento paulatino del rea Metropolitana de Bucaramanga ha

conllevado a convertirla en el centro de conurbacin del departamento, lo que condujo a que el PD
2004-2007 promoviera estrategias de desconcentracin en cabeceras provinciales, como nuevos
112
polos de desarrollo, destacando a Bucaramanga como eje estructurante del territorio, por
concentrar la mayor intensidad de actividades de servicios y de empleo existentes. Su vocacin
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comercial, educativa, cientfica y cultural, ser el fundamento para afianzar su posicin

competitiva. Por su parte Floridablanca, dada su localizacin geogrfica, cuenta con la
potencialidad para desarrollar una vocacin de prestacin de servicios urbanos a escala
metropolitana. Girn y Piedecuesta, desarrollan una especializacin en industria manufacturera y
agropecuaria respectivamente (Alcalda de Bucaramanga, 2004, p. 50).
De esta manera, a travs de la conformacin del nodo del rea Metropolitana de

Bucaramanga, el PD Santander Serio ejecut las actividades y proyectos para avanzar hacia la
consolidacin del corredor de negocios internacionales y de la competitividad. Ms tarde, en el
PD 2008-2011, se plante especficamente el eje temtico Competitividad para el crecimiento
econmico con desarrollo social, el cual plante las lneas estratgicas:
Avance en ciencia y tecnologa

Santander, ruta turstica para Colombia y el mundo
Santander una empresa formal para todos
Internacionalizacin de la economa santandereana
A travs de estas lneas estratgicas , dada la alta potencialidad del departamento en esta
materia y la excelente calidad acadmica de sus centros de educacin superior, fue prioritario
articular la academia, el sector productivo y el Estado con miras a fortalecer la competitividad
regional y subregional; fortalecer el sector turismo, formular una poltica pblica de desarrollo
empresarial del departamento de Santander, y crear las condiciones adecuadas para potencializar
la actividad empresarial de la regin.
Para 2011 se llev a cabo el programa Escalando el emprendimiento en Colombia, el

cual evidenci que en Bucaramanga el ecosistema de emprendimiento de alto impacto o
Emprendimiento Dinmico Innovador (EDI) era bastante incipiente en la regin, de ah que
surgiera la necesidad de implementar acciones locales que permitieran cerrar la brecha existente
entre el ecosistema local y los ecosistemas lderes en EDI en el mundo. Para ello, el PD Santander
113
en Serio, el Gobierno de la Gente 2012-2015, evolucion a procesos de ncleos de desarrollo

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provincial y ciudad regin Sostenible. La ciudad regin agrupa los municipios del rea
Metropolitana de Bucaramanga: Lebrija, Los Santos, Rionegro, ms los de las provincias de Soto
Norte y de Mares. De igual forma, Bucaramanga y el rea Metropolitana pasaron a constituir la
quinta aglomeracin urbana metrpoli, siendo epicentro regional para el desarrollo de la industria,
el comercio y los servicios, y su principal fortaleza, la constituye el contar con importantes centros
de investigacin y desarrollo tecnolgico, universidades y centros de formacin tcnica y
educacin bsica, reconocidos en los mbitos regional y nacional, adems de poseer un recurso
humano altamente calificado. Son estos los factores que convirtieron a Bucaramanga en el centro
urbano ms importante del nororiente colombiano (Alcalda de Bucaramanta, 2012, p. 49).
Si bien Bucaramanga se ha convertido en el epicentro del ERE, frente a los dems

municipios que conforman el rea metropolitana, tambin debe destacarse que el municipio de
Girn realiz la apertura en 2013 del Centro de Orientacin para el Emprendimiento y el Empleo,
como nico centro de orientacin del departamento de Santander, prendiendo de esta forma los
motores para aumentar las posibilidades de generar nuevas oportunidades de desarrollo en el
municipio. Estos esfuerzos se han evidenciado en el PD 2012-2015, a travs del programa
estratgico Girn emprendedor, proactivo y dinmico, el cual promueve el emprendimiento
empresarial, y en el PD Somos Tejido Social-2016-2019, en el cual los municipios del rea
metropolitana articularn sus programas y proyectos relacionados con la innovacin y desarrollo
tecnolgico de la actividad productiva, a travs de la lnea de accin competitividad empresarial
de innovacin de procesos (Alcalda de Bucaramanga, 2016, pp.65-67).
En lo que respecta al PD 2012 - 2015 se plantearon dos lneas estratgicas, y se establecieron

importantes programas para promover cadenas productivas y generar clsteres estratgicos para el
departamento:
Santander competitivo y global: manejara dos programas orientados al apoyo empresarial,

a saber, el programa de formacin a la cultura de emprendimiento formalizacin
114
empresarial e insercin laboral y el programa de desarrollo empresarial y acceso a nuevos

mercados, buscando promover la creacin de empresas en sectores estratgicos de la
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economa.
Santander con ciencia, tecnologa e innovacin: lnea estratgica en la cual el
departamento sera facilitador de polos como el del ecosistema de innovacin, transferencia
de tecnologa y competitividad del pas, mediante la articulacin sinrgica Universidad-
Empresa-Estado (UEE).
Adems, dentro de la lnea de accin de modelo territorial planteado en el PD 2012-2015, se

pretendi aumentar los niveles de centralidad y facilidades urbanas, de manera que los sectores
econmicos pudieran aprovechar, ordenada y sustentablemente sus ventajas territoriales, para lo
que buscaba fortalecer a Bucaramanga y Barrancabermeja como ciudad regin, lo cual implicara
especializar an ms sus servicios de salud, educacin, tecnologa, agroindustria, petrleo y
turismo (Alcalda de Bucaramanga, 2012, p.95).
De acuerdo al PD Santander nos Une, 2016-2019, el fortalecimiento empresarial e

industrial no cuenta con una estrategia sostenible, por lo que el objetivo no es impulsar nicamente
los sectores lderes del crecimiento econmico, sino una apuesta integral por el cierre de brechas
en todas las dimensiones del desarrollo de la regin y promover la implementacin de sistemas de
informacin, aplicaciones y soluciones en general, para el Diamante Digital, en tanto espacio que
integra usos diversos con alto componente tecnolgico, generando sinergias intersectoriales
(Departamento de Santander, 2016, p. 186).
En cumplimiento de esos parmetros, el PD promover la incubacin de empresas de base

tecnolgica y la participacin del sector empresarial en proyectos de investigacin, Centros de
Desarrollo Tecnolgico y de investigacin en asociacin con empresarios del departamento e
invertir en la infraestructura fsica necesaria para lograr un ambiente propicio para la innovacin
y creatividad en un marco regional de apoyo a las industrias creativas, recursos de informacin en
la regin, recursos cientficos y tecnolgicos y disponibilidad de recursos de capital. Adems se
crear el observatorio departamental de actividades de ciencia, tecnologa e innovacin
(Departamento de Santander, 2016, p. 188).
115
Las estrategias ms importantes que se resaltan del PD 2016-2019 en materia de

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emprendimiento e innovacin, se agrupan en cuatro temas:

1. Tema de desarrollo ciencia, tecnologa e innovacin: en el cual se desarrollan programas
como Somos ciencia, Red ciencia Santander, Empresa y ciencia para todos,
Inteligencia competitiva y Nos une la ciencia y la tecnologa.
2. Tema de desarrollo competitividad y productividad: cuyo objetivo es impulsar el
crecimiento y desarrollo regional sostenible a partir de la generacin de valor agregado y
con un enfoque hacia la internacionalizacin de la economa Santandereana. Desarrolla los
siguientes programas: Nos une un camino hacia la internacionalizacin y Valor
santandereano.
3. Tema fomento del desarrollo y empleo: apoyar la generacin de una cultura empresarial
formal y el emprendimiento ser la base fundamental para la generacin de condiciones
laborales dignas.
4. Tema de desarrollo cooperacin internacional: desarrolla programas como Branding
Internacional, cuyo objetivo es posicionar a Santander internacionalmente.
As mismo, la iniciativa Santander Life, que hace parte del Proyecto Diamante Caribe y
Santanderes, plantea cuatro proyectos estratgicos para el conjunto del rea urbana:
1. Distrito Digital de Bucaramanga: proyecto que se localiza en el centro urbano y est

orientado a desarrollar el Clster de la Economa Digital de Bucaramanga.
2. Corredor Tecno industrial Norte: proyecto localizado en la va Palenque entre ncleo de
Girn y Caf Madrid, cuyo objetivo es impulsar el Clster Manufacturero de Bucaramanga.
Esta iniciativa contribuira a diversificar la oferta de espacios de actividad del rea
Metropolitana.
3. Corredor Tecno industrial Sur: proyecto localizado entre Girn y Piedecuesta, cuyo
objetivo es el impulso del Clster Manufacturero de Bucaramanga.
4. Ecosistema de Innovacin: proyecto localizado a lo largo de los viales que conectan
Bucaramanga y Floridablanca con Piedecuesta y Girn, iniciativa que busca acelerar la
116
innovacin en un mbito concreto del rea metropolitana de Bucaramanga, en sintona con

un posicionamiento inteligente en el nuevo esquema global de competencia y cooperacin
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de ciudades y territorios.
Es notable como en el transcurso de una dcada se ha cobijado de manera espacial el
fortalecimiento de las redes de emprendimiento, innovacin e internacionalizacin, en tanto
motores de desarrollo y competitividad de la regin. Ello se evidencia, tambin, en un mayor
progreso de estos componentes en los respectivos PD. Del mismo modo, es importante destacar
que de los municipios que conforman el rea Metropolitana, Bucaramanga se ha consolidado en
un epicentro de desarrollo, y son cada vez ms los centros de investigacin, universidades y
empresas que se asientan all, para aprovechar las ventajas competitivas que ofrece la ciudad.
117
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Grfica 10. Ecosistema Regional de Emprendimiento rea Metropolitana de Bucaramanga y Ccuta
118
3.1.1. rea Metropolitana de Bucaramanga

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En la infografa se puede observar el papel protagnico de las universidades en el ERE de
Bucaramanga y sus municipios circundantes: Girn, Piedecuesta y Floridablanca. Adems, se
esboza su interaccin con la plataforma regional, as como las instituciones de apoyo econmico,
financiero y algunos otros referentes que hacen parte del sistema.
Es notoria la capacidad de las instituciones de apoyo acadmico de fomentar el

emprendimiento mediante la articulacin de los distintos actores, de generar espacios que permiten
asesorar a los emprendedores y empresarios, y sobre todo, el denodado papel dinmico de la
academia en los ltimos aos. En especial los centros de emprendimiento, de investigacin, de
desarrollo tecnolgico, centros de formacin tcnica y universidades, por su excelencia acadmica,
han logrado importantes reconocimientos en los mbitos regional, nacional e internacional,
constituyendo una fortaleza que ha permitido posicionar a Bucaramanga como uno de los centros
urbanos ms importantes del nororiente colombiano.
La Universidad Autnoma de Bucaramanga ejerce en este sentido un papel protagnico,

gracias a la articulacin que sostiene con distintas universidades y con el sector pblico y privado
para el fomento de actividades relacionadas con la investigacin y procesos innovadores en el
campo del emprendimiento. Asimismo, el Sena desempea el rol de dinamizador de la economa
al ejecutar distintos programas de apoyo y acompaamiento al emprendimiento y la financiacin
de proyectos empresariales provenientes de Aprendices, Practicantes Universitarios o
Profesionales a travs del Fondo Emprender.
A su vez, las Unidades Tecnolgicas de Santander se inscriben dentro de la poltica

institucional de Responsabilidad Social basada en los impactos de la extensin y proyeccin social,
donde se establece el proyecto de "Gestin para el emprendimiento, contribuyendo al desarrollo
humano sostenible de su entorno regional, nacional e internacional. Por su parte, la Universidad
Industrial de Santander participa por medio del programa de emprendimiento en la creacin de
empresas y el fortalecimiento de las mismas, bsqueda de financiacin y puesta en marcha de los
119
proyectos de emprendimiento, promoviendo un espritu emprendedor e innovador que apalanca el

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crecimiento sostenido de la regin.
El Instituto Tcnico de Administracin y Economa (ITAE), la Universidad de Santander
(UDES) y la Universitaria de Investigacin y Desarrollo (UDI) han logrado modernizaciones y
proyecciones internacionales y en conjunto han fortalecido las redes de emprendimiento,
especialmente en Bucaramanga, articulando los dems municipios del rea Metropolitana. En
segunda instancia, en el ecosistema se ubica la plataforma regional, ya que estos logros en materia
de emprendimiento e innovacin, han sido posibles gracias al apoyo decidido de la Gobernacin
de Santander, la Alcalda de Bucaramanga (a travs del Instituto Municipal de Empleo y Fomento
Empresarial de Bucaramanga IMEBU y la Secretara de Desarrollo), la Cmara de Comercio de
Bucaramanga y la CRC. Todas ellas, en alianza con distintas universidades, han promovido
programas de emprendimiento, fortalecimiento, asistencia tcnica y apoyo financiero; impulsando
la poltica municipal de empleo y fomento de la empresa en el rea metropolitana, orientado todo
ello al progreso, desarrollo y competitividad para la regin.
Como resultado de las alianzas pblico-privadas, se han consolidado iniciativas como

Creemos en Santander, la cual busca potenciar la innovacin y el emprendimiento en Santander
mediante el desarrollo de tres dinmicas fundamentales:
1. Articulacin de Actores estratgicos

2. Identificacin y fortalecimiento de un ecosistema de emprendimiento e innovacin en la
regin
3. Cierre de brechas
Santander Life se ha proyectado como lugar de Innovacin y Fomento Empresarial. Esta

iniciativa enmarcada en el proyecto Diamante Caribe y Santanderes, posicionar al rea
Metropolitana de Bucaramanga como un polo de desarrollo de nueva generacin. Dicha estrategia
regional articular para el territorio metropolitano el desarrollo urbano sostenible, la
competitividad empresarial, la innovacin social y la generacin de valor compartido durante los
prximos aos (Alcalda de Floridablanca, 2015).
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En esta dinmica de interrelacin entre academia y plataforma regional, es fundamental el

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sector econmico y productivo, el cual ocupa el tercer nivel de incidencia dentro del respectivo
anlisis. Se presentan con auge de importancia los clsteres ms significativos del rea
Metropolitana de Bucaramanga como son: clster de la construccin, de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin, del sector salud, turismo, cermica y la industria manufacturera
(Lavco), que generan una dinmica importante en la generacin de empleo y encadenamientos con
los distintos sectores de la economa, aportando al desarrollo y crecimiento de la regin.
Es importante reconocer, en este sentido, el trabajo que viene realizando la Cmara de

Comercio de Bucaramanga (CCB) en los municipios del rea Metropolitana y en la regin en
general, frente al tema del turismo. Su objetivo consiste en potenciar cada municipio desde el
escenario de la competitividad en el eje del turismo, consolidando consecuentemente una marca
de regin. En razn de ello, la CCB aun esfuerzos entre todos los aliados estratgicos del sector
empresarial para apoyar la iniciativa de fortalecer el turismo en el municipio de Floridablanca. El
proyecto cuenta tambin con el apoyo de entidades como Cotelco, Fenalco, Cajas de
Compensacin, Asociacin Colombiana de la Industria Gastronmica (Acodres), Corporacin
Parque Nacional del Chicamocha, Bancldex, Sena, entre otras instituciones.
Las instituciones de apoyo financiero, ubicadas en una cuarta posicin, tambin hacen parte
importante de este engranaje, facilitando recursos financieros a los emprendedores y
microempresarios. De all se destacan operadores financieros como la Fundacin para el
Desarrollo de Santander (FUNDESAN) y la Corporacin Fondo de Apoyo de Empresas
Asociativas (CORFAS), que por medio de los programas de microcrdito, emprendimiento y
fondos rotativos, facilitan el acceso gil y efectivo de crdito a las MIPYMES. De igual manera,
se puede dar cuenta de:
La promotora de inversiones Promisin. A travs de los programas Unidad Estratgica

de Negocios de Desarrollo Regional y Unidad Estratgica Crecimiento Empresarial se lideran
los ms relevantes megaproyectos para el desarrollo departamental. De igual modo, se impulsa la
competitividad y la productividad regional, construyendo compaas que conecten e impacten la
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regin y que consoliden alianzas de negocio pblico-privadas.

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Fondo Regional de Garantas de Santander S.A. Entidad que siempre ha estado en la
construccin de regin como aliado no solo de las empresas santandereanas, sino tambin de los
entes territoriales, gremios, academia y dems grupos de inters. Es un aliado para el desarrollo de
la competitividad de los empresarios y del crecimiento econmico de la regin, como el garante
para facilitar el acceso a recursos y soluciones financieras.
Red Nacional de ngeles Inversionistas Bavaria. Iniciativa promovida y apoyada por el

Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con el fin de que un mayor nmero de
emprendimientos innovadores y de alto potencial se consoliden y sean exitosos, brindan acceso a
la financiacin y al mismo tiempo, reciben acompaamiento gerencial y acceso a redes de contacto
en su sector. Por su parte, Caja Santandereana de Subsidio Familiar (CAJASAN), crezcamos y el
Instituto Financiero para el Desarrollo de Santander (IDESAN), tambin estn comprometidos por
el desarrollo regional del departamento, para lo cual impulsan programas de crdito y fortalecen
pequeas y medianas empresas. En general, la academia, el sector financiero y las distintas
entidades pblicas y privadas, interactan de manera continua, articulndose con los lineamientos
del PD 2016-2019, y el Plan Prospectivo de Desarrollo Institucional 2012-2020, lo que permite un
mayor nivel de consolidacin del ERE.
Finalmente, es oportuno destacar el apoyo generado por otras entidades y organizaciones,

las cuales impulsan distintas iniciativas de integracin regional y le apuestan al emprendimiento y
a la innovacin como estrategia para consolidar la competitividad del departamento. Las
instituciones en consideracin ms relevantes son:
Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia (Seccional Santander): actor clave que

cuenta con proyectos especiales de apoyo al emprendimiento en la regin.
ACOPI-Seccional Bucaramanga: gremio importante que representa, defiende y promueve
las micro, pequeas y medianas empresas del pas, as como la competitividad regional.
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Corporacin Bucaramanga Emprendedora: Incubadora de Empresas de Base Tecnolgica.

Corporacin Convention & Visitors Bureau: bajo el liderazgo de la Alcalda de
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Bucaramanga, la Gobernacin de Santander y la Cmara de Comercio de Bucaramanga, se
cre con el objetivo de promocionar al departamento de Santander como destino turstico,
de reuniones para la realizacin de eventos, convenciones, ferias y exposiciones, lo cual
genera incentivos para el sector de turismo de negocios y corporativo.
Invest in Santander: es la nueva agencia promotora de inversin de Santander, una apuesta
pblico-privada que busca promover al departamento como un destino de inversin.
Parque Tecnolgico Guatiguar: institucin para la transferencia de tecnologa y
conocimiento.
3.1.2. Ccuta
En el ao 2003 el Departamento construy un documento que deposit la visin de largo

plazo trazada al 2021, en la que se proyect a Norte de Santander como un Departamento
competitivo. En dicha construccin participaron gremios, comunidad, academia y el sector
pblico, al incorporarse en los PD Departamentales 2004-2007 y 2008-2011. Finalmente, en el
Plan Departamental (2012-2015) se articul, de manera transversal a los planes, polticas,
estrategias y programas, la ciencia, la tecnologa y la innovacin como insumos fundamentales
para la competitividad y la productividad del Departamento (Gobernacin de Norte de Santander,
2015).
De acuerdo con el Plan Estratgico Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del

Norte de Santander (2014-2024) se priorizaron doce lneas programticas en la Agenda de
Innovacin, Mapas y Rutas Competitivas, en las que se consolid a Norte de Santander como un
referente de desarrollo tecnolgico, capaz de destacarse en sectores como el turismo y las TIC.
En el PEDCTI, la apuesta Pas 2 Empresas ms sofisticadas e innovadoras se pueden

encontrar distintas lneas estratgicas que promueven la innovacin empresarial:
Lnea 2: incubacin de empresas de base tecnolgica en torno a lo establecido en las rutas

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competitivas que tiene como objetivo fortalecer las empresas de base tecnolgica.
Lnea 3: Gestin de la Innovacin Empresarial con la que se busca implementar programas y
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estrategias que fomenten una cultura innovadora en los empresarios del Departamento.
Lnea 4: Programas sectoriales de valor compartido para mejorar la capacidad tecnolgica y
de innovacin de PYMES locales, con el objetivo de potencializar el desarrollo de
programas para la generacin de beneficios econmicos, sociales y ambientales en asocio
con los sectores productivos del Departamento (Gobernacin de Norte de Santander, 2015,
pp. 2-3).
Igualmente, se considera la apuesta transversal de fortalecimiento del ecosistema de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin de Norte de Santander, lo que significa un fortalecimiento del ecosistema
de emprendimiento en la regin. En 2008 la Administracin Municipal de Ccuta se avoc a la
formulacin de polticas hacia la consolidacin de Ccuta como ciudad-regin, y la construccin
de un tejido empresarial que permitiera insertarse en la economa regional, nacional e
internacional. Esto permiti proyectar la asociatividad del sector productivo, a travs de
aglomeraciones o clster en sectores como el carbn, arcillas y cermicas, cueros, prendas de vestir
y calzado, maderas y muebles, como los sectores estratgicos y representativos del Municipio.
Se destaca, incluso, el fomento al emprendimiento en el sector productivo y la inversin

internacional y nacional en la regin. Como lneas principales para la promocin y desarrollo del
aparato productivo de Ccuta, se presentan las siguientes:
Fomento del emprendimiento (nuevas iniciativas empresariales)

Fortalecimiento y crecimiento empresarial (formalizacin y crecimiento a formalizados)
Fomento a la inversin (local, nacional e internacional)
En el PDM de 2008, tambin se reconoci la importancia de desarrollar un Sistema

regional de innovacin que estimulara el espritu emprendedor local, apoyando la innovacin de
las PYMES y nuevas empresas. El PDD (2012-2015) plante el eje para el desarrollo econmico
Norte productivo y competitivo, buscando posicionar al Departamento en el contexto nacional
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e internacional. En el plan se contempl el programa Un Norte Competitivo, articulado bajo los

siguientes subprogramas:
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Ciencia tecnologa e innovacin
Alianzas para la competitividad y la productividad
Formalizacin de empresas competitivas de la regin
Estos programas se encaminaron hacia el mejoramiento de la competitividad de la regin,

as como de los sectores productivos estratgicos. De igual forma, se busc promover la cultura
del emprendimiento en el mbito educativo y en el sector productivo con el acompaamiento y el
apoyo del Programa Nacional de Emprendimiento Regin Empresaria, y con la promocin de la
poltica pblica de emprendimiento de Norte de Santander.
Por su parte, el PDM (2012-2015) tambin se acogi al objetivo de posicionar la economa

de la ciudad y la regin en el contexto nacional e internacional, a partir de la generacin de valor
agregado a travs de la incorporacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Tambin fue
importante en la agenda el tema del emprendimiento y la cultura empresarial, para lo cual se
propusieron los programas:
Emprendimiento Empresarial, Creatividad e Innovacin

Formalizacin Empresarial
Diversificacin Empresarial y de Mercados en el Municipio de Ccuta
Asociatividad Empresarial
Estos programas han fortalecido el emprendimiento como principio rector del modelo de
desarrollo municipal, apoyando la competitividad regional, promoviendo la organizacin
empresarial y desarrollando estrategias encaminadas a la internacionalizacin de Ccuta. De igual
manera, con el banco de la productividad, se cre el fondo para el emprendimiento desde la
creacin del Observatorio Financiero del Microcrdito y el Emprendimiento Empresarial.
Algunas de estas lneas estratgicas se promueven en el PDD vigente (2016-2019), el cual

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plantea como ejes transversales para soportar la tarea de generar ms productividad: la innovacin,
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el emprendimiento, las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y el talento humano.
Con la promocin y consolidacin del ecosistema de innovacin, el emprendimiento y desarrollo
tecnolgico ligado a la construccin del centro de emprendimiento y la innovacin, se convertir
en un eje transformador de la cultura productiva. En este sentido, es importante el avance que
realiza la Gobernacin para generar alianzas pblico-privadas, a fin de consolidar las polticas de
productividad y competitividad en la regin, las alianzas para la innovacin y el emprendimiento
para el fortalecimiento de la pequea y mediana empresa y la consolidacin de las iniciativas
clster. De los programas para la promocin de la competitividad se destacan:
Norte de Santander, un destino de inversin

Transformacin de apuestas productivas
Ecosistema emprendimiento, innovacin y tecnologa
Institucionalidad para la competitividad
En el ao 2016 el PDM Si se puede progresar aborda cuatro dimensiones estratgicas, a

saber: social, econmica, institucional y ambiental. La econmica propone estrategias
encaminadas a desarrollar a Ccuta como destino turstico, ciudad emprendedora, productiva,
competitiva e innovadora. Para ello se instauran los programas:
Fortalecimiento del Banco del Progreso de la Ciudad de Ccuta

Turismo: Una Cultura de Emprendimiento con la que s se puede progresar
Desarrollo Econmico
El mencionado PD pretende apoyar los nuevos emprendimientos de la ciudad y las

microempresas; aumentar la competitividad turstica; fomentar la innovacin; impulsar acciones
que conduzcan a la internacionalizacin de los sectores potenciales de la economa; construir y
establecer polticas pblicas locales articuladas con las instituciones del sector pblico y privado
que facilitan la dinmica comercial y el aceleramiento de la competitividad y productividad de las
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empresas. No obstante, y dada la realidad econmica del municipio, es necesario un ente que
gestione ante la banca privada el acceso a lneas de crdito para la creacin y fortalecimiento de
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nuevos emprendimientos y de una poltica pblica local articulada regional y nacionalmente para
generar un crecimiento empresarial e industrial en Ccuta (Alcalda de San Jos de Ccuta, 2016,
p.152).
Adicionalmente, se observa una falta de mentalidad y emprendimiento empresarial en el

sector agropecuario, sumado a la dificultad para elaborar proyectos asociativos, pese a la
potencialidad que representa este sector en la economa y en donde se debe trabajar, sobre todo,
por establecer una cultura slida de emprendimiento. En Ccuta, las instituciones de apoyo
acadmico han desempeado un papel dinamizador encabezado por las instituciones: Universidad
Francisco de Paula Santander, Centro Tecnolgico de Ccuta (CTC), Universidad Libre de
Colombia (Seccional Ccuta), Politcnico Metropolitano de Ccuta y la Universidad Minuto de
Dios (UNIMINUTO).
La Universidad Francisco de Paula Santander es para los cucuteos y nortesantandereanos,

el principal patrimonio cultural de la zona de frontera. Por lo tanto, encamina sus esfuerzos hacia
la movilizacin de toda la comunidad regional, de sus lderes polticos y comunitarios, de los
distintos gremios y asociaciones y del gobierno central, para que contribuyan al fortalecimiento de
su devenir institucional.
De acuerdo al programa de Administracin de Empresas (2016), la UFPS cuenta con la

unidad de emprendimiento Innova UFPS dedicada a la formacin de una cultura para el
emprendimiento, el impulso a la creacin, formalizacin y fortalecimiento de empresas que
contribuyan al progreso social y econmico de la regin, mediante la prestacin de servicios de
soporte no financiero a ideas y planes de negocios para la comunidad estudiantil, y servicios de
consultora para empresas pblicas, privadas y proyectos.
Ahora, el Centro Tecnolgico de Ccuta hace parte de la Red de Ccuta con entidades
gubernamentales y privadas que impulsan, asesoran y financian el emprendimiento. Fue creada
para legalizar y normalizar el funcionamiento de las instituciones de este tipo en la ciudad,
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buscando garantizar la calidad de la educacin que all se ofrece, as como para fortalecer el
emprendimiento en el municipio (Alcalda de Ccuta, 2012, p. 189).
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De la misma manera, el Centro de Emprendimiento y Desarrollo Empresarial de la
Universidad Libre apoya y fortalece la innovacin y el emprendimiento con el fin de promover
estrategias clave que permitan el crecimiento, desarrollo y competitividad de la Regin Norte
santandereana. Adems, cumple un papel articulador entre instituciones y empresas, capacitando
estudiantes, empresarios, trabajadores formales e informales de la regin, en temticas de
innovacin y emprendimiento, con miras a generar una cultura de cambio que permita detectar las
grandes oportunidades de valor con las que cuenta la ciudad.
Tanto el Politcnico Metropolitano de Ccuta como la Universidad Minuto de Dios son

aliados estratgicos en el territorio y hacen parte de la mesa de trabajo para el desarrollo del plan
departamental de empleo del Norte de Santander. Ahora bien, en el caso de la plataforma regional,
en el caso de Ccuta se observa la participacin de la Gobernacin de Norte de Santander, a travs
de la Secretara de Desarrollo Econmico, quien fortalece el fondo emprender del Sena, analizando
las diversas estrategias encaminadas a fortalecer la creacin de empresas en la regin. Desde el
rea de gestin empresarial, se fomenta, promociona y propicia las condiciones para que se
consoliden empresas de economa solidaria.
Por su parte la Alcalda de Ccuta, en cabeza de la Secretara de Desarrollo, desempea un

papel estratgico en el impulso al emprendimiento, proveyendo oportunidades laborales a travs
del programa de emprendimiento y generacin de empleo, apoyado por la Gobernacin de Norte
de Santander y CORPONOR, permitindoles a los jvenes formular programas empresariales y
financiar dichas iniciativas. En el caso del sector econmico y productivo, en Ccuta hace
presencia el clster de tecnologas de la informacin y comunicacin, en tanto iniciativa que
agrupa 33 empresas, y articula un trabajo conjunto entre Santander y Norte de Santander con apoyo
de distintos gremios y organizaciones, Gobernacin, Alcaldas y Cmaras de Comercio.
Finalmente, se observa desde la categora de otras organizaciones a la Corporacin

Propulsora de Empresas de Base Tecnolgica del Norte de Santander (PROEMPRESAS), que se
128
centra en la incubacin, aceleracin, transferencia y comercializacin de tecnologa. Asimismo, se

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encuentran Cotelco, Fenalco, Acodrs, la Caja de Compensacin Familiar de Santander
(CAJASAN), la Asociacin de Industriales de la Arcilla de Norte de Santander, la Asociacin
Hortofrutcola de Colombia, el Comit Departamental de Cafeteros Norte de Santander, la
Asociacin Colombiana de Ingenieros Norte de Santander y la Asociacin de vendedores
ambulantes de Ccuta (ASOVICUT), representan los distintos sectores econmicos para promover
la competitividad empresarial.
No obstante, el Plan Departamental de Empleo de Norte de Santander (2014) evidenci que

en el Departamento hay una dbil articulacin entre las entidades para coordinar procesos, polticas
y recursos frente a la generacin de empleo, la orientacin productiva y no hay un apropiado
liderazgo institucional para generar espacios de participacin pblica.
Fuera de la amplia exposicin de los referentes institucionales del ecosistema de

emprendimiento de Bucaramanga y los municipios de Girn, Piedecuesta y Floridablanca, es
necesario considerar que de acuerdo con el Plan Departamental de Desarrollo (2016-2019), y el
PD del municipio de Bucaramanga (2016-2019), existe un claro objetivo de internacionalizacin
y ampliacin de mercados en la regin, propendiendo preparar las empresas para alcanzar la
competitividad exigida en los mercados internacionales. Adems, toma auge la asociacin en redes
de clster, con el nimo de poder atender la demanda requerida, as como el apoyo a sistemas de
comercializacin para identificar oportunidades y cerrar los acuerdos comerciales que redunden
en ms y mejores exportaciones.
Finalmente, a travs del programa de formacin, acompaamiento, ruedas de negocio,

misiones comerciales, junto a la iniciativa de integracin entre organizaciones por medio de
estrategias asociativas Clster, las empresas de Bucaramanga podrn vincularse a la agenda
comercial del pas, para que stas puedan aprovechar los nuevos acuerdos comerciales aunado a
los ya existentes, lo que facilitar el acceso a un mercado global ms amplio, que se traduce en
oportunidades de inversin, exportaciones y desarrollo econmico (Alcalda de Bucaramanga,
2016, p.241).
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3.2. Nodo 2: Ecosistema Regional de Emprendimiento de Tunja
Tunja tiene una red de emprendimiento que se encuentra en un estado incipiente de

desarrollo, en donde los miembros tienen la voluntad de mejorar el ecosistema de emprendimiento
en la regin, pero no hay un plan de trabajo apropiado, ni se han establecido metas ni actividades
especficas para obtener un impacto mayor, adems de las labores que normalmente realiza cada
una de las entidades.
El ecosistema de emprendimiento ha identificado la necesidad de articularse y de que

efectivamente se genere un plan de trabajo para el desarrollo adecuado del emprendimiento en la
regin. No obstante, en el PD Municipal [PDM] (2012-2015) se identific que no exista a la fecha
informacin precisa sobre el observatorio laboral de Boyac, motivo por el cual no se tena una
base slida para implementar una poltica gubernamental sobre la generacin de empleo y
emprendimiento. De igual manera, las entidades de fomento al emprendimiento en Boyac
ofrecieron sus servicios de forma aislada, por lo que el impacto sobre la creacin y el
fortalecimiento de empresas no gener los efectos esperados.
De otra parte, la falta de coordinacin institucional influye en que los recursos del
departamento no sean racionalizados, y frecuentemente, los emprendedores no reciben los recursos
de manera oportuna y necesaria, en la medida en que se genera desmotivacin, prdida de
credibilidad y planes de negocios inconclusos. A lo anterior se suma el hecho de que los
emprendedores no reciben el acompaamiento y asesora necesaria para llevar a cabo sus planes
de negocio, producindose as mayores riesgos de fracaso.
Esta situacin tambin ha sido evidente en otros estudios que sealan:
El estudio Doing Business 2012 y el informe Doing Business in Colombia 2010 del Banco
Mundial, sealan que Tunja es la ciudad Colombiana que presenta mayor dificultad para
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comenzar un negocio. Dice el informe que para que una empresa pueda empezar a operar en
Tunja, requiere de 15 procedimientos y 43 das y los costos son equivalentes al 15,4% del
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ingreso per-cpita (Espinosa, 2012, p.158).
En el PDM vigente para los prximos aos (2016-2019) puede observarse una falta de
articulacin de los distintos actores clave del desarrollo como la universidad, la empresa y el
gobierno, as como la falta de estmulo para fomentar el emprendimiento y la innovacin. Al
asumir estas problemticas, la Alcalda de Tunja cre el Centro de Empleo y Emprendimiento
Activa-T, con la misin de adelantar programas de empleo y emprendimiento. Esto a travs de los
programas Impulso Empresarial y Tunja Produce Digital del PD (2016-2019), desde donde se
propone organizar eventos para el impulso empresarial, capacitacin en herramientas tecnolgicas
e implementacin de proyectos que permitan la innovacin. En este orden de ideas, tambin se
plantea la importancia de desarrollar un turismo planificado para posicionar a Tunja a nivel
regional, nacional e internacional, sin embargo, no se formula dentro del plan una lnea estratgica
o poltica que permita realizar en concreto un objetivo de internacionalizacin de la economa.
No obstante, la internacionalizacin de los productos del departamento sigue siendo una de

las prioridades de la administracin departamental. Por esta razn, la Secretara de Productividad,
TIC y Gestin del Conocimiento trabaja de la mano con el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo sobre cinco sectores especficos con miras a la exportacin. Una visita tcnica por parte
de Procolombia ser el primer paso de este proceso y, posteriormente, se realizar un plan de
trabajo, que incluye capacitacin a los empresarios, adaptabilidad del producto y la
comercializacin del mismo con el objetivo de arrancar el proceso de exportaciones antes de
finalizar el ao (Gobernacin de Boyac, 2016).
Otro logro en materia de fomento a las exportaciones es la alianza de las instituciones que
crearon el Centro de Informacin Procolombia-Tunja, instituido en el marco del convenio de
cooperacin No. 127/2012, suscrito entre la Cmara de Comercio de Tunja, Procolombia, el
Departamento de Boyac, la Cmara de Comercio de Duitama, la Cmara de Comercio de
Sogamoso y la Universidad Antonio Nario, con la finalidad de apoyar la generacin de la cultura
exportadora y promover la oferta exportable del pas, a partir de la asesora integral, productos y
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servicios especializados para fortalecer la base exportadora del Departamento.

