2009 Procedimiento Salvamento y Rescate INAH PDF

INSTITUTO NACIONAL DE
ANTROPOLOGÍA E HISTORIA
INAH
Procedimiento de Desarrollo de Investigaciones Arqueológicas –Salvamento y

Rescate- en Áreas de Obra de Infraestructura Pública o Privada
26 de Mayo del 2009

Procedimiento de Desarrollo de INAH
Investigaciones Arqueológicas -Salvamento y
Mayo del 2009
Rescate- en Áreas de Obra de Infraestructura
Pública o Privada Página 2
Página
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN 3
II. BASE LEGAL 5
III. PROCEDIMIENTO: 7
III.1. OBJETIVO 8
III. 2 ALCANCE 9
III. 3. POLÍTICAS DE OPERACIÓN 10
III. 4 DIAGRAMA DEL PROCEDIMIENTO 12
III. 5. DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO 15
IV. GLOSARIO 27
V. APÉNDICE 1. “Modalidades de trabajo de salvamento arqueológico,

Dependiendo del tipo de obra de infraestructura” 29
VI. APÉNDICE 2. “Técnicas Específicas” 33
VII. APÉNDICE 3. “Trámite de obra” 38
VIII. APÉNDICE 4. “Base Académica” 40
AUTORIZACIÓN
Mayo del 2009
I. INTRODUCCIÓN
Las dependencias y entidades de la administración pública tienen la responsabilidad y obligación de

definir y establecer las normas y procedimientos de operación que eficienten su función y
coadyuven en el cumplimiento de los objetivos institucionales y atribuciones que por ley, le son
conferidas.
En este sentido los “Manuales y Procedimientos” consignan, ordenan y describen de manera

sistemática las actividades y procesos técnicos y administrativos que han de realizar los
responsables en la consecución de sus funciones y actividades asignadas, estos manuales y/o
procedimientos establecen las normas y base legal que regulan estos procesos y asignan y
delimitan responsabilidades a quienes participan en la ejecución de los mismos.
En este tenor el Instituto Nacional de Antropología e Historia tiene dentro de sus actividades
sustantivas la investigación, protección, conservación y difusión del Patrimonio Cultural localizado
en el territorio nacional.
Para conocer y proteger la vasta, dispersa e importante presencia de vestigios arqueológicos e

históricos en el país, se requiere de la participación de múltiples instancias gubernamentales y de la
sociedad en general, pero principalmente de la definición y aplicación de estrategias para su
investigación, protección y difusión ante el peligro de su afectación o destrucción por obras públicas
o privadas.
Ante la necesidad de satisfactores de bienes sociales (alimentos, vivienda, industria, desarrollos

urbanos y turísticos, energéticos, entre otros), el desarrollo de nuevas técnicas constructivas y la
agilización de los procesos administrativos para la construcción, se precisa que el Instituto Nacional
de Antropología e Historia (en adelante INAH) instrumente estrategias legales y técnicas que le
permitan proteger, investigar, conservar y defender a ese enorme patrimonio cultural.
Una estrategia básica se encuentra en el impulso a la prevención de afectaciones al patrimonio

mediante la realización de labores de Salvamento Arqueológico, definido dentro de las disposiciones
reglamentarias para la Investigación Arqueológica del INAH, como una:
“Investigación Arqueológica originada como consecuencia de la realización de obras públicas

o privadas, cuya necesidad puede ser prevista. El área por estudiar esta determinada por las
obras que originan la investigación y con tiempo disponible para llevar a cabo el trabajo de
campo en forma Planificada”.
.
A través de ello, el INAH registra la presencia y características de los vestigios arqueológicos; de la
misma manera, acuerda con las instancias de gobierno, empresas u organismos constructores e
incluso particulares, los mecanismos técnicos y legales que posibiliten la preservación y el estudio
de los materiales y de la información de las sociedades humanas que nos antecedieron.
Mayo del 2009
Participar previamente a la realización de los proyectos de obras otorga al INAH la posibilidad de

incidir en los planes parciales y en la determinación de los usos de suelo, con base en rigurosos
estudios y en lo que establece la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos
e Históricos.
En el Salvamento Arqueológico como actividad de investigación, destaca su limitada oportunidad de

ampliar en tiempo y espacio sus investigaciones, así como su indisoluble relación con el desarrollo
de obras públicas o privadas, la diversidad de estrategias arqueológicas en función de las
características de las obras y la posibilidad de investigar en cualquier área geográfica y cultural del
país, en las que se presentan vestigios arqueológicos de muy diversa temporalidad.
El salvamento arqueológico es una práctica de carácter preventivo y científico, es una intervención

arqueológica programada, usualmente previa a la obra, mientras que un rescate arqueológico es
una intervención de urgencia, sin aviso previo y con posibilidad de destrucción o perdida inmediata
de vestigios e información arqueológica, usualmente su realización es simultánea a la obra, cuando
más significa su suspensión momentánea. Un rescate se limita a una temporada, mientras que un
salvamento puede significar varias etapas, dependiendo de la obra.
De la misma manera el Salvamento se caracteriza por que se efectúa bajo los lineamientos que
establece una normatividad de tipo patrimonialista y una estructura institucional que convive con
legislaciones de construcción y financiamiento cada vez más precisas y con mayor celeridad en la
resolución, técnicas constructivas más expeditas, así como un panorama político, financiero y social
que históricamente ha sido centralista hacia los capitales de los estados y, en particular, hacia la
capital de la república.
No se debe olvidar que el INAH es la instancia oficial encargada de atender las solicitudes y emitir
permisos para llevar a cabo obras en áreas que son consideradas sitios arqueológicos o
paleontológicos, porque presentan o se presume presentan, vestigios del periodo que van del origen
de la vida humana hasta el establecimiento del dominio de los españoles, y frecuentemente, aun
anteriores y posteriores. De la misma manera, se aplica a las áreas vecinas a estas zonas (artículos
28, 28 bis y 39 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos).
Asimismo, se debe subrayar que está vigente en la Administración Pública Federal el trámite para la
obtención de visto bueno de obra con el número INAH-00-008.
Debido a la naturaleza dinámica de los procesos de la Dirección de Salvamento Arqueológico, este

“Procedimiento de Desarrollo de Investigaciones Arqueológicas -Salvamento y Rescate- en
Áreas de Obra de Infraestructura Pública o Privada”, será enriquecido de manera continúa y
respaldado mediante el establecimiento de políticas específicas, procedimientos, prácticas
recomendadas, estándares, y herramientas de apoyo.
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II. BASE LEGAL
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
LEYES
• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
• Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia.
• Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.
• Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
• Ley General de Bienes Nacionales.
• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
REGLAMENTOS
• Reglamento de Construcciones del Distrito Federal y Estatales.
• Reglamento de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e

Históricos.
• Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
OTRAS DISPOSICIONES
• Manual General de Organización 2007, del INAH.

Mayo del 2009
- Disposiciones Reglamentarias para la Investigación Arqueológica en México.
DECRETOS
- Decreto de Austeridad.
- Decreto por el que se reforma la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia.
OTROS
- Condiciones Generales de Trabajo del INAH.
- Código de Ética de los Servidores Públicos de la Administración Pública Federal.
- Código de Conducta del Instituto Nacional de Antropología e Historia.