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Ahora bien, Procolombia a travs del Centro, apoya a los empresarios en su proceso de
temas de comercio exterior. La capacitacin como herramienta fundamental se brinda a travs
del Programa de Formacin Exportadora PFE que ofrecen herramientas para iniciar el camino
a la internacionalizacin.
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Grfica 11. Ecosistema Regional de Emprendimiento de Tunja

La RRE de Boyac es la entidad que dinamiza el ecosistema de emprendimiento en el
departamento, impulsa la creacin y consolidacin de empresas competitivas articuladas con los
sectores estratgicos; y al mismo tiempo, fortalece los procesos emprendedores-empresariales que
contribuyan al desarrollo local y regional (cultura empresarial), a travs de mecanismos,
herramientas e instrumentos de fomento productivo.
La red est conformada por las Alcaldas de Duitama, Paipa, Tunja, Sogamoso, Boyac,
Casanare y por la Cmara de Comercio de Duitama, Tunja, COMERCIACOOP, CORPOANDES,
Empresa productora de energa, FBC Garantas, Fenalco Boyac, Fundacin Embate, Fundacin
Mapes Colombia, Incubar Boyac, Juventudes de Boyac, Secretara de Cultura y Turismo de
Tunja, Secretara de Cultura y Turismo del Departamento, Secretara de Educacin de Boyac,
Secretara de Fomento Agropecuario, Secretara de Productividad, TIC y Gestin del conocimiento
del Departamento, Sena, UniBoyac, Universidad Santo Toms Tunja, Universidad Pedaggica y
Tecnolgica de Colombia, Corporacin Universitaria Remington, CREPIB, UNAD.
De manera especfica, para Tunja se denota el papel central de su Cmara de Comercio,

de la CRC, as como del Observatorio de Mercado del Trabajo ORMET-Boyac, orientado a
fortalecer la capacidad empresarial y de mercado del trabajo, lo cual se traduce en mayores
herramientas puestas a disposicin de los empresarios de la regin. Aunado a ello, la Alcalda de
Tunja a travs de la Secretara de Cultura y Turismo, apoya la funcin pblica municipal mediante
la promocin cultural y turstica del municipio de Tunja.
Debe considerarse, igualmente, la Gobernacin de Boyac que desde la Secretara de

Productividad, TIC y Gestin del Conocimiento, apoya el proyecto Gestiona tu PYME en donde
los empresarios de diferentes sectores pueden desarrollar habilidades gerenciales para la toma de
decisiones empresariales. Ahora bien, la plataforma regional de emprendimiento se ha visto
acompaada de las instituciones de apoyo acadmico, dentro de las cuales destaca el papel de la
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Universidad de Boyac, la Universidad Santo Toms, la Fundacin Universitaria Juan de

Castellanos y el Sena, quienes tienen por misin promover el desarrollo de la mentalidad
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emprendedora de sus estudiantes, motivo por el cual orientan sus servicios hacia la generacin de
unidades productivas innovadoras y competitivas.
De igual manera, la Unidad de Emprendimiento de la Universidad Santo Tomas (seccional

Tunja), en asocio con la Alcalda Mayor, coadyuvan en el proyecto Tunja Emprende diseado
para apoyar a los emprendedores y empresarios urbanos y rurales de Tunja, en la creacin y el
fortalecimiento de sus proyectos empresariales. Por su parte, la Universidad de Boyac, desde la
Facultad de Ciencias Administrativas y Contables, brinda asesora y capacitacin en aspectos
como planeacin, organizacin, direccin, control y evaluacin a las comunidades vulnerables que
tengan algn tipo de iniciativa empresarial.
Estas instituciones de apoyo acadmico, tanto del sector pblico como privado, han
decidido aunar esfuerzos tcnicos, administrativos y financieros, para fomentar y consolidar la
cultura del emprendimiento en el departamento de Boyac. Dichas instituciones estn organizadas
en una red regional, con nodos municipales, grupos de inters y nodos institucionales. La unin de
todos ellos conforman una gran red departamental que a travs de la Secretara Tcnica Regional
(STR), el presidente y los comits por conocimientos y procesos que fomentan inter., multi., y
trans nodos institucionales, mantienen canales de informacin y espacios para compartir
experiencias disciplinariamente sobre el emprendimiento y empresarismo de forma autnoma,
ayudando a consolidar el emprendimiento a nivel nacional (Red Regional de Emprendimiento de
Boyac, 2016).
En Tunja la limitante ms sentida por los emprendedores es la carencia de recursos para

financiar las unidades productivas nacientes, teniendo en cuenta que el sector privado a nivel de
entidades financieras, por lo general, no participa en ste rengln (Espinosa, 2012, p.157). A
continuacin se describen los dos actores ms representativos para el caso:
Fondo Regional de Garantas de Boyac y Casanare

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Acta como agente comercial del Fondo Nacional de Garantas S.A FNG en la zona geogrfica
de Boyac y Casanare con el fin de apoyar la creacin de empresas y unidades productivas
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empresariales para la generacin de empleo en Colombia.
Cooperativa de Comerciantes COMERCIACOOP
Su presencia en la poblacin boyacense tiene como propsito el crecimiento de la cooperativa en
lo social y en lo econmico creando cultura empresarial y de confianza en los microempresarios
principalmente.
Estas instituciones constituyen un referente para el sector financiero del ecosistema de

emprendimiento de Bogot y Tunja, segn la complejidad que se ha venido estudiando, precisa de
una mayor oferta de recursos para financiar las ideas de negocio que surgen en las ciudades, sobre
todo, en emprendimientos de alto impacto que implican un riesgo alto, lo cual dificulta la
consecucin de recursos por los medios tradicionales o pensados para emprendimientos
tradicionales.
En el plano de las otras organizaciones que se han articulado al ecosistema de

emprendimiento, se encuentran, fundamentalmente, las siguientes:
CONFECOOP Boyac
Organizacin que vela por el desarrollo econmico y social con un alto sentido de pertenencia hacia
el sector solidario del departamento.
Caja de Compensacin Familiar de Boyac COMFABOY

Se articula al Sistema de Gestin de Empleo mediante la creacin de un Centro Local de Empleo,
con el apoyo del Ministerio del Trabajo. Adems ejecuta convenios y alianzas estratgicas para
fortalecer la creacin y formalizacin de empresas.
Camacol Boyac Casanare

La Cmara Colombiana de la Construccin CAMACOL, es una asociacin gremial de carcter
nacional que rene a nivel nacional empresas y personas naturales relacionadas con la Cadena de
Valor de la Construccin e integra la red de emprendimiento. Del mismo modo, promueve eventos
en sus diferentes regiones, entre ellos el Seminario de Innovacin Regional Boyac & Casanare.
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CREPIB Boyac
El CREPIB naci para gestionar las acciones tendientes al logro de la productividad y
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competitividad de las empresas y agentes productivos del departamento a travs de la innovacin,
el desarrollo tecnolgico y la transferencia de tecnologa tanto nacional como internacional.
Igualmente, contribuye al incremento de la productividad de Boyac, mediante la creacin de
ventajas competitivas de cadenas productivas y clsteres empresariales y trabaja articuladamente
con las entidades en el desarrollo de los programas y proyectos relacionados con la gestin del
empleo.
Federacin Nacional de Comerciantes FENALCO Boyac

Nace con el objetivo de defender y representar los intereses del comercio organizado frente a las
diferentes instancias gubernamentales. Adems brinda permanentemente apoyo a los comerciantes,
al desarrollo de los servicios y a las actividades que impulsan y respaldan la labor comercial.
FENALCO cuenta con los siguientes convenios:
Tabla 8. Convenios de Fenalco
Actualizacin en temas especficos. Programas acadmicos sin costo. Dar respuesta

a las necesidades de capacitacin de los diferentes sectores. Beneficios para los
SENA
afiliados en cuanto a los costos. ($0) Capacitacin para Tenderos. Participacin
directa en los eventos programados por la seccional.
La Universidad Santo Tomas ofrecer capacitacin jurdica, administrativa, tcnica

y tecnolgica a travs de programas de pregrado, especializaciones, diplomados,
seminarios, cursos, talleres y dems actividades de formacin y capacitacin a los
funcionarios y afiliados de FCB dndoles un incentivo de tipo econmico, el cual
UNIVERSIDAD
consiste en un 10% de descuento en todos los programas que se enunciaron
SANTO TOMS anteriormente, cuando se ingrese individualmente o hasta 4 estudiantes, o de un

15% cuando ingresen ms de 5 funcionarios o afiliados de un mismo programa y
en un mismo periodo acadmico. As mismo otorgarn un descuento del 10% para
el cnyuge e hijos del funcionario o afiliado, en cada uno de los programas
mencionados anteriormente.
136
Pgina
La universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD y Fenalco Captulo Boyac
ofrecen a las empresas afiliadas a Fenalco, y sus empleados, incluyendo sus
cnyuges e hijos, para que se preparen a nivel superior, a fin de contribuir no solo
a la promocin del talento humano, sino tambin del desarrollo institucional y
UNAD social en la regin, otorgndoles un descuento del 10% de la matrcula para el grupo
de estudiantes enviado por FENALCO ; que no debe ser inferior a quince (15)
personas y el 90%reatante de la matrcula ser cubierto por cada uno de los
estudiantes. El descuento aplica sobre el valor de los crditos acadmicos y no
incluye seguro de inscripcin.
El Instituto de Turismo de Paipa y Fenalco Capitulo Boyac estableci un convenio

comercial que les otorga a los afiliados y trabajadores, obtener un descuento, el cual
I.T.P se har efectivo en el momento de la utilizacin de los servicios ofrecidos por el
I.T.P. En sus instalaciones tanto del Parque Acutico como del Centro de
Hidroterapia.
Fuente: adaptado de FENALCO Boyac (2016).
Estas organizaciones han tenido un papel fundamental en el ecosistema de emprendimiento

de Bogot, y en Tunja particularmente, por la apuesta a ideas claras, integrales e innovadoras que
como instituciones desarrollan para el fomento, la promocin y apoyo al emprendimiento. Desde
sus diversos enfoques dinamizan, renuevan y fomentan la constante bsqueda del cmo potenciar
los recursos y herramientas que estn a disposicin de los emprendedores para que desplieguen
todo el potencial que tienen.
Por ltimo, desde el sector econmico y productivo de Tunja, solo se observa la participacin
de la Fundacin Embate, miembro de la red de emprendimiento de Boyac que apoya las empresas
de base tecnolgica e innovacin en Tunja, y la Fundacin Mapes Colombia, la cual trabaja por el
fortalecimiento del tejido social, procurando la creacin de redes basadas en un mismo modelo
productivo. Igualmente, Mapes incentiva alternativas de empleo mediante proyectos productivos
sostenibles en un nuevo modelo econmico, que aporte en la disminucin de la pobreza y el
137
desempleo, mediante la interaccin del Gobierno, la Academia y la Sociedad Civil.

Pgina
De esta manera, en relacin al ecosistema de emprendimiento de Tunja, se observa que
sigue siendo fundamental el rol que cumplen las entidades pblicas, as como el compromiso de
la red acadmica para dinamizar el ecosistema; siendo cada vez ms efectivas las alianzas que se
han gestado para brindar apoyo a los emprendedores. No obstante, debe reconocerse que persisten
dificultades, especialmente relacionadas con el financiamiento de iniciativas emprendedoras en
sus etapas iniciales; as como es notoria la precaria integracin y participacin del sector
econmico y productivo dentro del ecosistema emprendedor.
138
Pgina
3.3. Nodo 3: Ecosistemas Regionales de Emprendimiento del rea Metropolitana de Ibagu
y Neiva
La proximidad territorial y el establecimiento de mltiples relaciones de regin entre los

departamentos de Huila y Tolima, nos permiten presentar a continuacin, un ERE donde conversan
polticas, instituciones y proyecciones. En consecuencia, las pginas siguientes se avocan a
presentar los fundamentos instituciones de cada uno de los ERE.
3.3.1. Ibagu
La capital del departamento de Tolima concentra el 37% de la poblacin, y en consecuencia

la mayor parte de la prestacin de servicios administrativos, institucionales, financieros,
comerciales, y la industria departamental. Se ha especializado en servicios de alta complejidad en
salud, educacin terciaria (tanto tcnica, tecnolgica, profesional y de posgrados), turismo y oferta
cultural. Ibagu es el referente del desarrollo departamental y contribuye con el 60% del PIB
departamental (Alcalda de Ibagu, 2016, p. 26).
De acuerdo al PDM (2016-2019) Por Ibagu con todo el corazn, el aparato productivo
de Ibagu muestra que la estructura del tejido empresarial est conformada en un 83,9% por el
sector terciario, el 14,5% por el sector secundario, y tan solo el 1,5% por el sector primario. Por
otra parte, Ibagu ha logrado un mayor protagonismo al ser parte de la Regin Administrativa y
de Planificacin Especial (RAPE), que como esquema asociativo para la gestin del desarrollo
econmico y social de la regin, conformada por Bogot, Cundinamarca, Boyac, Meta y Tolima
tienen la visin de consolidarse en 2030 como un territorio globalmente competitivo e innovador.
Es por ello que el papel protagnico de Ibagu en la RAPE, le permite posicionarse como eje
central de la conectividad vial del pas, nodo logstico y de intercomunicacin vial de la regin,
adems de permitirle lograr mayor productividad y competitividad a nivel regional (Alcalda de
Ibagu, 2016, pp.26-27).
139
En este sentido, la RAPE es la consolidacin de la Regin Central que va ms all de ser un

Pgina
simple ejercicio de planificacin, para posicionarse como una apuesta por el desarrollo econmico
y social del territorio, estableciendo un esquema asociativo del ordenamiento territorial, de
personalidad jurdica, autnoma, administrativa y estratgica para el desarrollo del territorio
(Cmara de Comercio de Ibagu, 2016).
Esta estrategia de consolidacin regional ha estado articulada en los PDD y PDM, que han
apostado al posicionamiento del Departamento aprovechando las ventajas competitivas y de
localizacin en el territorio. Tal estrategia se puede rastrear en el Acuerdo 005 de 2004, por medio
del cual se adopt el PD Econmico, Social y de Obras Pblicas del Municipio de Ibagu (2004-
2007) "Ibagu Construyendo Futuro", el cual estableci varios objetivos estratgicos en torno al
sector turismo:
1. Fortalecer el sector empresarial turstico de Ibagu a travs de alianzas y estrategias integradoras

para consolidar el clster del turismo como lder de los programas de desarrollo sectorial.
2. Adelantar procesos de formacin en gestin turstica con los empresarios y dems actores del sector
para mejorar la eficiencia y elevar la productividad, con el objeto de contribuir al mejoramiento de
las condiciones de competitividad del turismo local.
3. Promover en asocio con los gremios y empresarios los productos tursticos de Ibagu y su regin
de influencia para generar expectativas frente a los mercados domsticos e internacionales
identificados en las investigaciones e incrementar la demanda por bienes y servicios tursticos
urbanos, rurales y regionales.
4. Promover la gestin empresarial entre las MIPYMES tursticas mediante el uso de mecanismos de
apoyo estatal y privado.
Adems, el PD propuso iniciar el ao 2004 con una fuerza empresarial eficiente entre los
empresarios de la cadena productiva del turismo, para proyectar a Ibagu como destino turstico,
vinculando en este proceso a la Cmara de Comercio, a los entes gremiales existentes en Ibagu y
la regin. No obstante, no se hall formulada una estrategia o meta municipal de fomento y gestin
del emprendimiento y la innovacin.
140
Luego, el PD (2008-2011) Porque Ibagu est primero plante dos proyectos orientadas
Pgina
al posicionamiento estratgico competitivo de Ibagu a travs del aumento de la productividad, la
competencia econmica, el fortalecimiento del mercado interno y la creacin de condiciones
favorables para el desarrollo de las empresas. En este sentido se plantearon los ejes temticos:
1. Ibagu Turstica, Empresarial y Comercial para la Generacin de Empleo: en donde se

fomentaba la competitividad empresarial a travs de la creacin de condiciones que aseguraran un
clima de negocios favorable.
2. Ibagu Centro Logstico, Productivo y Competitivo: que introduca mejores oportunidades de
empleo para una insercin eficaz en la economa global.
Desde el PD (2008-2011) tambin se iniciaron estrategias orientadas al desarrollo de

cadenas productivas, redes empresariales, circuitos econmicos y clsteres, para consolidar una
economa competitiva, de apoyo y fortalecimiento de proyectos, y adems se implement el
programa de Laboratorios Microempresariales, como mecanismo de fomento de la cultura
empresarial. Tambin se busc promover en el municipio un proceso de internacionalizacin, al
generar espacios de intercambio con otros actores presentes en el escenario internacional teniendo
en cuenta sus potencialidades como centro logstico, turstico, competitivo y atractivo para la
inversin econmica y social (Gutirrez, 2009, p. 73).
En su continuidad, el PD (2012-2015) Ibagu Camino a la Seguridad Humana plante

estrategias para el posicionamiento del municipio de Ibagu como ciudad-regin, en la dimensin
departamental, nacional e internacional, promoviendo escenarios para el desarrollo de proyectos
de inversin y productivos, adems de impulsar la estrategia:
1. Ibagu Centro de Negocios e Inversiones: encaminada hacia el emprendimiento como motor de

crecimiento y sostenibilidad del municipio a largo plazo, basndose en la innovacin como parte
fundamental del desarrollo de las actividades productivas, por lo tanto, fomentar la cultura de la
innovacin entre los Ibaguereos como primer paso para generar un impacto econmico y social
(Alcalda de Ibagu, 2012, p. 91).
141
Dentro de la estrategia Ibagu Centro de Negocios e Inversiones se destacan los

Pgina
siguientes programas:
1.1 Fortalecimiento productivo y competitivo del comercio y la industria local y regional: a travs
del cual se articulaba con entidades pblicas, la academia, el sector empresarial, los gremios
econmicos y el Gobierno Nacional estrategias para el fortalecimiento del aparato productivo local
y regional con el fin de elevar los ndices de productividad y competitividad con miras a los grandes
retos del comercio nacional e internacional.
1.2 Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad: donde se buscaba fortalecer las
capacidades locales del municipio.
1.3 Agencia de Marketing Territorial el cual buscaba promover la inversin extranjera directa para
Ibagu como ciudad regin (Alcalda de Ibagu, 2012, pp.86-89).
Adicionalmente, se evidenci una continuidad del programa Laboratorios

Microempresariales, como mecanismo de desarrollo de la cultura empresarial en el municipio. En
este sentido, se debe resaltar que al igual que en el PD del perodo anterior, exista una apuesta
importante al proceso de internacionalizacin, competitividad, fortalecimiento de las capacidades
productivas del Municipio y fomento de la cultura del emprendimiento.
No obstante, la situacin por la que atravesaba el departamento del Tolima era poco
alentadora. De acuerdo a los indicadores macroeconmicos del departamento del Tolima previstos
en el PDD (2012-2015), se evidenciaba que la tasa de crecimiento del PIB departamental era de -
2% anual, mientras que en el pas se observan crecimientos de ms de 5% anual. Por su parte, el
desempleo se encontraba en el 14,6%, casi cinco puntos porcentuales sobre la medida nacional.
En general, no exista un sector econmico que mostrar capacidad de liderazgo, que sirviera
de motor de arranque y pusiera de nuevo en funcionamiento la mquina econmica del
Tolima. El desempeo de las exportaciones regionales era muy pobre y no exista un
producto de clase mundial que identificara al Departamento frente al mundo (Alcalda de
Ibagu, 2012, p. 23).
En estas condiciones, el PDD (2012-2015) se estructur a partir de 6 ejes temticos, dos de

142
ellos dirigidos posicionamiento internacional:

Pgina
1. Ahora s oportunidades para el crecimiento y la competitividad: abarcaba siete polticas, de las
cuales cuatro se centraban en el tema del turismo, ciencia, tecnologa, innovacin e
internacionalizacin de la economa:
1.1 Tolima, realidad turstica: a travs del programa Competitividad del sector turstico se
buscaba fortalecer y promocionar el sector turstico en la regin.
1.2 El Tolima en la ruta de la economa global: el objetivo era insertarse en la dinmica de las
locomotoras de la economa nacional, para lograr unas tasas de crecimiento satisfactorias y
competitivas para alcanzar el mercado internacional. Dentro de esta poltica se encontraban
los programas: estructuras para el crecimiento industrial y comercial, desarrollo empresarial
y comercial y Tolima, centro logstico de Colombia.
1.3 Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el Progreso: dada la baja incorporacin de ciencia,
tecnologa e innovacin en la capacidad competitiva del departamento, el Consejo
Departamental de Ciencia Tecnologa e Innovacin CODECYT+i, instancia de poltica
integrada por los sectores acadmico, productivo y gubernamental, venia construyendo
relaciones de confianza en busca de articular el accionar de los diferentes actores orientados
hacia la construccin de un territorio de conocimiento.
1.4 Tolima vive digital: el departamento acogi las ideas expuestas desde el 2005 por el ejercicio
visin Tolima 2025 que, entre otras cosas, busca propiciar el uso de las TIC en todos los
municipios del Tolima, de modo que se garantice la inclusin digital de ciudadanos,
docentes, empresarios, funcionarios pblicos, entre otros.
2. El eje 6 Alianzas para la construccin de una Regin lder recoga las apuestas del Tolima para
convertirse en un actor estratgico a nivel regional, nacional y mundial, que liderara iniciativas
conjuntas para favorecer el desarrollo del Departamento y de la regin, y que adems le permitiera
insertarse exitosamente en el contexto internacional. Ello se aborda desde cuatro polticas:
2.1 Promocin de alianzas estratgicas: buscaba promover y mejorar el posicionamiento del

departamento como receptor de inversiones de alto impacto econmico de origen pblico,
143
privado o mixto, que permitiera superar las diferencias regionales y territoriales y mejorar la
Pgina
competitividad territorial del departamento.
2.2 Plan de consolidacin del sur: buscaba generar condiciones para focalizar los recursos del
Estado y de cooperacin internacional al territorio.
2.3 Un territorio ordenado y sostenible: por medio del cual se establecan directrices y
orientaciones para el ordenamiento del territorio.
2.4 Tolima internacional: planteaba el desarrollo de una poltica pblica de internacionalizacin
del Tolima, integrando los distintos sectores econmicos y cadenas productivas.
Como se puede analizar, en los respectivos PD, especialmente a partir del 2008, ha existido
un notable compromiso por alinear estrategias que permiten un posicionamiento del departamento
del Tolima a nivel nacional e internacional, as como la creciente importancia de incorporar la
ciencia, tecnologa e innovacin como estrategia de desarrollo social y econmico.
Siguiendo esta lnea, el actual PDD (2016-2019) centra su atencin en programas de

fortalecimiento de la innovacin y el emprendimiento, pero no queda totalmente claro el desarrollo
de una lnea estratgica o programas orientados al posicionamiento internacional del
departamento. En el eje 2, Tolima territorio productivo, se encuentra la poltica Tolima
compite, emprende, innova y se interconecta territorialmente, la cual aborda los siguientes
programas (ver Tabla 9. ):
1. Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la competitividad: se focalizan los esfuerzos hacia el

fortalecimiento del sector productivo, a travs de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la
innovacin como motor dinamizador del crecimiento econmico y social.
2. Conectividad digital y fsica para integrar y conectar: el programa pretende impulsar el
desarrollo de las tecnologas, a partir del ecosistema digital.
Por su parte, el PDM (2016-2019) Por Ibagu con todo el corazn, busca impulsar
importantes acciones para mejorar la capacidad del sistema productivo con innovacin,
establecimiento de clster productivos y de servicios, fortalecimiento de las PYMES y potenciar
144
el turismo como sector estratgico para el desarrollo econmico y social del municipio.
Asimismo, se desarrollan dos programas importantes en este sentido:

Pgina
1. Diversificacin E Innovacin Turstica de la Alcalda de Ibagu que en un trabajo articulado
entre el Gobierno Nacional, las entidades y actores del sector, empresarios, centros tecnolgicos,
cientficos y la academia, generan alternativas innovadoras para la diversificacin de la oferta
turstica, mejoramiento de las capacidades administrativas y de gestin de los empresarios.
2. Ibagu Impulsa el Desarrollo Comercial el cual busca incentivar a los empresarios en la
implementacin de prcticas que les permitan ser ms competitivos en los mercados nacionales e
internacionales y centra el esfuerzo hacia el fortalecimiento del sector comercial en el comercio
exterior.
Tabla 9. Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 y 2016-2019
PD Eje Poltica Programas
Tolima, realidad turstica Competitividad del sector turstico

Estructuras para el crecimiento industrial
El Tolima en la ruta de la y comercial
Ahora s
economa global Desarrollo empresarial y comercial
oportunidades
Tolima, Centro logstico de Colombia
para el
Ciencia, tecnologa e Mayor inversin en ciencia, tecnologa e
crecimiento y
innovacin para el innovacin para mejorar la
"Unidos por la la
progreso competitividad del Tolima
Grandeza del competitividad
Ms infraestructura en TIC para el
Tolima"
Tolima vive digital Tolima
(2012-2015)
Todos los Tolimenses apropian las TIC
Promocin de alianzas
Alianzas para Alianzas para la competitividad
estratgicas
la
Plan de consolidacin del Fomento y apoyo a cadenas productivas
construccin
sur del Tolima en el sur del Tolima
de una regin
Tolima Internacional Gestin internacional, moderna y
lder
eficiente
"Soluciones Tolima Tolima compite, Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la
que Territorio emprende, innova y se competitividad
145
Transforman" Productivo interconecta territorial- Conectividad digital y fsica para integrar

(2016-2019) mente y conectar
Pgina
Fuente: elaboracin propia, a partir de informacin de los PD.
3.3.2. Neiva
Segn la Agenda Interna - PRC del Huila actualizada en el 2015, en el perodo 2005-2013
el desempeo econmico de Huila, segn el PIB, ha experimentado cambios al ritmo con el
comportamiento de la economa nacional.
A pesar de esto, la participacin porcentual del PIB departamental en el PIB nacional en el

2013 (1,80) sigue siendo la misma del 2005; es decir, hay un estancamiento en la economa
huilense que no permite avances en el escenario econmico nacional (Asamblea
Departamental del Huila, 2016, p.80).
En lo concerniente al desarrollo turstico en Huila, no ha tenido un impacto favorable a

causa de la poca inversin destinada a esta apuesta productiva. La inversin en el ao 2014 estuvo
por debajo de la inversin promedio del pas, aun siendo el turismo una de las apuestas ms
importantes de competitividad y productividad a nivel departamental. No obstante, la visin de
Huila 2020 regional es consolidarla como una regin dinmica y emprendedora, integrada a los
mercados nacionales e internacionales, apoyado en el fortalecimiento regional, empresarial,
innovacin, ciencia, tecnologa e iniciativas clster. Por su parte, el PDD 2016-2019 tiene tres
pilares: Mentalidad, Educacin e Innovacin como las herramientas que les permitir alcanzar los
niveles de desarrollo que exige la economa mundial.
Pero alcanzar estos niveles de proyeccin regional, nacional e internacional, se requiere

una consolidacin y alineacin de las distintas polticas y estrategias en materia de
emprendimiento, ciencia, tecnologa e innovacin como pilares de desarrollo y progreso, que desde
principio de dcada vienen preparando el terreno, especialmente a partir de 2004, donde se incluy
en el PD estrategias para fortalecer el sector turstico.
El PD Haciendo el Cambio 2004-2007, identific al turismo como uno de los principales

polos de desarrollo econmico de la regin. Con base en ello, se desarroll el eje estratgico Neiva
146
destino Turstico que buscaba fortalecer las potencialidades tursticas, y ampliar la oferta de
Pgina
servicios del sector como uno de los mayores dinamizadores de la economa, proyectando y
posicionando a Neiva dentro de la visin de regin.
Por otro lado, se desarroll el eje estratgico Sector Desarrollo Social que por medio del
programa de generacin de empleo buscaba promover la organizacin empresarial y la
organizacin de emprendedores capaces de identificar oportunidades de negocios y construir
alternativas ciertas para mejorar la capacidad de ingresos de la poblacin. En este orden de ideas,
debe reconocerse que desde entonces se empezaba a consolidar estrategias para promover el
espritu de asociatividad empresarial, de apoyo a los microempresarios en capacitacin,
microcrdito, seguimiento y comercializacin de productos y en general a los proyectos
empresariales.
En el PD (2008-2011) Un Pacto por lo Nuestro, Compromiso de Todos, se estableci una

poltica de competitividad, productividad y generacin de ingresos en la cual se propende por la
concertacin de un Gran Pacto Social por lo Econmico que a travs de la accin mancomunada
del gobierno, la clase dirigente, los gremios econmicos, el sector acadmico y las dems
organizaciones se procurara una recuperacin y equilibrio econmico, estimulando la creacin de
nuevas fuentes de ingresos, proyectando mejores oportunidades para la comunidad y, con el apoyo
de las CRC, validando estrategias y mecanismos de emprendimiento.
De esta manera, se implement la cultura del emprendimiento, para lo cual se inici la

promocin del vnculo entre el sistema educativo y el sistema productivo, buscando la asignacin
de recursos pblicos para el apoyo y sostenibilidad de las redes de emprendimiento y, muy
importante, generando condiciones para que en las regiones surjan fondos de inversin ngeles,
fondos de capital semilla y fondos de capital de riesgo, para el apoyo a las nuevas empresas.
De igual forma, se procur el uso adecuado de las TIC en las instituciones educativas,
encaminadas hacia la formacin tcnica y el emprendimiento en la educacin media. A su vez, se
147
propusieron semilleros de emprendimiento para el desarrollo de proyectos productivos en las

comunas de la ciudad de Neiva. Para ello ha sido fundamental el apoyo del SENA, la Secretara
Pgina
de Desarrollo Social, las universidades y la Cmara de Comercio de Neiva, quienes se vinculan al
desarrollo de estos semilleros de emprendimiento.
Como se puede evidenciar, hay una estrategia para el desarrollo de la cultura del
emprendimiento y de espritu empresarial que se gesta desde las universidades y las empresas ya
establecidas, adems de apoyar el desarrollo de proyectos de innovacin tecnolgica y as
aumentar los niveles de productividad y competitividad de la regin. No obstante, no se plantea
como poltica o estrategia el proceso de internacionalizacin de la economa de Ibagu.
Con el PDM (2012-2015) Unidos para Mejorar, desde el punto de vista de

competitividad del municipio de Neiva se aunaron esfuerzos para el fortalecimiento de los sistemas
productivos, a travs del desarrollo de una poltica competitiva, productiva e innovadora, donde el
componente de innovacin empresarial y emprendimiento fuera nuevamente un aspecto central, y
que, adems, implicara crear condiciones para asumir los retos que conlleva la competencia en los
mercados locales, regionales, nacionales e internacionales.
Esta lnea, tambin es abordada en el PDD (2012-2015) que buscaba mejorar la

competitividad y productividad del departamento a partir de las potencialidades, la articulacin
regional, la ciencia, la tecnologa e innovacin. Sin embargo, los sectores productivos, sociales y
medioambientales en el departamento de Huila demandan continuamente servicios y tecnologas
e informacin efectiva y permanente, que la academia y los centros de investigacin no identifican
fcilmente debido a una desarticulacin que, aunque se ha venido minimizando, an no logra una
dinmica adecuada que permita una capacidad de respuesta que contribuya a mantener o mejorar
la calidad en los ambientes, procesos y productos.
Las pocas herramientas, capacidades y articulacin entre los actores que ofrecen y
demandan conocimiento, desarrollo tecnolgico e innovacin, dificultan la generacin de alianzas
que den lugar a actividades de ciencia y tecnologa, afectando las capacidades de formacin y
148
atomizando recursos en solucionar problemticas y demandas similares en lugares distintos

(Alcalda de Neiva, 2012, p.98).
Pgina
Por ello, se plante la estrategia de fortalecimiento de la CRC para implementar polticas
de desarrollo productivo de competitividad y productividad, as como su articulacin con el
Concejo Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y los comits UEE.
Amn de esto, se plante el programa Ciudad integrada a los procesos de globalizacin,

encargado de promocionar y fomentar el desarrollo econmico, el turismo, y potenciar al
municipio de Neiva en el contexto nacional, y fundamentalmente regional.
Dichas estrategias se consolidan y fortalecen en el actual PDM Neiva la razn de todos,

Gobierno Transparente (2016-2019), a travs del eje estratgico Desarrollo Econmico que
enfoca nuevamente sus esfuerzos en el mercado laboral, emprendimiento, organizacin
empresarial, ciencia, tecnologa e innovacin, creando condiciones para asumir los retos del
mercado nacional e internacional, en donde espera un posicionamiento y reconocimiento acorde a
la visin regional 2020.
A continuacin, la grfica 12 presenta el corpus de instituciones por cada una de las categoras de
agrupacin, para luego plantear el anlisis descriptivo correspondiente.
149
Pgina
Grfica 12. Ecosistema Regional de Emprendimiento de Ibagu y Neiva
150
Pgina
Plataforma regional
La dinmica del ecosistema de emprendimiento de Ibagu, se caracteriza por el liderazgo

de instituciones pblicas y su interrelacin con las distintas entidades privadas, organizaciones,
gremios y la academia; liderazgo que puede ser analizado desde los respectivos PD, donde ha sido
evidente la importancia concedida al tema del emprendimiento, ciencia, tecnologa, innovacin e
internacionalizacin de la economa impulsada por la Ley 1014 de 2006 de fomento a la cultura
del Emprendimiento.
De igual modo se destacan a partir de la labor de apoyo, fomento y fortalecimiento del

emprendimiento, por parte de la Cmara de Comercio de Ibagu, Cmara de Comercio Sur y
Oriente del Tolima, la Gobernacin del Tolima, Alcalda de Ibagu, el Instituto de Financiamiento,
Promocin y Desarrollo de Ibagu (Infibagu) y la Red de Emprendimiento del Departamento de
Tolima (RETO), quienes en conjunto han logrado avances importantes para la consolidacin de
un ecosistema de emprendimiento.
Adicional, en 2015 la red de emprendimiento destac como logro la implementacin de la

poltica pblica de empleo digno, formal y decente, con la que se busca disminuir el ndice de
desempleo mediante la articulacin de estrategias entre el sector pblico y privado con la
orientacin de los ministerios de Trabajo y Comercio, as como el apoyo y participacin de la
Fundacin Emprende Tolima, el SENA, Universidades, Publitec, Enlace Empresarial, Asociatur,
entre otras entidades; en donde la Secretara de Apoyo a la Gestin y Asuntos de la Juventud, y su
programa Laboratorios Microempresariales, han logrado importantes avances en el tema de
empleabilidad.
La Gobernacin del Tolima ha sido, de igual modo, una institucin comprometida con la
competitividad, el emprendimiento y la innovacin en el departamento y ha propiciado la
conformacin de alianzas estratgicas para generar una cultura empresarial contempornea, de
151
fomento del empleo, promocin y organizacin de cadenas y clsteres productivos. A travs de la

Secretara de Desarrollo Econmico ha orientado y liderado la formulacin e implementacin de
Pgina
polticas de desarrollo econmico de las actividades comerciales, empresariales y de turismo.

Asimismo en el proceso de consolidacin y fortalecimiento de la cultura y ecosistema de
emprendimiento en el departamento de Huila, y especialmente en el municipio de Neiva, ha sido
fundamental el apoyo brindado por la Gobernacin del Huila a travs de la oficina de productividad
y competitividad, puesto que cuenta con la capacidad institucional y territorial para gestionar las
polticas de empleo en el departamento, enfatizando en lo relacionado con recursos humanos,
fsicos, tecnolgicos y presupuestales, as como la capacidad en procesos bsicos de planeacin,
direccin, organizacin, ejecucin y control. Su rol e incidencia en la poltica de empleo del
territorio, y en el fortalecimiento del emprendimiento, son decisivos; y con base a ello se apoyan
distintos programas para promover el emprendimiento y competitividad:
Mujer Rural Apoyada, Mujer Empresaria del Campo: programa que ofrece capacitacin y
apoyo dirigido a mujeres rurales con sentido empresarial en el departamento del Huila.
Emprendimiento y Promocin Empresarial para la Competitividad: programa de apoyo al
emprendimiento y fortalecimiento empresarial.
Emprendimiento Cultural: apoya y fomenta el desarrollo artesanal del departamento.
Lneas de crdito para el fortalecimiento a microempresas: brinda fortalecimiento y apoyo
transversal a las MIPYMES a travs de las lneas de crdito.
Empresarias del Campo: apoyo para la orientacin y fomento de proyectos productivos
para la incorporacin, consolidacin y equilibrio de gnero en el departamento del Huila.
Fortalecimiento de las capacidades para la ciencia, tecnologa e innovacin del Huila:
fortalecimiento productivo y apropiacin de tecnologa al desarrollo de los subsectores
pisccola, frutcola y cacao en el departamento del Huila.
Corredor tecnolgico para la innovacin social y el emprendimiento: hace parte del eje
temtico del Buen Gobierno y apropiacin de la tecnologa para la innovacin.
Huila Vive Digital: iniciativa operada bajo la supervisin de Infihuila En este proyecto
participan trece alcaldas de los municipios del Huila, as como la Gobernacin del Huila
que busca fortalecer y promocionar el sector turstico y cultural del departamento.
152
En cuanto a las Alcaldas, para el caso de Ibagu la alcalda es una entidad generadora de
Pgina
alianzas pblico-privadas para el desarrollo econmico y social del municipio, al promover

distintos concursos, eventos, programas, ferias y fortalecimiento de las ctedras de
emprendimiento desde la academia. A travs de la Secretara de Apoyo a la Gestin y Asuntos de
la Juventud se encarga de apoyar, coordinar e impulsar actividades de representacin del
Municipio en el mbito central, descentralizado y en los sectores productivos, acadmicos,
gremiales y sociales, donde el municipio tenga participacin; estableciendo contactos corporativos
y de gestin en pro de la efectividad y el logro de resultados.
En este proceso, la Alcalda de Neiva tambin cumple un rol importante al ser un generador
de estrategias para el fomento y desarrollo local, enfocando esfuerzos en el mercado laboral,
emprendimiento, organizacin empresarial, ciencia, tecnologa e innovacin. La administracin
municipal liderar un proceso para hacer de Neiva una ciudad con emprendimiento digital. del
mismo modo, es la encargada de articular la academia, el sector privado y el gobierno en una
poltica pblica estratgica que contribuya a convertir la ciudad en un ecosistema digital que
mejore la productividad y calidad de todos los servicios (Medina, 2016).
En el ao 2016 la Secretara de Desarrollo Econmico, TIC y Turismo de la Alcalda de

Neiva, particip en la instalacin de la RRE con el propsito de crear un ecosistema de
emprendimiento que propenda por la creacin de empresas en el municipio y, de esa manera,
contribuye a la generacin de empleo.
Esta iniciativa es liderada por la Oficina de Competitividad y Productividad (Alcalda de

Neiva, 2016) del Huila, que junto a la Alcalda trabajan mancomunadamente en pro de la
competitividad del departamento. Adems, la Alcalda hace una apuesta importante en el
desarrollo de los siguientes programas en su PD 2016-2019:
1. Neiva la razn de todos con el desarrollo econmico: a travs del programa se busca
implementar pactos con los sectores de la economa para promover la poltica del trabajo
decente, algunos de los objetivos son: incrementar el nmero de empresas beneficiadas de
153
crditos de emprendimiento y fortalecimiento, incrementar las unidades productivas,

gestionar eventos orientados al mejoramiento de la productividad y competitividad.
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2. Unidos para el Desarrollo Econmico de Neiva: fortalece el talento humano y sus
capacidades, incentivando la creatividad, articulando y consolidando instrumentos de
generacin de ingresos, enfocando esfuerzos en mercado laboral, emprendimiento,
organizacin empresarial, ciencia, tecnologa e innovacin, buscando garantizar el
bienestar de los Neivanos.
3. Unidos por el Turismo: pretende convertir el departamento del Huila en un destino turstico
competitivo con una oferta de productos histricos y culturales, ecoturismo, agroturismo y
aventura; posicionados en mercados especializados.
4. Centro de Orientacin para el Empleo y Emprendimiento COEE: brinda a la comunidad
oportunidades de empleo, apoya la creacin y fortalecimiento de unidades productivas de
la capital huilense. De esta manera los neivanos tendrn un espacio ms donde pueden
acercarse para para buscar trabajo, crear y desarrollar ideas de negocios y microempresas.
Es importante destacar toda la oferta institucional de la Secretara de Desarrollo

Econmico, TIC y Turismo de la Alcalda de Neiva, que continuamente busca generar desarrollo
econmico a fin de promover el emprendimiento multisectorial en el municipio, generando
espacios de relaciones entre emprendedores e instituciones.
De igual manera, la Cmara de Comercio del Sur y Oriente del Tolima es una organizacin
lder del desarrollo regional, fomentando el emprendimiento y facilitando el mejoramiento de sus
organizaciones, con innovacin, responsabilidad social y trabajo interinstitucional para la
competitividad de la regin. El programa Regin Empresaria- Tolima Emprende brinda muchos
beneficios a los empresarios, emprendedores, jvenes y docentes, promoviendo una cultura
emprendedora.
Por su parte, la Cmara de Comercio de Ibagu es vocera de los intereses del sector
empresarial, promoviendo el desarrollo regional y empresarial de los Tolimenses. Para ello, ha
logrado consolidar varias iniciativas y programas que le ayudan a alcanzar estos objetivos:
154
El programa Ibagu Cmo Vamos es una iniciativa ciudadana que nace en el ao 2010,
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producto de la alianza interinstitucional entre la Cmara de Comercio de Ibagu, la