Mayo del 2009
III. PROCEDIMIENTO DE DESARROLLO DE INVESTIGACIONES ARQUEOLÓGICAS

-SALVAMENTO Y RESCATE- EN ÁREAS DE OBRA DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA O
PRIVADA
Mayo del 2009
III.1 OBJETIVO
Contar con un instrumento administrativo en la Coordinación Nacional de Arqueología y la Dirección

de Salvamento Arqueológico que permita sistematizar, normar, aplicar, registrar y desarrollar
Investigaciones Arqueologicas (Salvamento y Rescate) en Áreas de Obra de Infraestructura Pública
o Privada, siguiendo los procedimientos, políticas y lineamientos recomendados para garantizar el
uso eficiente y transparente de los recursos, así como las obligaciones y actividades de cada una de
las instancias que intervienen en su desarrollo.
El procedimiento de salvamento arqueológico pretende sistematizar en estricto apego a las

disposiciones técnico-jurídico-administrativas vigentes, los procesos que coadyuven a la protección
del Patrimonio Cultural que eventualmente pudiera ser afectado por obras de infraestructura publica
o privada, desarrolladas en áreas de vestigios con potencial arqueológico o donde se presuma su
existencia, promoviendo una mayor participación de los responsables de todas las áreas
relacionadas.
Asímismo, el propósito es proporcionar al personal de investigación arqueológica del Instituto

Nacional de Antropología e Historia los lineamientos generales que deben ayudar a conducir los
trabajos de salvamento arqueológico o de intervención inmediata por afectación al patrimonio
cultural (rescates arqueológicos) generados o motivados por obras de infraestructura pública o
privada en áreas de alto potencial arqueológico o donde se presuma su existencia, con el objetivo
de que se realicen en forma consistente, uniforme y sistematizada de acuerdo a la normatividad
vigente en la materia.
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III.2 ALCANCE
Corresponde al Instituto Nacional de Antropología e Historia, a la Secretaría Técnica, a la

Coordinación Nacional de Arqueología, a la Dirección de Salvamento Arqueológico y a los Centros
INAH la aplicación, instrumentación y difusión del presente procedimiento.
La observancia y aplicación de los lineamientos aquí contenidos son de carácter obligatorio y queda
bajo la estricta responsabilidad de los titulares de las Áreas y Unidades Técnicas del INAH.
Investigaciones Arqueologicas -Salvamento y
Mayo del 2009
III.3 POLITICAS DE OPERACIÓN
• Corresponde la aplicación del presente procedimiento a la Coordinación Nacional de

Arqueología y a la Coordinación Nacional de Centros INAH, a traves de la Dirección de
Salvamento Arqueológico y a las áreas respectivas de los Centros INAH.
• La Dirección de Salvamento Arqueológico dependiente de la Coordinación Nacional de

Arqueología, así como las áreas correspondientes en los Centros INAH dependientes de la
Coordinación Nacional de Centros INAH, en lo referente a todo tipo de salvamento y rescate,
deberán basarse principalmente en los lineamientos que establece la Ley Federal sobre
Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, su Reglamento, Los Lineamientos
de la Coordinación Nacional de Arqueología, las Disposiciones Reglamentarias para la
Investigacion Arqueologica en México, los Lineamientos del Consejo de Arquelogía y los
Lineamientos de la Dirección de Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicas.
• Invariablemente los trámites que realice la Dirección de Salvamento Arqueológico dependiente

de la Coordinación Nacional de Arqueología y los Centros INAH, serán en respuesta expresa y
por escrito a solicitud del particular, asimismo la Dirección y las áreas estarán obligadas a emitir
respuesta a la solicitud por escritos en los tiempos y formas establecidos
• Toda solicitud de intervención y salvamento o rescate, deberá ser canalizada por oficio, fax,
correo electrónico, vía telefónica o por cualquier otro medio a la Coordinación Nacional de
Arqueología, a la Dirección de Salvamento Arqueológico o a los Centros INAH.
• Cualquier asesoría de carácter legal deberá ser consultada a la Coordinación Nacional de

Asuntos Jurídicos.
• En todos los actos oficiales en que intervenga personal de la Coordinación Nacional de

Arqueología y de la Dirección de Salvamento Arqueológico así como de los Centros INAH
estarán obligados a identificarse ante los particulares y/o áreas INAH, con la credencial vigente
expedida por el Instituto Nacional de Antropología e Historia así como el oficio de comisión
correspondiente.
• En toda diligencia de carácter legal y en caso necesario, el arqueológo o investigador

comisionado deberá acompañarse por personal del área jurídica.
• Los documentos de anuencia o visto bueno para la continuación de obra constructiva, deberán
ser signados por los titulares de las unidades administrativas en donde se realicen los tramites
pertinentes, incluyendo los dictamenes totales o parciales que surjan de la intervencion
arqueológica de salvamento o rescate.
Investigaciones Arqueologicas -Salvamento y
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• Se deberá solicitar los programas generales de obras anuales, trianuales o sexenales a nivel
nacional de dependencias, instituciones y entidades de gobierno, como son Comisión Federal de
Electricidad, Comisión Nacional del Agua, Petróleos Mexicanos, Gobierno del Distrito Federal,
Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Secretaria de Turismo, principalmente, entre
otras. De la misma manera, solicitar la información equivalente de las instancias oficiales a nivel
estatal y municipal. Todos estos datos se solicitan formalmente a través de las instancias
centrales o las representaciones estatales del INAH.
• Una vez que se cuenta con dichos programas, se deberán evaluar las potenciales afectaciones
al patrimonio arqueológico e histórico por el desarrollo de dichas obras (para precisar los
aspectos específicos de la evaluación ver los apéndices 1, 2 Y 3 de este Procedimiento). La
evaluación permite, en primer lugar, revalorar aquellas obras que son remodelaciones,
sustituciones e inclusive obras en derechos de vía ya existentes, y en donde se presume una
posible no afectación a Patrimonio Cultural.
• Se recomienda centrar la atención en aquellas obras en las que con seguridad o alta
probabilidad se afectaría al patrimonio arqueológico, pues el área presenta un alto potencial de
vestigios, inclusive con registros previos o por sistemas constructivos agresivos.
• Al contar con una lista depurada, se deberá solicitar información precisa de las obras,
básicamente planos, trazos, plazos, prioridades y sistemas constructivos, y revisar información
sobre el área y el tema en los archivos técnicos del INAH, así como por referencias
bibliográficas.
• Con esta información se hace posible plantear proyectos o estudios arqueológicos de los que
deriven programas, presupuestos y bases de colaboración concretadas en convenios.
• Invariablemente los trabajos arqueológicos se programan de acuerdo a la evaluación de la obra,

si se ubica o no en zona urbana, la dimensión del área que se afectará (puntual, transecto,
extensa, horizontal, vertical), los plazos de realización y en su caso los apoyos por parte de los
promotores de dicha obra, observados por la legislación vigente.
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III.4 DIAGRAMA DEL PROCEDIMIENTO
Instancias Públicas o Privadas, Coordinación Nacional de