Universidad de Ibagu, el peridico El Nuevo Da, el apoyo tcnico de la Fundacin
Corona, la casa editorial El Tiempo y la Cmara de Comercio de Bogot, la cual evala los
cambios en la calidad de vida de la poblacin a fin de incidir en las polticas pblicas,
dirigidas a su mejoramiento en trminos de un mayor y mejor acceso a bienes.
El programa Tolima Emprende, liderado por el Ministerio de Comercio Industria y
Turismo a travs de iNNpulsa, la Cmara de Comercio de Bogot y la Cmara de Comercio
de Ibagu como modelo de interaccin que ha permitido la integracin de varios
emprendedores en el mbito nacional, regional y local logrando un balance importante con
la vinculacin de cerca de mil empresarios.
El Programa Alianzas para la Innovacin apoyado decididamente por Colciencias,
Confecmaras y las Cmaras de Comercio de Ibagu, Sur y Oriente del Tolima, Neiva y
Honda, tienen como objetivo principal que los empresarios aprovechen el camino que han
logrado construir hasta el momento y encuentren en este programa una importante cantidad
de herramientas tcnicas, mentales y prcticas de innovacin, que les permitirn competir
con las dems empresas a las que se enfrentan en el mercado (Cmara de Comercio de
Neiva, 2016).
Con lo que la Cmara de Comercio de Neiva cumple un rol dinamizador del ecosistema de
emprendimiento en la regin. En el ao 2010 abri el centro de emprendimiento denominado
Cmara Emprende, con el objetivo de brindar un acompaamiento a emprendedores y
empresarios del Huila, sin contar que se encargar de la promocin de los siguientes programas:
Agencia de Atraccin de Inversiones Invest in Huila: algunas de sus actividades son la

definicin de la hoja de ruta a travs de mapeo, segmentacin, anlisis de la industria y la
cadena de valor, benchmarking internacional y lineamientos estratgicos de un clster y,
finalmente, propone el plan de accin y un modelo de gestin de la ruta competitiva.
Programa Centro de Atencin Empresarial CAE: es un programa de simplificacin de
155
trmites dotado de la tecnologa y recurso humano necesario para brindar asesora integral
relacionada con la creacin de empresas en la ciudad de Neiva, as como para llevar a cabo
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el proceso de legalizacin empresarial en un solo paso y en un solo lugar, integrando a las
entidades que hacen parte del mismo.
Promocin del Comercio, Emprendimiento y Eventos: lidera el emprendimiento en la
regin mediante procesos de formacin, asesoras y eventos comerciales contribuyendo as
al fortalecimiento de las unidades productivas.
De esta manera, y consciente de la necesidad de acompaar a los empresarios en el proceso

de innovacin, competitividad y productividad, para el ao 2013 aun esfuerzos con la Cmara de
Comercio de Tolima, Colciencias y Confecmaras para desarrollar estrategias de formacin
empresarial (Alianzas Regionales para la Iniciacin a la Innovacin, 2013). Entre sus objetivos se
encuentran:
Fomento de la cultura de la Innovacin en las empresas y/o aglomeraciones

productivas de la regin.
Formacin para la Innovacin a empresarios, consultores y gestores de innovacin
de la regin.
Estructuracin e implementacin de estrategias de Innovacin en las empresas.
La Cmara de Comercio de Neiva mediante un liderazgo articulado entre lo pblico, la

academia y el sector productivo, a travs de la Comisin Regional de Competitividad e Innovacin
del Huila, y las mesas sectoriales encargadas de dinamizar las apuestas productivas del
departamento, fomenta y promueve el desarrollo productivo y la competitividad regional por
medio de la transferencia de conocimientos y mejoramiento del tejido empresarial.
Otra institucin destacada en el ERE es el Instituto de Financiamiento Promocin y

Desarrollo de Ibagu (Infibagu) que busca fomentar, promocionar y contribuir al desarrollo
sostenible y con sentido social al municipio de Ibagu, con la participacin de entes
gubernamentales, gremios econmicos y comunidad en general, con el propsito de lograr
156
mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin Ibaguerea. As como es forjador de capital

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regional, mediante la generacin de empleo e ingreso para los ibaguereos, y mejoramiento de la
calidad de vida de la ciudad. Convirtindose en un generador de desarrollo para la regin mediante
la oferta de productos financieros y promotor de esquemas empresariales para el desarrollo social,
econmico y ambiental del municipio. A travs del programa Banfuturo otorga crditos a
microempresarios y cuenta con una lnea de crdito de fomento empresarial "Joven Emprendedor"
como mecanismo exitoso de funcin social de financiacin para la pequea y mediana empresa.
A la cadena se suma la Red de Emprendimiento del Departamento de Tolima (RETO) quien

tambin ha desarrollado un papel muy importante para articular toda la red pblica y privada,
aunando esfuerzos entorno a los emprendedores del Tolima, fomentando la cultura del
emprendimiento.
Esta Red tiene como fin Consolidar al Tolima como un Departamento emprendedor gracias
a la construccin de un entorno favorable desde lo institucional, pblico y privado sustentado en
la transformacin hacia la cultura de la legalidad empresarial, con mecanismos innovadores de
financiamiento al emprendimiento, con la cadena de valor para la creacin de empresas articulada
y sincronizada, con una industria de soporte al emprendimiento eficaz y con la promocin de la
innovacin como elemento indispensable de los nuevos emprendimientos (Snchez, 2010).
Instituciones de apoyo acadmico
Las actividades de emprendimiento del Departamento se han soportado inicialmente en la

red acadmica de emprendimiento del Tolima, junto con las unidades de emprendimiento de las
universidades e instituciones tcnicas y tecnolgicas.
Las instituciones de apoyo acadmico en el Huila tambin han sido fundamentales en el

proceso de formacin de los emprendedores del departamento y en el fomento de una cultura de
emprendimiento. Adems, articula esfuerzos con la Alcalda de Neiva e instituciones pblicas y
privadas de la ciudad para facilitar espacios de encuentro entre emprendedores.
157
La primera Unidad de Emprendimiento fue creada a travs de la figura del Fondo

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Emprender en el SENA, Artculo 40, Ley 789 de 2002; para el ao 2003, el SENA (Regional
Tolima) a travs del Grupo de Desarrollo Empresarial inici actividades para la creacin de La
Red Acadmica de apoyo a la Incubacin Empresarial. Como se evidencia en la revista Mundo
Empresarial y Econmico publicada por la ESAP (2009), con lo que:
Se convoc a las universidades de la regin, con el fin de crear la Red y concertar un plan
de trabajo. Para el ao 2004 se crearon las unidades de la Universidad del Tolima y
Universidad John F. Kennedy. En los siguientes aos, se fueron vinculando las otras
Universidades, hasta el ao 2008, cuando se vincul la Escuela Superior de Administracin
Pblica. (pp.47-56)
En este proceso de consolidacin de las unidades de emprendimiento se destacan: el SENA

(Regional Tolima y Regional Huila), la Universidad de Ibagu, la Universidad del Tolima, la
Universidad Surcolombiana, la Corporacin Universitaria Corhuila, la CUN (sede Ibagu) y la
Universidad Cooperativa de Colombia (sede Ibagu), quienes han acompaado constantemente las
ideas innovadoras de sus estudiantes, brindando experiencias y conocimientos para el
fortalecimiento del espritu emprendedor.
El SENA a travs de sus diferentes Centros de Formacin Profesional es propulsor del

avance del sector agropecuario y de otros renglones de la economa regional como
emprendimiento, innovacin y desarrollo tecnolgico; adems, de ser un actor estratgico,
dinmico e importante por impulsar las distintas iniciativas empresariales, convirtindose en un
aliado de los emprendedores y contribuyendo a la articulacin del Huila al sistema de certificacin
de Competencias Laborales que busca facilitar la empleabilidad, incrementar la competitividad y
productividad y avanza hacia la suscripcin de alianzas con empresarios de la regin para el
establecimiento de unidades productivas.
La Universidad del Tolima, por su parte, ha trabajado de manera sistmica en el desarrollo

de una cultura emprendedora y empresarial, ofreciendo orientacin a emprendedores, apoyando
158
para la creacin de empresas, facilitando acceso a capital semilla y, a travs de la investigacin,

construyendo conocimiento sobre el emprendimiento, fortaleciendo de esta manera el papel de la
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academia dentro de un ecosistema emprendedor.
Como tambin el Centro de Emprendimiento e Innovacin de la Universidad
Surcolombiana, desarrolla estrategias de dinamizacin del ecosistema de emprendimiento en
Neiva. Este centro es un espacio acadmico que busca fortalecer los procesos de la investigacin
que llevan a cabo docentes y estudiantes de la comunidad universitaria. La idea es que, a travs de
un trabajo de asesora y acompaamiento se pueda llevar a cabo el desarrollo de iniciativas
innovadoras. Segn Universidad de Ibagu (2014):
La Universidad de Ibagu durante 34 aos ha trabajado con un gran compromiso con la

regin y el pas. Sus realizaciones le han significado un posicionamiento importante en el
Tolima, y es claro el reconocimiento de sus ejecutorias en el mbito regional. De cierta
manera se ha convertido en un referente que acoge y promueve ideas e iniciativas
regionales. (p.15)
Destaca, tambin, la Universidad Cooperativa de Colombia (sede Ibagu), a travs de la

coordinacin de Emprendimiento, y el Instituto de Economa Social y Cooperativismo
(INDESCO) lanzaron el Modelo Metodolgico de Emprendimiento, el cual pretende y sugiere
como lo describe la Universidad Cooperativa de Colombia (2015) que se convierta en una ruta de
la comunidad acadmica hacia modelos de negocios sostenibles y escalables, en donde la
universidad oferte un papel claro, formador e integrador de la cadena de valor en el ecosistema de
emprendimiento regional.
Otro actor importante en esta dinmica es la Corporacin Universitaria Corhuila, que junto
a la Alcalda de Neiva, la Universidad Surcolombiana, la Universidad Cooperativa, la CUN, la
Universidad Antonio Nario, la Incubadora de empresas del Huila (Incubar Huila), e instituciones
pblicas y privadas, trabajan articuladamente en la estrategia del Ministerio de las Tecnologas de
la Informacin y la Comunicacin (MinTIC), que segn la Alcalda de Neiva (2016), se intala para
transformar las ideas en negocios sostenibles a travs de los BootCamp que son campos para
potenciar la creacin de empresas a travs del uso de las TIC.
159
Finalmente, otra de las instituciones que fomenta el emprendimiento en la regin es la

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Corporacin Unificada Nacional de Educacin Superior (CUN) sede Ibagu, con una trayectoria
de ms de treinta aos en el mundo de la educacin superior en Colombia, en los cuales ha
consolidado un proyecto educativo que transforma permanentemente el aprendizaje de sus
estudiantes con innovacin tecnolgica, para hacer de sta una formacin integral de lderes con
visin empresarial global.
Otras instituciones
Las organizaciones empresariales han logrado un liderazgo en el departamento del Tolima

y del Huila por su apoyo y acompaamiento a las iniciativas de emprendimiento y competitividad
empresarial. Dentro de estas organizaciones tenemos: Fenalco, Regional Tolima y Regional Huila;
Asociacin Nacional de industriales de Colombia (ANDI), Seccional Tolima y Seccional Huila;
Asociacin Colombiana de la Micro, Pequeas y Medianas Empresas (ACOPI); la Cmara
Colombiana de la Construccin; La Asociacin Hotelera y Turstica de Colombia (COTELCO),
Captulo Huila; Corporacin Autnoma Regional del Tolima; la Asociacin para el Desarrollo del
Tolima; el Comit de Cafeteros del Tolima; el Consejo Gremial del Huila; la Asociacin de
Cooperativas y Empresas Solidarias del Huila (ASOCOPH); la Caja de Compensacin Familiar
del Tolima, Confa Tolima, y la Caja de Compensacin Familiar del Huila. Dichas organizaciones
articulan sus esfuerzos con Gobernaciones, Alcaldas, la Academia y dems instituciones privadas,
para mejorar la competitividad empresarial.
Sector econmico y productivo
En el aparato productivo de los municipios de Ibagu y Neiva, se identificaron algunas

empresas e iniciativas de clster que cumplen un papel dinamizador de la economa, y que adems
hacen parte de la red de emprendimiento en la regin.
La Fundacin Emprende Tolima hace parte de la red de emprendimiento de la regin y

junto a la Alcalda de Ibagu, la Secretara de Educacin y Cultura Ciudadana, la Cmara de
160
Comercio de Ibagu, y el apoyo de Google y Microsoft, apoyan el encuentro Startup Weekend,

uno de los ms grandes encuentros de emprendimiento del pas, permitiendo que emprendedores
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de distintos perfiles estructuren su idea de negocio.
Por su parte, el Peridico el Nuevo Da se ha consolidado como el medio de
comunicacin ms importante del departamento de Ibagu y un lder de opinin. Adems, se ha
destacado por el apoyo brindado a proyectos educativos que favorecen e impulsan el desarrollo
acadmico de la regin; adems, participa programa Ibagu cmo vamos, iniciativa que busca
incidir en las polticas pblicas del departamento, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la
poblacin.
a Zona Franca Surcolombiana (2015), se establecen criterios de participacin, Zona

franca tambin cuenta con conexiones valiosas con los sectores ms representativos de la regin,
especialmente con los empresarios, incluyendo que brinda oportunidades laborales en la regin.
Las distintas iniciativas clster son importantes ya que establecen rutas competitivas en
la regin y unen esfuerzos deliberados para consolidar los distintos sectores econmicos: cafetero,
confeccin, pisccola y turismo, principalmente. Estas iniciativas son lideradas por las respectivas
Cmaras de Comercio y apoyadas por las Gobernaciones, Alcaldas, Universidades, el SENA,
iNNpulsa, Procolombia, MinCIT, y dems instituciones comprometidas con el desarrollo y
progreso de las regiones.
De las cinco iniciativas clster identificadas en la regin, tres de ellas se encuentran en el

departamento del Tolima: Cafnix, iniciativa que agrupa alrededor de 120 empresas asociadas
al mercado del caf en el Tolima; la iniciativa Tabebuia-turismo de naturaleza en Ibagu,
integrada por 60 empresas del sector turismo y la iniciativa Textil-Confeccin del Tolima, con
40 empresas participantes del sector textil.
Las otras dos iniciativas se encuentran en el departamento del Huila: clster Ruta Turstica
y clster Ruta Pisccola, que agrupa 300 empresas, en su mayora pequeas. Con estas iniciativas,
se ha logrado mejorar la competitividad de las empresas, adems de consolidar estrategias que han
permitido dinamizar las apuestas productivas regionales.
161
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Instituciones de apoyo financiero
El rol de las instituciones de apoyo financiero en Ibagu y Neiva, en tanto medio de

apalancamiento de las empresas y, en particular, la inversin ngel en emprendimientos de etapa
temprana, ha sido fundamental para favorecer las diferentes iniciativas emprendedoras que se
gestan en la regin.
En el ao 2010, el Observatorio de emprendimiento empresarial del Tolima, Sistema de

Seguridad Aplicada (SISEA) Tolima, encontr que las entidades que tenan reconocimiento por
fomentar el emprendimiento en el Departamento era la Red de Emprendedores de Bavaria, el fondo
Emprender del SENA, Bancama, la Gobernacin del Tolima, la Alcalda de Ibagu y el Banco
Mundo Mujer.
Adems, se resalta la labor del Fondo Regional de Garantas del Tolima S.A.., que brinda
acceso a recursos financieros para el emprendimiento, viabilizando capitales para proyectos de las
Medianas y Pequeas Empresas (MIPYMES) y personas naturales que tengan impacto en el
desarrollo socioeconmico del pas.
A su vez, el "Fondo Emprender y la Fundacin Bavaria otorgan importantes aportes en

tanto a recursos, para financiar iniciativas empresariales, brindando cobertura a un mayor nmero
de emprendimientos innovadores y de alto potencial. Y el Banco Mundo Mujer, reconocido por
contribuir al desarrollo econmico de las comunidades trabajadoras del pas, estimula el ahorro,
generando acceso fcil y oportuno al crdito y a los servicios financieros complementarios.
Por su parte, para el ao 2013 la red de emprendimiento del Huila era considerada una de
las ms dinmicas del pas, segn informe del peridico la Nacin, gracias a que esta red cuenta
con un programa de apoyo financiero como es el caso de Bancos Unidos de la administracin
municipal, el cual apoya a los emprendedores con crditos a tasas bajas y competitivas.
162
Ahora bien, la Administracin departamental con la creacin de InfiHuila, en el ao 1972,

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como el principal instituto de desarrollo y fomento que propende por el mejoramiento econmico
y social de los municipios del departamento del Huila y dems departamentos del pas, se convirti
en un aliado importante para los emprendedores y empresarios de la regin.
InfiHuila se encuentra vinculado al proyecto de creacin y fortalecimiento de lneas de

crdito por parte de la administracin municipal y departamental para nuevos y pequeos
empresarios del departamento del Huila. Cuenta con los programas:
1) Programa promotor de empleo del Huila (Prodehuila): tiene por objetivo fomentar el
autoempleo a travs de la creacin y desarrollo de las fami-empresas y las microempresas
en el departamento, mediante el acceso a crditos con tasas bajas y plazos, a travs de los
diferentes operadores.
2) Fondo de Productividad y Competitividad Empresarial (Proempresas): apoya la creacin,
fortalecimiento y desarrollo de empresas innovadoras y/o de base tecnolgica con potencial
para ser incubadas por Incubar Huila, y que requieran de apoyo financiero para adelantar
sus proyectos.
3) Fondo Crea Empresas en el Huila: los crditos otorgados benefician a mujeres cabeza de
familia y jvenes entre los dieciocho y veintisis aos.
4) Programa Tesoro Empresarial: busca fortalecer el desarrollo de la actividad econmica
en los municipios del Departamento del Huila.
163
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4. Ecosistemas Regionales de Emprendimiento Regin Centro-Occidente
continuacin, se presentan los tres nodos que conforman el mapeo de los ecosistemas
regionales de la regin Centro-Occidente de Colombia; para tal el caso, se representa en la tabla
10 la forma en que comprenden los tres nodos como parte de la regin, con sus respectivas
ciudades de anlisis:
Tabla 10. Nodos y ciudades Ecosistema de Emprendimiento Regin Centro-Occidente
rea Metropolitana del Valle de

Nodo 1
Aburr
Regin Nodo 2 Quibd
Centro-Occidente Manizales
Nodo 3 Pereira
Armenia
MAs mismo la Grfica 13 proyecta de manera agrupada la cantidad de instituciones que

conforman cada uno de los tres nodos en que se presenta la informacin para la regin Centro-
Occidente. Lo presentado a nivel de los fundamentos institucionales de cada uno de los
ecosistemas regionales de emprendimiento, podr compararse, en trminos de cantidad
igualmente, con el nmero de startups que hacen presencia en dichos nodos territoriales. En ese
sentido, ms luego se proceder a generar la descripcin de cada uno de los ecosistemas regionales,
dando cuenta de los principales referentes institucionales, segn las cinco categoras de agrupacin
dispuestas para ello. 164
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165
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Grfica 13. Ecosistema Regional de Emprendimiento Regin Centro-Occidente

4.1. Nodo 1: Ecosistema Regional de Emprendimiento del rea Metropolitana del
Valle de Aburr
En marco del proyecto de investigacin para la Localizacin y mapeo transversal del

ecosistema de emprendimiento en Colombia, se ha elaborado la presente caracterizacin del ERE
en los municipios de Medelln, Bello, Itag, Envigado y Sabaneta, pertenecientes al rea
Metropolitana del Valle de Aburr.
Para el efecto, se han identificado y localizado las instituciones que soportan y propulsan
el ecosistema en cuestin, reconociendo el rol que cumplen y sealando el impacto que tienen
dentro del ecosistema. Para ello, el documento se referir al grado de consolidacin de la
plataforma regional de emprendimiento del Valle de Aburr, firmemente impulsado por las
instituciones gubernamentales (Alcaldas y entidades adscritas del sector pblico), e igualmente se
plantear un balance de la incidencia que dentro del ecosistema han tenido el sector acadmico, el
financiero, el econmico y dems organizaciones del rea.
El punto de partida fue la pregunta por las instituciones que integran el ecosistema de
emprendimiento del rea Metropolitana del Valle de Aburr, sus caractersticas y roles
desempeados, para posteriormente identificar la influencia que tienen dentro del mismo. A
efectos de cumplir con este propsito, la principal tcnica utilizada fue el anlisis documental de
bibliografa publicada sobre el tema, de la que destaca la revisin de los PD (municipales y
departamental) en torno a las estrategias, planes y programas de fomento al emprendimiento,
fomento de la innovacin y la tecnologa, y procesos de internacionalizacin vinculados con la
cultura y mentalidad emprendedora.
En el caso del ecosistema abordado, el anlisis de los PD permitir hacer un rastreo

cronolgico de su origen y consolidacin, como una dinmica germinada desde la ciudad capital
y que se ha irradiado hacia los municipios aledaos a partir de rplicas de modelos de promocin
166
de la cultura y mentalidad emprendedoras por parte de las administraciones pblicas, sin mediar
coordinacin interinstitucional alguna del rea Metropolitana.
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Grfica 14. Ecosistema Regional de Emprendimiento rea Metropolitana del Valle de Aburr
167
En primer lugar, debe advertirse que aunque el rea Metropolitana del Valle de Aburr
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asocia a nueve de los diez municipios que conforman el accidente geogrfico denominado Valle
de Aburr (es decir, que est integrada por los municipios de Medelln [como ciudad ncleo],
Barbosa, Girardota, Copacabana, Bello, Itag, La Estrella, Sabaneta, Caldas y, desde julio de
2016, tambin Envigado), las instituciones relacionadas con el emprendimiento del rea estn
fuertemente centralizados en el municipio de Medelln, con escasos agentes que tengan presencia
en los dems entes territoriales que la conforman, especialmente hacia la zona sur del Valle. Ello
se debe a que ninguna de las funciones que se le atribuyen al rea Metropolitana atae a aspectos
relacionados con el ecosistema emprendedor, sino que estn orientadas hacia la planificacin
territorial, el medio ambiente, el transporte masivo y las obras de inters metropolitano, dejando a
la libre voluntad de cada municipio incluir o no dentro de sus PD lneas y programas vinculados
al emprendimiento.
De all que el nico programa de emprendimiento patrocinado por el rea Metropolitana

est enfocado hacia la promocin de empresas vinculadas al medio ambiente. Tal programa,
denominado Emprender para la vida, beneficia a personas naturales o jurdicas que tengan una
empresa, o la intencin de crearla a partir de una idea de negocio o actividad productiva o
investigativa con enfoque ambiental que genere impacto positivo en el rea Metropolitana del
Valle de Aburr. Ofrece acompaamiento empresarial, gestin comercial (acceso a canales de
comunicacin, participacin en ferias y ruedas de negocios) y acceso a fuentes de financiacin
(contacto con ngeles inversionistas, microcrditos, fondos de cooperacin internacional o de
entidades financieras). Fue creado en 2012 y actualmente es operado por CREAME-Incubadora
de empresas bajo convenio de asociacin con el rea Metropolitana; adems de ofrecer cursos
para los emprendedores que se presentan a sus convocatorias, promueve la cultura emprendedora
desde los grados superiores (octavo a undcimo) de las instituciones educativas ubicadas en la
jurisdiccin del rea Metropolitana, el cual a travs de una formacin ldico-pedaggica en
emprendimiento, y en componentes ambientales, desarrolla habilidades y despierta talentos que
llevan a la generacin de ideas o creacin de empresas con nfasis ambiental.
168
A continuacin, se presenta una descripcin detallada de cada uno de los ecosistemas de

emprendimiento de los municipios de Medelln, Envigado, Sabaneta, Itag y Bello, integrantes
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del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Cabe anotar que, si bien estos entes territoriales
pertenecen a una misma asociacin pblica que articula esfuerzos alrededor de unos objetivos
comunes, las dinmicas de cada municipio en torno al emprendimiento presentan ritmos diferentes;
es decir, cada ecosistema tiene una composicin diferenciada y niveles consolidacin, igualmente,
distintos. No obstante, pueden distinguirse las siguientes caractersticas en comn: incluidas en el
programa Cultura E (Sabaneta).
Han sido las administraciones pblicas quienes han propulsado la formacin y

consolidacin de los ecosistemas de emprendimiento a travs de la inclusin de lneas
estratgicas orientadas a la promocin y acompaamiento del emprendimiento en sus
planes municipales de desarrollo. De igual modo, las Alianzas Pblico-Privadas (APP) han
tomado un papel protagnico en el proceso.
Se posiciona a las Instituciones de Educacin Superior (IES) como agentes vitales de los
ecosistemas de emprendimiento, patrocinando la creacin de Unidades de
Emprendimiento, programas de asesora y acompaamiento a startups y el fomento de
grupos de investigacin que propicien el surgimiento de Spin Offs.
Existe un dilogo estratgico de intercambio de buenas prcticas y transferencia de
conocimientos entre los centros de educacin superior, las empresas y las entidades
gubernamentales en torno a la incorporacin del emprendimiento al desarrollo productivo
regional.
e observan dinmicas centrfugas de promocin del emprendimiento, en las que municipios
aledaos a Medelln emulan los modelos, planes y programas que ha implementado la
ciudad capital.
169
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4.1.1. Medelln, ciudad capital
Medelln ha asumido de forma ejemplar el papel del Estado como eje promotor del
emprendimiento, tal como lo establece el Artculo 333 de la Constitucin Poltica de 1991, que
asigna al Estado la obligacin de estimular el desarrollo empresarial, bien mediante programas,
leyes u otras acciones especficas. Tarea que se complementa con su deber de promover la
productividad y la competitividad de las regiones, al tenor del Artculo 334 de la Constitucin
Poltica.
En el caso de Medelln, se ha gestado desde hace dos dcadas el ecosistema de

emprendimiento a partir de alianzas pblico-privadas. En 1996, una alianza de instituciones del
orden acadmico, gubernamental y empresarial, cre la Incubadora de Empresas de Base
Tecnolgica de Antioquia (IEBTA), hoy llamada CREAME Incubadora de Empresas, encargada
de disear programas de creacin empresarial y acompaamiento a los emprendedores. Ha sido
una empresa clave en la consolidacin del ecosistema emprendedor en la ciudad, en tanto que
establece conexiones y genera ambientes propicios y competitivos para la consolidacin y
fortalecimiento de empresas. Administra el programa Emprender para la vida del rea
Metropolitana del Valle de Aburr, y a travs de sus jornadas empresariales Net.me brinda espacios
de interaccin entre empresarios, emprendedores e instituciones del ecosistema de
emprendimiento de la regin.
Para el ao 2000, el proyecto Medelln Emprende jalon los primeros procesos de

articulacin entre instituciones educativas y la administracin municipal en aras de fomentar la
cultura del emprendimiento. Dicho proyecto acerco a lo que seran slidas estrategias de los
poderes pblicos municipales para fortalecer el emprendimiento de la regin a partir de la
promocin de una nueva cultura emprendedora desde los centros de enseanza circunscritos al
territorio municipal; tal estrategia fue fortalecida para el ao 2004, ao en el que se incluy un
captulo de emprendimiento en el PDM9 del alcalde electo en la fecha, Sergio Fajardo; su
170
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9
Lnea 4 Medelln Productiva, Competitiva y Solidaria, cuyos instrumentos de ejecucin se trabajaron de manera
coordinada bajo el programa denominado Cultura E.
estrategia, denominada Cultura E apostaba por la disminucin del desempleo y la reconstruccin
del tejido empresarial medellinense a partir de actividades de sensibilizacin y formacin en
emprendimiento, as como con concursos y convocatorias para fondos de inversin. Bajo la misma
administracin se inaugur en el 2006 la plataforma especializada en emprendimiento: Parque E
o Parque del Emprendimiento, iniciativa conjunta de la Alcalda de Medelln y la Universidad
de Antioquia. Desde entonces, se ha dedicado a fomentar la cultura emprendedora y a fortalecer
iniciativas y proyectos empresariales innovadores (especialmente startups y Spin Offs, para
fortalecer la competitividad de la ciudad, en articulacin con otras instituciones del sistema
(provenientes en su mayora del sector privado). Parque E ha dado la posibilidad a jvenes
universitarios e investigadores de la ciudad de convertir sus ideas de negocio en proyectos
empresariales exitosos con perspectivas no solamente en mercados locales, sino tambin en los
nacionales e internacionales. Como tal, esta estrategia de ciudad consolida lo que el programa
Medelln Emprende haba iniciado: el emplazamiento de un modelo de emprendimiento basado
en el conocimiento, la transferencia de saberes y las buenas prcticas empresariales.
As, se fortalece el papel otorgado al sector acadmico (universidades, institutos

universitarios y tecnolgicos y el SENA) como medio directo de crecimiento econmico de la
regin; desde la administracin municipal se ha instaurado un modelo que busca fortalecer y dejar
capacidades instaladas en las Instituciones de Educacin Superior del municipio (incluyendo a su
vez instituciones localizadas en entidades territoriales distintas a Medelln pero pertenecientes al
rea Metropolitana), para que sean cada vez ms las iniciativas y proyectos empresariales que
desde las IES arriben al ecosistema de emprendimiento.
A travs de la Mesa Universitaria de Emprendimiento (MUE), Parque E se ha propuesto

entender la dinmica del emprendimiento en las comunidades acadmicas, identificar acciones
para desarrollar e incidir en la formulacin de polticas pblicas. La siguiente tabla recoge las
Unidades de Emprendimiento (UE) de IES asociadas a dicha iniciativa:
171
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Tabla 11. Unidades de Emprendimiento de la MUE de Parque E
Universidad de Antioquia Universidad de Medelln

Universidad EAFIT Universidad Pontificia Bolivariana
Universidad Nacional de Colombia Escuela de Ingeniera de Antioquia
CEIPA Business School Universidad CES
Corporacin Universitaria Minuto de Dios Institucin Universitaria ESUMER
Fundacin Universitaria Luis Amig Institucin Universitaria Pascual Bravo
Institucin Universitaria Tecnolgico de
Universidad Cooperativa de Colombia
Antioquia
Corporacin Universitaria Lasallista Institucin Universitaria Salazar y Herrera
Universidad Santo Toms Colegiatura Colombiana
Politcnico Colombiano Jaime Isaza Fundacin Universitaria Autnoma de las
Cadavid Amricas
Corporacin Universitaria Remington Instituto Tecnolgico Metropolitano
Corporacin Universitaria Americana
Fuente: adaptado de Mesa Universitaria de Emprendimiento (Parque E., s.f.).
Posteriormente, el PDM de Alonso Salazar (2008-2011) hizo explcita su intencin de crear

programas y proyectos para la formacin y desarrollo del ecosistema del emprendimiento. De
ellos, descuellan los semilleros de emprendimiento, el programa Ciudad E, Ruta E y Foro E. Los
mentados semilleros promovan la cultura emprendedora y empresarial en los estudiantes de los
grados 9, 10 y 11 de instituciones educativas pblicas y privadas.
La Feria del Emprendimiento denominada Ruta E, propugnaba por el acceso a mercados

de los nuevos emprendedores de la ciudad (un evento de tintes econmicos); y el Foro
Internacional del Emprendimiento Foro E, estaba dirigido especialmente a estudiantes de
172
pregrado y postgrado de las instituciones educativas de la regin, docentes universitarios y

profesionales, empresarios y emprendedores, para que compartieran conocimientos e iniciativas
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en un mismo espacio acadmico (lo que propici una mayor proliferacin de Unidades de
Emprendimiento adscritas a las IES). Ruta E y Foro E, han tenido como propsito fomentar la
cultura del emprendimiento a partir de la sensibilizacin del pblico sobre lo que ella implicaba
retos, medios y la satisfaccin de crear empresa.
Como herramienta de soporte para las iniciativas descritas, la Alcalda de Medelln, en

alianza con la Caja de Compensacin Familiar de Antioquia (COMFAMA) y el rea
Metropolitana del Valle de Aburr, cre el programa Ciudad E, orientado a fortalecer las
capacidades gerenciales y administrativas de los coordinadores de las unidades de emprendimiento
de Medelln y su rea Metropolitana. El modelo de Ciudad E permiti aumentar las capacidades
institucionales de las IES de la regin, que, segn Salazar, (2011) entren a aproximadamente
500 personas, entre docentes de las IES y consultores de la ciudad, para la formacin y el
acompaamiento a emprendedores (p.83).
El PDM de Alonso Salazar (2008-2011) en concordancia con los propsitos de la Ley 1286
de 2009, plante la necesidad de crear una entidad que aportara desde la innovacin a la
competitividad de la regin, con el nimo de transformar a la ciudad desde una economa industrial
hacia y una economa del conocimiento, en donde los servicios fueran insumos para competir y se
convirtieran en la materia prima del desarrollo de la regin. De este modo, se funda en el ao 2009
la Corporacin Ruta N, complementando el ecosistema emprendedor de la ciudad y su rea
Metropolitana.
Ruta N, promueve la conexin de iniciativas intensivas en ciencia, tecnologa e innovacin,

mediante un acompaamiento especializado, capitales inteligentes y el acceso a mercados para
consolidar nuevos negocios con alta diferenciacin y crecimiento. Constituye un hito en el proceso
de consolidacin del ecosistema de emprendimiento de Medelln, en tanto representa un esfuerzo
institucional por generar condiciones de favorabilidad para el desarrollo de emprendimientos que
no solo impacten a nivel local, sino que tengan una visin global, con miras a abordar mercados
internacionales a partir de la innovacin.
173
El PD (2012) para el periodo 2012-2015 Medelln un hogar para la vida, del exalcalde
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Anbal Gaviria plante en el primer componente de desarrollo empresarial, de su tercera lnea

estratgica Competitividad para el desarrollo econmico con equidad, el programa:
Emprendimiento y desarrollo empresarial social y solidario; adems de su programa bandera:
Ciencia, Tecnologa e Innovacin y Emprendimiento de alto potencial, dando continuidad a los
esfuerzos de las administraciones precedentes. tras reconocer que las labores anteriores se haban
concentrado en fortalecer el ecosistema de emprendimiento para las primeras etapas de la cadena
empresarial (especialmente en la ideacin y la incubacin), en la administracin de Anbal Gaviria
se propuso adems, impulsar a las ya creadas empresas a travs de la apropiacin de capacidades
de innovacin y arribo a los mercados nacionales e internacionales, ampliando el margen de
actuacin municipal hacia las etapas de aceleracin y consolidacin.
Para ello, se fortalecieron las estrategias clster existentes (impulsadas por la Cmara de
Comercio de Medelln para Antioquia), bajo la idea de crear sinergias entre las empresas ya
existentes y las nacientes, beneficindose de ventajas derivadas del aprendizaje y la especializacin
productiva. De igual modo, a travs de su programa bandera Ciencia, Tecnologa e Innovacin y
Emprendimiento de alto potencial, se promovieron emprendimientos y nuevos negocios del
conocimiento con alto potencial de crecimiento y diferenciacin. Se pretendi facilitar la transicin
de Medelln como ciudad digital hacia una ciudad inteligente, cuyo pilar de desarrollo fuese la
economa del conocimiento, consolidada con la promocin de la educacin, la cultura del
emprendimiento y la innovacin.
As, se trascendi del fomento de una cultura emprendedora, etapa en la que se estancaban
las nacientes ideas de negocio, pues al momento de iniciar operaciones para la creacin y
consolidacin de la empresa no se hallaban suficientes ofertas para la incubacin y la aceleracin.
Por lo cual, la poltica pblica de emprendimiento de la ciudad empez a ser desarrollada no solo
por la institucionalidad y las IES, pero tambin por entes de carcter privado que, en asocio con la
Alcalda, promueven programas, planes y proyectos enfocados al mejoramiento de las condiciones
de preincubacin, incubacin y aceleracin de las nuevas empresas de la ciudad.
174
COMFAMA adquiere un protagonismo fundamental en las estrategias de construccin del

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sistema de emprendimiento en la regin, y junto a CREAME y la Alcalda de Medelln gestan el
Fondo Capital Medelln, que busca financiar proyectos y empresas de rpido crecimiento que
presenten modelos de negocios innovadores, en una etapa temprana de desarrollo. Tambin la
Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, toma relevancia como agente clave para la
consolidacin del ecosistema de emprendimiento en la regin, que, en asocio con la Alcalda
municipal y los empresarios locales, ha creado estrategias y programas tales como: Medelln
Ciudad Clster y Comunidad Clster, agrupando a seis iniciativas clsteres 10 bajo un modelo
de gestin pblico-privado. Las ventajas del modelo adoptado, en el que cada clster se rige bajo
estrategias y acciones particulares, adecuadas a las necesidades de los negocios que los componen,
pueden sintetizarse de este modo como en la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia:
Acceso a informacin y conocimiento especializado, experiencias y buenas prcticas.

Participacin en proyectos estratgicos.
Participacin en redes colaborativas que redundan en proyectos y acciones conjuntas de
impacto para los negocios.
Establecimiento de relaciones con pares en los mbitos nacional e internacional para
estimular la transferencia de conocimiento, la generacin de oportunidades de negocios o
el desarrollo de proyectos estratgicos conjuntos.
Fortalecimiento empresarial y mejoramiento de la posicin competitiva en los mercados.
De modo que, el ecosistema de emprendimiento medellinense est conformado tanto por

entes del sector pblico como del privado, as como por las mltiples unidades de emprendimiento
de las IES. Desde ellas se promueve la sensibilizacin al emprendimiento, se capacita al
emprendedor en asuntos logsticos y administrativos de creacin de la idea de negocio, as como
se vincula con instituciones de financiacin, redes de mentores y acceso a mercados. Pero la tarea
de la preincubacin no es hoy exclusiva de unidades de emprendimiento, la sinergia pblico-
privada ha dado con el surgimiento de plataformas regionales y espacios de co-working que
permiten a los habitantes del municipio idear negocios y conectarlos con entidades especializadas
en su incubacin, aceleracin y financiamiento. Es el caso de plataformas como Ruta N, Parque
175
Tales iniciativas son: Clster Energa Elctrica, Clster Textil/Confeccin, Diseo y Moda, Clster Construccin,
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10
Clster Turismo de Negocios, Clster Medicina y Odontologa y Clster TIC. Sin embargo, estn en proceso de
consolidacin el Clster del Caf, el Clster del Cacao y el Clster de derivados Lcteos.
E, Tecnnova y el Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia (CTA), que promueven la
conexin de IES (en las que se desarrollan investigaciones en materia de innovacin, ciencia y
tecnologa) con empresas de los sectores pblicos y privados de la regin, otorgando
acompaamiento especializado, capitales inteligentes y el acceso a mercados para consolidar
nuevos negocios con alta diferenciacin y crecimiento; conectando, adems, la demanda
(representada en las empresas de mayor experiencia con las que tienen contacto) con la oferta que
puedan representar los bienes y servicios de las nacientes empresas, mediante las convocatorias
que brindan.
De igual forma, una vez superada la etapa de preincubacin, adems de la conexin con
servicios empresariales como redes de mentores (ANDI, Proantioquia, Startups Academy) o
incubadoras y aceleradores empresariales (CREAME, Socialatom Ventures), las plataformas
regionales de la ciudad permiten el acercamiento entre los nacientes negocios e instituciones
financieras, tales como redes de ngeles inversionistas y fondos de capital privado (bien sea de
capital semilla, capital de riesgo, entre otros); al tiempo que las empresas con mayor proyeccin
pueden beneficiarse de proyectos de consolidacin y madurez ofrecidos por ENDEAVOR,
promotora y CREAME.
Por fortuna la intencin decidida del municipio de Medelln por alinear la estrategia de
ciudad en torno a la innovacin y el emprendimiento ha dado sus frutos, logrando que el trabajo
articulado entre instituciones consolide un ecosistema del emprendimiento no solo orientado hacia
las primeras fases de la cadena empresarial, pero tambin que propicie el acompaamiento a los
emprendedores desde su preincubacin hasta su consolidacin permitiendo su
internacionalizacin.
En materia de internacionalizacin de emprendimientos, Ruta N ha actuado de forma

concluyente y en clave a su programa Pasaporte N, creado en el ao 2013. Dicho programa
sensibiliza a los emprendimientos que desean expandir sus fronteras de mercado ms all de las
176
nacionales, mediante la formacin de una mentalidad adecuada para la asuncin de riesgos, la

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exploracin y la apertura, y una vez superada la etapa de sensibilizacin para la
internacionalizacin, se procede con la fase de consultora, en la que se realiza un acompaamiento
para el desarrollo y consolidacin de las estrategias de internacionalizacin de los emprendedores,
y se establece alianzas con otras organizaciones para la aceleracin y consolidacin del proceso y
que ha cobrado especial relevancia el rol desempeado por ENDEAVOR.
Del programa Pasaporte N se han beneficiado pequeas y medianas empresas de los

sectores: energtico, de salud y de las TIC; a travs de este programa, los empresarios han
adquirido herramientas y fortalecido sus habilidades de direccin estratgica y de identificacin
de oportunidades en el mercado internacional, perfeccionando sus capacidades de innovacin y
planeacin de marketing internacional.
Por otra parte, han sido esenciales las alianzas con instituciones financieras internacionales,
tales como Socialatum Ventures, firma de capital semilla que adems de ofrecer inversiones de
capital semilla, concede acuerdos de asesoramiento y programas de inmersin integrales basados
en las necesidades y objetivos de cada startup partcipe de sus convocatorias, dicha organizacin
ha promovido convocatorias para la incubacin, aceleracin, consolidacin e internacionalizacin
de emprendimientos digitales, lo que demuestra una efectiva alineacin entre las plataformas
regionales, como es el caso de Ruta N y algunas entidades del sector financiero con los
lineamientos de poltica pblica establecidos desde la administracin municipal. El propsito
transversal del PD 2012-2015 se ha centrado en la promocin de emprendedores tecnolgicos y
digitales facilitara la transicin del modelo de ciudad desde una ciudad digital hacia una
Inteligente.
El Programa de Desarrollo de Empresas Digitales brindaba a los emprendedor apoyo

internacional de Socialatum Ventures, y su red de mentores en reas de desarrollo tecnolgico,
financiamiento, desarrollo de negocios, reclutamiento de talento y relaciones pblicas; adems de
ofrecer inversin de capital semilla., con el cual facilitaba, adems, las relaciones entre las
empresas innovadoras medellinenses y aquellas que prestaban su mentora desde ciudades como
177
Nueva York, Miami, Boston y el Sillicon Valley de California (entre ellas, Google, Amazon,
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Softlayer y Rackspace).
As pues, las alianzas de Ruta N con ENDEAVOR y evidencian el inters de la ciudad
(a travs de sus plataformas regionales, direccionadas por los lineamientos propuestos desde la
Alcalda Municipal) por internacionalizar emprendimientos en doble va: tanto desde una
interaccin exterior-interior como otra interior-exterior. El primer caso con el asentamiento de
empresas de prestigio global en materia de emprendimiento de alto impacto, como lo es
ENDEAVOR, en aras de complementar el ecosistema del emprendimiento de la ciudad y
contribuir a su desarrollo econmico. Mas, tambin, desarrollo de interacciones desde lo interno
hacia lo externo, al seleccionar SOCIALATOM y apoyar startups con modelos de negocios
innovadores, de proyeccin escalable Scale Ups y replicables en otras partes del globo, para servir
como aliciente para sus fases de desarrollo, aceleracin y consolidacin. Los emprendimientos
seleccionados entran en contacto con una red de mentores local y global, permitiendo su insercin
en ecosistemas y mercados internacionales. La misma dinmica ocurre con SOCIALATOM
VENTURES, quien abre puertas a los emprendimientos seleccionados para incursionar en
espacios extrafronterizos.
Tanto SOCIALATOM como ENDEAVOR son miembros de la Red de Centros de

Desarrollo de Negocios de Ruta N, que se enfoca en emprendimientos con alto potencial de
rendimiento e innovacin, tambin llamados emprendimientos de alto impacto. Para los
emprendimientos tradicionales o de subsistencia, la Alcalda de Medelln ha creado dos programas
clave para su promocin: los Centros de Desarrollo Zonal (CEDEZO) y la inversin financiera de
bajos montos mediante el Banco de las Oportunidades.
Los CEDEZO ofrecen mltiples servicios y oportunidades a los emprendedores y

microempresarios de la ciudad, y sus corregimientos, para fortalecer iniciativas empresariales, bien
mediante espacios de asesora y charlas temticas, o a travs de capacitacin permanente en
emprendimiento y temas administrativos. Por su lado, el Banco de las Oportunidades ha apoyado
iniciativas de emprendimiento con pequeos crditos los cuales tienen bajos inters y pocos
178
requisitos para su aprobacin, dirigido a personas de estratos uno, dos y tres con iniciativas e ideas
de negocio, otorgando microcrditos, capacitaciones y asesoras.
Pgina
Por su parte, la Agencia de Cooperacin e Inversin (ACI) de Medelln y el rea
Metropolitana se ha posicionado como el agente principal de internacionalizacin de la ciudad,
atrayendo la inversin extranjera al municipio y el rea Metropolitana, dando cuenta de la llegada
a la ciudad de compaas forneas de los sectores de tecnologa, servicios infraestructura hotelera
y manufacturera. Del mismo modo se ha encargado de crear lazos de cooperacin internacional
con otras ciudades del globo interesadas en invertir en Medelln y sus municipios aledaos; sin
embargo, pese a los esfuerzos alcanzados por la agencia para consolidar un ecosistema innovador
en la ciudad, que integre tanto empresas nacionales como internacionales, no ha tenido mayor
impacto en la consolidacin del ERE, para promover emprendedores e ideas de negocio,
enfocndose en atraer empresas extranjeras y capitales de inversin para la ciudad.
Desde la Gobernacin de Antioquia se ha reconocido la importancia de articular esfuerzos

con Medelln como ciudad capital, y dems municipios del rea Metropolitana, tras identificar
una dinmica regional similar a la que ocurre en el propio Valle de Aburr: la concentracin del
tejido empresarial departamental en el municipio de Medelln, dando al traste con una dbil red de
empresas en otras regiones del departamento.
En consecuencia con lo anterior la Gobernacin de Antioquia (2016), se hace necesario y

perentorio bajo este contexto, el trabajo articulado entre Medelln, el rea Metropolitana y el
departamento, bajo el presupuesto terico en que lo que sucede en Medelln, Valle de Aburr,
incide ostensiblemente en lo que acontece a las otras regiones del departamento; y que lo que pasa
en ellas, tambin afecta notoriamente el futuro de la regin central, en especial de Medelln.
Se percibe entonces, interaccin centrfuga de modelos de emprendimiento entre Medelln

y Antioquia, con lo que el departamento ha formulado y emulado estrategias, programas y planes
propuestos desde la capital sobre otros municipios de la regin, en aras de formar y consolidar un
ecosistema departamental de innovacin, fortalecer el sistema de ciencia y tecnologa, fomentar la
cultura y mentalidad del emprendimiento y vigorizar las redes empresariales y su insercin en usos
179
de TIC.
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4.1.2. Municipio de Bello
A diferencia Medelln, y de ser casi coterrneas la administracin pblica del municipio

de Bello no ha sido constante con sus estrategias de promocin cultural emprendedora, o de
consolidar un ecosistema del emprendimiento que facilite la generacin de empresas promotoras
del desarrollo econmico local.
Hasta el ao 2015, el municipio conto con el acompaamiento de la Secretara de

emprendimiento, competitividad y productividad, la cual tena mtricas enfocadas al desarrollo
econmico empresarial, a la promocin y creacin de ideas de negocio innovadoras y al fomento
de la competitividad del municipio. Entre sus objetivos, se propona fortalecer el tejido empresarial
municipal y la articulacin interinstitucional con entidades promotoras del emprendimiento a nivel
regional y nacional, adems de generar y desarrollar la cultura del emprendimiento y la creacin
de empresas en el territorio municipal, pretenda ofrecer condiciones adecuadas para que la
empresa privada, universidades, agentes sociales y comunidad en general, conformasen procesos
emprendedores e iniciativas que crearan condiciones favorables para el desarrollo tecnolgico de
Bello. En esta secretaria se fundaron programas para el fomento de la cultura del emprendimiento
y el acompaamiento a las nuevas empresas, tales como el programa Don Pepe Emprendedor
estrenado en el ao 2010, por medio del cual 62 ideas y planes de negocios fueron premiadas con
capacitacin y capital semilla de cuatro millones de pesos no reembolsables.
La Secretara de Emprendimiento buscaba consolidar a Bello como una de las diez primeras
ciudades emprendedoras del pas, fomentar la cultura emprendedora y el espritu creativo e
innovador. Sin embargo, con la administracin del alcalde electo Csar Surez para el periodo
2016-2019, suprimiendo la actuacin de la Secretara de Emprendimiento, Competitividad y
Productividad, y se asign la funcin de promocionar y fortalecer las iniciativas empresariales y
el emprendimiento econmico a la Secretara de las TIC y Desarrollo Econmico, que mediante
la direccin administrativa de desarrollo econmico se encarga de establecer los lineamientos de
180
las polticas pblicas sobre emprendimiento.

Pgina
En el PD 2016-2019, Bello, Ciudad de Progreso, Alcalda de bello (2016) se plante el
objetivo de disear e implementar una ruta de emprendimiento y empresarismo municipal,
sustentado sobre el sector turismo, tambin que la Alcalda municipal, destaca la labor del Centro
de Emprendimiento Social y Solidario (CESS), de la Corporacin Universitaria Minuto de Dios,
como promotor de una mentalidad y cultura emprendedora e innovadora. El CESS brinda soporte
tcnico para la creacin de nuevas empresas y otorga, adems, soluciones al mercado a travs de
la produccin de nuevas tecnologas, la creacin de empleo de calidad, la capacidad de generar
innovacin y un alto valor aadido en la actividad econmica.
TEn contraste con el municipio de Medelln, Bello cuenta con escasos estudios sobre su
vocacin productiva y las variables econmicas estratgicas hacia las cuales deberan apuntar las
polticas pblicas en materia de emprendimiento y desarrollo econmico municipal, consecuente
con una exigua inversin extranjera y participacin en ferias y eventos relacionados con el
emprendimiento tanto de carcter nacional como internacional.
4.1.3. Zona Sur del Valle de Aburr (Envigado, Sabaneta e Itag)
Por parte del sector privado en municipios distintos a Medelln, se destacan las iniciativas
de la Cmara de Comercio Aburr Sur Pacto Educacin-Empresa-Estado, que se propone
transversalizar la promocin de una cultura del emprendimiento en el modelo pedaggico de las
instituciones educativas pblicas, con lo cual se desarrollen capacidades emprendedoras,
empresariales y hbitos de investigacin, trascendiendo del mbito de la educacin superior hacia
niveles de menor jerarqua. De igual forma se identifica que el programa Emforma, busca mejorar
la calidad y sostenibilidad de las micros y pequeas empresas en los municipios de Caldas,
Envigado, Itag, la Estrella y Sabaneta; a diferencia de lo que se pretende en Medelln, se
evidencia que el emprendimiento promovido al sur del rea Metropolitana es tradicional o de
subsistencia, sin mayores miras a la consecucin de emprendimientos dinmicos o de alto impacto.
181
En el municipio de Envigado se han creado programas orientados a ofrecer asesora

especializada, as como el acceso a microcrditos y formacin empresarial a emprendedores del
Pgina
sector; dichos programas son Envigado Emprende y Envigado Innova, complementados por
un proyecto an sin ejecucin de creacin de una incubadora de empresas.
En el caso de Itag, cobran especial relevancia los programas de la Cmara de Comercio

Aburr Sur, en tanto la administracin municipal no ha definido claros lineamientos desde la
poltica pblica, enfocados a la promocin y consolidacin del ecosistema de emprendimiento. Ha
sido la Agencia de Desarrollo Local de Itag (ADELI) la encargada de ejecutar proyectos de
desarrollo local a travs de la innovacin y el emprendimiento empresarial, y el de estimular y
apoyar el emprendimiento econmico.
Tambin el SENA ha desempeado un rol clave en la formacin del ecosistema

emprendedor del municipio, promoviendo capacitacin y fomento de la cultura del
emprendimiento, identificando ideas de negocios y orientando a los emprendedores hacia las
fuentes de financiacin existentes en el mercado. En alianza con la Alcalda Municipal, ha
realizado ferias del empleo y el emprendimiento, como son: espacios para la oferta de vacantes y
de interaccin de ideas de negocios con instituciones de los sectores econmico y financiero.
Por su parte, en Sabaneta la administracin municipal ha sido quien dirige los esfuerzos
para la creacin y consolidacin del ecosistema del emprendimiento an incipiente, pero con
proyectos y programas definidos desde el propio Plan Municipal de Desarrollo.
Para el ao 2007 se haba implementado el programa Sabaneta Aprende y Emprende,

cuyo objetivo era el de promover la generacin de cultura emprendedora y el desarrollo de
proyectos empresariales que se articulasen al desarrollo econmico municipal. Otorgaba recursos
econmicos a los emprendedores a travs del Banco de las Oportunidades de Sabaneta. Ms luego,
el PD 2008-2011 incluy programas de emprendimiento dentro de su lnea estratgica Sabaneta
Competitiva, que propenda por impulsar el desarrollo de la cultura del emprendimiento a travs
de incentivos y promocin de competencias en los ciudadanos, especialmente mediante la
182
implementacin de la ctedra del Emprendimiento en las instituciones educativas del municipio.

Pgina
La actual administracin del alcalde Ivn Alonso Montoya ha propuesto el programa de la
alcalda de Sabaneta (20169 denominado Emprendimiento para Todos, circunscrito al eje
estratgico II - Nivel de Vida del PDM 2016-2019, el cual busca fomentar la cultura emprendedora
y el fortalecimiento de iniciativas empresariales de alto valor agregado e innovadoras, con
proyeccin a mercados globales y que dinamicen el desarrollo econmico de la regin.
Emulando el programa Cultura E de Medelln, la Alcalda de Sabaneta reconoce al sector

pblico como uno de los agentes fundamentales en la dinamizacin de la economa local con el
aumento en la cantidad de empresarios y el estmulo al emprendimiento en aras de generar
oportunidades laborales y bienestar para la comunidad.
Con el programa Emprendimiento para Todos se pretende reducir el desempleo de la

poblacin, especialmente de los jvenes y mujeres cabezas de hogar, para ello, se plantea la
coordinacin de labores con instituciones pblicas y privadas, tales como el SENA, CREAME
Incubadora de Empresas, el CEIPA Business School, as como con instituciones de orden regional,
nacional e internacional; al tiempo se reconoce el protagonismo de la Cmara de Comercio Aburr
Sur con el programa Emforma y el Pacto EEE. Bajo este ltimo, se trabajar desde las aulas
escolares para estimular a los jvenes hacia el emprendimiento. Igualmente, se proyecta la
intervencin del municipio para facilitar el capital necesario para poner en marcha el proceso de
emprendimiento mediante crditos blandos en asocio con organizaciones que existen en el medio
y que tiene competencias con las cuales identificar ideas innovadoras, de proyeccin rentable y
exitosa.
En conclusin, el ecosistema de emprendimiento del rea Metropolitana del Valle de

Aburr se caracteriza por una fuerte concentracin de esfuerzos en su ciudad ncleo, Medelln, y
pocas iniciativas ms dbiles en los dems municipios que la integran; por su parte, las polticas
pblicas de emprendimiento medellinenses han resaltado el rol de las IES como instituciones
dinmicas en el desarrollo de la regin, nichos de desarrollo de conocimientos y nuevas prcticas
183
empresariales que podran fortalecer a las empresas nacientes. Se pretende la apropiacin de

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conocimientos con el fin de generar y/o potenciar capacidades en las unidades de emprendimiento
de las instituciones de educacin superior de la ciudad, as como de las plataformas regionales
constituidas mediante APP, aportndole un modelo integral de operacin de ciudad, el cual ha sido
construido por los agentes del sistema (redes de mentores, incubadoras, aceleradoras, etc.) y
retroalimentados por buenas prcticas internacionales, lo que explica la funcin asignado a la ACI,
en tanto que facilita el acceso a recursos de cooperacin internacional y propicia el aumento de los
flujos de negocios e inversin para el territorio antioqueo.
184
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4.2. Nodo 2: Ecosistema Regional de Emprendimiento de Quibd
Bajo la premisa de que la competitividad de un territorio est directamente ligada a los

procesos que se puedan implementar en las regiones en relacin con la ciencia, tecnologa e
innovacin, como lo muestra la Gobernacin del Choc (2016), en los ltimos periodos de
gobierno nacional y las administraciones regionales y locales han desarrollado sus planes y
estrategias en torno al tema del emprendimiento. As, el Plan Estratgico Regional en Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (PERCTI) del Choc, realizado en el ao 2012, es uno de los elementos
importantes para la definicin de la ruta en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el departamento
del Choc, dado su rigurosidad acadmica y metodolgica utilizada en su elaboracin.
Por otro lado, y como estrategia para fortalecer los sectores involucrados para la
competitividad regional, en este caso el sector de la Educacin, el Ministerio de educacin
Nacional (MEN), el MinTIC, la Gobernacin del Choc, la Secretaria de Educacin de Choc, la
Universidad Tecnolgica del Choc, se han articulado con miras a disminuir la brecha digital.
El departamento del Choc presenta una situacin incipiente en Ciencia Tecnologa e

Innovacin, reconociendo que, gracias a la presencia de la Universidad Tecnolgica del Choc,
catalogada como la institucin lder del departamento en el sector acadmico, se han adelantados
algunos procesos de manera articulada con la Gobernacin del Choc (2016), para visibilizar las
acciones en investigacin y en Innovacin + Desarrollo + Investigacin. (I+D+I). En los dos
ltimos PD se han planteado estrategias tanto en Innovacin y modernizacin del Choc y sus
gentes, como Espacio Choc innovador y moderno; ambas apuntando a convertir al Choc en
un territorio moderno e interconectado, a la vanguardia en temas de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (CTeI), contrayendo polticas claras, las cuales incidan en la creacin de un escenario
para adelantar actividades el territorio, y que por ende eleven la competitividad del departamento
y la promocin del conocimiento como motor de desarrollo.
185
Pgina
Grfica 15. Ecosistema Regional de Emprendimiento de Quibd
Puesto en perspectiva, Quibd cuenta con la RRE, entidad ya conformada, y en etapa de

186
desarrollo, a partir de la cual cada una de las diferentes entidades que la integran trabaja en
programas para el fortalecimiento del ecosistema. No obstante, y de acuerdo con el Coordinador
Pgina
de Planeacin y Gestin Empresarial de la Cmara de Comercio del Choc, Harold Vergara,
(2016) menciona que la Red se rene espordicamente y no cuenta con un espacio fsico, ni con
una pgina web donde se promocionen los diferentes programas e iniciativas que estas
instituciones brindan a la ciudadana (Comunicacin telefnica 15 de agosto de 2016).
Su secretara tcnica es asumida por la Cmara de Comercio del Choc (CCC), encargada
de realizar todas las acciones de tipo administrativo de la Red. La CCC tiene como funcin la
promocin del desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas, y se visiona como una
organizacin lder en la gestin de proyectos productivos que dinamicen y den respuesta a las
necesidades de una regin dispuesta a emprender y a competir en un ambiente globalizado. Cuenta
con el programa premio al mrito empresarial, un reconocimiento nico en el departamento del
Choc, dirigido a personas naturales y jurdicas que le apuestan a la transformacin productiva y
comercial de la regin, a travs de esfuerzos que se traducen en innovacin, generacin de cambios
organizacionales y estrategias de competitividad, que requiere ser emuladas por las nuevas
generaciones de empresarios.
Asimismo, tiene una unidad de Formacin Empresarial en alianza estratgica con

Confecmaras, SENA, Bancldex, Procolombia y otras organizaciones. La unidad pone a
disposicin de la comunidad empresarial y comunidad en general el ms amplio portafolio de
cursos, charlas y seminarios de formacin, estos eventos estn orientados a satisfacer las
necesidades de preparacin del empresario y su equipo de colaboradores, con un diseo y formato
prctico, acorde a la dinmica con que se mueven las empresas en la actualidad, se dicta curso en
gestin de la innovacin, microsistemas locales de emprendimiento, herramientas para mejorar la
competitividad de las regiones, emprendimiento y posicionamiento corporativo, estrategias de
gestin empresarial, desarrollo empresarial a tenderos, buenas prcticas de gobierno corporativo
para empresarios, entre otros.
La Cmara de Comercio del Choc (2015) el desarrollo de la iniciativa para la Alianza

para la Innovacin dirigido a micro, pequeo o grandes empresarios que queran formarse o
187
formar a su gente en innovacin, disear su estrategia de innovacin e implementar un proyecto.

Pgina
La Alianza para la innovacin conto con 52 horas de formacin gratuita con CreativeLabs,
acompaamiento por parte de facilitadores en los respectivos municipios, asesora por un grupo
de expertos y para aquellas empresas que asistieron al 100% de las capacitaciones y demostraron
el potencial innovador de un proyecto recibieron una inversin de $6 500 000 para su
implementacin. Los mejores proyectos compitieron por el premio nacional de innovacin de
Confecmaras.
PDe otro modo, la Cmara de Comercio del Choc ha venido liderando la sostenibilidad
de la CRC (2007); instancia que coordina y articula al interior del departamento la implementacin
de las polticas de desarrollo productivo, de competitividad y productividad; as como de
fortalecimiento a las Micro, Pequeas y Medianas empresas y de fomento de la cultura para el
emprendimiento. Tiene como funciones servir de escenario de dilogo y articulacin en temas de
competitividad e innovacin entre el sector pblico, productivo y la academia en el nivel regional;
articular las instancias regionales tales como: consejos departamentales de ciencia, tecnologa e
innovacin, comits universidad-estado-empresa, comits de biodiversidad, RRE, comits
departamentales de turismo, consejos regionales de PYME, consejos ambientales regionales,
comits de seguimiento a los convenios de competitividad e instancias regionales promovidas por
el ministerio de agricultura y desarrollo rural.
Adems, tambin opera como instancia de apoyo para la implementacin de polticas de

carcter nacional en materia de competitividad e innovacin en el nivel territorial para aquellos
temas que requieren alianzas estratgicas entre el sector pblico y privado: apoyar el seguimiento
a la ejecucin de las polticas de desarrollo productivo en su regin y de los recursos destinados al
cumplimiento de los objetivos del PRC; hacer propuestas de planes, proyectos y lineamientos de
poltica a las entidades correspondientes del orden nacional o territorial en lo relacionado con los
procesos competitivos, regionales o nacionales; entre otros.
Entre sus integrantes se encuentran: la Gobernacin del Choc, Alcalda Municipal de

Quibd, Cmara de Comercio del Choc, SENA (Regional Choc), Universidad Tecnolgica del
188
Choc, Codechoc, Asociacin de Microempresarios del Choc, y la Asociacin de Ingenieros

Pgina
Industriales, entre otros. Dos de sus proyectos ms destacados son:
Desarrollo organizacional para la comercializacin de los productos de la cadena de pesca
artesanal en la regin del Medio Atrato Chocoano y Antioqueo. Ejecutado en convenio
interinstitucional con la Corporacin para el Fomento y Desarrollo Empresarial del Choc.
Diagnstico Sector Tenderos de Quibd. Celebrado entre la Cmara de Comercio del
Choc y la Universidad Tecnolgica del Choc. El proyecto incluy un censo a tenderos
de la cabecera municipal de Quibd, con la caracterizacin de los mismos, como
insumo para la elaboracin del diagnstico y la formulacin de un respectivo proyecto para
su fortalecimiento. (Cmara de Comercio del Choc, s.f.)
Como se mencion anteriormente, Confecmaras ha participado en alianzas estratgicas

entre sectores pblicos y privados para la puesta en marcha de programas tendientes a fomentar el
emprendimiento en los diferentes departamentos del pas; asimismo, ha propiciado condiciones en
torno a la competitividad y el desarrollo regional a travs del fortalecimiento de las cmaras como
instituciones y la representacin proactiva del sistema ante el Estado en temas de competitividad,
formalizacin, emprendimiento e innovacin empresarial, que sirve de rgano de consulta y
representacin de las Cmaras de Comercio, las cuales son agencias de desarrollo en cada una de
sus regiones.
La confederacin hace parte del Sistema Nacional de Competitividad e Innovacin que

tiene su representacin en el plano local a travs de las CRC, antes referida; con el propsito de
apoyar la gestin de las Cmaras de Comercio, Confecmaras suscribi un convenio de
cooperacin con el ministerio de comercio, Industria y Comercio, cuyo objetivo es fomentar la
formalizacin empresarial en el pas, a travs de la implementacin de brigadas para la
formalizacin y talleres de capacitacin sobre los beneficios de la formalizacin. Dicho convenio
se enmarca en lo establecido en el Artculo 23 de la Ley 905/04, el Decreto 3820/08, el Convenio
Marco y en el Addendum al mismo, suscrito entre Confecmaras y el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo. El programa se desarroll con la participacin de las siguientes Cmaras:
Aburr Sur, Armenia, Barrancabermeja, Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Buga, Cartagena,
189
Casanare, Cauca, Ccuta, Dosquebradas, Duitama, Florencia para el Caquet, Honda, Ibagu, La
Dorada, La Guajira, Manizales, Medelln para Antioquia, Neiva, Oriente Antioqueo, Palmira,
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Pasto, Pereira, Quibd, San Andrs, Santa Marta, Sogamoso, Sur y Oriente del Tolima, Tunja,
Valledupar y Villavicencio. El convenio pretende fomentar el emprendimiento, contribuir con la
creacin de nuevos mecanismos de financiacin, el diseo de un modelo de incubacin y el
desarrollo de los planes regionales de emprendimiento.
hora bien, en alianza con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Confecmaras

acompa cinco iniciativas de redes de ngeles inversionistas en el pas, elaborando planes
regionales de emprendimiento, realizando eventos de promocin y articulacin de las redes de
emprendimiento y elabor un diagnstico del Sistema Nacional de Emprendimiento. Pero tambin,
la Confederacin suscribi un convenio de cooperacin con Colciencias para el diseo, orientacin
y el seguimiento de una estrategia Nacional para promover la generacin de capacidades bsicas
en gestin de la innovacin en empresas y/o aglomeraciones productivas. El convenio se desarrolla
en el marco de ocho alianzas regionales de innovacin que Colciencias est formalizando mediante
convenios con los siguientes departamentos, a travs de la red de Cmaras de Comercio: Atlntico,
Cesar, Guajira, Magdalena, San Andrs y Providencia, Bolvar, Crdoba, Sucre, Antioquia, Cauca,
Choc, Nario, Valle, Boyac, Norte de Santander, Santander, Caldas, Quindo, Risaralda,
Cundinamarca, Huila, Tolima, Arauca, Casanare y Meta.
Por su parte, las instituciones de apoyo acadmico han desempeado un papel relevante en
la formacin de esa cultura del emprendimiento que se pretende en el pas, instituciones como el
SENA lideran programas que buscan fomentar dicha cultura, identificar oportunidades e ideas de
negocios, orientar a los innovadores hacia las fuentes de financiacin existentes en el mercado y
generar valor diferencial, para generar micro empresas. A travs de su unidad de emprendimiento,
el SENA promueve iniciativas empresariales, brinda apoyo y asesora a nuevas ideas o proyectos
de negocio. Cuenta con un equipo humano conformado por lderes regionales, gestores de
emprendimiento y asesores MYPES. Para ello tiene instalada la infraestructura y tecnologa
necesarias y ha firmado alianzas estratgicas y convenios interinstitucionales en todas las regiones.
Posee, adems, las unidades de emprendimiento de base tecnolgica ubicadas en cada uno de los
190
nodos de Tecnoparque del pas.

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Como parte de las estrategias para el fortalecimiento de las empresas financiadas por el
Fondo Emprender, el SENA genera espacios que facilitan el acceso a nuevos mercados, contacto
con posibles inversionistas, conocimiento de experiencias exitosas o de nuevas arquitecturas para
optimizar procesos y productos, el SENA cuenta con una Unidad del Sistema de Investigacin,
desarrollo tecnolgico e innovacin (SENNOVA) que tiene como propsito fortalecer los
estndares de calidad y pertinencia, en las reas de investigacin, desarrollo tecnolgico e
innovacin, de la formacin profesional impartida en la entidad. A travs de esta estrategia, la
institucin rene las diferentes lneas, programas y proyectos de cultura e innovacin que tiene
dentro de su estructura, entre ellas Tecnoacademias, Tecnoparques, investigacin aplicada,
investigacin en formacin profesional, programas de fomento a la innovacin empresarial y
extensionismo tecnolgico.
Es importante anotar que la red de Tecnoparque Colombia, a travs de sus quince nodos,
es el eje central del sistema SENNOVA y materializa sus proyectos. En consonancia, el Fondo
Emprender es una cuenta independiente y especial adscrita al Sena, cuyo objeto exclusivo es
financiar iniciativas empresariales que provengan y sean desarrolladas por aprendices o
asociaciones entre aprendices, practicantes universitarios o profesionales, estos han de tener
desarrollados sus procesos de formacin o estar en instituciones reconocidas por el estado.
De manera particular, el SENA de la regional Choc, en alianza con la Gobernacin, la

Alcalda de Quibd, instituciones de educacin superior, representantes de la banca de desarrollo
y microcrdito, Cmara de Comercio, representantes de jvenes empresarios del Fondo
Emprender y otros, instalaron en el departamento un comit regional de evaluacin de proyectos,
encargado de aportar al proceso de evaluacin de los planes de negocio un anlisis del
emprendedor, del mercado local y regional, con el objetivo de conducir a un mejoramiento
continuo de la calidad de los planes.
Con la puesta en marcha de este comit, se garantizaban iniciativas empresariales ms

191
pertinentes y acordes en el contexto regional. Sin embargo, el Comit dej de funcionar en el ao

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2014, pero lo relevante aqu es lo que implica la consolidacin de un comit con estas
caractersticas en manos del SENA, como plataforma nacional de mayor fuerza en el ecosistema
del emprendimiento, ocupa un lugar preponderante en la toma de decisiones; esto permite
afirmarlo el hecho de que las ideas de negocio en el departamento del Choc eran de antemano
evaluadas por dicho comit, que daba el aval para ser finalmente enviado al Fondo Emprender
para ser candidato a financiacin. En este caso, el comit acta como filtro, y sin su aval los
proyectos no podan acceder a una posible financiacin por parte del fondo.
Otra institucin de apoyo acadmico que trabaja por el fortalecimiento del emprendimiento
en el Quibd es la Universidad Tecnolgica del Choc Diego Luis Crdoba, institucin que cuenta
con una unidad de emprendimiento, que es una dependencia de vicerrectora de extensin y
proyeccin social, y tiene como misin fomentar y apoyar en la comunidad educativa la iniciativa,
la capacidad emprendedora, la creatividad y el desarrollo empresarial, promoviendo la formacin
de una cultura que propicie la generacin de ideas innovadoras y la creacin de empresas
sostenibles que contribuyan con el desarrollo socioeconmico del departamento del Choc.
La unidad de emprendimiento, cuenta con servicios de asesora y acompaamiento en el

diseo y elaboracin de planes de negocios de alta calidad dirigido a estudiantes, egresados,
docentes, empleados; direccionamiento a diferentes tipos de convocatorias locales, nacionales e
internacionales sujetas a obtencin de capital semilla; formacin y capacitacin en temas
empresariales y de emprendimiento; acompaamiento en la implementacin y gestin empresarial;
evaluacin de proyectos empresariales, entre otros; dicha institucin cuenta con el consultorio
empresarial, conformada como unidad adscrita a la vicerrectora de extensin y proyeccin social,
y presta servicios de asesoras, capacitaciones y cooperacin en proyectos interinstitucionales,
brindando herramientas adecuadas para la toma de decisiones en el rea administrativa, contable,
econmica y de mercadeo a los sectores productivos del choco, con lo cual se pretende generar
oportunidades de progreso a la comunidad acadmica y a los empresarios de la regin. El
consultorio cuenta con un portafolio de productos y servicios especializados, entre ellos:
192
fortalecimiento empresarial; consultoras y asesoras en reas afines administrativas, financieras,

humanas, operativas y de mercadeo; estructuracin de proyectos; formacin empresarial en el
Pgina
campo de la administracin de empresas orientado a clientes MIPYMES y emprendedores, cursos,
seminarios y talleres orientados a profundizar en la atencin de necesidades especficas y
habilidades gerenciales prcticas mediante el diseo de modalidades y contenidos en funcin de
los requerimientos del cliente.
La universidad cuenta tambin con un Centro Nacional de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin para el desarrollo productivo sostenible de la Biodiversidad, Bioinnova. Este centro
cuenta con el respaldo de la gobernacin del Choc y del departamento administrativo de Ciencia
Tecnologa e Innovacin de Colciencias; proyecto diseado como estrategia Nacional, con
trascendencia local, regional y mundial, para liderar asuntos sobre desarrollo de la biodiversidad
colombiana como recurso econmicamente sostenible de las comunidades territoriales. Entre sus
misiones est integrar instituciones, organizaciones de la regin, nacionales e internacionales, para
crear una sociedad slida en conocimiento e innovacin que pueda ser transferidas a diferentes
comunidades y puestas al servicio de la comunidad con una visin de sostenibilidad ambiental,
social y econmica. Es decir, Bioinnova se proyecta como un centro que impulse la competitividad
en el uso de la biodiversidad y el desarrollo integral de los habitantes del rea de influencia.
Por otro lado, en el caso de las instituciones de apoyo financiero, se identificaron entidades
que promueven la inversin para Quibd y el Choc en general. Para el caso se presenta Invest in
Choc, en tanto iniciativa pblico-privada entre la Gobernacin del departamento del Choc, la
Alcalda de Quibd y la Cmara de Comercio de Choc, que tiene como objeto impulsar el
desarrollo econmico del Municipio de Quibd y el departamento del Choc a travs mecanismos
de atraccin y retencin de inversin privada y mejoramiento de la competitividad, de tal suerte
que se promueva el desarrollo empresarial y econmico de la regin, buscando alinearlo con los
PD del municipio, del departamento, el PRC, con las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-
2018, y con la Agenda Nacional de Competitividad del Sistema Nacional de Competitividad e
Innovacin.
Sin embargo, aparte de Invest in Choc, la presencia e incidencia de las instituciones de

193
apoyo financiero en el ecosistema de emprendimiento de Choc es incipiente, lo cual deber ser

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considerado y evaluado a la hora de estructurar planes de fortalecimiento para ecosistemas de
emprendimiento en etapas de surgimiento y desarrollo.
De igual manera, al observar la incidencia del sector econmico y productivo dentro del
ecosistema, se identific la Asociacin Nacional de Empresarios Afrocolombianos, entidad
jurdica gremial y civil del sector productivo empresarial, constituida con el objetivo de promover,
fomentar, desarrollar, defender y representar los intereses de los micro, pequeos y medianos
empresarios o emprendedores de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palanqueras
ante las entidades pblicas y privadas y organismos del orden nacional e internacional.
Finalmente, es necesario resaltar que dentro del ecosistema se advierte la presencia de otras
entidades de las cuales la accesibilidad a la informacin, en trminos de sus programas e
iniciativas, ha sido limitada, o nula en variados casos, se encuentran entre dichas instituciones se
encuentran: Codechoc, Monitor, Fonandes, la red de jvenes emprendedores, Coefondo y
organizaciones solidarias. Por otro lado, la Gobernacin y la Alcalda del Choc, aunque hacen
parte de programas en alianza con otras instituciones, estas no registran en sus pginas web
iniciativas o estrategias tendientes al emprendimiento en el departamento.
Como se advirti al inicio del presente informe, en Quibd las diferentes entidades estn
trabajando y empleando estrategias para fortalecer el ecosistema del emprendimiento, con el
propsito de brindar a los emprendedores condiciones idneas para llevar a cabo su idea de negocio
y mantenerlas en el tiempo, no obstante, es un ecosistema en proceso de estructuracin y
maduracin, que requiere el ensanchamiento multi-sectorial en todos los niveles de incidencia que
pueden tener las distintas instituciones frente al emprendimiento.
194
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4.3. Nodo 3: Ecosistemas Regionales de Emprendimiento de Armenia, Manizales y
Pereira
En el caso particular de los municipios que conforma el eje Cafetero (Pereira, Manizales y
Armenia), se presentan para los ltimos aos diferentes entidades gubernamentales, as como
instituciones de carcter pblico y privado, que han desplegado una serie de iniciativas y
programas dirigidos a impulsar y potencializar el emprendimiento; en consecuencia, los
emprendedores cuentan con un sinnmero de instituciones que los apoya a la hora de estructurar
sus proyectos.
EInstituciones en las que tambin hace parte el Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo, el cual preside la red Nacional para el Emprendimiento. Se ha apropiado de su papel
como actor responsable de la poltica pblica en materia de emprendimiento pero tambin ha
asumido importantes retos en la promocin de alianzas pblico-privadas acadmicas a fin de
propiciar ptimas condiciones para el emprendimiento en el pas. Por su parte, instituciones como
Bancldex ofrecen asesora para emprendedores y empresarios, alternativas de financiacin y
actividades de capacitacin. En esa misma lnea, Colciencias ofrece productos y servicios para el
emprendimiento en apoyo tcnico, financiacin, formacin, incentivos fiscales y medicin.
La Corporacin Ventures con su concurso nacional de emprendedores, es la competencia

de planes de negocios con mayor trayectoria en Colombia. Tiene el propsito de detectar las
mejores ideas de negocio y apoyar a los emprendedores a transformarlas en planes de negocios
estructurados por medio de capacitaciones y asesoras. Ventures tambin cuenta con cinco
concursos regionales que identifican y apoyan aquellos proyectos centrados en resolver
problemticas y satisfacer necesidades de cada regin, con el fin de innovar con productos,
servicios o modelos de negocios que contribuyan al desarrollo de su entorno. Cada vez ms, las
Cmaras de Comercio en los tres municipios (Pereira, Manizales y Armenia) han desarrollado
programas dirigidos a emprendedores y empresarios, brindando asesora en la elaboracin de
195
planes de negocios y en la ejecucin de los mismos.

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La Corporacin Ventures con su concurso nacional de emprendedores, es la competencia
de planes de negocios con mayor trayectoria en Colombia. Tiene el propsito de detectar las
mejores ideas de negocio y apoyar a los emprendedores a transformarlas en planes de negocios
estructurados por medio de capacitaciones y asesoras. Ventures tambin cuenta con cinco
concursos regionales que identifican y apoyan aquellos proyectos centrados en resolver
problemticas y satisfacer necesidades de cada regin, con el fin de innovar con productos,
servicios o modelos de negocios que contribuyan al desarrollo de su entorno. Cada vez ms, las
Cmaras de Comercio en los tres municipios (Pereira, Manizales y Armenia) han desarrollado
programas dirigidos a emprendedores y empresarios, brindando asesora en la elaboracin de
planes de negocios y en la ejecucin de los mismos.
CLa asociacin de esfuerzos desde diferentes instituciones que conforman las redes
regionales ha permitido reunir y ordenar la oferta de servicios de emprendimiento, propiciando la
creacin de redes de contacto entre inversionistas, emprendedores e instituciones con el fin de
desarrollar proyectos productivos; lo cual hace que el ecosistema del emprendimiento en el eje
cafetero sea mucho ms slido y eficaz. Sin embargo, dicho ecosistema es variable y depende, en
primera instancia, de las particularidades y aptitudes econmicas, sociales y culturales de la regin
o ciudad que se mire. En esa media, las revisiones presentes en el ecosistema del emprendimiento
de los diferentes municipios que componen el eje cafetero: Armenia, Manizales y Pereira de
manera separada, dando espacio al entendimiento de sus singularidades.
Los tres ecosistemas estn claramente demarcados, y son fcilmente identificables sus
actores, pues se agrupan en la red departamental para el emprendimiento, que ha implicado la
interaccin de distintas entidades pblicas y privadas con una serie de instrumentos, programas,
proyectos y acciones que apoyan la creacin de nuevos emprendimientos o potencializan los
existentes.
196
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Grfica 16. Ecosistema Regional de Emprendimiento de Armenia, Manizales y Pereira
197
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4.3.1. Manizales
Para el caso de Manizales, se cuenta con una RRE, en la cual se articulan entidades pblicas
y privadas para promover el emprendimiento de manera conjunta en la regin, con un enfoque que
pretende acompaar nuevas ideas de negocio, tanto desde la identificacin de la oportunidad y la
materializacin, como de la ejecucin y el seguimiento de misma. Entre las funciones ms
destacadas de la red se encuentra: establecer polticas y directrices orientadas al fomento de la
cultura para el emprendimiento; formular un plan estratgico regional para el desarrollo integral
de la cultura del emprendimiento; articular su plan de trabajo con la CRC, que funciona como mesa
especializada, as como ser articuladora de organizaciones que apoyan acciones de
emprendimiento innovadoras y generadoras de empleo.
Entre sus miembros estn la Cmara de Comercio de Manizales para Caldas (CCMpC),
encargada de promover el desarrollo regional, y de participar en programas nacionales de esta
ndole; promover programas, actividades y obras en favor de los sectores productivos de la
jurisdiccin, as como la promocin de la cultura, la educacin, la recreacin y el turismo;
participar en actividades que tiendan al fortalecimiento del sector empresarial, siempre y cuando
se demuestre que el proyecto representa un avance tecnolgico o suple necesidades o implica el
desarrollo para la regin.
EReferente a las funciones establecidas para el desarrollo, por delegacin del Gobierno
Nacional, la CCMpC dispone de la Secretara Tcnica de la Red de Emprendimiento de Caldas, la
cual cuenta con servicios de atencin a empresarios y comerciantes para el fortalecimiento y
desarrollo empresarial. Entre ellos cuenta con el programa servicios integrales de mejoramiento
empresarial (SIME), quien brinda acompaamiento en el desarrollo de empresas, realizando para
ello actividades de formacin, servicios de consultora y asesora para los trmites en Instituto
Nacional de Vigilancia de Medicamento (INVIMA), cdigo de barras y propiedad intelectual,
entre otros aspectos y finalmente, el apoyo mediante la internacionalizacin de las empresas para
198
encontrar nuevos mercados en el exterior.