Dirección de Salvamento
Terceros o Particulares, Centros Arqueología y/o Direccción de
Arqueológico
INAH Salvamento Arqueológico
Inicio
2 3
1 Recepción de Integración de
Solicitudes para solicitudes para expedientes y
permisos de obra permisos de obra número de
o intervenciones o intervenciones control interno.
de salvamento. de salvamento
Arqueológico. arqueológico.
A
Mayo del 2009
Subdirección de Proyectos Arqueólogo Responsable Arqueológico y/o Subdirección de
Proyectos
A 6 11
Recepción de Envío de oficios
oficio de al Consejo de
comisión. Arqueología.
4
Recepción de
expedientes para
análisis y
desarrollo. 8 B
Visita de
Inspección.
5
Análisis y
valoración de las
solicitudes.
9
Elaboración del
dictamen.
7
Trámites
Administrativos.
10
Requerimientos
materiales y
financieros.
4
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Tercero o Particular Subdirección de Proyectos
Arqueológico
14
12 13
Informe Final
Pago de ficha de Ejecución del
depósito Proyecto de
Investigación.
15
Difusión del
Proyecto
Término
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III.5 DESCRIPCION DE PROCEDIMIENTO
Secuencia de etapas Actividad Responsable
Inicio
Tipo de Solicitud:
1. Solicitudes para 1.1 Envian a través de oficio dirigido a la Instancias con
permisos de obra o Coordinación Nacional de Arqueológia o a la Convenio con el INAH
intervenciones de Dirección de Salvamento Arqueológico el (CFE, SCT, PEMEX)
Salvamento calendario anual o bianual, en su caso con las
Arqueológico obras interestatales o estatales que realizaran a
través del año próximo y continúa en la actividad
2.
1.2 Envían a través de oficio a la Coordinación Instancias sin convenio

Nacional de Arqueología a la Dirección de con el INAH (GDF,
Salvamento Arqueológico o a los Centros INAH CONAGUA Y
la solicitud de los proyectos que pretende Particulares)
realizar y continúa conla actividad 2.
1.3 Envía a través de la ventanilla INAH a Terceros o particulares

Monumentos Históricos , solicitud e información
de proyectos a realizar y Monumentos Históricos
lo envía a su vez, a la Coordinación Nacional de
Arqueología o bien a la Dirección de Salvamento
Arqueológico y continúa con la actividad 2.
Nota.- Para solicitudes y atención al público en
general a traves de ventanilla de trámites del
INAH ver procedimiento “Visto Bueno de Obra
en Áreas de Monumentos Arqueológicos o en
que se presuma su existencia” (INAH-00-017).
1.4 A través de denuncias telefónicas anónimas Particulares

dirigida a cualquier oficina gubernamental o al
INAH y continúa con la actividad 2
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2. Recepción de 2.1 Recibe oficio (s) de solicitudes y documentos Dirección de

solicitudes para anexos (en su caso), acusa de recibo y sella Salvamento
permisos de obra o oficio (fecha de recepción). Arqueológico
intervenciones de
Salvamento
Arqueológico
3. Integración de 3.1 Se integra expediente por cada solicitud y

expedientes y número se le asigna número de control interno.
de control interno
3.2 Turna los expedientes y gira instrucciones.
4. Recepción de 4.1 Recibe los expedientes, acusa de recibo y Subdirección de

expedientes para su analiza. Proyectos
analisis y desarrollo
En caso de Instituciones con convenio con el

INAH como (CFE, SCT o PEMEX)
4.2 Se comunica a través de oficio o
telefónicamente con los Centros INAH y solicita
información de las obras a realizar en cada
estado y continúa con la actividad 5.1.
En caso de Instituciones sin convenio con el

INAH (GDF, CONAGUA, Centros INAH)
4.3 Solicita apoyo a la Dirección de Salvamento
Arqueológico sobre todos los Centros INAH en
donde el personal e infraestructura son escasos
y la complejidad de las obras es mayor y
continúa con la actividad 5.1.
En caso de Terceros o Particulares

4.4 Se informa a través de oficio al Tercero o
Particular que a solicitud del Centro INAH
respectivo, la Dirección de Salvamento
Arqueológico se hará cargo de la obra
(ubicación, sistema constructivo y obra
secundaria) o bien realiza inspección y continúa
con la actividad 5.1.
Mayo del 2009
4.5 Recibe oficio y entrega información Tercero o Particular

complementaria, turna a la Dirección de
Salvamento Arqueológico.
4.6 Recibe información del tercero para Subdirección de

complementar expedientes y continúa con la Proyectos
actividad 5.1.
5. Análisis y valoración 5.1 Con base en los siguientes criterios se

de las solicitudes selecciona al arquólogo responsable:
1. Grado Escolar (Licenciatura, Maestria,
Doctorado etc.).
2. Experiencia en la Zona (Occidente,
Huasteca, Michoacan etc.).
3. Experiencia en el Tema (Presas,
Carreteras, Gasoductos etc.).
4. Ser Titulado y tener Cédula Profesional).
5. Antecedentes de disciplina, honradez,
responsabilidad y cooperación.
6. Estar adscrito a a la Dirección de
O bien seleccionando un investigador a contrato
a quien se le propone coordinar el proyecto de
obra, se asigna el trabajo.
5.2 Una vez que se asigna el Arqueólogo o

investigador responsable se elabora y se le
entrega un oficio de comisión junto con
instrucciones
6. Recepción de oficio 6.1 Recibe oficio de comisión. Arqueólogo

de comisión Original .- Para el Arqueólogo Responsable. Responsable
Copia.- Como acuse de recibo para la
Subdirección de Proyectos
6.2 Realiza trabajo de escritorio consultando el

Catálogo de Sitios Arqueológicos de la Dirección
de Registro Público de Monumentos y Zonas
Arqueológicos y obtiene planos, obra con sitios
arqueológicos e información técnica
complementaria de utilidad.
Mayo del 2009
7. Trámites 7.1 Antes de la inspección física contacta Subdirección de

Administrativos telefónicamente con Centros INAH y realiza los Proyectos
siguientes trámites:
a) Notificación a terceros para realizar
inspección conjunta.
b) Comisiona al personal de la Dirección de
Salvamento Arqueológico (investigador y
operador)
c) Oficio de presentación ante autoridades
civiles y militares de los estados por los cuales
va a transitar y donde se ubica la obra que se
va a inspeccionar.
d) Solicita resguardo de vehículo, GPS etc.
8. Visita de inspección 8.1 Realiza la inspección física y levanta Arqueólogo o

información como características geomórficas Investigador
del área a recorrer, dimensiones , problemáticas Responsable
arqueológicas etc.
8.2 Elabora con los datos obtenidos un informe

de inspección (el tiempo depende de la cantidad
y características de los vestigios arqueológicos
detectados) y turna.
9. Elaboración de 9.1 Elabora dictámen que considera tres

dictámenes posibles vertientes:
1. No se afecta patrimonio
Esto significa que no hay objeción por parte de
la Dirección de Salvamento Arqueológico para
realizar la obra siempre y cuando se cumplan
los siguientes requisitos:
- No modificar trazo u área inspeccionada.
- Notificar con anterioridad el el inicio de obra
del INAH.
En caso de algun hallazgo o accidente que
ocurra al patrimonio arqueológico con motivo de
acciones derivadas de la obra, esta se debe
interrumpir de inmediato en dicho punto y
notificar al INAH, para realizar las acciones
pertinentes, asimismo se debe entregar el
material.
Mayo del 2009
- El tercero o particular, contratistas o

subcontratistas de haberlos, son solidarios
responsables de la protección arqueológica,
lo cual el tercero debe notificar por escrito a
sus contratistas y a su vez a sus
subcontratistas.
- Los terceros, sus contratistas y
subcontratistas, deben permitir el acceso al
INAH.
Además se especifica que éste dictamen es de
carácter arqueológico e interno y no va en
perjuicio de cualquier otro emitido por otra
dependencia, sea del INAH o no.
2. La obra no es viable
Por que se encuentra en un área de vestigios
arqueológicos ya registrados y catalogados por
el INAH.
3. La obra es viable
Por que requiere intervención previa del INAH
(modificar trazo, ubicación y/o sistema
constructivo; realizar salvamento y/o rescate,
incorporar evidencia en obra) continúa en la
siguiente actividad.
En caso de obra viable

10. Requerimientos 10.1 Si la obra es viable, pero requiere de Subdirección de
materiales y financieros intervención previa, se elabora propuesta para Proyectos
salvamento arqueológico (que según el tipo de
obra puede ser solo para prospección o incluir
excavación), ademas de requerimientos
materiales y financieros y se entrega a la
Subdirección de Proyectos, el tiempo de
elaboración depende del tipo de obra y
problemática.
Mayo del 2009
Criterios para un Presupuesto:

- Tipo de Sitio registrado en la zona.
- M2 donde se llevara a a cabo el proyecto.
- Tiempo estimado de duración del proyecto.
- Necesidad de personal de investigación.
- Necesidad de personal de investigación.
- Necesidad de personal (peones).
- Tiempo de contratación por tipo de personal.
- Viaticos
- Gastos de transporte.
- Tiempo de investigación de campo.
Timpo de investigación en gabinete previo y
posterior. (analisis de materiales, datos, dibujos,
planos, informes, dictámenes, registros,
elaboración de catalogos de piezas y
muestrarios, fotografias, cerámica, líticos etc.
10.2 Valora el proyecto y los requerimientos

materiales y financieros.
10.3 Recibe la propuesta de requerimiento Área de apoyo Técnico

material y financiero para llevar a cabo el y Administrativo de la
proyecto, realiza cotización y elabora Dirección de
presupuesto. Salvamento
Arqueológico
10.4 Recibe presupuesto que integra al Subdirección de

proyecto, anexa en sus caso, gira Proyectos
recomendaciones al arqueólogo y turna
10.5 Modifica, en su caso, el proyecto de Arqueólogo

salvamento, incluye presupuesto y elabora Responsable
cronograma.
Mayo del 2009
11. Envío de oficios al 11.1 Recibe proyecto de Salvamento Subdirección de

al Consejo de Arqueológico, presupuesto y cronograma y Proyectos
Arqueología elabora oficio para enviar 4 ejemplares al
Consejo de Arqueología (2 impresos y 2 CD), el
tiempo de envío depende de que el arqueólogo
entrege los ejemplares completos o que la
Subdirección los deba editar.
11.2 Recibe oficio con 4 ejemplares del proyecto Consejo de Arqueología

para Salvamento Arqueológico con
presupuesto y cronograma, se reporta en
reunión (sesiona cada tres semanas), y en la
siguiente se dictamina y se aprueba, en su
caso, se recomienda o se rechaza el dictámen y
se turna a la Dirección de Salvamento
Arqueológico y/o al Investigador o Arqueólogo
responsable.
11.3 Ingresa proyecto al Sistema Institucional Arqueólogo

de Gestión de Proyectos para obtener Responsable
autorizaciones de la Dirección de Salvamento
Arqueológico y se queda en espera de las
Autorizaciones de la Coordinación Nacional de
Arqueología y las Secretarías Técnica y
Administrativa.
11.4 Con el proyecto aprobado por el Consejo Subdirección de

de Arqueología y las autorizaciones del área Proyectos
normativa y de las Secretarías, se elabora
propuesta de convenio específico de
Colaboración o de anexo de ejecución que
requiere revisión y aprobación de la
Coordinación Nacional de Asuntos Jurídicos y
Coordinación Nacional de Arqueología.
Mayo del 2009
11.5 Una vez que el convenio específico o anexo

de ejecución fue aprobado por las
Coordinaciones Nacionales de Asuntos Jurídicos
y de Arqueología se imprimen 4 tantos y se
turnan para firma de la siguiente manera:
Un tanto para.- El tercero o solicitante quien lo
devuelve firmado a la Dirección de Salvamento
Arqueológico.
Segundo tanto para .- La Coordinación Nacional
de Arqueología quien lo firma.
Tercer tanto para.- La Coordinación Nacional de
Asuntos Jurídicos quie a su vez lo envía a la
Secretaría Técnica, Secretaría Administrativa y
Dirección General del INAH para firma.
11.6 Una vez firmado el convenio específico o Dirección de

anexo de ejecución por las instancias del INAH, Salvamento
se regresan a la Dirección de Salvamento Arqueológico
Arqueologico y/o a la Subdirección de
Proyectos con dos juegos para que se envien
al tercero o particular y el otro juego se archiva
en el expediente correspondiente de la
Subdirección de Proyectos.
12 Pago de ficha de 12.1 Deposita en la cuenta concentradora del Tercero o Particular

depósito INAH 3615-5 referencia 51110 sucursal 870, la (CFE, SCT, PEMEX,
cantidad pactada en el convenio específico o Particular etc.)
anexo de ejecución y entrega.
12.2 Recibe copia de ficha de depósito realizado Direccción de

por tercero por monto pactado en convenio Salvamento
específico o anexo de ejecución y se envía Arqueológico
solicitud de recursos a la Coordinación Nacional
de Recursos Financieros de acuerdo a la Tarjeta
de Proyectos para el ejercicio presupuestal
anual.
Mayo del 2009
12.3 Recibe recursos de acuerdo a calendario Área de apoyo técnico

financiero e informa a la Subdirección de administrativo de la
Proyectos para realizar los trámites de inicio Dirección de
del proyecto. Salvamento
Arqueológico
13. Ejecución del 13.1 Dado que son varias las intervenciones que Dirección de
proyecto de se realizan simultáneamente y que el personal Salvamento
Investigación (investigadores, operadores, etc) y la Arqueológico
infraestructura (vehículos, cámaras, gps, etc)
son limitados, es primordial realizar reuniones
periódicas para planificar operativamente los
proyectos (inicios, tipo de vehículo requerido,
necesidad de material especial como tiendas de
campaña, lanchas inflábles, salvavidas, apoyos
de personal, etc.).
13.2 Se define, en su caso, la contratacion de

personal de investigacion, a quienes se les
solicitan programas de trabajo, la comisiones de
evaluación y admisión del centro de trabajo
revisan el trabajo y la curricula del aspirante
para evaluar su contratación.
13.3 Se elaboran oficios de: Dirección de