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AEn consecuencia, la CCMpC cuenta con el rea Proyecto de Gestin de Innovacin,
que pretende fortalecer las capacidades creativas e innovadoras de las empresas de la regin,
apoyndolas en las diferentes fases de su proceso innovador, generando as capacidades bsicas
organizacionales en gestin de la innovacin, valor agregado excepcional para la empresa y
diferenciacin en el mercado.En consecuencia, la CCMpC cuenta con el rea Proyecto de Gestin
de Innovacin, que pretende fortalecer las capacidades creativas e innovadoras de las empresas
de la regin, apoyndolas en las diferentes fases de su proceso innovador, generando as
capacidades bsicas organizacionales en gestin de la innovacin, valor agregado excepcional para
la empresa y diferenciacin en el mercado.
De otro lado, la CRC de Caldas es una instancia del Gobierno Nacional y departamental
que fomenta espacios para discutir temas de competitividad, productividad e innovacin, a travs
de polticas sostenibles que propendan por el desarrollo del departamento. Cabe resaltar que la
comisin es una instancia del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Por su parte, la Gobernacin de Caldas tiene como misin planificar y promover el

desarrollo econmico, social y fsico, dentro del territorio, mediante el ejercicio de funciones
administrativas, de coordinacin, de complementariedad y de subsidiariedad hacia la accin
municipal y de intermediacin entre la nacin y los municipios, as como la prestacin de los
servicios que determinan la constitucin y las leyes. Es por eso que la La Gobernacin est llamada
a introducir las bases para la transformacin del modelo de desarrollo de Caldas, propiciando
niveles crecientes de competitividad en un entorno sostenible y de integracin a la dinmica
nacional e internacional, con nfasis en la reduccin de los desequilibrios sociales y el respeto a la
diversidad cultural como base para asegurar condiciones de convivencia pacfica.
Manizales cuenta con la alianza por el emprendimiento ms importante a nivel nacional, la

cual integra a una docena de instituciones pblicas y privadas locales y nacionales, supervisadas y
dirigidas por el proyecto de ecosistemas del Babson Entrepreneurship. Adems, Manizales cuenta
199
con aliados tales como la Fundacin Luker, La Financiera del Desarrollo Territorial (Findeter),
Pgina
Universidad de Manizales, Universidad de Caldas, Universidad Catlica, Universidad Autnoma,
Universidad Nacional de Colombia, Alcalda de Manizales, Cmara de comercio, Parquesoft,
Incubar, Actuar, entre otros.
Los siete programas integrados en esta ciudad impactan el emprendimiento desde distintos
escenarios, y a distintos actores del ecosistema. Entre los programas empresariales estas empresas
de altas potencias y Mentiras Empresariales. Por su parte en los programas acadmicos estn:
Affiliates, Profesores de alto Potencial, Startup Ms, Addventura Ms y Ruta de Emprendimiento.
En este ecosistema se percibe tambin la presencia de Parquesoft Manizales, entidad de

carcter cientfico-tecnolgica sin nimo de lucro, de naturaleza privada, que inici sus
operaciones en agosto del 2004 con el objetivo de fomentar la gestin empresarial y la cultura del
emprendimiento en la industria TIC.
La Secretara de TIC y Competitividad, creada en 2006, hace nfasis en el apoyo tcnico,

en el fomento a la asociatividad econmica, en el fortalecimiento de cadenas productivas y en el
diseo e implementacin de instrumentos para facilitar el acceso a microcrditos; as como
impulsar programas de emprendimiento para apoyar a la poblacin con espritu empresarial y
promocionar la inversin extrajera en la ciudad; ahora bien, referente a las instituciones de apoyo
acadmico, se encuentra la Corporacin Universitaria Remington; institucin de educacin
superior privada que presta sus servicios a nivel regional y nacional en las modalidades
presenciales y a distancia a travs del Proceso Integrado de Formacin Profesional (PIF) por
niveles, con generacin de nuevos conocimiento y competencias para el desarrollo.
La institucin presta servicios en apoyo acadmico, capacitacin en temas especficos,

asesora en temas de competencia de la red, acompaamiento educativo, generacin de material
pedaggico y formacin continua e investigacin. As mismo, se encuentra el SENA con los
servicios de fomento a la cultura emprendedora, que tiene como objetivo motivar a los potenciales
emprendedores, a partir de charlas de sensibilizacin, participacin en ferias, seminarios y otros.
200
Otro servicio es la identificacin de ideas innovadoras para acceso a otras fuentes de financiacin
O al programa Fondo Emprender, Capital Semilla, y finalmente apoyo para la formulacin
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de proyectos. Es necesario resaltar que el SENA es una plataforma nacional y por ende sus
programas son dirigidos a todos los municipios donde hay sedes de la institucin, sin distincin
alguna.
La Universidad Autnoma de Manizales (UAM), por su parte, cuenta con una unidad
empresarial, promoviendo el emprendimiento en su comunidad educativa, partiendo de la
formacin acadmica basada en el modelo de emprendimiento Pensamiento-Accin que implica
una formacin estructural, cultural y experiencial, ligado con la asesora y acompaamiento para
la puesta en marcha del negocio. As mismo, cuenta con el programa UAM Business, que ofrece a
los emprendedores de la universidad servicios durante la puesta en marcha, a travs de la
movilizacin de la red de relaciones y contactos empresariales, sesiones individuales y grupales
de asesora especializada en distintos tpicos: asesora en modelo de negocios y formulacin del
CANVAS, asesora financiera, talleres, entre otros.
La Universidad Catlica de Manizales tiene el programa EmprendeUCM, una invitacin

a la generacin de nuevas empresas como una opcin de vida posible para la comunidad UCM.
Como unidad de emprendimiento es un punto de apoyo para la dinamizacin del ecosistema para
el emprendimiento y la innovacin de la UCM, donde se acompaan la consolidacin de las
iniciativas de empresas a travs de actividades que impactan la cultura emprendedora y fortalezcan
el capital humano para el emprendimiento.
La Universidad de Caldas, tambin con una unidad de emprendimiento, tiene como misin
fortalecer la cultura del emprendimiento y fomentar la creacin de empresas innovadoras, creativas
y basadas en el conocimiento, integrando de esta manera la regin al desarrollo social y econmico
de Colombia.
Por su parte la Universidad de Manizales, con su unidad de emprendimiento y

empresarismo (coordinada desde el sistema de proyeccin social de la universidad), es un espacio
conformado por un equipo interdisciplinario que busca promover la creacin y fortalecimiento
201
empresarial, fomentando la cultura de emprendimiento mediante procesos de sensibilizacin,

capacitacin, identificacin de ideas de negocio y desarrollo de planes de negocio que contribuyan
Pgina
al fortalecimiento empresarial. Para ello ofrece diversos procesos de formacin, asesora y

consultora, impulsado la identificacin regional de clsteres, cadenas, y mini cadenas productivas,
para generar oportunidades de negocios en procura del crecimiento econmico y el desarrollo
social, el acompaamiento se realiza a emprendedores y empresarios, tanto internos como
externos.
As pues, los servicios que presta estn relacionados con la forma de informar e incentivar
hacia el emprendimiento; esto mediante, foros, ferias, ruedas de negocio, ruedas de inversin,
desarrollo de estrategias comerciales para este eslabn en las organizaciones; capacitar a los
beneficiarios en la cadena del emprendimiento y empresarismo; orientar la identificacin de
problemas que se puedan convertir en proyectos empresariales; y acompaar en la formalizacin
o fortalecimiento organizacional mediante la coordinacin con la red de emprendimiento de Caldas
de acuerdo al perfil de la empresa; entre otros.
La Universidad Nacional de Colombia (sede Manizales) cuenta, igualmente, con una

unidad de emprendimiento, la cual tiene como misin crear un ambiente propicio para la
generacin, formulacin y tambin de incubacin de ideas de negocio a travs de la interrelacin
entre la comunidad universitaria, su entorno local, regional, nacional e internacional, con el fin de
fortalecer el tejido empresarial, cultural y social del pas desde la academia.
Como se puede observar, este ecosistema juega un papel muy importante las instituciones
de educacin superior de la ciudad, con sus mltiples iniciativas y programas dirigidos a propiciar
las mejores condiciones para la realizacin de nuevos proyectos.
4.3.2. Pereira
Las diferentes polticas implementadas en Pereira en los ltimos doce aos han propiciado
un ambiente ptimo para consolidacin del ERE de Pereira. En esa medida, para comprenderlo de
manera integral, es fundamental efectuar un balance de aquellas polticas y lineamientos que lo
202
han fundamentado. As pues, es notorio el conjunto de esfuerzos contemplados en los PD de las

distintas administraciones que le han apostado en grados distintos a la cultura del emprendimiento
Pgina
y la innovacin.
Con el PD Trabajando juntos por la gente y para la gente 2004-2007 se inici la ejecucin
de proyectos de la agenda de ciencia y tecnologa, como la creacin del Parque del Software. De
igual forma empezaron a enfatizar en las alianzas de los sectores pblicos, privados y de la
academia como estrategia para el desarrollo la Alcalda de Pereira (2004) en el PD (2008) Pereira
regin de oportunidades 2008-2011, donde el tema del emprendimiento tom fuerza, dedicando
una lnea estratgica al emprendimiento, en el que se apoyaron distintos procesos enmarcados en
una cultura de innovacin y desarrollo tecnolgico.
La lnea Pereira Emprendedora, contempl siete componentes: ciencia, tecnologa,

formacin para el trabajo, facilidad para hacer negocios, acceso al crdito, internacionalizacin y
turismo, promoviendo la competitividad y el desarrollo econmico a travs de 4 programas
centrales: (i) Innovando para el desarrollo, (ii) Regin que emprende, (iii) Mi nombre es Pereira
y, (iv) Retorno al Campo.
El primer programa fomenta las actividades de la innovacin, ciencia y tecnologa acordes

con las apuestas productivas y econmicas de la regin; mientras que el segundo fomenta la cultura
del emprendimiento y el empresarismo orientado a generar condiciones para la creacin y el
fortalecimiento empresarial manejando tres subprogramas: Formacin para el trabajo, haciendo
negocios y banco de oportunidades.
Segn Alcalda de Pereira (2008), el programa Mi nombre es Pereira, se encarg de

posicionar la ciudad a nivel nacional e internacional, en tanto ciudad productiva y competitiva en
el mbito de bienes y servicios de alto valor agregado, comercio en gran escala y turismo; mientras
que el programa Retorno al Campo fortaleci el desarrollo del sector agropecuario por medio de
capacitaciones, investigacin, asistencia tcnica y crdito de fomento y apertura de espacios para
la comercializacin de los productos agrcolas.
203
Del mismo modo la Alcalda de Pereira (2012) Continuando con la promocin y

consolidacin del emprendimiento en la regin, la siguiente administracin, correspondiente al
Pgina
perodo 2012-2015, no elev una mayor apuesta frente al tema, dado que en su PD Por una Pereira
Mejor, el tema de emprendimiento se limit al programa Emprendimiento y Empresarismo,
perteneciente a la lnea estratgica: Pereira Competitiva. Este programa contuvo los subprogramas
de los CEDES, Prosperidad social e inversin competitiva.
La administracin para el periodo 2016-2019, mediante el PD vigente Risaralda verde y

emprendedora se ha centrado en la proteccin y promocin de espacios ambientales, as como en
el fortalecimiento del ecosistema departamental de innovacin, desarrollando distintos
subprogramas como la Red de nodos de investigacin, ciencia y tecnologa, el cual facilita la
creacin de empresas innovadoras y/o de base tecnolgica; propendiendo, adems, por la
transformacin productiva, social y sostenible del territorio a partir de la gestin de la ciencia,
tecnologa e innovacin.
Ahora, el subprograma de Apropiacin social del conocimiento, segn la Alcalda de

Pereira (2016) beneficia, especialmente, a los nios a travs de la utilizacin de herramientas,
estrategias e instrumentos para la apropiacin del conocimiento, la ciencia y la tecnologa en los
niveles educativos y sociales del departamento, generando condiciones para inspirar, comunicar y
transformar.
Por ltimo, el subprograma Articulacin y fortalecimiento de capacidades institucionales

para la transferencia de tecnologa, propone la articulacin y el desarrollo de diferentes
instituciones entre Universidad-Empresa-Estado, para la gestin y transferencia de conocimiento,
permiten como expone la Alcalda de Pereira (2016)
Articular capacidades en infraestructura, talento humano especializado, plataformas

tecnolgicas, desarrollo de protocolos y desarrollo de portafolios de servicios para la
gestin y transferencia de conocimiento y tecnologa que aportan tanto a la creacin y
sostenibilidad de nuevas empresas como a la competitividad y sostenibilidad de las ya
existentes. (p.49)
204
A partir de la infografa se dimensiona el ecosistema regional actual de emprendimiento de

Pereira, destacando las diferentes instituciones que lo conforman y su grado de incidencia. Para
Pgina
este caso, las instituciones que integran la categora de plataforma regional fueron ubicadas en el
primer lugar de importancia, dado los programas gestionados y polticas implementadas mediante
los distintos PD que posibilitaron la existencia y correcto funcionamiento de dicho ecosistema.
Para esta regin del pas, el ecosistema adems que desarrollarse como un sistema
municipal centrado en la capital risaraldense, se desenvuelve como fenmeno departamental
centrpeto, en el que participan de manera sobresaliente instituciones de los municipios de Santa
Rosa, Dosquebradas y Pereira. Este ecosistema est conformado en gran medida por la Red
Departamental de Emprendimiento y clsteres de diferentes sectores econmicos.
La red de emprendimiento se encuentra conformada por tres cmaras de comercio,

correspondientes a los municipios de Pereira, Santa Rosa y Dosquebradas; ocho instituciones
acadmicas; dos fundaciones correspondientes a Coomeva y Sembrar Futuro; dos corporaciones:
Aje Risaralda y Empresarios por la educacin-EXE; siete entidades financieras que apoyan con
financiamiento las ideas emprendedoras, y cuatro entidades pblicas que participan activamente
tanto en la red de emprendimiento como en el ecosistema: Alcalda de Pereira, Alcalda de
Dosquebradas y la Gobernacin de Risaralda.
Dentro del ecosistema se identifican tres clsteres de diferentes sectores econmicos, como
se describe en la Red Clster (2016). Inicialmente se tiene a las TIC del Tringulo del Caf, el cual
rene a las empresas relacionadas con las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, as
como las diferentes instituciones pblicas y privadas que dentro de su objeto social propendan por
la investigacin y el desarrollo del sector, desarrollando sus actividades dentro del rea de
influencia del Tringulo del Caf: Caldas, Risaralda y Quindo.
En segunda instancia se tiene a Parquesoft Pereira, clster de arte digital, ciencia y

tecnologas de la informacin, que facilita a los jvenes emprendedores la creacin y desarrollo de
empresas de base tecnolgica, que provean al mercado de productos y servicios de tecnologa
informtica.
205
Por ltimo, segn registros ofrecidos por El Tiempo (2014), la iniciativa de clster de
Indumentaria textilConfecciones se encuentra conformada por once empresarios de Pereira,
Pgina
surgiendo como resultado de la alianza de la Alcalda de Pereira, a travs de Secretaria de

Planeacin, la red de empresarios del Sistema de Moda de Risaralda y la Fundacin Universitaria
Andina. Este clster hace parte de la lnea estratgica de Pereira Competitiva, que tiene como
propsito generar desarrollo econmico con equidad social. Continuando con la descripcin, es
necesario resaltar que algunas de las caractersticas particulares presentes de ste ecosistema,
corresponde a que su mayor apuesta en cuanto al emprendimiento corresponde al sector de la
innovacin, las tecnologas y las comunicaciones, y en consecuencia es vital la interaccin con
actores tales como: SENA, Bancldex y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. es
necesario aclarar que, aunque estos actores han estado presentes en los ecosistemas de otras
regiones, no pertenecan propiamente a su red de emprendimiento regional.
El ecosistema de emprendimiento se dinamiza a partir de las labores desarrollas por la red,

mediante el programa de Risaralda emprende, iniciativa de la Gobernacin de Risaralda mediante
su Secretara de desarrollo econmico y competitividad. No obstante, no hay que dejar de lado que
la Cmara de Comercio de Pereira (CCP) juega un papel fundamental en el ecosistema, dado que
mediante sus servicios fortalece y lo enriquece.
La Cmara de Comercio de Pereira (S.f) cuenta con una serie de servicios que facilitan al
emprendedor desarrollar su idea de negocio. Entre estos servicios cabe destacar el Centro de
Atencin Empresarial (CAE), el cual acta como proceso unificado que facilita la creacin de
empresas a travs del convenio Alcalda municipal, Cmara de Comercio de Pereira, Gobierno de
Holanda y Confecmaras, el cual facilita y agiliza las gestiones en torno a las obligaciones y
documentos. Lo anterior, en un solo paso y en un solo lugar. As pues, el CAE integra en un nico
lugar informacin que se compone de: asesora, servicios y trmites para que la creacin de una
empresa sea fcil, con ahorros significativos, tanto en tiempo como en dinero.
Mediante el CAE, la Cmara de Comercio articula todas las herramientas del ecosistema
para apoyar a cualquier emprendedor o empresario que se encuentre en etapa de ideacin, de
validacin o sostenibilidad. Para quienes estn en la primera etapa, se cuenta con apoyo en la
206
definicin de idea de negocio, identificacin de oportunidades y estructuracin del modelo de

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negocio, a quienes estn en etapa de validacin, se les apoya en el acceso a mercados para
validacin de producto, acceso a networking especializado y acceso a plataformas comerciales de
entrada al mercado tales como Expocamello. Y, por ltimo, para quienes ya estn en etapa de
sostenibilidad, existen asesoras especializadas en gestin jurdica, gestin financiera, en la cual
se apoyan para acceder a la red nacional de ngeles inversionistas.
La Cmara de Comercio de Pereira cuenta tambin con dos de los programas de

acompaamiento integral a emprendedores ms importantes de Colombia: Expocamello y
Dinamizar. El primero cuenta con tres momentos: convocatoria y seleccin de emprendedores de
toda Colombia, formacin de tres meses seleccionando temticas especializadas con empresarios
y, por ltimo, la feria que cuenta con cuatro espacios claves: feria comercial, rueda de negocios,
rueda de inversin y agenda acadmica.
El segundo programa denominado Dinamizar segn Cmara de Comercio de Pereira

(2016), se centra en el acompaamiento a emprendedores de potencial dinmico, es un programa
piloto para identificar ideas de alto potencial de crecimiento; por lo que cuenta con el
acompaamiento de la red nacional de ngeles inversionistas de Fundacin Bavaria quien permite
identificar posibles fuentes de financiacin para el escalonamiento de los modelos de negocios, el
programa se apoya en dos lneas estratgicas: La primera en contactos y conexiones para acercar
al emprendedor a nuevas oportunidades de mercado, alianzas estratgicas y visibilidad; La segunda
se enfoca se brindan asesoras personalizadas, y especializadas, en herramientas jurdicas y
financieras para la planeacin estratgica. Este programa se realiza una vez al ao bajo
convocatoria cerrada y se seleccionan 10 emprendimientos para ser acompaados.
En cuanto a la financiacin, en la RRE se presentan actores que cuentan con diferentes

programas como el SENA, el cual fomenta la cultura de emprendimiento identificando ideas de
negocio y orientando a la poblacin hacia las fuentes de financiamiento existentes mediante sus
programas: Emprende T, Fondo emprender, Fortalecimiento MYPES y Jvenes Rurales
Emprendedores. Tambin se encuentra Bancldex y sus cuatro programas de financiamiento:
207
iNNpulsa Colombia, iNNpulsa MIPYME, Banca de Oportunidades y Transformacin productiva.

Pgina
As como tambin Findeter con los programas de rea desarrollo empresarial, y otras instituciones
que apoyan el emprendimiento mediante el otorgamiento de crditos como Finamrica.
Dentro de las instituciones de apoyo acadmico se hallan catorce, en una sinergia

interesante entre universidades pblicas, universidades privadas e instituciones de formacin
tcnica. Sin embargo, la participacin de la mayora se limita a la formacin e inclusin en sus
programas de cursos de emprendimiento y de cultura empresarial. La Universidad Tecnolgica de
Pereira, La Universidad Catlica Popular y la Universidad Libre, son las instituciones ms
sobresalientes, dado que cuentan con programas y espacios dedicados exclusivamente al
emprendimiento y desarrollo de ideas de negocio. Sin embargo, las otras instituciones tambin
promueven la cultura del emprendimiento, mediante alianzas con otros actores distintos a esta
categora, tales como la Fundacin Universitaria del rea Andina y la Alcalda de Pereira,
fundamentalmente para desarrollar el clster textil.
PEn conclusin, la gestin internacional es viable, a partir de la alianza entre la Cmara de

Comercio de Pereira, El Ministerio de Comercio Industria y Turismo, la Universidad Tecnolgica
de Pereira y Procolombia, quienes crearon un centro de informacin y asesora integral, con
productos y servicios especializados para los empresarios. Este centro cuenta con nueve servicios
que promueven, asesoran y hacen posible que los productos de emprendedores y empresarios sea
conocidos en otros pases. La tabla 12 sintetiza cada uno de los servicios.
Lo que se presenta por parte del ecosistema de emprendimiento de Pereira es un interesante

laboratorio donde converge de manera coordinada las instituciones referenciadas en cada una de
las cinco categoras; posteriormente, las dimensiones territoriales de Risaralda, la expedita
vocacin econmica y empresarial de la regin, y la coordinacin interinstitucional estratgica all
presente, se proponen como elementos que permiten considerar un ecosistema consolidado de
manera estratgica, eficaz y con capacidad e inters de continuar las gestiones necesarias para
proyectarse a nivel suprarregional, a propsito de las condiciones similares que presentan los
208
departamentos circundantes: Caldas, Tolima y Quindo, principalmente.

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Tabla 12. Servicios de gestin internacional Ecosistema Regional de Pereira
Servicio Descripcin del servicio

1. Informacin bsica y Se ofrece informacin y asesora sobre requisitos, procedimientos,
especializada en comercio vistos buenos y otros trmites de exportacin.
exterior
Aqu se encuentran herramientas de consulta (bases de datos,
2. Centro de documentacin estudios de mercados, informacin macroeconmica, estadsticas,
empresarial web y fsica entre otros); que lo pueden apoyar en el proceso de investigacin de
mercados internacionales.
Se brinda informacin bsica de comercio exterior, por medio de
3. Contact Center
atencin telefnica en Pereira.
Seminarios de oportunidades, seminarios presenciales y virtuales de
4. Jornadas de comercio
oportunidades de exportacin, a cargo de los directores de las
exterior
oficinas comerciales de ProColombia en el mundo.
Programa de capacitacin que proporciona las herramientas
5. Programa de formacin necesarias para dar inicio al proceso exportador, conformado por
exportadora seminarios bsicos, especializados y de profundizacin dictado por
conferencistas expertos.
Orientacin al empresario para la continuidad en su proceso
6. Diagnstico y orientacin
exportador de acuerdo a su perfil.
Misiones empresariales, misiones exploratorias y comerciales a
diferentes pases, segn las oportunidades sectoriales identificadas
7. Misiones desde la coordinacin. Cada ao se convoca a la feria de
importaciones ms grande de China, Misiones empresariales a
Cantn.
Programa a cargo de Procolombia donde se presentan asesoras,
8. Servicios al Exportador
eventos y programas de formacin exportadora.
Programa de Procolombia donde podr comprender el proceso para
9. Ferias, misiones y ruedas
209
exportar, conocer las tendencias y oportunidades del mercado

de negocios
internacional y desarrollar las estrategias para ser competitivo.
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4.3.3. Armenia
Para el caso particular de Armenia, la red se encuentra en un estado medio de desarrollo,

en donde hay entidades con importantes programas de emprendimiento, pero que vienen
trabajando desarticuladamente, lo que requiere adelantar estrategias de interaccin.
En ese sentido, se requiere que las instituciones de apoyo acadmico del departamento,
gremios y entidades de financiacin participen en las sesiones de la red de emprendimiento, con
el fin de involucrar de manera adecuada los esfuerzos en emprendimiento que se vienen
adelantando desde los diferentes aspectos. Las entidades llevan un buen proceso de desarrollo, sin
embargo, hace falta el establecimiento de actividades emprendimiento de manera organizada y
coordinada, por lo que se busca validar el proceso adelantado el ao 2015, as como el trabajo de
su plan operativo para el siguiente ao.
Hace parte de la red de emprendimiento la Cmara de Comercio de Armenia y del Quindo,

y como parte de sta se encuentra el Centro de Atencin Empresarial (CAE), orientado a los
potenciales empresarios que deseen crear su empresa; as como tambin les facilita a los
empresarios ya existentes que quieran legalizar su empresa y que deseen obtener los beneficios de
la legalizacin.
La Cmara de Comercio de Armenia, con el objetivo de fortalecer la empresa quindiana y

generar una cultura emprendedora, lleva a cabo su programa Quindo Emprende. Adems de
emprendimiento, este programa busca el fortaleciendo las empresas en su edad temprana, es decir
cuando llevan menos de dos aos de constitucin; es un programa que se desarrolla en convenio
con la Cmara de Comercio de Bogot.
El rea de formacin empresarial de la Cmara de Comercio de Armenia y del Quindo,

tienen como objetivo brindar al empresario quindiano mayor oferta de conocimientos mediante
210
alianzas con universidades y entidades certificadas del pas, tales como la Pontificia Universidad
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Javeriana de Cali, as como su sede en Medelln, dicha oferta se traduce en capacitaciones,
posgrados y seminarios en temas de inters comn y actualidad mundial; y adems ofrece un
amplio portafolio para empresarios, emprendedores y clientes potenciales como el foro de
gerentes, y foros especializados para contadores y secretarias, entre otros servicios.
La CRC, la Gobernacin del Quindo, Alcalda de Armenia, la Cmara de Comercio de

Armenia, el SENA (Regional Quindo) y la red de emprendimiento, buscando la generacin de
condiciones para la generacin de empleo formal, calificado y sostenible, vinculando directamente
la poblacin joven del departamento, invita a presentar ideas innovadoras y diferenciadoras que
potencialicen, el sector de cafs especiales del departamento del Quindo. Estas ideas innovadoras
y diferenciadoras, podrn direccionarse para la creacin de emprendimientos y/o el fortalecimiento
de empresas ya constituidas del sector de cafs especiales, buscando que los jvenes encuentren
solucin a sus necesidades empresariales y laborales.
La Cmara de Comercio tambin organiza eventos como el da internacional del

empresario que se celebr en Armenia. Este evento fue creado para que los emprendedores
conozcan qu se est haciendo en el departamento en diferentes entidades como el Sena, la
Gobernacin, la Alcalda y la Cmara de Comercio para promover las iniciativas empresariales.
Es necesario que los interesados conozcan cules son las instituciones y los programas a los que
pueden aspirar para conseguir financiamiento.
La CRC e Innovacin del Quindo, creada como una forma de organizacin institucional
para fortalecer los espacios de concertacin entre los actores pblicos, privados, y las
organizaciones cvicas y sociales del departamento, tiene por propsito central el articular las
prioridades regionales en materia de productividad y competitividad establecidas por la Comisin
Nacional de Competitividad. En este punto, uno de los principales retos de las CRC ser definir la
estrategia de sus regiones. Estrategia entendida como la bsqueda de un ambiente de negocios
diferenciado que les permita competir con otras regiones del mundo.
211
El PRC define los proyectos especficos que permiten una transformacin productiva
regional, complementada con herramientas transversales como son la educacin, la ciencia,
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innovacin, tecnologa al igual que lineamiento sobre polticas pblicas del departamento que
conduzcan a mejorar la competitividad de ste. Su mbito de aplicacin es, precisamente, el
departamento del Quindo y su gestin es responsabilidad de quienes integran la CRC.
La Comisin gestiona proyectos como el proyecto de competitividad, el cual est

cofinanciado por iNNpulsa a travs del Convenio IFR 005-007; el diplomado de Competitividad
desarrollado en la Corporacin Universitaria Empresarial Alexander Von Humboldt, en el marco
del convenio IRF005, de iNNpulsa, para el fortalecimiento de la CRC.
El Comit Intergremial del Quindo tiene por misin trabajar por un crecimiento econmico
sostenible del territorio, apoyado en la competitividad regional y con el propsito de mejorar la
calidad de vida de los habitantes, ejerciendo liderazgo efectivo a travs de la representacin
gremial, la participacin en la planificacin de corto, mediano y largo plazo; y gestin ante
entidades del estado y dems instituciones comprometidas con las demandas del sector productivo,
los gremios y la sociedad en general.
Con el compromiso de impulsar el progreso del departamento y el bienestar de la poblacin,

el Comit Intergremial del Quindo, y la Cmara de Comercio de Armenia y del Quindo se aliaron
para promover y liderar iniciativas de desarrollo productivo. Consecuentes con su naturaleza y
filosofa gremial, sumaron esfuerzos a travs de un enriquecedor ejercicio de prospectiva
territorial, lo que permiti consolidar una batera de propuestas y proyectos esenciales para el
desarrollo empresarial, basados en el fortalecimiento de la competitividad y productividad de las
empresas, creacin de nuevas empresas y atraccin de inversin de alto valor agregado, incremento
de las exportaciones, y mayor ingreso y oportunidades de trabajo en un territorio con alto potencial
de desarrollo y estratgica ubicacin.
Estas consideraciones relacionadas a potencial de desarrollo y estratgica ubicacin,

impuls al Comit Intergremial a estructurar estrategias y gestiones para atraer la inversin
nacional y extranjera, a fin de lograr la instalacin y apertura de empresas a travs de la
212
focalizacin de esfuerzos en los sectores con mayores ventajas competitivas, acciones que se
realizaran mediante la creacin de una agenda de atraccin de inversin que se encargue de
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ejecutarlas. Esta iniciativa cont con gran receptividad, por lo que se firm el acuerdo de voluntad
suscrito para la creacin de una agenda de promocin de inversiones del Quindo y Armenia con
la participacin de la Gobernacin del Quindo, Alcalda de Armenia, EDEQGrupo Empresas
Pblicas de Medelln (EPM), Comit Intergremial del Quindo y Cmara de Comercio de Armenia.
Parquesoft Quindo, por su parte, es una entidad que facilita la creacin de empresas de
base tecnolgica, bajo un novedoso modelo de emprendimiento que vincula profesionales de
diversas reas, donde sus ideas convergen en la industria del conocimiento. Dicha plataforma lleg
a Armenia el 26 de agosto de 2004, gracias al liderazgo de un equipo de emprendedores y entidades
que visionaron la consolidacin de un proyecto bandera para la industria tecnolgica del
departamento.
La Fundacin cuenta con el apoyo de la Cmara de Comercio Armenia, Gobernacin del

Quindo, Alcalda de Armenia, Parque Nacional del Caf, Coofiquindio, Colciencias, SENA,
Corporacin Universitaria Alexander Von Humboldt y Usaid Midas.
Parquesoft Quindo brinda a los empresarios emprendedores de la regin una oportunidad

de desarrollo bajo un modelo de asociacin, que vincula profesionales de diversas reas en cerca
de 50 unidades relacionadas con la Industria del Conocimiento. La Plataforma Tecnolgica es el
eje fundamental para una nueva generacin de empresarios que tienen como reto convertir a
Quindo en el principal desarrollador de software y tecnologas afines del pas. En este sentido, se
constituye en un modelo integrador de competencias donde las empresas encuentran una ventana
para mostrar sus productos y servicios, establecer contactos y cerrar operaciones.
Como puede observarse el ecosistema de emprendimiento de armenia se est nutriendo con

mltiples iniciativas y entidades que propenden por el fortalecimiento de la cultura emprendedora
del municipio.
Se presenta pues, en el caso de los tres municipios del eje cafetero, un naciente, pero nutrido
213
Ecosistema de Emprendimiento, donde convergen en distintos grados de coordinacin las

instituciones referenciadas en cada una de las cinco categoras, a saber, plataforma regional,
Pgina
instituciones de apoyo acadmico, instituciones de apoyo financiero, sector econmico y
productivo y otras organizaciones afines. La expedita vocacin econmica y empresarial de la
regin, y la coordinacin interinstitucional estratgica all presente, se proponen como elementos
que permiten considerar un ecosistema en proceso de consolidada estratgica, con capacidades e
inters de continuar las gestiones necesarias para proyectarse a nivel suprarregional.
214
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5. Ecosistemas Regionales de Emprendimiento Regin Sur-Occidente
A continuacin, se presentan los dos nodos que conforman el mapeo de los ecosistemas
regionales de la Regin Sur-Occidente de Colombia, la cual comprende como se muestra en la
tabla 13 los siguientes dos nodos, con sus respectivas ciudades de anlisis:
Tabla 13. Nodos y Ciudades Ecosistema de Emprendimiento Regin Sur-Occidente
Valle del Cauca: Cali,

Palmira, Yumbo y
Regin Sur- Nodo 1
Jamund
Occidente
Popayn
Nodo 2 Pasto
Del mismo modo, como se muestra en la grfica 17 proyecta de manera agrupada la

cantidad de instituciones que conforman cada uno de los dos nodos en que se presenta la
informacin para la Regin Sur-Occidente. Lo presentado a nivel de los fundamentos
institucionales de cada uno de los ecosistemas regionales de emprendimiento, podr compararse,
en trminos de cantidad igualmente, con el nmero de startups que hacen presencia en dichos
nodos territoriales. En ese sentido, ms luego se proceder a generar la descripcin de cada uno de
los ecosistemas regionales, dando cuenta de los principales referentes institucionales, segn las
cinco categoras de agrupacin dispuestas para ello.
215
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216
Grfica 17. Ecosistema Regional de Emprendimiento Regin Sur-Occidente

Pgina
En consecuencia, al hablar de ecosistema de emprendimiento en Pasto, se incluyen actores
de otros municipios como son Ipiales y Tumaco, que tienen incidencia en el ecosistema. Es por
ello que de ahora en adelante al tocar el tema, el enfoque no estar solo en la capital nariense,
sino que estar presente en las otras municipalidades. Por otra parte, de acuerdo a la revisin de
los PD de sta ciudad, en los ltimos aos podemos observar que las administraciones le han
apostado a diversos enfoques en torno al emprendimiento; unas inclinndose ms hacia sector
agrario, y otras hacia el tema de la innovacin y las tecnologas.
Con PD de la Alcalda de Pasto (2001) Pasto: espacio de vida, cultura y respeto 2001-
2003 iniciaron las acciones integrales para promover las alianzas estratgicas entre el sector
pblico, privado, acadmico y comunitario, para mejorar la competitividad y la generacin de una
actitud empresarial ms slida y emprendedora. De igual forma, se le apost a la creacin de una
incubadora de empresas, de un parque tecnolgico de software y de un observatorio empresarial y
de empleo. El tema de emprendimiento ha estado presente en los ltimos PD, aunque la forma en
que se abord fue gradual. sumado a los PD, otro elemento tenido en cuenta para la caracterizacin
de su ecosistema fue la red de emprendimiento de Nario, la cual se encuentra conformada por
actores de distintas naturalezas, que al momento de analizarlos dieron pautas para comprender el
comportamiento del emprendimiento en la regin, resaltando que las instituciones
gubernamentales, especialmente la Cmara de Comercio de Pasto son las abanderadas en el
desarrollo de los programas y eventos relacionados.
5.1. Nodo 1: Ecosistemas Regionales de Emprendimiento del Valle del Cauca y

Popayn
En la presente caracterizacin de los ecosistemas regionales de emprendimiento de los

departamentos de Valle del Cauca (Cali, Palmira, Jamund, y Yumbo) y Cauca (Popayn
principalmente), podemos identificar, localizar y categorizar las diferentes instituciones que
dinamizan el ecosistema, as como las alianzas y estrategias implementadas en los PD que poco a
217
poco han presentado iniciativas a fin de consolidar dichos ecosistemas. Aclarado esto se procede
Pgina
a presentar cada ecosistema de manera independiente.
En el Valle del Cauca, la consolidacin del ERE de Cali y sus municipios cercanos, fue
posible gracias a las distintas polticas de gobierno que se han venido implementando en los
ltimos aos tanto a nivel nacin, como en cada regin. Sin embargo, Cali al no contar con un
rea Metropolitana legtimamente constituida, le sobrevienen limitaciones en la planificacin
supra-territorial a nivel regin. Aunque dichas limitaciones no han sido bice para que en el campo
del emprendimiento se encuentre un ecosistema en permanente consolidacin, lo cual ha permitido
rastrear los referentes institucionales clave a nivel de cada ciudad en consideracin, como tambin
algunos agentes estructurales presentes de manera trasversal en el ecosistema regional.
Para el caso de Cauca, la consolidacin del ecosistema de emprendimiento tuvo muchos

altibajos, lo cual conllev a que ste se consolidara tardamente en comparacin al del Valle del
Cauca. La cultura de los caucanos, y la poca credibilidad en la empresa local, conllevaron a que el
Gobierno, el MinTIC, y algunas instituciones departamentales, tuvieran que intervenir para poder
recuperar el ecosistema. En este proceso el sector acadmico cobr relevancia en tanto su papel
protagonista para la capacitacin y orientacin a los jvenes sobre la importancia del
emprendimiento en el desarrollo de la regin.
218
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Grfica 18. Ecosistema Regional de Emprendimiento Valle del Cauca y Popayn
219
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5.2. Nodo 2: Ecosistema Regional de Emprendimiento de Cali, Palmira, Yumbo y Jamund
La consolidacin del ERE de Cali y sus municipios cercanos, fundamentalmente Jamund,

Palmira y Yumbo, ha sido posible en gran parte por las distintas polticas de gobierno que se han
venido implementando en los ltimos aos tanto a nivel nacin, como en cada localidad. A
continuacin, se presenta el ERE de la ciudad de Cali y los tres municipios aledaos en mencin.
5.2.1. Cali, ciudad capital
Desde el PD de Cali (2008-2011) Para vivir la vida dignamente, la Alcalda de Cali,

(2008) le apost a la promocin del emprendimiento y a la recuperacin del espritu innovador por
medio del programa Cali emprendedora e innovadora en el que se materializaron dos
macroproyectos, Cadenas productivas, la unin hace la fuerza y Ciudad digital, gobierno en
lnea. En el primer macroproyecto se promovi la formacin, desarrollo y consolidacin de
clsteres en cinco mbitos estratgicos para la ciudad: servicios de salud, seguridad alimentaria,
gestin de residuos slidos, gestin y servicios de turismo y deporte. En el segundo, se
establecieron condiciones para una multiconectividad ciudadana que garantiz el acceso a
plataformas virtuales para uso pblico, administrativo, didctico, cientfico e investigativo
(Alcalda de Cali, 2008).
Continuando con la promocin y consolidacin del emprendimiento en la regin, la

administracin correspondiente al perodo 2012-2015 le apost a la consolidacin del ecosistema
mediante una lnea estratgica en su PD CaliDA, una ciudad para todos. Esta lnea se desarroll
mediante tres componentes: Competitividad de Cali y la Regin, Fortalecimiento Empresarial y
Emprendimiento e Innovacin.
El primer componente se enfoc en integrar la ciudad con otros municipios de la regin,

en donde Cali como capital, funcionara como el nodo de competitividad articulador de las
220
iniciativas del departamento. Para esto se desarrollaron tres programas enfocados a la

consolidacin de clsteres productivos, consolidacin de ventajas competitivas empresariales e
Pgina
institucionalidad para el desarrollo.