- Comisión para investigador (es) Salvamento
- Presentación para autoridades civiles y Arqueológico o
militares de los Estados por donde se transite y Centros INAH
se desarrolle el salvamento.
- Al propietario de terreno, casa o ejidatario para
presentar a los investigadores y solicitar y
agradecer apoyo.
13.4 Se realiza el proyecto, durante éste se Arqueólogo

incluyen actividades de difusion como Responsable
conferencias en escuelas y casas de cultura de
las comunidades cercanas, pues se parte del
principio de que si la gente conoce su pasado y
esta orgullosa de el, se convierte en su mejor
protector.
Mayo del 2009
13.5 Con objeto de no retrasar la obra, de los Subdirección de

informes parciales se derivan dictámenes Proyectos
parciales, cuya periodicidad depende de las
características del proyecto.
- Visitas periodicas al proyecto para corroborar
avances o bien al término del trabajo de campo
se otorgan anuencias parciales o bien al término
del trabajo de campo se otorgan anuencias
totales de continuación de obra constructiva.
13.6 Elabora informe, que puede ser final Arqueólogo

(prospeccion, excavacion y análisis), o parcial (si Responsable
se trata de recorrido y puede incluir propuesta
para excavación), con cédulas de registro de
sitios. El tiempo de elaboración depende del tipo
de obra, problemática, complejidad de contextos
intervenidos y cantidad de material recuperado;
entrega informe y cédulas a Subdireccion de
Proyectos para su envío a la Dirección de
Registro Público de Monumentos y Zonas
Arqueológicas y al Consejo de Arqueología.
13.7 Envío de cédulas de registro a la Dirección Subdirección de

de Registro Público de Monumentos y Zonas Proyectos
Arqueologicas, para su revisión, aprobación y,
en su caso, integración al catálogo de sitios.
13.8 Recibe oficio de aceptacion de la Dirección

de Registro Público de Monumentos y Zonas
Arqueológicas y se anexa al informe parcial (con
propuesta para excavación y/o supervisión
durante la obra civil) o final del salvamento
arqueológico, se elabora oficio para enviar 4
ejemplares al Consejo de Arqueología (2
impresos y 2 en cd). el tiempo de envío depende
de que el arqueólogo entregue los ejemplares
completos o que la Subdirección los deba editar.
Mayo del 2009
13.9 Recibe oficio con 4 ejemplares de informe Consejo de Arqueología

(final o parcial, y en su caso propuesta) del
salvamento arqueológico, se reparte en reunión
(sesión cada 3 semanas), en la siguiente se
dictamina, se aprueba, solicita complementar la
información o rechaza, el dictamen se turna al
investigador y a la Dirección de Salvamento
Arqueológico.
13.10 en caso de requerir segunda etapa, se Subdirección de

repite procedimiento, en este caso anexo al Proyectos
convenio especifico, que se turna a instancias
correspondientes para su sanción y firma,
aportación de recursos, ministración y operación
para el inicio de trabajo de campo (ver
actividades 11.5 a 13.3).
13.11 trabajo de campo, informes parcial. Arqueólogo

Responsable
13.12 Con objeto de no retrasar la obra, de los Subdirección de

informes parciales se emiten dictámenes Proyectos
parciales.
- Visitas periódicas al proyecto para corroborar
avances.
- Los dictámenes parciales se integran al final.
13.13 gestiones de operación para trabajo de

gabinete, traslado de materiales al edificio de
alhondiga, planificación de tiempos y apoyos al
arqueólogo, al que se comisiona.
13.14 Trabajo de gabinete, análisis de material e Arqueólogo

integracion de informe final. el tiempo de Responsable
elaboración depende del tipo de obra, pro-
blemática, complejidad de los contextos
intervenidos y cantidad de material recuperado.
Entrega informe, asi como de cédulas de
registro de sitios para la Dirección de Registro
Público de Monumentos y Zonas Arqueológicas.
Investigaciones Arqueológicas –Salvamento y
Mayo del 2009
(si es que no se hubiera hecho previamente) a la

Subdirección de Proyectos para su envío al
Consejo de Arqueología.
14. Informe Final 14.1 Recibe informe final del salvamento Subdirección de
arqueológico, nuevamente se anexa oficio de la Proyectos
Dirección de Registro Publico de Monumentos y
Zonas Arqueológicas aceptando cédulas de
registro de sitio y elabora oficio para enviar 4
ejemplares al Consejo de Arqueología (2
impresos y 2 en cd). el tiempo de envío depende
de que el arqueólogo entregue los ejemplares
completos o que la Subdirección los deba editar.
14.2 Recibe oficio con 4 ejemplares del informe Consejo de Arqueología

final del salvamento arqueológico, se reparte en
reunión (sesiona cada 3 semanas), en la
siguiente se dictamina, se aprueba, se solicita
complementar la información o rechaza, el
dictamen se turna al investigador y a la
Dirección de Salvamento Arqueológico.
14.3 Elabora oficio para el tercero reiterando Subdirección de

dictámen final que incluye los requisitos Proyectos
correspondientes, anexando copia del informe
final, también se remite copia del informe final a
Centros INAH respectivos y se conserva una
copia en la biblioteca de la Dirección de
15. Difusión del 15.1 Difusion del conocimiento adquirido a

Proyecto través de intervencion arqueológica. Esta puede
ser a través de carteles, trípticos, boletines con
noticias, exposiciones, conferencias, ponencias,
etc.
Término
Investigaciones Arqueológicas –Salvamento y
Mayo del 2009
IV. GLOSARIO
Áreas con potencial arqueológico.- Áreas en donde a partir de investigaciones arqueológicas se

puede definir la presencia de vestigios arqueológicos, así mismo la información existente en
fuentes históricas y bibliografícas, pueden definir espacios o áreas donde se presume la
existencia de estos.
Centros INAH.- Son las delegaciones del Instituto Nacional de Antropología e História en los
Estados de la República.
Dictámen Técnico.- Determinación, opinión o evaluación que el arqueólogo o Investigador

comisionado formúla por escrito sobre el proyecto para obra de salvamento arqueológico.
Oficio de comisión .- Comunicado oficial por escrito, expedido por la Dirección de Salvamento
Arqueológico sobre algún asunto relacionado con el desarrollo de investigaciones arqueológicas,
que se turna al arqueólogo o investigador comisionado para que ejecute la diligencia administrativa.
Arqueologo o Investigador comisionado.- Es el profesional de la rama de salvamento

arqueológico del INAH a quien se le encomienda la diligencia relacionada con las obras de
salvamento arqueológico en áreas de Obra de Infraestructura Pública o Privada.
Visita de Verificación.- Acción de comprobar directamente las características o condiciones de

cualquier tipo de obra de Infraestructura Pública o Privada en proceso o ya ejecutadas, para
evaluar si se ajustan a las normas o especificaciones teóricas, técnicas u operativas establecidas.
Mayo del 2009
INAH (Instituto Nacional de Antropología e Historia).- Es el Organismo Público Desconcentrado