El segundo componente se direccion al fomento de ambientes de negocios que facilitaran
la constitucin de nuevas empresas, el crecimiento sostenido y el aumento de la productividad.
Para ello se desarroll el programa de Impulso a MIPYMES, que promova las alianzas pblico
privadas, as como el programa de formalizacin empresarial.
El tercer y ltimo componente, se centr en el fortalecimiento de la cultura del

emprendimiento e innovacin, mediante el programa Cultura Emprendedora e Innovadora, que,
en alianza con instituciones acadmicas, proyect la importancia de este tipo de actividades como
motor del desarrollo. El segundo programa, Emprendimientos Comunitarios urbanos y rurales,
apoyaba la creacin y fortalecimiento de iniciativas productivas comunitarias orientadas hacia la
cultura, ciencia, tecnologa, ecoturismo, entre otros, con el fin de generar ingresos y oportunidades
a sus habitantes.
Tambin, segn Alcalda de Cali (2012), se desarrollaron los programas: Innpulso a la

economa social o solidaria y sistema regional de innovacin, emprendimiento y empresariado. En
este ltimo se integraron el sector acadmico, los centros de desarrollo productivo y de
investigacin, empresas y el Gobierno en torno a la innovacin, buscando articular objetivos e
intereses, as como definir mecanismos de financiacin de proyectos de investigacin que
redundaran en el crecimiento econmico de la ciudad
En la actual administracin de la Alcalda de Cali (2016), la cual contiene al periodo 2016-

2019, el emprendimiento cobra ms fuerza en el PD Cali progresa contigo. En l se dedica todo
un eje para el fortalecimiento del sector, Cali Emprendedora y Pujante, el cual est integrado por
cuatro componentes que desarrollaran diversos programas, buscando espacios y oportunidades de
generacin de ingresos a travs de iniciativas de emprendimiento a pequea y gran escala.
El primer componente del eje est enfocado en los emprendimientos innovadores y de alto
impacto, as como en los mecanismos de apoyo para impulsar la competitividad en la regin en
221
sectores especficos de la economa. Este componente busca la construccin de estrategias que

permitan minimizar los obstculos que dificultan la creacin de empresas, promoviendo
Pgina
condiciones necesarias para que, sin importar la clase de emprendimiento, al final tenga un alto
potencial de crecimiento, con altos grados de diferenciacin e innovacin. Para desarrollar este
componente se lleva a cabo tres programas: Emprendimientos como forma de vida, dedicado a
mejorar las condiciones de vida de la poblacin vulnerable; Emprendimientos Innovadores y de
Alto Impacto, en el que se impulsa el surgimiento de emprendimientos dinmicos por medio de la
alianza entre la sociedad civil, la academia, las empresas y el estado; y el programa Mecanismos
de apoyo al emprendimiento, en el que se crean estrategias que permiten generar condiciones para
fomentar los emprendimientos de la ciudad, facilitando la promocin de servicios, la comunicacin
unificada, la gestin de recursos financieros y el acceso a nuevos mercados.
El segundo componente, Fortalecimiento Empresarial, permite jalonar la competitividad

de la ciudad por medio de factores como la ciencia, la tecnologa, la innovacin, la inversin
pblica y privada, la internacionalizacin y el desempeo empresarial. En este componente, se
llevarn a cabo los programas de impulso a las MIPYMES y Fomento y fortalecimiento a las
iniciativas de clster. En relacin al segundo programa en mencin, se busca dar continuidad a las
acciones desarrolladas por el municipio en torno a las cadenas productivas, al tiempo que se
cumple el rol articulador de las actividades propuestas y desarrolladas por la triada Universidad-
Empresa-Estado.
Por su parte, en el tercer componente se busca posicionar a Cali, articulada con la regin
Pacifico; en esa medida, se proyecta a Cali como ciudad atractiva para la inversin extranjera, la
realizacin de negocios y la creacin de valor agregado. En consecuencia, para ello se proyectan
los programas: Cali con el mundo, para fortalecer el potencial turstico del municipio de Santiago
de Cali, Proyeccin internacional de Cali como ciudad de eventos de talla mundial y Ecoturismo
del rea rural.
El cuarto y ltimo componente del PD de la Alcalda de Cali (2016) se encuentra enfocado

a fortalecer el emprendimiento, y lo componen dos programas: empleabilidad e inclusin laboral
y Estmulos para la generacin y fortalecimiento del empleo, el emprendimiento y las
222
MIPYMES. En este ltimo se busca crear las condiciones y mecanismos para facilitar la creacin
Pgina
de iniciativas productivas de cualquier escala, as como la generacin de empleo e ingresos,
adems de institucionalizar en la alcalda capacidades de incidencia directa en temas de desarrollo
econmico.
La infografa planteada permite destacar las diferentes instituciones que lo conforman y su

grado de incidencia, es necesario resaltar que este ecosistema funciona de forma centralizada en
la ciudad de Cali, es decir, aunque los otros municipios participan activamente, la Cmara de
Comercio de la capital Vallecaucana es quien gestiona, promueve y articula las diferentes
actividades, programas y eventos llevados a cabo en la regin.
Inicialmente, las instituciones que integran la categora de plataforma regional fueron

ubicadas en primer orden de importancia, dadas las gestiones que realizan y que posibilitan el
adecuado funcionamiento del ecosistema; adems de tener en cuenta que, debido a las polticas
diseadas e implementadas por dichas instituciones, se gest un ambiente que hoy da procura la
consolidacin de su ecosistema.
Frente a lo anterior, se tiene la RRE del Valle del Cauca, la cual yace fuertemente
consolidado, y conformada por diferentes instituciones pblicas y privadas entre las que cabe
destacar: cinco cmaras de comercio, correspondientes a los municipios de Cali, Palmira, Buga,
Tulu y Cartago; catorce instituciones acadmicas, entre ellas institutos tcnicos y universidades;
dos cajas de compensacin que corresponden a Comfandi y Coomeva; cuatro fundaciones que
apoyan en su mayora con financiamiento a las ideas de emprendimiento y dos entidades pblicas:
Gobernacin del Valle del Cauca y la Alcalda de Cali.
Adems de las instituciones anteriormente mencionadas, la Cmara de Comercio de Cali,

ha identificado cinco iniciativas de clster que impulsan focalizadamente el crecimiento de las
empresas en la regin. La tabla 14, se sintetizan las iniciativas y las instituciones relacionadas con
esta.
223
Pgina
Tabla 14. Iniciativas de clster del Ecosistema Regional de Emprendimiento de Cali y municipios cercanos
Instituciones
Alianzas
Iniciativa Definicin Relacionadas con la Tipo de Relacin
Estratgicas
Iniciativa
Comprende las empresas Gobernacin del Acompaamiento
relacionadas con el proceso Valle del Cauca
de generacin de energa Comisin Regional Acompaamiento
electica y biocombustible a de Competitividad
partir de biomasa en el valle Universidad Ejecutan el
Bioenerga
geogrfico del rio Cauca. Esta Nacional de proyecto
se encuentra conformado por Colombia
2.891. Prince Waterhouse Ejecutan el
Coopers proyecto
CAF Financiacin
La conforman 526 empresas Gobernacin Valle Acompaamiento TEMOS
Excelencia relacionadas con la prestacin del Cauca International y
Clnica de servicios clnicos y Comisin Regional Acompaamiento Geomedical
mdicos especializados. de Competitividad Health
Agrupa 306 empresas Gobernacin Valle Acompaamiento
relacionadas con la del Cauca
produccin de huevo, carne Comisin Regional Acompaamiento
de pollo y cerdo, as como las de Competitividad
empresas dedicadas a las Las siete cmaras de Acompaamiento
Protena
actividades y servicios de comercio del
Blanca
apoyo como alimentacin, departamento
vacunacin, sacrificio,
refrigeracin industrial,
empaques y transporte
especializado.
224
Conformado por 155 Gobernacin del Acompaamiento

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empresas relacionadas con la Valle del Cauca
produccin de cosmticos y Comisin Regional Acompaamiento
artculos para el cuidado de Competitividad
Belleza y personal, junto a proveedores
cuidado de empaques, qumicos,
personal ingredientes naturales y los
distintos canales de
distribucin.
189 empresas participan en Gobernacin del Acompaamiento MinCIT
esta iniciativa que hace Valle del Cauca
referencia a los alimentos Comisin Regional Acompaamiento Confecmaras
Macro procesados empacados y a las de Competitividad
Snacks bebidas no alcohlicas, de
fcil acceso para el
consumidor y que no
requieren preparacin.
Fuente: elaboracin propia, a partir de informacin de la Cmara de Comercio de Cali (2016).
En la tabla anterior se excluye Parquesoft, segn Alcalda de Cali (2016) El Parque

Tecnolgico del software, dado que ste no es una iniciativa de clster, es el clster de ciencia y
tecnologa informtica ms grande de Colombia, y uno de los ms importantes lderes en apoyo a
proyectos de emprendimiento de base tecnolgica e investigacin de paradigmas tecnolgicos para
aplicar al desarrollo de soluciones informticas.
Continuando con la descripcin del ecosistema, entre las instituciones que juega un papel
primordial cabe destacar el SENA, entidad que cuenta con cuatro programas de apoyo financiero
mediante la asignacin de capital semilla no reembolsable. La Alcalda de Cali mediante el
proyecto estratgico del PD 20162019, Cali Emprendedora y Pujante, impulsa el desarrollo de
competencias y habilidades para la generacin de ingresos y el desarrollo de emprendimiento,
225
mejorando las condiciones econmicas de la poblacin, propiciando un ambiente de negocios

competitivo y una cultura favorable al emprendimiento, la innovacin y la empleabilidad (Alcalda
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de Cali, 2016). La Gobernacin del Valle del Cauca, por medio de la Secretara de Participacin y
Desarrollo Social lidera programas de apoyo al emprendimiento dinmico como Valle E, el cual
se encarga de respaldar iniciativas empresariales que tienen potencial de convertirse en empresas
innovadoras y de crecer rpidamente, rentable y de manera sostenida.
Identificados todos los actores que componen el ecosistema de emprendimiento de la

regin del Valle del Cauca, cabe destacar el papel de aquellos sobresalientes en cada una de las
categoras de agrupacin: plataforma regional, actores financieros, actores acadmicos y otras
instituciones trasversales.
Dentro de la plataforma regional, uno de los actores que cuenta con gran participacin y
protagonismo es la Cmara de Comercio de Cali, que desempea el rol de secretara tcnica del
ecosistema. Esta institucin cuenta con tres servicios clave, que brindan herramientas, dan soporte
y seguimiento a los distintos programas ejecutados en la regin: El primer servicio, denominado
Crecimiento Empresarial, ofrece formacin, conferencias especializadas en temas de
actualizacin, acompaamiento tcnico enfocado a guiar la gestin del crecimiento en las reas
estratgicas de las empresas, inteligencia de mercados y alianzas pblico-privadas para el
fortalecimiento del emprendimiento e internacionalizacin.
En segundo lugar, se encuentra Emprendimiento e Innovacin, el cual se centra en las

herramientas para escalar como son Valle E, Apps Co, Valle Impacta y para innovar, en
tanto programa de alianzas para la innovacin que busca incrementar el nmero de empresas con
estas capacidades; aumentando de esta manera, la competitividad en los departamentos del Cauca,
Choc y Valle del Cauca. Este programa promueve la mentalidad y la cultura innovadora,
formando y generando habilidades de innovacin e implementacin de proyectos empresariales.
Adems, en el tem de mentalidad y cultura se da a conocer el espacio de emprendimiento Cali
Meet Up, dirigido a emprendedores extraordinarios, identificados por los actores del ecosistema
(emprendedores, empresarios, inversionistas, aliados entre otros). En dicho espacio se les
proporciona el acceso a nuevos conocimientos y herramientas que les permiten proyectarse a un
226
alto nivel.
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Ahora bien, la funcin de la Cmara de Comercio de Cali, no se limita a los programas
anteriormente mencionados, dado que es sta quien realiza seguimiento a los emprendedores que
participan en los distintos programas para medir el impacto del acompaamiento, las habilidades
y metodologas que se transfieren. Adems, genera peridicamente informes econmicos,
identifica todas las iniciativas de clsteres llevadas en el departamento, y cuenta con el
observatorio empresarial y de competitividad del Valle del Cauca.
Por su parte, en el sector acadmico se puede apreciar un alto nmero de instituciones que
la integran: catorce instituciones fueron identificas. se integran universidades pblicas,
universidades privadas e instituciones de formacin tcnica. Sin embargo, la participacin de la
mayora se limita a la formacin e inclusin en sus programas acadmicos de cursos de
emprendimiento y de cultura empresarial. La Universidad ICESI, junto a la universidad de San
Buenaventura, son las instituciones ms sobresalientes, dado que cuentan con programas y
espacios dedicados exclusivamente al emprendimiento y desarrollo de ideas de negocio.
La Universidad San Buenaventura, (s.f.) describe como La Universidad ICESI cuenta con
el Centro de Desarrollo del Espritu Empresarial (CDEE), unidad acadmica cuya misin es forjar
a travs de procesos acadmicos una cultura empresarial, llena de innovacin y de responsabilidad
social. Este centro ha impartido capacitaciones en diecisiete pases latinoamericanos, y del caribe,
con el objetivo de crear nuevas empresas y mejorar la productividad y competitividad de otras ya
existentes. Segn el National Institute for Research Advancent (NIRA) de Japn, el CDEE hace
parte de las 318 instituciones ms importantes en la generacin de polticas para el desarrollo
empresarial, y ha recibido distinciones a nivel internacional como el mejor programa de educacin
empresarial otorgado por la United States Assotiation or Small Business and Entrepreneurship
(USASBE) universidad que cuenta tambin con Startup Caf, espacio fsico que integra recursos
y brinda a su comunidad la posibilidad de poner en operacin ideas empresariales pasando por las
etapas de ideacin, validacin, prototipado, arranque y crecimiento. momento en el que ideas
227
como, tecnologa e innovacin se unen para crear y fortalecer empresas.

Pgina
Por su parte, la Universidad de San Buenaventura cre la unidad estratgica del parque
empresarial y tecnolgico de Umbra, en tanto unidad estratgica encargada de formular, evaluar,
y gestionar proyectos productivos de impacto social, econmico y ambiental para empresas,
instituciones educativas, Organizaciones No Gubernamentales (ONG), entidades gubernamentales
y la sociedad en general, aplicando conocimiento a travs de procesos de innovacin tecnolgica
y desarrollo empresarial. Tambin cuenta con Ecoredes, programa que surge de la alianza entre la
facultad de ciencias econmicas de la Universidad San Buenaventura y el parque tecnolgico de
Umbra, encargada de dinamizar los procesos de fomento a la cultura emprendedora,
preincubacin, incubacin y aceleracin.
La tabla 15 presenta las tres universidades ms relevantes en el ecosistema de

emprendimiento de Cali y su rea Metropolitana, haciendo nfasis en los diferentes programas
y/o espacios que se ofrecen para fortalecer el emprendimiento, as como sus principales aliados.
es necesario aclarar que esta categora est conformada en total por catorce instituciones; sin
embargo, seguidamente se describirn las de mayor relevancia.
Tabla 15. Universidades referentes del Ecosistema Regional de Emprendimiento de Cali y municipios cercanos con
sus respectivos programas y alianzas
Unidad Programa Alianzas

Acadmica
Universidad Centro de Ministerio de Tecnologas de la Informacin y la
ICESI Desarrollo del Comunicacin
Espritu INNpulsa Colombia
Empresarial Fondo Emprender
(CDEE) Microsoft Bizspark
Colciencias
Ventures
Startup Caf
228
Fundacin Coomeva
Cisco Networking Academy
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Red Regional del Emprendimiento Valle E
Universidad Parque Ministerio de Educacin Nacional
de San Empresarial y Renata Colombia
Buenaventura Tecnlogo de Red Universitaria de Alta Velocidad del Valle del
Umbra Cauca (RUAV)
Consejo Nacional de Acreditacin (CNA)
Ecoredes Federacin Internacional de Universidades
Catlicas (FIUC)
Universidad Programa
del Valle Emprendedores
Entre los actores financieros, Bancldex tienen gran incidencia con sus cuatro programas
de financiamiento: iNNpulsa Colombia, iNNpulsa MIPYME, Banca de Oportunidades y
Transformacin productiva. Mediante stos se promueve el desarrollo empresarial a travs de
diferentes instrumentos de apoyo para atender de forma integral a los empresarios y personas que
cuenten con iniciativas de negocios (emprendedores). Asimismo, el Sena fomenta la cultura de
emprendimiento, identificando ideas de negocios y orientando a la poblacin hacia las fuentes de
financiacin existentes por medio de sus programas Emprende T, Fondo Emprender,
fortalecimiento MYPES y Jvenes Rurales Emprendedores.
Las fundaciones existentes en la regin como Fundacin Carvajal, Fundacin Compartir,

Fundacin Corona y Fundacin Goodyear, apoyan a partir de la financiacin de ideas de
negocios generadas por la poblacin, participando tambin de ferias y espacios dedicados al
emprendimiento. Se destacan, adems, Colempresas, la Asociacin Nacional de Mujeres
Empresarias y Emprendedoras, red que respalda a sus afiliadas en la adquisicin de materiales,
maquinaria, crdito, entre otros recursos, el grupo y, por ltimo, Comfandi, con los programas:
CreActivate puesta en marcha y CreActivate plan empresarial
229
Finalmente, cabe resaltar las principales alianzas entre los distintos actores pertenecientes
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al ecosistema, como la existente entre la Cmara de Comercio de Cali y PROCOLOMBIA, a partir
de la cual se han sumado esfuerzos para apoyar a los emprendedores del Valle del Cauca a
enfrentar el reto de incursionar en los mercados internacionales mediante servicios de informacin,
capacitacin y asesora especializada en temas de comercio exterior. Con esta alianza se busca
promover la oferta exportable del pas y la generacin de cultura exportadora.
5.2.2. Municipios de Palmira, Jamund y Yumbo
En el caso del Municipio de Palmira, la Cmara de Comercio de Palmira (2012), destaca

fundamentalmente la presencia de la red municipal de emprendimiento de Palmira (RMEP),
teniendo entre sus principales aliados un total de 16 de instituciones iniciales: Cmara de Comercio
de Palmira, Secretara de Agricultura y Desarrollo Econmico de Palmira, Comit Cvico
Intergeneracional de Palmira, Comfandi, Coomeva, Comfenalco, Fundacin Progresamos,
Universidad Nacional de Colombia, Universidad Pontificia Bolivariana, Universidad Antonio
Nario, Fundacin Universitaria San Martin, Universidad Abierta y a Distancia, Universidad
Santiago de Cali, Universidad del Valle, Universidad Remington y el SENA.
Para el ao 2014 se incorpor a la REMP la institucin Parque BioPacfico (2013), espacio

de excelencia e innovacin, punto de relacin estratgica entre universidades, centros de
investigacin y de desarrollo tecnolgico, empresas pblicas y privadas, organizaciones
colombianas o del exterior y agencias del gobierno central y regional, para promover y desarrollar
la cultura de la innovacin y la competitividad de las organizaciones e instituciones instaladas en
el Parque o asociadas a l.
Resaltando que para el ao 2014, la Red destac el exitoso evento Palmira Emprende,
fortalecido por el impacto del primer diplomado en emprendimiento, el cual logr certificar a
veinticuatro emprendedores en un proceso llevado a cabo entre abril y agosto de 2014. Finalmente,
para el ao 2015, en marco del Plan de Actividades de la Red se establecieron cuatro actividades
centrales: Segn Parque BioPacfico (2015) (i) realizar el tercer concurso de emprendimiento
230
innovador en Palmira, (ii) disear el programa de ngeles inversionistas, (iii) realizar el diplomado
de emprendimiento y, (iv) desarrollar la ruta interinstitucional de emprendimiento.
Pgina
En lo que respecta a Jamund, su vinculacin al ERE se efecta a partir de dos referentes
institucionales centrales: la Caja de Compensacin Familiar del Valle del Cauca (COMFANDI),
y el Centro de Orientacin para el Empleo y el Emprendimiento (COEE), inaugurado en 2014
(Comfandi, 2014). El COEE, hace parte de las estrategias formuladas por la red Cemprende, siendo
sta resultado del flujo de relaciones pblico-privadas que desde el documento de coordinacin
Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior CONPES 3616 de 2009, Lineamientos de
la Poltica de Generacin de Ingresos para la Poblacin en Situacin de Pobreza Extrema y/o
Desplazamiento canalizaron los esfuerzos a fin de potenciar la capacidad productiva, y la
consolidacin de oportunidades ante ideas emprendedoras en el marco del Desarrollo Econmico
Incluyente a nivel territorial.
Finalmente, en lo inherente con el municipio de Yumbo, su vocacin industrial le ha hecho

partcipe del ecosistema de emprendimiento a nivel departamental. En ese sentido, Yumbo hace
parte de la RRE del Valle del Cauca, actualmente conformada por ms de treinta instituciones de
carcter pblico y privado.
Tal como se ha indicado desde el inicio, el ecosistema de emprendimiento correspondiente

a Cali, Palmira, Jamund y Yumbo, se proyecta como escenario donde converge multiplicidad de
instituciones con diferentes grados de incidencia sobre el ecosistema, tanto en su capacidad, como
en la cobertura territorial. Y aun cuando Cali carezca de una figura de rea Metropolitana, el
ecosistema de emprendimiento efectivamente interacta en una relacin centrpeta, donde
instituciones consolidadas auspician el emprendimiento a nivel regional. Resalta para el caso la
alianza entre la Cmara de Comercio de Cali y MinTIC, la cual adelanta el proyecto Fanatics,
que busca fomentar el uso de las herramientas tecnolgicas en los procesos diarios de las empresas
y mejorar su gestin empresarial. Y, de igual manera, se plantea la alianza entre la Cmara de
Comercio de Cali y Colciencias para la implementacin del Programa Pactos por la Innovacin.
Con este pacto se busca sensibilizar a las empresas en la cultura de la innovacin, y para ello pone
231
a disposicin de todas las empresas comprometidas con el proyecto, beneficios enfocados a

acompaarlas en este proceso, tales como el autodiagnstico gratuito en innovacin, alianzas por
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la innovacin, la puesta en marcha de sistemas de innovacin, fondo de capital semilla para registro
de patentes y acceso a beneficios tributarios, entre otros.
5.2.3. Popayn
El ecosistema de emprendimiento de Popayn se encuentra consolidado y conformado en

gran medida por la RRE del Cauca; organizacin conformada por diferentes instituciones pblicas
y privadas, entre las que cabe resaltar: La cmara de comercio del Cauca, nueve instituciones
acadmicas, dos cajas de compensacin correspondientes a Comfacauca y Coomeva, una
fundacin que apoyan en su mayora con financiamiento a las ideas de emprendimiento
(FUNPAD), una empresa (Agroinova), un gremio (Fenalco) y tres entidades pblicas que
participan activamente tanto en la RRE como en el ecosistema: Gobernacin del Cauca, Alcalda
de Popayn y el Centro regional de productividad e innovacin del Cauca.
Esta red de emprendimiento juega un papel primordial dentro del ecosistema, ya que desde
su consolidacin ha fomentado la articulacin institucional, impulsando y direccionando la cultura
emprendedora, mejorando de esta forma la calidad de vida de los Caucanos. Sus objetivos
estratgicos han estado enfocados en cinco reas claves: financiacin, formacin, cultura,
direccionamiento y fortalecimiento empresarial (Cmara de comercio del Cauca, 2016).
En el ecosistema se han podido identificar a Parquesoft Cauca, como el clster lder de arte
digital, ciencias y tecnologas que naci comienzos del siglo XXI con el apoyo de diecisiete
instituciones regionales y el Parquesoft Cali. En la actualidad cuenta con varios programas como
Vivelab Cauca y Cauca Regin de emprendimiento Avanzado en TIC (CreaTIC). Este ltimo se
form como iniciativa privada conformada por un grupo de empresas de las tecnologas de
informacin y las comunicaciones que trabajaron de manera asociativa a travs de una corporacin
sin nimo de lucro, la cual dinamiza el clster de empresas, y desarrolla estrategias de apropiacin
social de las TIC.
232
De igual forma, una de las instituciones que juega un papel primordial en el ecosistema es
Pgina
la Cmara de Comercio del Cauca, que brinda un portafolio de servicios para apoyar a la los
emprendedores y empresarios de la regin. El Centro de Atencin Empresarial (CAE) es una de
sus instancias, el cual brinda asesora, servicios y trmites para la creacin y formalizacin de
empresas. Otro de los servicios es Conexin empresarial, programa que busca desarrollar
habilidades empresariales entre los comerciantes, empresarios y colaboradores de las empresas de
la regin, ste se enfoca en fortalecer cuatro reas de desarrollo empresarial: Comercial Talento
humano, gerencial y financiero.
Otra de las instituciones de gran relevancia es la Alcalda de Popayn, quien cuenta con el
programa de emprendimiento, en el cual se organizan jornadas de capacitacin en
emprendimiento, as como convocatorias para apoyar a la poblacin en sta rea.
En el campo de las instituciones de apoyo acadmico son varias las instituciones de

educacin superior que cuenta con unidades de emprendimiento, tales como la universidad del
Cauca, quien desarrolla el programa Emprende, en el que ofrece un espacio de encuentro y
participacin para la comunidad en temas relacionados al emprendimiento. Adems de crear los
vnculos necesarios entre el Estado, universidad y sector productivo que permitan propiciar nuevas
dinmicas de desarrollo econmico y social en la regin.
Por otra parte, La Corporacin Universitaria Autnoma del Cauca cuenta igualmente con
una unidad de emprendimiento que brinda apoyo a todas las facultades, promoviendo la cultura
emprendedora y dirigiendo sus esfuerzos hacia la construccin de ecosistemas de emprendimiento.
Esta misma institucin cuenta a su vez con el club de emprendedores, equipo de estudiantes de
dicha institucin que se benefician con la asesora, colaboracin y acompaamiento de un
excelente grupo de profesores, personal administrativo e instituciones externas con el objetivo de
fomentar valores y principios ntegros, desarrollar el pensamiento creativo, el liderazgo y la cultura
emprendedora entre sus miembros en aras de identificar, disear y ejecutar proyectos
empresariales y sociales con impacto positivo en la regin.
233
La fundacin Universitaria de Popayn cuenta con REDES, programa que promueve la

celebracin de contratos con el sector oficial, con empresas, el sector productivo, tecnolgico y
Pgina
grupos, que fortalezcan la relacin Universidad-Estado-Empresa y La Universidad Nacional

Abierta y a Distancia (UNAD) que tiene la Escuela de Ciencias Administrativas, Contables
Econmicas y de Negocios (ECACEN) que hace parte activa de la RRE.
Entre las instituciones de apoyo financiero cabe resaltar a Bancldex con sus diversos
programas de financiamiento. Mediante ellos promueve el desarrollo empresarial a travs de
diferentes instrumentos de apoyo para atender de forma integral a los empresarios y personas que
cuenten con iniciativas de negocios. Por otro lado, el Sena cuenta con programas como Emprende
T, Fondo Emprender, fortalecimiento MYPES y Jvenes Rurales Emprendedores.
La Fundacin Panamericana para el Desarrollo (FUNPAD), apoya mediante financiacin

de ideas de negocios generadas por medio del programa de fortalecimiento de capacidades
productivas y generacin de ingresos para los pequeos productores rurales, con el que promueve
el desarrollo rural con enfoque territorial, fortaleciendo las capacidades productivas y generacin
de ingresos de los pequeos productores.
Continuando con la descripcin del ecosistema, una de las alianzas estratgicas a resaltar,
es la de la Cmara de Comercio de Cauca y Procolombia, quienes trabajan mancomunadamente
para apoyar a los empresarios y emprendedores en el proceso de internacionalizacin mediante
servicios de informacin, capacitacin y asesora especializada en temas de comercio exterior.
Para finalizar, hay que resaltar que una de las principales caractersticas del ecosistema de
emprendimiento del Cauca, y es su incipiente consolidacin. Solo con el PDD de 2012-2015 se
pudo fortalecer y consolidar a partir de un enfoque tecnolgico e innovador, en parte, a la poca
credibilidad de los caucanos en la empresa local. Con el tiempo se ha producido un cambio en la
mentalidad de la poblacin, gracias a trabajo coordinado entre la Alcalda de Popayn, La
Gobernacin del Cauca, el Ministerio de las TIC, el SENA, Unicauca, Crepic y los emprendedores
locales.
234
En la actualidad el ecosistema cuenta con aliados internacionales, como lo describe

Peridico la Campaa (2014), en su experiencia se la han venido a conocer de las Universidades
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de Cambridge, Boston y Carlos III de Espaa. Sus promotores han tenido contactos con grupos y
colectivos que creen en el emprendimiento y le apuestan a la creatividad de los jvenes
5.3. Nodo 3: Ecosistema Regional de Emprendimiento de Pasto
Grfica 19. Ecosistema Regional de Emprendimiento de Pasto

En esta regin del pas, el ERE no se encuentra limitado a Pasto, sino que se desenvuelve
235
como fenmeno departamental en el que participan de manera sobresaliente instituciones de los

Pgina
municipios de Tumaco e Ipiales. Este ecosistema presenta una dinmica centrpeta, enfocada en la
capital nariense y conformada en gran medida por la red departamental de emprendimiento, que
a su vez se encuentra estructurada por tres cmaras de comercio correspondientes a Pasto, Tumaco
e Ipiales; seis instituciones acadmicas; dos fundaciones, Coomeva y Minga Andina; dos
entidades financieras, Bancldex y Bancolombia; los gremios de ACOPI y FENALCO; un club
de emprendedores y tres entidades pblicas; la Alcalda de Pasto, la Gobernacin de Nario y la
CRC.
De acuerdo a la revisin de los PD de sta ciudad, en los ltimos aos podemos observar
que las administraciones le han apostado a diversos enfoques en torno al emprendimiento; unas
inclinndose ms hacia sector agrario, y otras ms hacia el tema de la innovacin y las tecnologas.
Con el PD (2001) Pasto: espacio de vida, cultura y respeto 2001-2003 iniciaron las
acciones integrales para promover las alianzas estratgicas entre el sector pblico, privado,
acadmico y comunitario, para mejorar la competitividad y la generacin de una actitud
empresarial ms slida y emprendedora. De igual forma, se le apost a la creacin de una
incubadora de empresas, de un parque tecnolgico de software y de un observatorio empresarial y
de empleo (Alcalda de Pasto, 2001). En los siguientes PD, incluyendo el actual, el tema de
emprendimiento sigui presente, aunque la forma en que se abord fue gradual.
A parte de los PD, otro elemento tenido en cuenta para la caracterizacin de su ecosistema
fue la Red de emprendimiento de Nario; la cual se encuentra conformada por actores de distintas
naturalezas, que al momento de analizarlos dieron pautas para comprender el comportamiento del
emprendimiento en la regin.
Dentro del ecosistema se identifica un clster: Parquesoft Pasto; el cual facilita a los
jvenes emprendedores la creacin y desarrollo de empresas de base tecnolgica, funciona desde
el ao 2004 gracias a la gestin de entidades pblicas departamentales y a la Fundacin Parquesoft
de Cali, y cuenta diversos programas y centros como: ViveLab Nario, Nario vive digital,
236
RobotLabs, el Centro de Emprendimiento Digital y Tecnolgico de Pasto Carlos Cesas Puyana,

la unidad de comercializacin y de transferencia tecnolgica (Minkay) y el semillero de
Pgina
emprendimiento (Parquesoft Pasto, 2016)

Continuando con la descripcin del ecosistema, se resaltar unas de las caractersticas
particulares de ste: el ecosistema se encuentra conformado en gran medida por instituciones
acadmicas de diversas ndoles (pblicas y privadas): seis pertenecientes a la red, y ocho ms que
pertenecen al ecosistema. La mayor participacin de dichas instituciones se limita a la formacin
e inclusin en sus programas, de cursos de emprendimiento y de cultura empresarial. Segn
Unempresa (2016), La Universidad Mariana, junto a la Universidad de Nario, son las
instituciones de educacin superior ms sobresalientes; la primera cuenta con un Centro de
Investigaciones (CEI) que prioriza el desarrollo de la ciencia, la tecnologa, la innovacin y la
creacin artstica y cultural; la segunda, con una unidad de emprendimiento UNEMPRESA que
apoya la creacin de empresas mediante la asesora e identificacin de oportunidades de negocios,
as como de proyectos empresariales pertinentes para el desarrollo de la regin.
El ecosistema existe seguidamente mediante la cooperacin entre actores econmicos

como Fenalco, Fedepapa, Fedegn y Acopi, y una fuerte participacin extranjera por parte del
Centro Europeo de Empresa e Innovacin de Asturias (CEEI), que en alianza con la RRE de
Nario, llevan a cabo el programa Desarrollo con Identidad Regional entre Espaa y Nario
(DIRENA), el cual busca el fortalecimiento de la cultura emprendedora y empresarial, potenciando
iniciativas que promueven la creacin de proyectos de Empresa de Base Tecnolgica (EBT), y en
especial, la estandarizacin de procesos y esfuerzos conjuntos para la formacin acadmica en
emprendimiento y empresarismo. Este programa cuenta con tres ejes estratgicos: gobernanza para
el desarrollo territorial, emprendimiento y desarrollo empresarial y ciencia, tecnologa e
innovacin.
Como lo presenta Direna (2016), el primer eje se ejecuta en Tumaco, y pretende impulsar
el fortalecimiento del modelo de gestin territorial, mediante el desarrollo incluyente hacia una
economa basada en el conocimiento y centrada en las personas, en un marco de posconflicto en
el que se dote de capacidades para la comprensin del territorio.
237
En el segundo, se llevan a cabo iniciativas para el fortalecimiento del ecosistema de

Pgina
emprendimiento, por medio de alianzas con actores empresariales que sirvan como vehculo de
implementacin de actividad y competitividad. Por ltimo, el eje de Ciencia, tecnologa e
innovacin que se centra en el fortalecimiento de capacidades investigativas, que aporten
soluciones efectivas a las cadenas productivas en departamento, aqu se propone a la academia y
a los centros de I+D+i como generadores y dinamizadores de conocimiento y tecnologa.
El ecosistema de emprendimiento de Nario es dinmico, como lo muestra Cmara de

comercio de Pasto (2016), en gran medida debido a la gestin desarrollada por el departamento de
promocin y desarrollo empresarial de la cmara de comercio de Pasto, el cual cuenta con diez
programas que promueven y divulgan el desarrollo empresarial en el mbito social, local y
regional, logrando la concertacin entre el sector pblico y privado. Adems de los programas, el
departamento cuenta con los servicios de promocin empresarial, gestin del comercio
internacional, el (CDE), el Sistema de Informacin y Consulta empresarial (SICE) y el Centro de
participacin y control ciudadano
En cuanto a la financiacin, estn presentes diversos actores como el Sena, que identifica
ideas de negocio y orienta a la poblacin hacia las fuentes de financiacin, mediante sus programas
Emprende T, Fondo emprender, Fortalecimiento MYPES y Jvenes Rurales emprendedores; y
Bancldex a partir de sus distintos programas de financiacin.
Por ltimo, segn Cmara de Comercio de Pasto (2016) la gestin internacional, sta ha
sido posible gracias a la alianza entre la Cmara de Comercio de Pasto y Procolombia, que a travs
del Centro de Informacin han apoyado a los empresarios narienses en su proceso de
temas de comercio exterior. Este centro cuenta con nueve servicios que promueven, asesoran y
hacen posible que los productos de emprendedores y empresarios sea conocidos en otros pases. 238
Pgina
6. Ecosistemas Regionales de Emprendimiento Regin Sur-Oriente
A continuacin, se presenta el mapeo de los ecosistemas de la Regin Sur-Oriente de

Colombia. De esta manera, en la tabla 16 se procede a describir el conjunto de las ciudades objeto
de anlisis:
Tabla 16. Nodos y ciudades Ecosistema de Emprendimiento Sur-Oriente
Florencia
Leticia
Regin Sur-Oriente Mit
Mocoa
San Jos del Guaviare
Ahora bien, tal como se puede observar en el grfica 20 se proyecta un resumen visual de
la cantidad de instituciones que conforman el ERE Sur-Oriente, es decir, los principales actores
institucionales y no gubernamentales encargados de apoyar en el diseo, direccionamiento, apoyo
y seguimiento a los procesos de emprendimiento. Adems, lo presentado no solo nos brinda la
posibilidad de comparar, en trminos de cantidad, la presencia de instituciones conforme las cinco
categoras de agrupacin, sino que, tambin, nos permite comparar el nmero de startups que
hacen presencia en esta zona del pas.
Finalmente, se procede a generar la descripcin de cada uno de los ecosistemas regionales,

dando cuenta de sus principales referentes institucionales (ver grfica 21). Adicionalmente, se
detallan los programas y acciones ejecutadas en la regin por las distintas entidades, evidenciando
la apremiante necesidad de propender por una mayor articulacin de actores y actividades que
optimicen los recursos y generen espacios ms eficientes de conexin y visibilizacin de
emprendedores.
239
Pgina
240
Grfica 20. Ecosistema Regional de Emprendimiento Regin Sur-Oriente (I)

Pgina
Grfica 21. Ecosistema Regional de Emprendimiento Regin Sur-Oriente (II)
6.1. Leticia
Los PD regionales del departamento del Amazonas desde el 2002 hasta el 2008 se
enfocaron en brindar apoyo a los empresarios para facilitar los trmites de formalizacin de las
241
empresas, en el marco de la estrategia para fomentar la produccin local. Como tal, durante este
perodo no se evidencia una poltica de emprendimiento articulada, sino que se presentan distintos
Pgina
convenios entre empresarios, el SENA, y las universidades con presencia en la regin, para aplicar
los acuerdos municipales existentes enfocados en la generacin de nuevas empresas.
En 2008, con el cambio de administracin, se inici un proceso de Censo Empresarial en

Leticia, que arroj un panorama sobre la realidad del emprendimiento en la regin. Un gran
nmero de las empresas del departamento, en el momento de la realizacin del censo, eran
microempresas, especficamente fami-empresas, que, de acuerdo a la vocacin productiva de la
regin, estaban concentradas en el sector agrcola y el ecoturismo.
Para 2012, con la creacin del PRC y el PEER, lograron generar importantes avances para
fijar las pautas y rutas a seguir para el desarrollo econmico del departamento. As pues, el plan
regional se concentr en organizar una estructura ms slida del emprendimiento de la regin,
contribuyendo al fortalecimiento del sector turismo, y a mejorar la oferta y demanda de servicios
asociados a dicha actividad.
En su estructura, la estrategia del PRC contempla los seis objetivos estratgicos del PEER,
cuyas principales metas buscan alcanzar una cultura departamental de emprendimiento, a saber:
Desarrollar una cultura emprendedora a partir de estrategias de accin interinstitucional de acuerdo
a lo definido en el PRC y las polticas nacionales.
Promover la creacin y formalizacin de emprendimientos productivos a partir de las
potencialidades locales, regionales y fronterizas.
Lograr el acceso de los emprendedores a las fuentes nacionales e internacionales de financiacin
con apoyo de la institucionalidad regional.
Consolidar los emprendimientos productivos garantizando un entorno competitivo para la
adquisicin de insumos de produccin, comercializacin, financiacin, asesoras, transferencia de
tecnologa e implementacin de procesos de calidad.
Promover iniciativas de emprendimiento, fortalecimiento y creacin de empresas a travs de la
unin de esfuerzos institucionales tcnicos, jurdicos, administrativos y financieros.
242
Promover la inclusin de las comunidades indgenas en el desarrollo del emprendimiento a partir

de su cosmovisin y planes de vida (Gobernacin de la Amazona, 2012).
Pgina
Posteriormente, y tras la consolidacin de la CRC del Amazonas, todas las acciones
relacionadas con competitividad y productividad en el departamento estuvieron enfocadas en
fortalecer el crecimiento empresarial amazonense, implementar la ctedra empresarial a travs del
SENA y la Universidad de la Amazona, y promocionar la RRE departamental.
Una de las apuestas ms fuertes que se realiza a nivel econmico en la regin es la de la

promocin del ecoturismo. Por esto, el Amazonas cuenta con un clster en servicios tursticos, el
cual se encuentra articulado con los distintos intereses que se desarrollan en la regin en torno al
emprendimiento, lo anterior se puede corroborar en la revisin del PRC.
A estas iniciativas se sumaron distintas estrategias del Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural, basados en la consolidacin y eslabonamiento de cadenas productivas y de las
respectivas unidades de emprendimiento gestionadas por el SENA.
Actualmente, este departamento cuenta con una Plataforma Regional estructurada que
toma como eje bsico a la Cmara de Comercio del Amazonas (CCA). Esta, por su parte, en
convenio con la Confederacin de Cmaras de Comercio de Colombia, se articula con las Cmaras
de Comercio de Florencia para Caquet, Putumayo y San Jos de Guaviare, en un programa
llamado Alianza Regional Amazona para la Innovacin, contando con el apoyo y cofinanciacin
de Colciencias, orientados por la Universidad Nacional de Colombia. Aunque la alianza est ms
encaminada hacia la implementacin de procesos de innovacin en quienes ya son empresarios,
tambin contribuyen a formular y a apoyar los planes o proyectos empresariales en la regin,
encaminando su labor hacia el mejoramiento de la competitividad.
A nivel departamental, la CCA, en conjunto con la Gobernacin del Amazonas, el SENA,

el Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas (SINCHI) y otras instituciones educativas y
financieras, le otorg personera jurdica a la RRE de Amazonas. Esta red sigue activa y, en
asociacin con la Caja de Compensacin Familiar del Amazonas, e iniciativas privadas como la
243
Fundacin Amazonas Emprende Futuro o Brokers Inndutaiment, dan vida a proyectos como la
Seleccin Amazonas de Liderazgo y Emprendimiento, que busca fomentar la cultura del
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emprendimiento y liderazgo en jvenes.

El SENA, por su parte, se resalta por la continuidad ofrecida en su portafolio de servicios,
no solo cuenta con una UE, la cual agencia el emprendimiento cultural y solidario, adems
contribuye al desarrollo de iniciativas enmarcadas en el sector agroindustrial, agropecuario y de
servicios. Es importante sealar la gran importancia del Fondo Emprender, el cual se encuentra
adscrito al SENA, y contribuye al apoyo y fortalecimiento de las iniciativas emprendedoras
gestadas dentro de sus marcos institucionales.
Otras instituciones educativas que cuentan con UE son: la Universidad de la Amazona y

la Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD). Las iniciativas empresariales impulsadas
por la Universidad de la Amazona tienden a agruparse en el sector ganadero, mientras que la
unidad de la UNAD se presenta menos activa, correspondiendo a la denuncia de un problema de
conectividad que rodea los discursos de las autoridades administrativas de toda la regin
amaznica.
6.2. San Jos del Guaviare
En San Jos del Guaviare en 2012 se inici un proceso de diseo de programas dirigidos a
estimular el crecimiento de la produccin rural y urbana. Dado que el municipio es principalmente
rural, y que sus polticas de emprendimiento se concentran en el fortalecimiento del sector agrcola,
sus iniciativas se han enfocado en la formalizacin de las pequeas empresas y en el
fortalecimiento de las asociaciones de pequeos productores.
El principal programa destinado al fortalecimiento empresarial en el PD se conoce como

Programa Mercado Capital, el cual busca establecer alianzas pblico-privadas a travs de la
coordinacin interinstitucional con el SENA, la Gobernacin del Guaviare, la Cmara de
Comercio, las universidades y comerciantes locales, siendo estas mismas entidades las que
conforman la PRE, que se encuentra estructurada, pero nicamente institucionalmente, puesto que
no se halla informacin acerca de a la red propiamente.
244
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El ncleo para el desarrollo de las polticas de fomento para el emprendimiento en la regin
se sustenta en el fortalecimiento de la CRC del Guaviare, cuyos responsables son: MinCIT, la
Gobernacin del Guaviare e iNNpulsa.
El Programa Mercado Capital, cuenta a su vez con cinco subprogramas, pero no todos han
logrado tener una dinmica. De ellos solo algunos han logrado realizar acciones:
6.2.1. Subprograma: Formacin para el trabajo
La gobernacin cuenta con el asesoramiento y acompaamiento del SENA, pues como

coment Ana Mara Martnez, El SENA, ha avanzado mucho en el ejercicio del apoyo al
emprendimiento. En este momento, es quien lidera este ejercicio en el departamento. A partir de
esas experiencias exitosas, es que nos hemos consolidado como aliados estratgicos (SENA,
2012). En la descripcin del Centro de Desarrollo Agroindustrial, Turstico y Tecnolgico se hace
patente el nfasis en el emprendimiento al decir que Guaviare es un punto estratgico para el
emprendimiento de la Orinoqua y Amazona, resaltando las posibilidades del ecoturismo.
La estructura organizativa del SENA conlleva a que esta seccional cuente con una UE, con
el programa de Jvenes Rurales Emprendedores, que se destaca al hablar de la inclusin en el
camino del emprendimiento (Jvenes Rurales Emprendedores, 2010) y con el Fondo Emprender.
La misin, en este caso, es buscar una mayor autonoma econmica respecto al costo de gasto
pblico que actualmente supone la estructura econmica del departamento.
6.2.2. Subprograma: Emprendimiento, innovacin y generacin de empleo
Este programa se propuso con el objetivo de generar nuevas fuentes de ingreso y de

empleo para promover el desarrollo de competencias de innovacin en el sector productivo
(Acuerdo No. 018 de 2012, p.40). Hasta ahora no ha logrado desarrollarse, ni tener una dinmica
propia debido a la falta de apoyo estatal.
245
Pgina
6.2.3. Subprograma: Actividades econmicas alternativas
Este programa se plante como una alternativa para promover y apoyar actividades alternas
que proporcionen ingresos e incentivos a los pequeos productores, mujeres, juventud y minoras
tnicas como el ecoturismo, las artesanas, los productos lcteos y crnicos, las materias primas
tpicas de la regin del Amazonas y la proteccin de los recursos naturales, particularmente en las
reas de conservacin, todo esto basado en la utilizacin de elementos de la estrategia de
Desarrollo Econmico Local (Acuerdo No. 018 de 2012, p.40). Este programa no logr trascender
de la realizacin de ferias de visibilizacin que se articularon y se dieron a conocer a travs del
Subprograma de dinamizacin de la comercializacin.
6.2.4. Subprograma: Impulso a los esquemas asociativos y de economa solidaria
Programa enfocado en promover los esquemas asociativos y solidarios para fortalecer la

capacidad empresarial de los pequeos y medianos productores con el fin de mejorar la capacidad
de negociacin de los pequeos productores, facilitar el acceso a los programas e instrumentos de
poltica sectorial y facilitar las alianzas con los grandes productores en condiciones favorables
(Acuerdo No. 018 de 2012, p. 40). Para el caso, los resultados de este programa se centraron en
facilitar la formalizacin de los pequeos productores.
6.2.5 Subprograma: Dinamizacin de la comercializacin
Uno de los programas insignias de esta categora es ExpoGuaviare SENA, que viene
reuniendo a empresarios y jvenes emprendedores desde 2011, pero cuya existencia se remonta a
ms de quince aos atrs.
La Feria del Emprendimiento y la Innovacin S Guaviare, en la que interviene la ONG

extranjera de Cooperacin Internacional, Hilfswerk Austria, comenta que San Jos se visiona
como una capital emprendedora y autosostenible para nuestras familias y su desarrollo econmico
246
(San Jos del Guaviare le Informa, 2016). En el plan estratgico departamental de Ciencia,
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Tecnologa e Innovacin, se explica que Innovacin, emprendimiento, generacin de valor
agregado, ingreso, empleo y sostenibilidad sern la clave del desarrollo econmico del
departamento en adelante (Colciencias, 2013).
Adicional a lo anterior, el departamento de Guaviare cuenta con la Cmara de Comercio

de San Jos, la cual fue creada en 1999 para terminar con la dependencia administrativa bajo la
jurisdiccin de la Cmara de Comercio de Villavicencio, y as dinamizar de esta manera la
realizacin de procedimientos en el departamento.
Esta Cmara, adems de servir para los diferentes tipos de trmites registrales de la regin,
tambin impulsa el emprendimiento a partir de programas y eventos, como lo son: la aplicacin
del programa Regin Empresaria en Guaviare a partir de 2014, pensado para impactar en el
fomento de la cultura emprendedora, en conjunto con la administracin municipal y la UNAD.
Otro elemento importante es su coparticipacin en la ya referida feria ExpoGuaviare, organizada
tambin por el Instituto de Fomento y Desarrollo Econmico del Guaviare (IFEG), actor del
ecosistema del emprendimiento regional al intervenir en el proceso de formacin y apoyo de
MIPYME.
Cabe anotar que el IFEG tambin ejerce una labor financiera; sin embargo, no ofrece algn
tipo de capital semilla, ni se constituye como un fondo de capital de riesgo, sino que se caracteriza
como una entidad de fortalecimiento a microempresas exitosas y, en conjunto con el Fondo
Emprender, ha gestionado convocatorias para financiar iniciativas empresariales, aunque,
actualmente, no se encuentran en vigencia.
Es importante sealar la existencia del clster, enfocados en mejorar los procesos de

produccin para una mayor competitividad a nivel global. Por eso se resalta la influencia del
turismo como actividad aglutinadora, pues como se mencion, una de las apuestas est en la
articulacin comercial a travs de los servicios tursticos guiados por el SENA.
247
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6.3. Mit
Debido a la dificultad de acceso a los municipios de la regin de estudio, especficamente

Mit, la capital departamental del Vaups, no cuenta con una consolidacin del sector privado y
est sujeta a la Cmara de Comercio de Villavicencio (CCV). Esta misma razn, y la existencia de
una poblacin mayoritariamente rural con una gran dispersin evidenciada en su baja tasa de
densidad poblacional, hace que las polticas de emprendimiento para Mit estn enfocadas en el
mejoramiento de las condiciones productivas, el fomento del sector y el emprendimiento de la
agroindustria.
En los PD desde 2004 hasta 2007 no se tiene registro de la existencia de una poltica o
programas encaminados a fortalecer el emprendimiento en la regin. Asimismo, en el PD 2008-
2011 se empez a evidenciar un creciente inters en el fortalecimiento de este escenario, vinculado
a la asesora y la asistencia tcnica de la zona rural del municipio, principalmente en temas
agrcolas.
Actualmente se observa una mayor articulacin entre las entidades para la creacin de una
Plataforma Regional, a pesar de que estos esfuerzos an no han arrojado los resultados esperados
y que la plataforma de emprendimiento se encuentra en un estado embrionario de consolidacin
se puede tener un escenario proyectivo positivo en cuanto en los ltimos aos los programas de
emprendimiento han ganado un espacio importante esperando que continen en los planes
regionales a futuro.
Ahora bien, una de las instituciones ms importantes de la regin es el SENA, que ha hecho
presencia desde hace ms de treinta aos. Actualmente su regional en Vaups se concentra en el
Centro Agropecuario y de Servicios Ambientales de Jirijirimo, donde no solo brinda capacitacin
tcnica y tecnolgica, sino que, adems, organiza la Feria de Emprendimiento y Empresarismo,
cuya VIII versin se realiz en 2015. Esta entidad enlaza todos los programas relacionados con
248
sectores pecuarios, agrcolas biocomercio o mercados verdes, por ejemplo y servicios

ambientales o tursticos, adems de dirigir el programa Jvenes Rurales Emprendedores, de la
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mano de la Secretara de Planeacin Municipal, y sus proyectos para fomentar una cultura del
emprendimiento.
Tomando en cuenta lo anterior, es importante destacar que, respondiendo a las necesidades

de la regin, la presencia de proyectos como Jvenes Rurales Emprendedores, del SENA, toman
especial protagonismo para pensar el ecosistema, pues busca integrar los intereses de
competitividad con el emprendimiento tradicional y cultural, razn que conlleva a la promocin
de procesos y tecnologas que pueden impactar notoriamente en el desarrollo econmico de la
regin, dado que al menos en los lineamientos de poltica, el Fondo Emprender prioriza la
innovacin y el impacto en el desarrollo del departamento dentro de sus criterios de seleccin.
Adicional a esto, ha sido notable la presencia de la Secretara de Agricultura, Medio

Ambiente, Minera, Vivienda y Desarrollo Turstico del departamento, la cual ha tenido amplias y
numerosas iniciativas para el desarrollo de polticas para el emprendimiento entre 2012 y 2015,
que se dieron en el marco de un convenio interinstitucional que tambin tuvo como entidades
participantes a la alcalda, MinCIT a travs de su Direccin de Emprendimiento y Empresarismo,
la Unidad de Emprendimiento y Empresarismo del SENA, y la Unidad Municipal de Asistencia
Tcnica (UMATA). Este espacio buscaba promover la sostenibilidad ambiental y la reduccin del
cambio climtico, apoyar la cofinanciacin de proyectos productivos y darle viabilidad al PRC
Vaups Competitivo (Alcalda de Mit, 2012, p.83).
6.4. Florencia
En el departamento del Caquet, instituciones como la gobernacin y la secretara de

emprendimiento y turismo, han promovido programas y proyectos para fortalecer las polticas de
emprendimiento para la regin, las cuales no han presentado las conclusiones esperadas, debido
principalmente a que existe una baja cultura de creacin de empresas, a que las polticas que
existen son insuficientes para brindarle seguridad a las micro y pequeas empresas, al difcil acceso
249
al crdito y la deficiente infraestructura vial, energtica y de comunicaciones, aspectos que han

generado una problemtica aguda, perjudicando los emprendimientos y las consolidaciones de
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empresas en el departamento.
Entidades como la Cmara de Comercio de Florencia han estado presentes promoviendo la
formalizacin de las empresas del sector, pero el bajo dinamismo comercial causado por los niveles
de pobreza de la regin no genera garantas para invertir en la creacin de nuevas empresas.
La red departamental de emprendimiento fue creada desde el ao 2009, pero hasta el

momento la informacin que tienen las entidades no permite la formulacin de conclusiones. A
nivel municipal, las entidades presentes han realizado diversos esfuerzos institucionales
encaminados al fortalecimiento de la cultura emprendedora e innovadora, pero en la prctica cada
una cuenta con actividades propias desarrolladas sin articulacin interinstitucional, y en la mayora
de veces con un impacto regional incipiente.
Entre los programas ms importantes se encuentran los Crditos de Fondo Rotatorio de

Fomento Agropecuario, que se otorgan para proyectos productivos a los pequeos productores del
municipio de Florencia. El SENA, a travs del Fondo Emprender y la Universidad de la Amazona,
cuentan cada uno con UE, con las cuales buscan integrar y articular todos los recursos acadmicos
e institucionales que se destinan para el fomento de la cultura de emprendimiento y empresarismo.
Esto se realiza a travs de actividades de formacin, investigacin, extensin y proyeccin social.
En 2008 se cre la CRC Caquet, de la Alcalda de Florencia, 2012 donde se establece que:
A travs de un acuerdo de voluntades entre los diferentes miembros que participaron,

algunos de ellos son: la Alcalda de Florencia. La Comisin, segn l decreto, es una
organizacin institucional que busca fortalecer los diferentes espacios de concertacin
entre los actores pblicos y privados y las organizaciones cvicas y sociales en materia de
produccin y competitividad del departamento con el fin de promover el desarrollo
econmico y mejorar el bienestar social de los ciudadanos. (p.129)
A pesar de lo estipulado en los lineamientos de poltica, la dinmica propia de la comisin

no ha logrado trascender de lo formal a lo real, por lo cual esta comisin es ms una figura que un
250
agente de impacto y referente en el emprendimiento de la regin. Al igual que esta comisin, existe
Pgina
un Consejo Departamental de Ciencia Tecnologa e Innovacin (CODECYT+i) Caquet y un Plan
Estratgico de Ciencia Tecnologa e Innovacin del departamento del Caquet 2012-2015.
Como tal, este consejo busca realizar esfuerzos concretos en el departamento, segn la
Alcalda Florencia (2012), con el nimo de:
Fortalecer la economa; uno de ellos es el Plan Estratgico CT+I, en esta visin de

departamento se busca identificar los mecanismos y la ruta que llevarn a Caquet en el
2025 a ser una economa regional ms competitiva, estructurada por sistemas de
produccin sostenibles y con un fuerte componente de conocimiento agregado de alto
nivel. (p.130)
Sin embargo, este consejo no ha logrado dinamizarse y llevar sus aportes al plano de lo
real, todava est en un nivel de consolidacin muy incipiente.
Los PD rural y asistencia tcnica son la muestra de mayor desarrollo para la regin, los
cuales, gracias a la vocacin productiva de la regin, han tenido grandes avances en sectores como
la agricultura, ganadera y piscicultura. Entre los principales obstculos de estos sectores para
Florencia, se encontr que el problema central son los bajos ndices de productividad y
competitividad del sector agropecuario.
Por ltimo, la Gobernacin del Caquet est tratando de promover al departamento, y a su

capital Florencia, como vitrina turstica de Colombia a travs de la promocin de los atractivos
naturales, paisajsticos y culturales, as como los operadores tursticos del municipio. Dado que
cuentan con una de las ms importantes reservas mundiales de biodiversidad, como es la regin
amaznica, este factor que contribuye a favorecer la prctica del ecoturismo en este territorio.
A manera de conclusin, el primer elemento a resaltar por su posicin geogrfica y su baja

densidad poblacional, caracterstica propia de las zonas rurales, es que esta regin ha estado en el
251
olvido de las entidades gubernamentales del orden nacional, lo que se evidencia en la baja
presencia institucional y la muy baja conectividad de infraestructura (redes viales primarias y
Pgina
conectividad de internet). Esto le ha puesto su sello regional a los procesos de emprendimiento,
basado en la produccin de bienes primarios y la prestacin de servicios tursticos, hecho
diferenciado con las otras regiones del pas en las que predominan actividades relacionadas con
prestacin de servicios tecnolgicos y manufacturas.
Asimismo, las entidades que sobresalen como principales dinamizadoras dentro del
ecosistema de emprendimiento son el SENA, las universidades regionales en especial la
Universidad de la Amazona y las secretaras municipales asociadas a turismo y el crecimiento
econmico. No obstante, se convierte en una necesidad imperante para la optimizacin de recursos
y un mayor despliegue de programas, as como para la articulacin de estas entidades en una mesa
regional que potencie las sinergias de los municipios y logre crear redes de emprendimiento intra
e intermunicipales.
As, adems del importante papel que tienen las entidades de educacin superior en el
emprendimiento de esta regin, resulta oportuno promover la integracin de talleres de
emprendimiento en la educacin secundaria, que se conviertan en un semillero que pueda impulsar
posteriormente centros como el SENA y las universidades.
De otro modo se considera que la condicin de estos departamentos y municipios, como

predominantemente rurales, genera que ni el sector econmico y productivo ni las entidades de
apoyo financiero sean actores relevantes dentro del ecosistema, por lo que se hace evidente que
una tarea a futuro de las alcaldas y gobernaciones sea lograr acercar al actor privado en las redes
de emprendimiento de su territorio.
252
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7. Ecosistemas Regionales de Emprendimiento Regin Oriente
A continuacin, se presenta el mapeo de los ecosistemas de la Regin Oriente de Colombia.

De esta manera, en el la tabla 17 se procede a describir el conjunto de las ciudades objeto de
anlisis:
Tabla 17. Nodos y ciudades Ecosistema de Emprendimiento Oriente
Arauca
Puerto Carreo
Regin Oriente Puerto Inrida
Villavicencio
Yopal
Ahora bien, tal como se puede observar en el grfica 22 que se presenta a continuacin se
proyecta un resumen visual respecto a la cantidad de instituciones que conforman el ERE Oriente;
es decir, los principales actores institucionales y no gubernamentales encargados de apoyar en el
diseo, direccionamiento, apoyo y seguimiento a los procesos de emprendimiento. Adems, lo
presentado no slo nos brinda la posibilidad de comparar, en trminos de cantidad, la presencia de
instituciones conforme las cinco categoras de agrupacin, sino que, tambin, nos permite
comparar el nmero de startups que hacen presencia en esta zona del pas.
Finalmente, se procede a generar la descripcin de cada uno de los ecosistemas regionales,

dando cuenta de sus principales referentes institucionales tal como lo exhibe la grfica 23.
Asimismo , se detallan los programas y acciones ejecutadas en la regin por las distintas entidades,
evidenciando la apremiante necesidad de propender por una mayor articulacin de actores y
actividades que optimizan los recursos y generan espacios ms eficientes de conexin y
visibilizacin de emprendedores.
253
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254
Grfica 22. Ecosistema Regional de Emprendimiento Regin Oriente (I)

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Las ciudades de Villavicencio, Yopal, Arauca, Puerto Carreo y Puerto Inrida tienen
caractersticas econmicas similares, aunque existan diferencias notorias entre estos. Los tres
primeros municipios, correspondientes a los departamentos del Meta, Casanare y Arauca, poseen
un dinamismo demogrfico mucho ms amplio que los otros dos. En ello se resalta que solamente
el Meta concentra diez veces la poblacin de los otros dos departamentos, quienes juntos no logran
tener un quinto de la poblacin del Conjunto Casanare y Arauca.
Mientras que los departamentos de Vichada y Guaina tienen unas economas basadas en
la produccin agropecuaria y la agroindustria, las cuales buscan promover de acuerdo a los
lineamientos plasmados en sus PRC, apalancando tambin las posibilidades del ecoturismo; los
del Meta, Casanare y Arauca se ubican como los tres mayores productores de petrleo a nivel
nacional, respectivamente. En estos departamentos, por ejemplo, tiene incidencia el clster de
Oil&Gas de la Orinoqua, resaltando en Casanare, donde su promocin hace parte de las polticas
econmicas prioritarias del gobierno actual. Pero el peligro que supone una economa que se
sustenta en un solo tipo de produccin, conllevando a la dependencia de buenos precios
internacionales para que funcione, plantea tambin la necesidad de impulsar otros sectores de
produccin, resaltando la conformacin de clsteres en torno al cacao o la pia, por ejemplo.
Como ya se plante, Meta, Casanare y Arauca muestran un entramado de estructuras que

fundamentan el emprendimiento mucho ms vivaz y en movimiento, apoyados en unas alianzas
entre el sector pblico, que sigue siendo el principal promotor, y el privado, a travs,
principalmente, de las Cmaras de Comercio y de las ONG. Por otro lado, Vichada y Guaina
presentan cierta discontinuidad en sus polticas pblicas enfocadas en fortalecer el
emprendimiento.
En estas ciudades, el emprendimiento y la innovacin estn muy ligados a las dinmicas

socioeconmicas, as como en estudios, la marca generada por una muy alta poblacin de vctimas
del desplazamiento forzado, lo cual conlleva a una notable desvinculacin de gran parte de la
255
poblacin con los sectores sociales tradicionales.Por esta razn el discurso del emprendimiento
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est ms orientado hacia el emprendimiento cultural o el solidario, subtipos que fueron obviados
del presente estudio por no corresponder cabalmente con la nocin de Innovacin.
Tal situacin se refleja en los PD. Desde ellos se puede hacer un abordaje al empleo del
trmino emprendimiento, lo que permite observar con qu lo vinculan y cmo lo vinculan,
determinando, al tiempo, su incidencia en cada economa. De ah que, por lo general, en estos, la
palabra emprendimiento se referencia en relacin a lo cultural o a lo productivo, vinculando
al ltimo con emprendimientos estratgicos para combatir la pobreza extrema, razn por la cual se
encamina hacia mujeres madres solteras, mujeres indgenas, afrocolombianos, vctimas del
conflicto desplazados y reinsertados y jvenes. Sin embargo, cada ciudad nos presenta paisajes
diferentes, como ya se anotar.
Es importante ser conscientes sobre la implementacin de las polticas de emprendimiento

en los distintos PD, pues si bien podemos tomar como base a la Ley 1014 del 2006, de fomento a
la cultura del emprendimiento, para el florecimiento en el 2008 de programas o subprogramas en
los distintos planes, tambin es cierto que cada ciudad se apropi y abandon en algunos casos los
enfoques particulares. lo que hace pertinente iniciar con la exposicin de la formulacin ms
compacta o lineal, hasta llegar a las capitales ms complejas y con ms elementos; respuesta que
remite a un primer subgrupo: Puerto Carreo, en Vichada e Inrida, en Guaina. Ambas economas
difieren notablemente de las tpicas llaneras y han sido afectadas por fenmenos diferentes. En
general, se coincide con descripciones de una economa de subsistencia, por lo que la
internacionalizacin no es algo que se aborde pensar en emprendimiento, cuya tendencia es
tradicional, empezando por Puerto Carreo.
Remitiendo a dos apartados, descritos por el Concejo de Puerto Carreo (2012), se aborda
el emprendimiento desde el PD Trabajando con la Gente, para el perodo 20082011, en donde
ste se vincula netamente con la educacin, comprometindose solo con el fomento a su cultura.
Una mirada que nos contextualice esta economa se brinda en el PD siguiente El progreso de los
256
habitantes de Puerto Carreo, correspondiente al perodo 2012-2016, a partir del cual en el

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municipio de Puerto Carreo, el emprendimiento empresarial se ha venido desarrollando por
cuenta del servicio nacional de aprendizaje, pero no ha sido tan efectivo, ya que los habitantes del
municipio no son tan dados a hacer empresa, pues una de las mayores actividades es el empleo
estatal, lo que ha hecho que el emprendimiento no se desarrolle aceleradamente.
Este mismo PD denuncia la baja alianza Pblico Privada, as como la baja tasa de
MIPYME dentro del municipio. Finalmente, en programas concretos, el emprendimiento es
relacionado solo con el SENA y encaminado hacia las mujeres. En lo que apoyado con otros
antecedentes, como la Comisin Regional de Competitividad de Vichada (2009) podemos aadir
elementos que nos permitan entender la poca articulacin del emprendimiento con la economa de
la regin: todava no haba claridad en torno a la base econmica de para cada subregin del
departamento; sin esto, es difcil impulsar hacia qu sectores se va a promover el emprendimiento.
Vale la pena resaltar que en el Informe de Gestin de la alcalda municipal de Puerto

Carreo (2015) correspondiente a que en el ao 2014 no hay ninguna mencin al emprendimiento;
en cuanto al departamental, del mismo ao se da mencin que nos permite relacionarlo con sectores
poblacionales como las mujeres y el agro, sin olvidar que all se da cuenta de la activacin de la
RRE en Vichada
El PD actual, 20162019, nombrado Puerto Carreo Somos Todos, solo menciona el

tema a travs de las polticas del SENA, o respecto a un apoyo financiero no muy sustantivo con
la Secretara de Desarrollo Social. Por lo tanto, podemos ver cmo el tema no ha sido implicado
en las polticas econmicas gruesas de este municipio.
Por su parte, el departamento vuelve a tomar la delantera al darnos ms detalles con su PD

Construyamos Vichada (2012-2016); aqu, el emprendimiento pasa a vincularse con la
competitividad, novedad en las definiciones de la regin. De la mano con esta definicin se busca
desarrollar polticas concretas, como la creacin de un programa para la promocin del
emprendimiento en donde se habla de la creacin de una unidad de emprendimiento, vinculada
257
con la gobernacin, y articulndose con las cadenas productivas de la regin, puesto que all se
estudiarn siete lneas de desarrollo econmico: (i) turismo (en donde hay un programa especial
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dentro del PD con relacin al emprendimiento), (ii) especies medicinales y promisorias, (iii) frutas
y hortalizas, (iv) servicios ambientales, (v) agricultura, (vi) forestacin y (vii) ganadera. Segn
este mismo documento, lo que se espera conseguir en estos cuatro aos de gestin es la
formulacin de una poltica pblica de emprendimiento para el departamento, as como un fondo
de emprendimiento. Las poblaciones claves para el mismo se expanden y podemos decir que se
asume un enfoque de gnero: no solo se apoya al emprendimiento de mujeres sino tambin a la
poblacin LGBTI.
El panorama en Puerto Inrida es diferente y desde el ao 2004, se han venido integrando

a sus PD Ahora s le toca al pueblo, donde uno de sus subprogramas, Emprendedoramente,
el cual estaba ms vinculada con la capacitacin de nios para las opciones de desarrollo laboral,
hallndose dentro del programa de apoyo al desarrollo infantil. En el siguiente, redactado dos aos
despus de la puesta en marcha de la Ley 1014 de 2006, Por Amor a Nuestra Gente, se habl
muy vagamente de formacin para el emprendimiento de la juventud. Lo que tienen en comn
estos dos planes, con sus respectivos subprogramas, es que determinaron como metas el establecer
el acceso a los jvenes y nios para el emprendimiento y la participacin. As, se da un pase libre
a Puerto Inrida, que es de cultura de emprendimiento ligado al pensamiento ciudadano. Para esta
temporalidad, en el PDD hay omisin plena del tema.
Con el PD 20122015 de Puerto Inrida, el tema adquiri un matiz econmico mucho ms

slido y protagonista, vinculndose al emprendimiento con la competencia y la necesidad de
educar para la formacin laboral. En el programa de Empleabilidad y Emprendimiento, se
determin al segundo como base del desarrollo sostenible, pero con un nfasis en la lucha contra
la informalidad laboral, cuyos ndices son significativamente altos, hablndose de un 50%, por lo
que el fomento a la cultura del emprendimiento est supeditado, discursivamente, al fomento a la
cultura de la formalidad.
Y es que el emprendimiento, concretamente, se vincula con el SENA y su programa

Jvenes Rurales Emprendedores, por un lado, pensndose en la micro y la mediana empresa. Es
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tanto el papel de esta institucin, que en el PDD Un NUEVO Futuro se dictamin el apoyo al
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Fondo Emprender como parte fundamental de las polticas de emprendimiento. Volviendo al
PD, la poblacin a la que se le da prioridad para pensar este aspecto es la de jvenes, reinsertados,
desplazados, incapacitados y mujeres mayores. Finalmente, tanto el PD como el PDD prometen la
creacin de la RRE de Guaina; promesa que parece no ejecutarse. Se resalta que el PDD no solo
habla de una sociedad competente, emprendedora y gestora, sino que le apuesta a las TIC con un
inters en apoyar el emprendimiento de este tipo, pensando el emprendimiento como parte de la
poltica para el primer empleo.
El tratamiento que se da al emprendimiento adquiere ms forma a medida que se suceden

los PD. Volvamos a Creer correspondiente a la actual administracin, 2016 2019, la cual mira
al ecoturismo como marca de la ciudad, apoyndose en el emprendimiento, que se convierte en
caracterstica de la visin del PD. Sin embargo, debido a que se habla explcitamente de una
economa de subsistencia, el tema sigue vinculado a un desarrollo tradicional. La mayor novedad
de este PD es el inters de crear un fondo de Capital Semilla exclusivo para el apoyo al
emprendimiento. Adems, el responsable deja de ser el SENA, pasando a ser parte de la para serlo
la Secretara de Planeacin y Desarrollo Econmico. En el PDD Vamos pa lante Guaina, 2016-
2019, el tema pierde visibilizacin, y no hay mayor transformacin respecto al PDD anterior,
adems de la articulacin que se busca con una entidad privada, en este caso Bancama.
Ahora bien, pasando a las tres ciudades restantes que conforman la Regin Oriente, se
observa que sus economas son ms amplias, cuestin que es posible examinar en una mayor
articulacin con el sector privado, manifestado en las incubadoras, que cada ciudad posee ejes
claves en la promocin del emprendimiento dinmico y de alto impacto, segn sus propias
definiciones. Sin embargo, no hay una relacin anloga entre desarrollo econmico y promocin
al emprendimiento. En el tratamiento que se le da al tema en los PD, Arauca, por ejemplo, dista
mucho del viraje que presente en Puerto Carreo, propiamente en Vichada.
Los PD del municipio de Arauca fueron difciles de localizar, y solo fue posible consultar
los correspondientes a los perodos 20122015, Trabajo, Progreso y Solidaridad, y al perodo
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20162019, En Arauca CREEMOS Y PODEMOS Desarrollar Territorio de PAZ. A raz de ello,

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los antecedentes los ubicaremos en los PD Departamentales, en donde el emprendimiento empieza
a ser nombrado a partir del perodo 2008 2011, El Cambio Sigue su Marcha, relacionndolo
con el sector educativo y la competencia; diagnosticndose que la desigualdad en el acceso a
oportunidades del desarrollo conlleva a un bajo capital humano para el emprendimiento y la
competitividad, pero no se dispuso de programas o medidas para solventar esta caresta.
En el citado PD, 2012-2015, a nivel municipal en Arauca, se expone que la promocin a la

productividad y a la competitividad se da a partir del desarrollo del emprendimiento empresarial,
que describe un municipio que adopt al emprendimiento como una dinmica diferente a la de
subsistencia, aunque la vinculacin con poblacin de mujeres, afrocolombianos, palenqueros, y
otras poblaciones vulnerables, sigue siendo la principal en cuanto a proyeccin de subprogramas,
lo que va acorde con la reduccin que en el Informe de Gestin correspondiente al ao 2014 se dio
del tema, dando cuenta solo de apoyos a emprendimientos productivos para sectores vulnerables
o ganaderos.
Sin embargo, en el discurso prevalece la idea de los emprendimientos del sector que
dinamizan el desarrollo econmico de la regin, perspectiva que se ejecuta de forma ms amplia
en el plan departamental concerniente al mismo perodo, titulado ES HORA DE
RESULTADOS. En l se identifica la articulacin de los sectores PblicoPrivado; sectores poco
articulados en el departamento segn el mismo documento, como requisito para adelantar procesos
de innovacin tecnolgica y creacin de emprendimientos encadenados a los sectores lderes de la
economa departamental; esto es, el empeo por consolidarse como puerto agroindustrial, minero
energtico y turstico de la regin nororiental de Colombia.
En consecuencia, se dispuso de medidas como: el fomento de la cultura del

emprendimiento a travs de la incorporacin en las instituciones educativas de la Ctedra de
Emprendimiento y Ctedra de la Investigacin, en donde se inici el abordaje de temas como la
cultura del emprendimiento, la investigacin, la innovacin, el uso de medios y TIC; esto en
conjunto con una accin mancomunada con el Fondo Emprender. Dentro del abordaje
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departamental para la competitividad, segn Departamento de Arauca (2012), se tiene como objeto
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la Generacin de una cultura emprendedora en el departamento a travs de la red de
emprendimiento (p.78), apoyada por el nodo de incubacin de empresas, y articulada con el
sistema educativo, que permita desarrollar procesos de innovacin, investigacin y conduzcan a la
creacin de empresas capaces de competir en cualquier entorno econmico; sustentados en el Plan
Regional de Emprendimiento.
La gestin se desarroll con la promesa de construir dos centros de Desarrollo Empresarial

en Arauca, siguiendo los lineamientos del Plan Estratgico de Emprendimiento Regional (PEER),
lo que nos permiti dar cuenta de una RRE activa. Adems se observa, que la robustez del fomento
al emprendimiento se concentra en la poblacin ms vulnerable, con nfasis a la promocin del
emprendimiento productivo con mujeres.
Retornando al PDM, inherente al perodo 20162019, en l se describe que, para ser un

municipio educado y competitivo, que son los mismos valores del PDD 20082012, se requiere
de un Centro Regional de Formacin de Talento Humano con capacidades para la innovacin y el
emprendimiento. Propiamente no sera un centro focalizado en el emprendimiento, aunque su
puesta en marcha, sin duda, lo promovera, ya que entre los planes de ejecucin est la
implementacin de una estrategia de emprendimiento; punto que es equiparable con el contexto
de Guaina, su inters en formular una poltica pblica de emprendimiento. Sin embargo, segn se
observa, el capital semilla se sigue gerenciando a travs del SENA.
Y mientras que en Guaina se produca una introduccin drstica del tema del
emprendimiento en su ltimo PD Departamental, en Arauca, el PDD del perodo 20162019,
Humanizando el Desarrollo, olvida el impulso de los anteriores dos planes. Aqu, el
emprendimiento se aborda desde las polticas desarrolladas por el SENA, incluyendo el manejo
del Fondo Emprender, y las Instituciones Educativas, as como actores estratgicos como
Bancldex o Idear en cuanto a las acciones financieras. Pero, la RRE o el PEER no reciben
mencin en el documento.
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La situacin es diferente en Villavicencio, como capital del departamento ms grande,

fuerte econmicamente y poblado de esta regin. S, ambas ciudades estn involucradas en medios
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similares: economas basadas en la extraccin del petrleo y, por lo tanto, con una incidencia
mayor del sector privado, pero difieren en cuanto a la forma en que buscan dinamizar sus
economas para matizar el peso de la influencia en la cada del precio del crudo en los mercados
internacionales.
En su PD de 2004, Villavicencio para Todos, el emprendimiento se articul al programa

de Desarrollo Econmico, pero se restringi a temas referentes a la capacitacin a jvenes y adultos
emprendedores; alcance que comparte el PDD del Meta, 20042007, Visin sin Lmites, donde
el fortalecimiento se focaliz en las instituciones educativas oficiales. El siguiente, Villavicencio
Ciudad Decente de Colombia, vigente en el perodo 20082011, mantuvo el fomento exclusivo a
la cultura del emprendimiento, pero agregando un componente tecnolgico al mismo. Adems,
con Unidos gana el Meta, PD Departamental, del mismo perodo, se continu la labor de fomento
a la cultura, al definir como estrategia la construccin de una cultura empresarial y del
emprendimiento. Para ello, se dispuso la organizacin de una Unidad Formuladora y Acompaante
de Proyectos Productivos, a fin de ayudar a las empresas incubadas.
Con Villavicencio Sin Miedo, 20122015, se expandi el fomento, incluyendo esta vez
eventos y, de cierta forma, vinculando al emprendimiento con la innovacin en el sector
empresarial; como se describe en Alcalda de Villavicencio (2016) uno de los cuatro objetivos
estratgicos ha sudo: sin miedo a emprender, ms empleo y desarrollo, donde se contempl tanto
el apoyo a emprendimientos de necesidad como de alto potencial, segn el Informe de Gestin
concerniente a todo el perodo para nutrir este objetivo estratgico se crearon lneas de crdito
como el empresarial para emprendedores o el empresarial para egresados de educacin superior.
Sin embargo, a nivel departamental, para el mismo perodo, el emprendimiento se vincul con las
poblaciones vulnerables: afrocolombianos, mujeres indgenas, campesinos y juventud para el
impulso de la pequea y la mediana empresa en emprendimientos agrcolas, pecuarios,
agroindustriales y forestales.
Finalmente, en el PD de Villavicencio Unidos Podemos, 20162019, se proyecta la

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creacin de una Unidad de Emprendimiento del municipio que capacite y permita formalizar ideas
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de microempresarios y emprendedores, as como apoyar al fomento de ideas de negocio de alto
impacto y proyectos productivos dinmicos para el fortalecimiento de la productividad y la
competencia. De esta manera el nfasis no se da sobre un emprendimiento productivo de
subsistencia, sino que tambin busca jalonar de forma justa el emprendimiento como factor
incidente en la economa de la regin a nivel local e internacional. Sin embargo, sigue existiendo
ese enfoque, pretendiendo apoyar el empoderamiento femenino en este PD.
No va tan alejado el actual PD del Meta, Tierra de Oportunidades. Inclusin

ReconciliacinEquidad, 2016-2019, el cual nutre el desarrollo del tema a travs de ruedas de
empleo y emprendimiento con enfoque de gnero, dado que tambin se invertir en una plataforma
de apoyo al emprendimiento innovador para la equidad, en este documento, se vincula su fomento
con la lucha contra la pobreza y la delincuencia, mediante espacios de formacin y socializacin
del emprendimiento juvenil.
La gobernacin manifiesta su inters por generar alianzas con el sector privado, dado que
l mismo es vinculable con el sector del turismo por su gran capacidad para atraer capitales
externos. Vemos tambin un fomento para el emprendimiento de base tecnolgica en las
delegaciones de la Secretara de TIC, quien apoya la formacin en educacin superior para
fortalecer la competitividad y el emprendimiento. As, las TIC entran a nutrir los sectores
estratgicos para pensar el emprendimiento como una herramienta competitiva.
En cuanto a la revisin de PD que expliciten las estrategias de gobierno para el fomento al

emprendimiento, Yopal va al frente. Desde 2004, La que gana es la gente se dispuso de la
estrategia Yopal Emprendedor, donde se busc promover la inversin de fuentes privadas, as
como las alianzas entre distintos sectores econmicos. El inters al que se vincul el
emprendimiento, en este caso, fue con la lnea agroforestal y las actividades agrcolas y pecuarias,
pensando en el pequeo y mediano productor, a travs de una modernizacin de la produccin.
Para esto, se dispuso del Fondo Municipal de Garantas y Crditos (FONAM), integrndose en la
estrategia a la incubadora de empresas de base tecnolgica. Para el caso, el pblico objetivo fueron
263
jvenes, discapacitados y mujeres cabeza de familia, por lo que, en este primer momento, se est
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hablando es de un emprendimiento combativo frente a la pobreza.
En el ao 2008, el PD Yopal Vive el Cambio, Yopal se proyect como centro de servicios
de los Llanos, y eje integrador regional entre Bogot y Venezuela, con una economa socialmente
productiva, competitiva y sostenible, apoyndose tanto en iniciativas del gobierno nacional, el
programa de competitividad y emprenderismo, como en procesos regionales. Ejemplo de ello fue
la creacin de un Centro de Desarrollo Empresarial Comunitario, que, segn el Informe de Gestin
Municipal de 2011, se cre en ese ao. Este centro tena en sus objetivos el enfoque a la poblacin
ms pobre y vulnerable, incluyendo el sector juvenil. Adems, segn ese mismo informe, y
siguiendo los proyectos mismos del PDD para el mismo periodo, Pensando en Todos, en ese ao
se cre la Incubadora de Empresas de Casanare, que vendra a complementar los servicios del
Centro. En este plan se dio cuenta de alguna de las actividades de la RRE, en donde resalta el papel
de las instituciones educativas y del sector privado vinculado con la extraccin del crudo. A nivel
departamental se sigui la misma lnea, pero mucho ms limitada, hablando, principalmente, de
ruedas de negocios y apoyo a la creacin de empresas.
Yopal con sentido social fue el PD correspondiente al perodo 2012 2015, plan en el
que los programas no tuvieron mayor cobertura financiera, dejando a un lado la operacin del
banco de la Prosperidad, el cual est ms enfocado a las pequeas empresas. Sin embargo, se
dispuso la creacin del Banco de Proyectos de Emprendimiento, lugar donde se esperaba consignar
ideas para recibir asesoramiento para la puesta en marcha de unidades productivas, sin contar que
se construy el Centro Ferial de Apoyo a Emprendedores y Empresarios, generador de una alianza
estratgica con la Incubadora de Empresas de Casanare. Se observa, entonces, la forma en que se
ha ido dinamizando el ecosistema con la puesta en funcionamiento de centros de emprendimiento,
considerando, adems, la continuidad en el apoyo a emprendimientos dinmicos, palabra utilizada
en el mismo PDD del perodo 20142015. En ste, se vincul el emprendimiento con el desarrollo
tecnolgico y la innovacin, teniendo en mente un mercado generador de mayor valor agregado,
y con proyeccin internacional. Para esto, se apoyaron en la incubadora extramuros Sinergia,
resultante de una alianza entre el sector pblico y privado, donde, adems, se habla de
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emprendimiento innovador y de alto impacto.