de la Secretaría de Educación Pública con personalidad jurídica propia, competente en monumentos
y zonas de monumentos arqueológicos e históricos que en los términos del Articulo 3° de la Ley
Federal de Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos tiene como uno de sus
objetivos aplicar las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos en las materias de su competencia
Inspección.- Se presenta cuando existe una solicitud o denuncia de salvamento o rescate

arqueológico por algun particular o centro INAH, y genera una visita de verificación que dura de 1 a
3 dias aproximadamente y que genera un informe levantado por el arqueológo responsable con las
especificaciones que presenta el lugar inspeccionado (hay afectación o no etc.).
Rescate.- Investigación arqueológica originada de manera imprevista como consecuencia de la

realización de obras públicas privadas o causas naturales. El área por ser investigada y el tiempo
necesario para llevar la investigación de campo están determinados por esas obras o causas.
(puede llevarse un periodo de 1 a 3 semanas aunque es flexible el tiempo.)
Salvamento.- Investigación arqueológica originada como consecuencia de la realización de obras

públicas y privadas y cuya necesidad puede ser prevista. El área por estudiar esta determinada por
las obras que originan la investigación, con tiempo disponible para llevar a cabo el trabajo de
campo en forma planificada. (cuando se lleva más de 3 meses)
Mayo del 2009
V. APÉNDICE 1. “MODALIDADES DE TRABAJO DE SALVAMENTO ARQUEOLÓGICO

DEPENDIENDO EL TIPO DE OBRA DE INFRAESTRUCTURA”.
Las diversas intervenciones arqueológicas que la Dirección de Salvamento Arqueológico a

desarrollado a lo largo y ancho del territorio nacional en los últimos 50 años, ha permitido definir
diversas modalidades de trabajo dependiendo de la obra de infraestructura, a saber:
A.- Intensivas o lineales. A estas obras corresponden los transectos que pueden llegar a incluir
varios estados y regiones. Los cinco tipos de obra son:
A.1 Carreteras. En este tipo de obras se deben evaluar ejes de trazo, derechos de vía, localización
de puentes y distribuidores, desviaciones, bancos de material, campamentos y áreas de servicios,
además de obras colaterales como reubicación de redes de drenaje, o de ductos para conducción
de agua potable o combustible (petróleo y gas), tendidos eléctricos y ferroviarios.
Es común que la mayor afectación de estas obras se produzca por la explotación en los bancos de
material, dada su extensión, forma de aprovechamiento y principalmente porque, por lo general, no
existe localización previa a la obra.
Un aspecto generalizado es que en estas obras los constructores modifican las prioridades
constructivas, así como la dirección de la obra y sus frentes; sin embargo, a través del convenio
general vigente entre el INAH y la SCT son factibles, aunque limitadas, las modificaciones al trazo o
al sistema constructivo, al menos en algunos tramos específicos. Cabe señalar que el convenio
vigente entre estas instituciones obliga a que la SCT instruya a los constructores particulares (que
realizan los proyectos constructivos) para aplicar los acuerdos establecidos, independientemente de
lo que establece la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.
A.2 Gasoductos, oleoductos y poliductos. Sus características son semejantes a las referidas por
las carreteras, por lo que se recomienda evaluar los mismos aspectos; sin embargo y por lo general,
se trata de obras más expeditas y con áreas de afectación menores. El tiempo de obra es, en la
mayor parte de los casos, menor que el aplicable para las carreteras. Las afectaciones mayores se
presentan por la apertura del derecho de vía y durante la introducción de maquinaria pesada para
maniobras en la colocación de los ductos. A pesar que también en este caso son factibles las
modificaciones de trazo, mas no el sistema constructivo, debe considerarse el riesgo social por
consecuencias en el cambio de rutas, pues se podrían presentar fugas de combustible (al menos es
un argumento muy usual por parte de los constructores).
Mayo del 2009
A.3 Tendidos eléctricos. Con características similares a las señaladas para carreteras y ductos,
pero con mayor celeridad en la realización de la obra y con afectaciones limitadas a la ubicación de
las torres de soporte y en las áreas de acceso para equipo, personal y maquinaria. Es posible la
reubicación de las torres, sobre todo de manera tangencial, pero se debe evaluar el grado de
afectación derivado de modificar trazo y ubicación.
A.4 Líneas de Sistema de Transporte Colectivo-Metro. Este tipo de obras presenta variantes en
el sistema constructivo, pudiendo ser elevado, superficial, subterráneo (de cajón) o profundo (por
escudo). Para las líneas del Metro se solicita información de dimensiones y ubicación del eje de
trazo, estaciones, puestos de rectificación y obras colaterales, así como de dirección de obra. La
información obtenida no se limita al transecto, ya que las obras colaterales afectan áreas fuera de
trazo donde es alta la probabilidad en el registro de datos arqueológicos. Esas áreas son definidas
como “zonas de amarre” o “puntos de correlación”, que hacen las veces de bancos de material en
otras obras lineales. En este caso concreto, ya iniciada la obra no es posible realizar modificaciones
al trazo señalado y se presentan fuertes presiones para cumplir los tiempos del programa de
trabajo, con objeto de reabrir las vialidades. En este tipo de intervención arqueológica se aplica de
manera indudable un proyecto de salvamento.
Se trata de obras típicamente urbanas, por lo que las exploraciones arqueológicas se efectúan a
partir del confinamiento (cierre) de las vialidades o la demolición de las construcciones que se
ubican en los predios en que se construirán las estaciones o puestos de control.
Las modalidades en este tipo de obras permiten señalar que las posibilidades de excavación
arqueológica son inversamente proporcionales a la no-alteración y protección del patrimonio; es
decir, a menor excavación por obra, mayor protección física, pues no se afectarían las evidencias,
pero se reducen las posibilidades de investigación.
Mayo del 2009
A.5 Fibras ópticas y ductos urbanos de gas natural. Para estas obras, el riesgo mayor se
presenta durante la introducción de maquinaria para colocar la fibra óptica o el ducto. La flexibilidad
del sistema constructivo apoya la protección del patrimonio, ya que se pueden plantear
modificaciones al trazo, pero restringe las investigaciones, pues las canalizaciones no rebasan los
60cm de ancho y sólo en los “pozos de visita” es posible sondear arqueológicamente. A ello se aúna
que son obras principalmente urbanas, con base en la técnica de penetración direccional (no se
excava a cielo abierto) y en horarios nocturnos. En la mayor parte de estos casos, las labores
arqueológicas se limitan a la supervisión de obra.
B.- Extensivas o regionales. Aunque existe una gran variedad, se pueden agrupar en tres tipos
que son:
B.1 Proyectos hidroeléctricos e hidroagrícolas (presas), termoeléctricas y plantas de