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Esa minuciosidad en la descripcin es descrita por Alcalda de Yopal (2016), respecto a
temas inherentes al emprendimiento, se desencaja con el PD actual Una bendicin para Yopal
20162019 en donde se vuelve a hablar de cultura de emprendimiento e innovacin, relacionando
ambos enfoques. Aqu se comenta que, puesto que el inters del municipio est en generar
inversionistas en la ciudad, se encamina a la misma como destino turstico, epicentro del desarrollo
agropecuario y agroindustrial de los Llanos. El emprendimiento se sita, as, como parte de los
proyectos estratgicos para fortalecer estas redes de interaccin pblicoprivada, pero el nfasis,
con el programa Progreso equitativo: Una sociedad competente, emprendedora y gestora, vuelve
a ser el de la superacin de la pobreza, dando un tratamiento especial a la poblacin en extrema
pobreza, poblacin vulnerable, las madres cabeza de hogar, los adultos mayores, las comunidades
afrocolombianos, los indgenas, los jvenes, comunidad LGBTI, personas en condicin de
discapacidad, damnificados, y las vctimas del conflicto, permitiendo atacar de manera directa el
trato discriminatorio, la falta de oportunidades, el desempleo y la exclusin
Finalmente, la mencin a la RRE nos da cuenta de que sigue activa, aunque este plan no
hace referencia a gestiones en concreto, siendo el educativo el nico vnculo mencionado. Sin
embargo, a nivel departamental la preocupacin por la cada del precio del petrleo conllev a que
se articulara de forma estratgica el emprendimiento a los intereses de la regin. Con su PD
Casanare con paso firme, 20162019, se notifica de la priorizacin en el incentivo de la
diversificacin productiva, por lo que la cultura del emprenderismo SIC se alza como pilar, justo
al lado de la generacin de trabajo decente. La poblacin clave para el mismo es la afectada por la
crisis del precio en el crudo, cuestin que explica la vinculacin del emprendimiento con las
cadenas productivas, siendo, en orden, la de la pia, el caf, pltano y cacao, e impulsndose otros
diez tipos de cultivos promisorios, sectores que abran las puertas a la exportacin y que, adems,
mejoren a travs de la I+D. El Plan, adems, como ya se haba hecho, vincula al emprendimiento
con el acceso a crditos a travs del IFC (Instituto Financiero de Casanare).
265
A continuacin, se expone la grfica 23 en la cual se proyecta el conjunto de instituciones,

que, tras la indagacin respectiva, se presentan en los ecosistemas regionales de emprendimiento
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para la Regin Oriente, para proceder a efectuar un anlisis ms detallado de cada uno de los
ecosistemas; esto desde el plano institucional.
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Grfica 23. Ecosistema Regional de Emprendimiento Regin Oriente (II)
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Se torna necesario considerar algunos lineamientos como claves para leer el Ecosistema
del Emprendimiento en esta regin. Lo primero es remitirse a la Ley 1014 de 2006, donde se
configura la necesidad de establecer a las RRE en un contexto departamental, y no solo se les dota
por objeto el establecimiento de,
polticas y directrices orientadas al fomento de la cultura para el emprendimiento dentro

del territorio correspondiente a la Gobernacin a la cual se encuentre adscrita sino que,
adems, deben ser articuladora[s] de organizaciones que apoyan acciones de
emprendimientos innovadores y generadores de empleo en el territorio correspondiente a
la Gobernacin a la cual se encuentre adscrita. (Art. 7)
La misma Red se define como adscrita a la Gobernacin departamental e incluyen tanto a las
Gobernacin, la Alcalda, la Cmara de Comercio, el SENA, as como diversas instituciones
educativas y financieras. Es la RRE el ncleo en donde se desarrollan los Planes Estratgicos de
Emprendimiento, los cuales se hacen necesarios para llevar a cabo los PRC.
El funcionamiento de la RRE depende de la movilidad que impugnen las Cmaras de

Comercio, lo que explicara la ausencia de registros disponibles para consulta virtual de los
Departamentos de Vichada y Guaina, ambos bajo jurisdiccin de la Cmara de Comercio de
Villavicencio; aun cuando ambos aborden el tema desde sus PD, es as como lo muestra Noticias
del Llano (2016), sobre exposicin directa por parte del presidente ejecutivo de la CCV, donde
asegura que la articulacin que se tena con otros departamentos estaba casi perdida
Es de resaltar el hecho registrado por El Tiempo (2009), donde la cifra de 48.211

MYPYMES registradas en la CCV, en el ao 2009 correspondiente al 93% se concentraba en el
departamento del Meta. As, no sorprende que, como se ver adelante, las iniciativas relativas al
Emprendimiento en estas gobernaciones estn acaparadas por el Sena casi que a cabalidad. El
dinamismo en Arauca, Casanare y Meta ser diferente en cuanto a que la articulacin con otros
268
sectores se har ms compleja a medida que exista una base empresarial solidificndose. Entre
ms fuerte sea el sector privado, mayores son las posibilidades de llevar a cabo proyectos
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focalizados directamente sobre el emprendimiento, como el funcionamiento de las incubadoras.
Para comodidad analtica, se mantendr la agrupacin propuesta: por un lado estn Vichada
y Guaina; por el otro, Arauca, Casanare y Meta.
7.1. Vichada y Guaina
Para entender el contexto del primer grupo, es necesario aclarar que estos no cuentan con
una Cmara de Comercio propia y su desarrollo econmico se concentra, principalmente, en la
ganadera, los cultivos y la explotacin de recursos naturales. El rastreo de documentacin en torno
a la plataforma regional de emprendimiento de estas dos ciudades ha sido de gran dificultad. Por
ejemplo, respecto a Puerto Carreo, capital del departamento de Vichada, se sabe que la Secretara
de Planeacin y Desarrollo Territorial lider la activacin de la RRE en 2014, pero no se explicita
quines conforman esta red. Segn Charles Andrs Rodrguez Hurtado, encargado del
Emprendimiento en la Gobernacin de Vichada, hasta el momento, solo ha sido un trabajo escrito:
La red no est operando y las iniciativas se restringen a la adquisicin de herramientas

pedaggicas para colegios, de la mano del Sena y su Centro de Produccin y
Transformacin Agroindustrial de la Orinoqua, regional Vichada, as como a la operacin
del programa Jvenes Rurales Emprendedores. (comunicacin personal, 2016)
Puerto Carreo, y Puerto Inrida como capital de Guaina, no son tomadas en cuenta
respecto a su slida infraestructura urbanstica, de comunicaciones o de servicios pblicos. En el
caso de Puerto Inrida, si bien se observa que los PD pueden ser muy promisorios respecto al
camino que se abre en torno al emprendimiento, las iniciativas para la conformacin de un
ecosistema propicio para ste tambin tienden a quedar plasmadas nicamente en el papel. En
informe del viceministerio de Desarrollo Empresarial MinCIT (2010), expone que la RRE est en
proceso de creacin; sin embargo, Revista Portafolio (2015), comenta que Guaina no cuenta con
red, ni con clsteres econmicos.
En consecuencia, quien lidera las polticas de emprendimiento es el Sena, enfocando las

269
mismas en los intereses de la regin. Su Centro Ambiental y Ecoturstico del Nororiente

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Amaznico, fundado en 2004, ha gestionado iniciativas muy encaminadas hacia el
emprendimiento cultural y solidario, moduladas a travs de su Unidad de Emprendimiento. Desde
2012, el Fondo Emprender ha venido realizando convocatorias cerradas dirigidas especficamente
hacia Guaina SENA (2012), presenta qu la articulacin con agentes privados es invisible,
conformndose como competencia del sector pblico.
Es fundamental considerar, tambin, que los eventos, de los que hay constancia virtual,
estn encaminados hacia el fomento de una cultura del emprendimiento, como en Puerto Carreo,
introduciendo a jvenes al uso de las TIC, como el programa Corazn por Cumaribo,
implementado por la Institucin Educativa Sagrado Corazn de Jess.
7.2. Arauca, Casanare y Meta
El segundo grupo, que bien podra denominarse de economa llanera, arroja datos
diferentes al anterior acpite. Estos departamentos cuentan con instituciones a partir de las cuales
es posible observar una Plataforma de Emprendimiento mucho ms dinmica y compleja que en
el anterior caso. En el caso de Arauca, la relacin se establece a partir de su RRE, creada en el ao
2012 por los miembros y aliados de la CRC de Arauca; hacen parte de esta membresa, la
Gobernacin de Arauca; las Alcaldas de Arauca, Puerto Rondn, Cravo Norte, Fortul, Tame,
Saravena, Arauquita; las Cmaras de Comercio de Arauca y Piamonte Araucano; el Instituto de
Desarrollo de Arauca (IDEAR); el SENA; las Universidades Cooperativa de Colombia (UCC) y
Nacional de Colombia, la Fundacin El Alcaravn, la Caja de Compensacin Familiar de Arauca
(COMFIAR), el Asesor de Juventudes, la Escuela de Administracin Pblica (ESAP) y Nodo
Arauca.
Las alcaldas se articulan a partir de las dos cmaras de comercio. La de Arauca, que
adems ejerce el rol de Secretara Tcnica de la RRE, tiene jurisdiccin sobre Arauca, Puerto
Rondn y Cravo Norte; la de Piedemonte Araucano, sobre Fortul, Tame, Saravena, Arauquita y el
municipio boyacense de Cubar. Sin embargo, en trminos generales, ambas buscan fortalecer las
270
mismas debilidades que hallan en la regin, como se describe en Plan de Empleo, 2014
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La alta tasa de trabajo informal, asociado a la dependencia de contratacin por parte del
sector pblico y las ofertas temporales de negocios enfocados a los servicios que se puedan
prestar para la produccin de petrleo, razones por las cuales no se fomenta una cultura del
emprendimiento. (p.24)
Esta informacin se complementa con los resultados del estudio econmico sobre el
departamento de Arauca; proyecto suscrito entre la Gobernacin y la Cmara de Comercio de
Arauca, realizado por la Fundacin para la Educacin Superior y Desarrollo, con objeto de
desarrollar estrategias que promovieran la implementacin del PRC, en donde segn Zapata y
Rueda (2015), el documento final titulado Del Arauca petrolero al Arauca productivo, focalizara
la importancia de consolidar una economa dinmica, no dependiente del crudo.
En concordancia con la CRC, se abandera como lo describen Zapata y Rueda (2015), al

emprendimiento como una de las soluciones clave, pues la baja rentabilidad de sectores como el
agropecuario se fundamenta en su poca competitividad, causada por, entre varios factores, la baja
implementacin tecnolgica en los procesos productivos, con lo que se entran a debatir otros
actores importantes, el SENA y dos clsteres estratgicos de la regin: el del cacao-chocolatera
y el ganadero-de carne bovina.
El SENA en participe en Arauca por medio de su regional, denominado Centro de Gestin

y Desarrollo Agroindustrial, cuyo portal virtual se encuentra activo, demostrando mayor cercana
con las TIC. A travs de su unidad de emprendimiento y del Fondo Emprender, ellos han
contribuido en el fortalecimiento de los sectores agropecuarios y ganaderos, principalmente. En
2015, el SENA acord una alianza de transferencia de experiencia con la aceleradora
norteamericana MassChallenge, cuyo objetivo estaba en el mejoramiento de la eficiencia en el
manejo de los recursos de emprendimiento del Fondo Emprender y en el aumento de la
sostenibilidad en los negocios beneficiarios del mismo fondo.
271
En cuanto a los clsteres, de cacao y ganado, se planifican para mejorar la competitividad

a partir de la promocin de la gestin a largo plazo y la mentalidad innovadora como vehculo para
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la misma, gestionando programas como el de rutas competitivas, impulsado por el MinCIT y
contando con iNNpulsa, Bancldex y las Cmaras de Comercio de Arauca y del Piedemonte
Araucano. El apoyo a los clsteres se corrobora a partir de la puesta en marcha de programas que
apoyen los emprendimientos de base tecnolgica que hagan parte de estos sectores, como lo hace
la alianza entre la Cmara de Comercio de Arauca, Ecopetrol, Fundacin Alcaravn, SENA y la
incubadora CREAME.
Adems, el sector educativo tambin se ha fortalecido, en consonancia con el apoyo de dos

actores universitarios miembros de la red, que son la Universidad Cooperativa de Colombia, sede
Arauca, quien adems de incluir cursos de emprendimiento en sus planes de estudio, realizan
anualmente una Feria de emprendimiento, creatividad e innovacin tecnolgica; y la Universidad
Nacional de Colombia, sede Orinoqua, quien establece alianzas con las alcaldas y gobernacin
para la realizacin de talleres y actividades de fomento a la cultura emprendedora, pensando en la
promocin del emprendimiento de base tecnolgica, as como la transferencia de posibilidades
resultantes de las actividades de Investigacin y Desarrollo (I+D).
Y dentro del fomento de la mentalidad emprendedora en instituciones educativas, se puede

incluir La Ctedra Emprender, iniciativa de la Gobernacin de Arauca, que se implementa ao
tras ao, a partir quiz del ao 2012, en las 43 instituciones educativas del departamento de Arauca,
consolidndose dentro del currculo escolar. Tambin destaca la gestin del Colegio COMFIAR,
a travs de las muestras de emprendimiento
Respecto a instituciones cuyo objeto social est ms vinculado especficamente con el

emprendimiento, la regin cuenta con un centro de acompaamiento empresarial para el desarrollo
competitivo del departamento, llamado Nodo Arauca, el cual pretende la creacin de empresas,
este viene operando desde 2008 a travs de una alianza entre la Cmara de Comercio de Arauca,
la Fundacin El Alcaravn, Ecopetrol, Occidental de Colombia -Oxy y CREAME
Incubadora de Empresas, en cuya sucursal en Medelln recibe transferencia tecnolgica. Cuenta
con programas como el de Reconversin Socio Laboral, tambin llamado reconvertir, que
272
funcion en los aos 2008 a 2014, cuando se suspendi por falta de recursos, no obstante fue
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reanudado en junio del ao 2016.
Programa que busca vincular a la poblacin vulnerable relacionada al comercio ilcito de
combustible con la creacin y formulacin de ideas de negocio con formacin integral brindada
por el SENA, nutriendo, de esta manera, el componente de emprendimiento tradicional en la
regin. Este programa se apoya en el Fondo de Crdito y capital semilla Reconvertir Arauca,
creado en el ao 2013 y que al siguiente ao, pas del IDEAR a la Cmara de Comercio de Arauca
como instancia operativa.
Otra cadena productiva de inters para la regin es la de los hidrocarburos. Si bien, la

Orinoqua cuenta con el clster del Oil&Gas, entre cuyas empresas promotoras est Ecopetrol
y, de apoyo, la UCC, el SENA y la UNAD, este no aparece involucrado en las iniciativas de
emprendimiento y, en documentos como Visin Arauca 2032: Geoestratgica, innovadora y
nuestra. Visin de desarrollo territorial departamental, se habla de la creacin de un clster de
hidrocarburos para el departamento. Actores clave y que ya han sido mencionados, como
Ecopetrol y Oxy, hacen presencia alimentando los otros dos clsteres mencionados a travs
de la Fundacin Alcaravn, ejecutora de su inversin social.
En cuanto a la financiacin, adems del Fondo Emprender, est el convenio de la

Alcalda de Arauca con el SENA y el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, dedicado a
proyectos de emprendimiento para este municipio, as como la alianza con IDEAR que, mediante
convenios, financia iniciativas de emprendimiento, puesto que este instituto no ofrece directamente
fondos Capital Semilla o capital de riesgo.
Por su parte, Casanare tiene, probablemente, la plataforma regional ms estructurada de las

cinco ciudades que componen esta regin, aun cuando no compite contra la economa del Meta,
pues su diagnstico se construye con gran facilidad a partir de documentos oficiales, que se hallan
interesados en cumplir con el cometido de competitividad.
Su RRE cuenta con un portal virtual por medio del cual se da cuenta de los planes de accin
273
planillados para cada dos periodos anuales, segn Cmara de Comercio de Villavicencio (2015),
desde el ao 2013, se destaca que s bien la CRC viene operando a partir del ao 2007, y en el que
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se encuentran registro del 2009 que sirven como evidencia de la existencia de una RRE en
Casanare, como el SENA (2008), que habla del lanzamiento de la Red y da una lista con los
miembros de la misma, o como PEER (2009), lo cierto es que la misma Comisin, en su PRC
(2010), notifica que no existe una RRE y que es necesario crearla. El seguimiento de su puesta en
marcha es posible realizarse a partir de los Planes de Gestin Anuales que elabora la Cmara de
Comercio de Casanare (2013-2015), de donde se extrae la existencia de unos PEER anuales,
elaborados a partir de 2011, y cuyo seguimiento, segn la propia Cmara de Comercio de
Villavicencio, nos visibiliza un poco la integracin del emprendimiento a las instituciones de
educacin superior y al sector financiero.
Esta situacin resulta un poco paradjica, puesto que gran parte de los miembros de la RRE
son universidades. Segn la Cmara de Comercio de Villavicencio (2015):
[En la RRE] participan de forma permanente y activa la Gobernacin de Casanare []; la

Alcalda de Yopal []; el Servicio Nacional de Aprendizaje [...]; la Agencia Colombiana
para la Reintegracin; la Cmara de Comercio de Casanare []; la Fundacin Amanecer;
la Fundacin Universitaria Internacional del Trpico Americano [Unitrpico]; la
Fundacin Universitaria de San Gil; la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de
Colombia; UniRemington; el Centro de Desarrollo Empresarial de Tauramena; y el Sistema
de Incubacin SINERGIA. (CCC, 2015)
Ahora bien, basados en el portal virtual de la RRE, tambin se debe mencionara la UNAD.
Segn parece, la integracin de estas instituciones con la Red se realiza, principalmente, a partir
de los programas de fomento y acompaamiento a emprendedores que realiza la incubadora
SINERGIA, y en el apoyo y participacin en la Semana Global de Emprendimiento, evento que
se realiza a finales de ao, desde 2013.
La participacin del SENA, o el programa Feria Sinergia Empresarial, organizado por la

incubadora SINERGIA, nos permiten observar un notable inters por el desarrollo de un
274
emprendimiento encaminado directamente hacia los sectores: agrcola, agroindustrial, de

artesanas, avcola, de la construccin, industrial, pecuario, publicitario, de servicios, de turismo
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departamental, y tambin las TIC. Y es que en los eventos de esta semana global, toman fuerzas
las iniciativas TIC y los emprendimientos de base tecnolgica, de la mano de instituciones
asociadas al clster Oil&Gas, como Ecopetrol y Equin, y tambin estas instituciones de educacin
superior, destacando la presencia de Unitrpico y Unisangil.
Si la gestin de las universidades ha sido, segn el Plan de Accin 2013-2014 y 2015-2016,

insuficientes, el panorama cambia en lo referente a la Secretara Tcnica de la CRC y de la REE,
la CCC. Sus programas de fomento a la cultura del emprenderismo (SIC), como Visin
Empresarial tienen la categora de permanentes en su agenda y, dentro de sus acciones, est la
conformacin de una alianza pblico-privada para crear la nica institucin con vocacin
meramente emprendedora de la regin: el Sistema de Incubacin Extramuros de Casanare
SINERGIA. En sus manos, por ejemplo, est el programa Plan Empresa 2016, que junto con el
Fondo Emprender -sin olvidar su alcance nacional-, es el nico que otorga capital semilla para
proyectos econmicos, no a empresas, y se entrega en especie;
es importante resaltar que en el ltimo punto no existe una lnea financiera focalizada en
emprendedores a partir de fondos de capital semilla o fondos de capital de riesgo. Aun as, hace
parte del Plan de Accin de la RRE de Casanare 2015-2016, la creacin de una lnea de crdito
que satisfaga esta necesidad regional.
Para interpretar el nivel de consolidacin de la Plataforma, los documentos se transforman

en ejes para leer las fortalezas en el desarrollo econmico del departamento, que estn ligadas con
la inyeccin de recursos para el emprendimiento. Segn la CCC (2015), dentro de los objetivos
regionales para mejorar los parmetros de competitividad, quienes obtuvieron mejor resultados
para el ao 2014 fueron los sectores de la agroindustria, ciencia e innovacin, formacin pertinente
y competitiva, infraestructura y TIC, solo superados por Emprendimiento, como nmero uno, y
Turismo, como segundo. La fuerza que est tomando el primero se explica con la articulacin a
los sectores productivos estratgicos: los clsteres econmicos.
275
La apuesta de la CRC, como lo describen Ruiz y Henao (2012), adems de la estructuracin

ptima de la RRE, es hacia la estrategia clster, fortaleciendo los de Oil&Gas, Turismo de
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Naturaleza, Pia y Ganadera. Los dos primeros hacen parte del programa Rutas Competitivas, del
MinCIT. El Plan Estratgico Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin PEDCTI
de Casanare prioriza los procesos de innovacin empresarial en los focos sealados en Ciencia,
Tecnologa e Innovacin CTeI, como la pia, requirindose el desarrollo de mejores procesos
productivos que conlleven a una mayor rentabilidad a travs de la implementacin tecnolgica.
al anterior asunto hace imprescindible la labor del SENA, tanto por sus servicios de apoyo
a los empresarios existentes, como tambin por sus polticas de promocin a la vocacin de
emprendimiento en los campos estratgicos econmicos, que se agrupan en los cuatro clsteres.
En Casanare se resalta el peso del programa Jvenes Rurales Emprendedores en Arauca, el cual
a partir del Fondo Emprender, nutre sectores de la agricultura y se proyecta en el del reciclaje,
fundamental para pensarse como un destino importante para el Turismo de Naturaleza o
Ecoturismo, razn que da peso a la internacionalizacin de este programa rural, a partir de la
capacitacin con entidades como Partners of the Americas, de los Estados Unidos, donde se busca
transferir conocimientos para lderes y tecnologas que permitan potencializar el desarrollo
econmico regional.
Otros programas, como Lder Global Startuppers o MassChallenge, muestran el inters

del departamento y de la entidad por adquirir herramientas, metodologas y tcnicas encaminados
a un emprendimiento ms cercano al dinmico que al tradicional, sin dejar de lado las iniciativas
de este ltimo, que se focalizan en los sectores vulnerables, como las vctimas del conflicto armado
o las mujeres cabezas de familia. Por esto, el impulso al desarrollo de las TIC empieza a ser notorio
no solo en la Semana Global del Emprendimiento, sino en eventos como el BootCamp de
Emprendimiento TIC, organizado en abril del 2016 por el SENA, en alianza con AppsCo.
Tomando como referencia departamentos como Vichada, se encuentra que las polticas de
emprendimiento de Casanare s han tenido repercusin en su funcionamiento econmico efectivo,
de all como se presenta la Universidad del Rosario (2014) el ndice Departamental de
Competitividad de 2015, calculado por el Consejo Privado de Competitividad y la Universidad del
276
Rosario, sita al Departamento Casanare en la novena posicin en relacin a la clasificacin

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general de los 32 departamentos, seis ms arriba en comparacin con el ao anterior; ndice en el
que el Meta se ubica dos posiciones por debajo de Casanare. Como se describe por Gobernacin
del Meta, (2009) Villavicencio es la ciudad ms grande dentro de las que componen esta regin,
pero las relaciones que se tejen en torno al emprendimiento son diferentes al caso de Yopal. Su
tejido empresarial es incipiente, conglomerando un 96% del mismo en microempresas familiares
y unipersonales, lo que se vincula con una baja relacin con el mercado externo y poco inters en
mejorar la competitividad
Mediante informe realizado por la Fundacin Panamericana para el Desarrollo,

denominado Plan Departamental de Empleo del Meta, la Gobernacin del Meta, (2016) se dio
cuenta cmo la articulacin entre entidades pblicas y privadas en el departamento ha sido un
punto dbil en la economa de la regin Fupad (2013), para tal caso, es la Gobernacin quien ms
impulsa los programas que tienen que ver con el fomento del emprendimiento, en conjunto con
ONG e instituciones educativas, quienes componen la RRE, presidida por la Secretara Social del
Departamento.
Los programas de emprendimiento estn focalizados al trabajo con sectores vulnerables, y

planean tener un enfoque diferencial. As, Fupad (2013), evidencia como la gobernacin cuenta
con una Oficina para el Empleo y el Emprendimiento, creada en 2013, nica entidad que se encarga
directamente de la gestin de temas relativos al empleo y al emprendimiento en el Meta Mientras
tanto, este tipo de planes se ejecutan a nivel municipal a travs de la Secretara de Competitividad
y Desarrollo, en ambos, se pretende articular a los sectores vulnerables, como las madres cabeza
de familia, o apoyar las asociaciones participativas, entre ellas las Juntas de Accin Comunal.
A nivel municipal, las instituciones de apoyo financiero se encuentra el Banco de

Desarrollo Microempresarial (Bandesa), el cual brind soporte crediticio de la administracin
municipal al momento de plantear los apoyos a emprendedores en el PD 2012-2015. Tiene lazos
con COFREM, que hace de operador financiero, y con el SENA, que hace de operador capacitador.
277
Por otra parte, gran fuerza del fomento proviene de las instituciones de educacin superior.
As, La Universidad Santo Tomas, la Corporacin Universitaria del Meta, la Universidad de los
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Llanos, la Universidad Cooperativa de Colombia, Universidad Abierta y a Distancia y la

Corporacin Universitaria Minuto de Dios, no solo disponen de cursos y hasta unidades de
emprendimiento, sino que tambin apoyan y gestionan eventos relativos al emprendimiento, como
la Jornada de Emprendimiento y Tendencias TIC o el Congreso Internacional Innovacin,
Emprendimiento y Tecnologa, coordinados por UNIMETA; o el importante Encuentro de
Investigacin y Emprendimiento VISIN 20/20, que para el ao 2016 suma tres ediciones, donde
participan las ya mencionadas instituciones, al lado de la gobernacin y la CCM.
Y sin embargo, segn la Universidad Santo Toms (2016), en este tipo de iniciativas lo que
resalta es una baja articulacin con el sector econmico privado. De hecho, este conglomerado se
asocia bajo la Red Universitaria de Emprendimiento REUNE, cuya representacin est a cargo del
jefe del programa de Administracin de Empresas de UNIMETA.
Siguiendo por esta lnea, tenemos como ejemplo el clster Orinoco TIC, que participa
directamente con la RRE, est compuesto por la Secretara TIC de la gobernacin, la Secretara de
Competitividad de la ciudad, la Comisin regional de Competitividad e Innovacin del Meta
(Subcomisin CTel), el Codaltec como aceleradora, el Parquesoft Meta, Fenalco, las
Universidades con programas TIC (UNAD, Uniminuto, Unillanos, UCc, Unimeta y la Universidad
Panamericana). Tambin participan asociaciones empresariales, la Cmara de Comercio del Meta
y este clster hace parte de la ruta competitiva del PRC 2014-2032. En conclusin, las alianzas
que se tienden a tejer entre instituciones educativas, sector privado y sector pblico son alianzas
transversales, que abarcan multiplicidad de focos econmicos de inters.
Y esto permite que su RRE y al Centro de Emprendimiento Emprendemeta, programa

ejecutado por la Gobernacin del Meta, el departamento para la prosperidad, La Caja de
Compensacin del Meta, El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y ACNUR. Este
programa se apoya en el Fondo de Emprendimiento del Meta, estrategia puesta en funcionamiento
en el ao 2014 para desarrollar y promover la creacin de nuevas empresas a partir de la
financiacin de las mismas.
278
El PNUD y COFREM, por ejemplo, cofinancian a los beneficiarios de este Centro, donde
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inicialmente es el encargado de hacer el acompaamiento tcnico permanente y capacitaciones y,

con el DPS, adelanta el programa Mi Negocio, el cual busca ayudar a familiar en situacin de
vulnerabilidad. El DPS, por su parte, ofrece programas como Ruta de Ingresos y Empresarismo
RIE, que est focalizado en la poblacin vctima del desplazamiento forzado. COFREM tiene una
Escuela de Emprendedores operando dentro de su colegio y participa en el programa
Fortalecimiento del Tejido Empresarial, en donde tambin yace Ecopetrol, pues la dinamizacin
econmica de los sectores donde opera hace parte de su razn social y, acompaando este sector
petrolero, la Fundacin Amanecer opera en la zona a travs de la organizacin de eventos, como
el Campus TIC, el cual tiene como cometido promover el emprendimiento de base tecnolgica.
Tambin est el SENA quien, adems de sus programas habituales (Jvenes Rurales
Emprendedores o el Fondo Emprender), participa en la Plataforma de Emprendimiento del Meta,
apoyando procesos como la Feria de Emprenderismo en el colegio COFREM, o la formacin
especializada en Emprendimiento para FENALCO Meta y para BANDESA. Lo particular de esta
situacin es que, sin disminuir la importancia que tiene dentro del contexto regional las iniciativas
apoyadas por el SENA y su unidad de emprendimiento, a medida que se complejiza el ecosistema
del emprendimiento, su visibilidad disminuye. En Villavicencio, quienes ms se visibilizan son
programas que funcionan a nivel nacional o internacional, como las alianzas entre el PNUD o el
DPS, con la Gobernacin del Meta y organizaciones o instituciones de corte social, como la
Fundacin Amanecer o Ecopetrol, al lado de las instituciones acadmicas donde tambin varias de
ellas son de corte nacional o regional.
Una vez que es posible poner en relacin los PD con otros documentos oficiales como los
informes de gestin, los PEER, los PEDCTI, los PRC, los mismos distintos medios de prensa
oficial tanto regional como nacional, las convocatorias a eventos, y hasta los perfiles en redes
sociales, para obtener una panormica ms amplia en tanto al desenvolvimiento actual del
ecosistema regional del emprendimiento en la Regin Oriente.
El primer aspecto que se predomina es el de microempresas para toda la regin, lo que

279
conlleva a una menor internacionalizacin, y a que muchas entidades gubernamentales opten por
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tomar en sus medidas el desarrollo de la competitividad. Sin embargo, la ejecucin de estas
medidas puede ser lenta en el caso del primer grupo, conformado por las ciudades de Puerto Inrida
y Puerto Carreo, debido a que sus economas son de subsistencia y se soportan fuertemente en el
Estado. El segundo grupo, conformado por Arauca, Yopal y Villavicencio, cuenta con un sector
privado mucho ms enraizado, el cual se vale de alianzas estratgicas, consolidadas en la
participacin de las incubadoras, en eventos y en otros programas, opta por estimular, adems del
emprendimiento productivo para la subsistencia, un emprendimiento dinmico y de alto impacto,
an los alcances sigan siendo limitados.
En la articulacin de los ecosistemas, se vinculan otras instituciones de orden nacional,

como iNNpulsa, Bancldex, Bancolombia o Ventures, cuyo rol fue difcil de determinar en
algunos territorios concretos y, por ende, no se anexaron en los anteriores prrafos. En el segundo
grupo, adems, parece que las iniciativas se articulan ms en torno a los entes gubernamentales,
aun frente a la notable participacin del sector privado, con una menor visibilizacin de la gran
institucin del primer grupo: el SENA.
Los clsteres, por ejemplo, se articulan en torno a las Gobernaciones y las Cmaras de
Comercio, con una notable participacin del sector acadmico. Tal vez estas iniciativas sean las
ms representativas de una articulacin entre los actores dentro de las cadenas productivas de cada
departamento, apoyndose en la financiacin del Fondo Emprender o de algn instituto de
financiacin gubernamental.
280
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M A P E O

ECOSISTEMAS REGIONALES DEL EMPRENDIMIENTO EN COLOMBIA

2.2.4. Valledupar ................................................................................................................... 91

2.3. Nodo 3: Ecosistemas Regionales de Emprendimiento de San Andrs .............................. 96

5.2.3. Popayn ..................................................................................................................... 232

5.3. Nodo 3: Ecosistema Regional de Emprendimiento de Pasto ........................................... 235

Tabla 1. Marco normativo del emprendimiento en Colombia ...................................................... 20

Grfica 1. Ecosistema Regional de Emprendimiento de Bogot (I) ............................................. 25

AAP Alianzas Pblico-Privadas

CT+i Ciencia, Tecnologa e Innovacin

FUNDESAN Fundacin para el Desarrollo de Santander

PDD Plan de desarrollo Departamental

PDE Plan Departamental de Empleo

TEA Tasa de Actividad Emprendedora

TGI Transportadora de Gas Internacional

En relacin con la identificacin y caracterizacin de los principales referentes

1) Plataforma regional de emprendimiento: en la presente categora se ubicarn todas aquellas

Posteriormente, se definieron metodolgicamente los criterios de bsqueda informativa

Asimismo, el levantamiento de informacin implic la consulta detallada de los principales

As pues, el total de la informacin adquirida fue consolidado en matrices descriptivas, a

Adems, se precisa que iNNpulsa Colombia, como la Unidad de Gestin de Crecimiento

territoriales, tal como se observar en cada aparte del presente informe.

Propuestos los elementos tcnicos y el componente metodolgico del presente avance, a

Al trmino del acpite de antecedentes generales se procede con la descripcin analtica de

La identificacin de oportunidades puede conllevar a descubrir mercados no explotados.

Considerar el impacto del emprendimiento en el crecimiento econmico permite

De esta manera, el valor de todo ecosistema del emprendimiento lo genera el emprendedor,

Los emprendedores juegan un papel crucial en la transformacin de las sociedades de

Sin embrago, en el escenario econmico deben coexistir los emprendedores y tambin

al considerar la naturaleza complementaria de la actividad econmica entre distintos

grupos de empresas, es posible imaginarse un modelo de economa ms realista, en el que

Los distintos ecosistemas de emprendimiento se estructuran con base en contextos

Al retomar las condiciones contextuales de los ecosistemas de emprendimiento, un pas

trasversales y esenciales a fin de alcanzar el xito por parte de un emprendedor:

Segn el Global Startup Ecosystem Ranking, 2015, los mejores 20 ecosistemas

1. Silicon Valley 11. Paris

Para el caso colombiano, la figura del emprendimiento es relativamente reciente; sin

Emprendimiento que brindaban acompaamiento y asesora especializada.

Tabla 1. Marco normativo del emprendimiento en Colombia

orden territorial con el fin de estimular la creacin y subsistencia de MIPYMES.

Fuente: elaboracin propia.

Es fundamental considerar, por lo menos, tres niveles de comprensin que bordean el

Mayor educacin y entrenamiento

Tamao de mercado en perspectiva comparada, la economa colombiana a nivel

Ahora, en torno al segundo nivel de comprensin que enmarca el emprendimiento en

Colombia presenta un gran nmero de emprendimientos por necesidad. El nmero de

Otro de los temas que afecta significativamente a los emprendedores en Colombia es la

Finalmente, el tercer nivel de comprensin inicial lo compone un acercamiento al

En consecuencia, se debe enfatizar en una cultura emprendedora que se asocie de manera

Bogot concentra la mayor actividad relacionada con el emprendimiento en el pas. Su

Tradicionalmente, la participacin en Bogot oscila entre el 23% y el 26% en la economa

resumen de la cantidad de instituciones vinculadas en el ecosistema.

En los PD previos a 2008 se rastrea la intencin de incidir en la competitividad de la regin,

Luego, en la Bogot Humana (2012-2015) el emprendimiento se vincul a la economa

Para el actual PD Bogot Mejor para Todos (20162020), la palabra emprendimiento se

De esta forma, tenemos un panorama de amplia complejidad, integrado a una serie de

Grfica 2. Ecosistema Regional De Emprendimiento de Bogot (II)

El ecosistema de emprendimiento de Bogot est dinamizado por la plataforma regional de