tratamiento de aguas residuales. En estas obras es necesario evaluar e investigar en las áreas de
casa de máquinas y servicios, cortina, zona de embalse (principalmente en la franja comprendida
por los niveles máximos y mínimos), así como campamentos, bancos de material, depósito de
residuos, reubicación de poblaciones, tendidos eléctricos previos provisionales y posteriores
definitivos, distritos de riego, caminos y tendidos ferroviarios, plantas de bombeo, canales de
conducción y obras de excedencias, entre los principales. Se deben considerar algunas zonas que
quedan fuera del área de embalse por la eventual afectación de sitios arqueológicos, así como no
olvidar que en todos los casos esas obras tienen futuras ampliaciones, ya sea para la distribución
de la energía producida o para la canalización en distritos de riego. Por lo general son obras más
lentas que el resto pero con un mayor grado de afectación. Las posibilidades de modificación son
mínimas, por no decir nulas, y complejas.
B.2 Desarrollos turísticos y urbanos. Entre otros factores, se considera su extensión, ubicación
de construcciones, usos de suelo específicos al interior del proyecto constructivo, características de
afectación al subsuelo y las posibles incorporaciones de monumentos arqueológicos inmuebles
registrados a las nuevas áreas verdes. Las dificultades se incrementan en los casos de áreas
urbanas habitadas, por las restricciones inherentes a una ciudad viva (por ejemplo, en vialidades es
necesario aguardar al confinamiento de las áreas a explorar, considerar las presiones por tenencia
de la tierra y especulación, sin olvidar la incidencia de la legislación sobre centros históricos, entre
otros aspectos). Por lo general, se trata de predios de gran extensión con amplias y graves
modificaciones al entorno ambiental. Son posibles las modificaciones al sistema constructivo o al
proyecto de obra, considerando la eventual creación de áreas de reserva arqueológica. En este
caso concreto, se debe abordar todo el proyecto de obra como unidad, acordando con la
constructora o propietaria general, y no con los compradores de predios particulares.
Mayo del 2009
B.3 Labores en áreas urbanas. Se investiga en predios los que, por lo general, corresponden a
espacios reducidos y se realizan en plazos cortos, con escasos recursos y bajo fuertes presiones
políticas, financieras y, principalmente, de tipo social. Estas labores se atienden comúnmente bajo la
denominada modalidad de “rescate” y varía su duración dependiendo de la extensión del área,
sistema constructivo, objetivos de investigación y cantidad y calidad de los materiales. El rescate
implica afectación al patrimonio, con el consecuente proceso jurídico; se debe remitir comunicado
de inicio y dictamen técnico al Consejo de Arqueología, así como el informe final de labores; de ser
necesaria mayor actividad arqueológica, se remitirá como proyecto de salvamento. En este caso sí
son posibles las modificaciones al sistema constructivo e incluso, al proyecto de obra.
A partir de estas intervenciones se pueden definir áreas con alto potencial arqueológico, lo que
permite su aplicación en futuras intervenciones arqueológicas.
Mayo del 2009
VI. APÉNDICE 2 “TÉCNICAS ESPECÍFICAS”
La arqueología de protección sigue los procedimientos comunes a cualquier otra modalidad, pues
cubre todas las fases académicas pertinentes, según lo establecen las Disposiciones
Reglamentarias para la investigación arqueológica en México, en su capítulo II, artículo 9. Las fases
y técnicas específicas son:
1. Ante el aviso de afectación o de realización de proceso constructivo, se intenta privilegiar la

selección del personal de base y preferentemente titulado, para que realice la inspección,
considerando que se deberá rendir un dictamen legal. Para ello, el arqueólogo comisionado
contacta directamente con el responsable de la obra tanto para establecer día y hora de visita, y
posibilitar el acceso a una propiedad privada, como para obtener datos técnicos de la obra que no
son presentados en la memoria descriptiva o programa de obra. Se le comisiona con oficio del titular
del área, en vehículo oficial y con gastos cubiertos por el INAH. Por lo general, la inspección toma
un día.
2. Derivado de la inspección, se elabora un dictámen con base en la evaluación del potencial

arqueológico del que se conoce su existencia por referencia de trabajos arqueológicos previos
(información proporcionada por la Dirección de Registro Público de Monumentos y Zonas
Arqueológicas del INAH), bibliográfica o hemerográfica, archivos técnicos, informantes o presencia
en superficie del área inspeccionada, así como por las características de la obra (sistema
constructivo, plazos de realización, extensión, datos de mecánica de suelo). Por lo general son dos
días para realizar esta labor.
3. El dictamen se rinde considerando tres posibilidades, las cuales pueden utilizarse parcialmente
para áreas específicas dentro de la zona de afectación.
a) No afectación al patrimonio. Toda vez que no existen evidencias arqueológicas o no serán

afectadas por la obra, se libera el área para realización de obra, señalando expresamente la
obligación de suspenderla y dar aviso inmediato al INAH si se llegaran a presentar evidencias
arqueológicas; de la misma manera, se obliga a autorizar el acceso al personal comisionado por el
INAH para supervisión y bitácora de obra.
Mayo del 2009
b) No autorización de obra, pues se encuentra en área de vestigios ya registrados y catalogados

por el INAH. Se pone en conocimiento de ello, mediante oficio, al Consejo de Arqueología, a las
Coordinaciones Nacionales de Arqueología, de Asuntos Jurídicos y de Monumentos Históricos, al
Centro o Centros INAH respectivos, al propietario y a las autoridades estatales, municipales o
delegacionales en que se ubique.
c) Se propone un proyecto de salvamento, el que permitirá definir si la obra afectará o no al

patrimonio, o determinar las medidas necesarias que eviten su destrucción o alteración. Estas
medidas pueden ser: recuperar las evidencias, proponer modificaciones al proyecto de obra
considerando área de reserva arqueológica e incorporando las evidencias arqueológicas inmuebles
en las áreas verdes o modificaciones al sistema constructivo (terraplén, rellenar, dejando los
vestigios como reserva arqueológica). A manera de ejemplo, en algunas carreteras se aplicó el
terraplén, permitiendo que los vestigios arqueológicos sean investigados, consolidados y protegidos
al ser cubiertos con materiales suaves compactados para, sobre ellos, construir la obra.
4. A partir del dictamen, se realizan reuniones de trabajo con las constructoras, que permiten definir
el documento legal (convenio, con un formato ya disponible) en que se especifican objetivos,
actividades, plazos, alcances, montos y tipos de recursos, entre otros aspectos. El presupuesto se
establece de manera coherente y congruente a partir de los recursos señalados en el proyecto o
programa, solicitando únicamente los recursos excedentes y necesarios con los que no cuenta el
INAH. No debe entenderse a los constructores como el organismo o empresa que resolverá todas
las carencias de infraestructura del INAH. Asimismo, el manejo de recursos de “terceros”
(aportaciones) debe seguir las disposiciones generales que para el caso estableció el INAH.
5. El proyecto de investigación de salvamento se presentará para su evaluación al Consejo de

Arqueología. Siendo específicos en el caso de los rescates, y considerando la celeridad y riesgo de
afectación inmediata, se atiende de manera urgente, se da parte al Consejo de Arqueología
marcándole copia del oficio de comisión del responsable y se remite, en plazo breve, el informe de
actividades.
6. La duración de los rescates es por una sola temporada, la cual no puede ser medida en plazos
prefijados por el INAH, pues está en función de la calidad y cantidad de los vestigios arqueológicos
y de la duración de la obra en general. Eventualmente, los rescates, en caso de requerir mayor
tiempo de intervención arqueológica, se pueden transformar en salvamentos si el programa de obra
cuenta con diferentes fases y en diferentes temporadas, lo que posibilita que el arqueólogo
responsable plantee el proyecto respectivo, pues la intervención de urgencia habría concluido.
Mayo del 2009
7. Para realizar el proyecto se cubren estas etapas:
a) Se utilizan ortofoto y fotografía áerea; en este último caso se recomienda usar preferentemente la
más antigua del área y en la escala más adecuada. Esta técnica es muy útil principalmente para la
zona central y occidente del país. Permite definir áreas con potencial de presencia de vestigios.
b) Se integra con la información cartográfica, considerando los usos del suelo actual e histórico en
el área, así como la información del catálogo de sitios de la Dirección de Registro Público de
Monumentos y Zonas Arqueológicas del INAH. Son de gran utilidad las referencias en los archivos
históricos.
c) Se realizan recorridos de superficie, preferentemente en las áreas de afectación, considerando

para ello que dichas áreas no son únicamente las de afectación directa, sino también indirecta,
secundaria y temporal. Se considera un promedio diario de 3 a 4 Km. recorrido de verificación y
registro para un equipo de dos arqueólogos en una franja de 40 metros de ancho (se investigan
exclusivamente las áreas de obra). Se efectúan croquis de los sitios arqueológicos, se recolectan
materiales diagnósticos y se efectúa un registro gráfico y fotográfico; incluso, se aprovecha la
información de la población acerca de áreas con evidencias.
d) Con base en el recorrido se procede a dictaminar sobre las áreas que no requieran mayor trabajo
arqueológico; a partir de los dictámenes técnicos de los investigadores, el titular del Centro de
Trabajo expedirá mediante oficio las liberaciones de áreas de obra respectivas; en ellos, se obliga a
mantener la supervisión y aviso, con suspensión, en caso de hallazgo, por parte de la constructora.
e) En caso de no existir la posibilidad técnica o legal para realizar modificaciones al proyecto de

obra, se requerirá desarrollar un nuevo programa de trabajo arqueológico con el objetivo de evitar o
minimizar en lo posible la eventual afectación al patrimonio.
f) Para la primera inspección, es común que los recursos erogados sean cubiertos por el INAH, con
base en los presupuestos de los proyectos de Protección Técnica y Legal del Patrimonio
Arqueológico; las fases subsecuentes son cubiertas con aportaciones del constructor, propietario o
representante legal de la empresa o institución que pretenda construir. Para ello, derivado de la
inspección, se elabora, de ser necesario, un proyecto arqueológico, en el que se definen objetivos,
estrategias y cronograma, entre otros aspectos. Establecidas las necesidades, se propone un
presupuesto y convenio. En este último documento se anexan programa y presupuesto firmado por
las partes, estableciendo alcances, obligaciones, derechos, actividades, plazos y montos, entre
otros.
Mayo del 2009
g) Derivado de lo anterior, y ya como parte de un proyecto de salvamento, se plantean

exploraciones en las zonas que serán afectadas en primer lugar por la obra constructiva y en
aquellas cuya evaluación señale alta presencia de vestigios (por evidencias en superficie,
informantes o saqueos). Los sondeos se inician, generalmente, con unidades de dos por dos
metros, ampliándose en función de las evidencias muebles e inmuebles que se presenten, así como
por los objetivos de la investigación. Aquellas áreas en que se exploró y no existe impedimento por
carencia de vestigios, porque se encuentren previamente alterados, o no serán afectados por la
obra, se liberan también. Tratamiento diferente se aplica si las áreas pueden ser protegidas con
modificaciones al proyecto de obra o al sistema constructivo, pues posterior al acuerdo técnico con
los constructores, se involucra a las áreas centrales del INAH, puesto que se crean áreas de
reserva arqueológica.
h) El análisis de los materiales arqueológicos se realiza, preferentemente, en los campamentos

instalados en la zona, de manera paralela a los recorridos y exploraciones. Se debe incluir en el
informe de análisis lo referente a muestrarios y catálogos de piezas completas y semicompletas y
proceder al registro de las mismas a través de la Dirección de Registro Público de Monumentos y
Zonas Arqueológicas. El tiempo promedio aplicable para esta etapa de la investigación es el mismo
que se dedicó a la excavación o de acuerdo a la cantidad y calidad de los materiales recuperados
en la fase de campo.
I) Se realizan supervisiones permanentes de obra, por la eventual presencia de vestigios en áreas

ya estudiadas y en las que por diversas razones no se pudieron detectar o recuperar.
j) Se elaboran informes de inspección y los que resultan de las etapas posteriores, siendo estos
últimos quincenales o mensuales y finales, los cuales tienen carácter académico y legal, por lo que
se les considera dictámenes; del informe final se remiten ejemplares al Consejo de Arqueología
(dos impresos y dos en formato electrónico), uno a la empresa, institución pública o privada u
organismo que financió (con la aprobación del informe por parte del Consejo de Arqueología) y uno
más al Centro INAH respectivo. Asimismo, deberá anexarse al informe el envío de cédulas de
registro de sitios a la Dirección de Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicas.
K) Una actividad necesaria consiste en la difusión, tanto para los especialistas como para la
sociedad en general. Se realiza mediante conferencias y ponencias, impartiendo cursos, a través de
publicaciones (libros, boletines y carteles), produciendo videos y audiovisuales, así como por medio
de exposiciones, lo cual permite que esta labor llegue a vecinos, estudiantes, ingenieros,
arquitectos, propietarios, antropólogos, historiadores y arqueólogos, entre otros grupos.
Mayo del 2009
l) Para completar el proceso realizándolo de la manera más eficaz, se deberá entregar, de manera
oficial, a cada gobierno de las 32 entidades federativas, los listados con información básica de
ubicación y coordenadas geográficas y mercator (UTM), así como con sus características
generales, dimensiones, cronologías, referencias de las zonas susceptibles para exploración, para
protección a través de trabajos arqueológicos de salvamento para mantener el uso del suelo o, en
su caso, para modificación con la posibilidad de su apertura al público o su uso como reserva
arqueológica, entre otras.
m) Para ello, se requiere la actualización permanente y la urgente verificación de la información a

través de los centros INAH y de las Direcciones de Registro Público de Monumentos y Zonas
Arqueológicos, Salvamento Arqueológico y de Estudios Arqueológicos. De la misma manera se
precisa definir la relevancia de cada una de las áreas con evidencias arqueológicas que se hayan
detectado hasta la fecha en cada una de las entidades (definir cuáles han sido objeto de un rescate,
que se conservan como reserva arqueológica, o para su apertura al público e incluso las que son
únicamente susceptibles de ser estudiadas).
n) Para evitar el uso inadecuado de los datos se deberá enfatizar su uso estrictamente oficial,
restringiendo su aplicación para la definición en los planes parciales de desarrollo, las restricciones
para su publicación o difusión por cualquier medio (sin autorización del INAH), y especificando con
claridad que el listado no implica la no existencia de más áreas con vestigios arqueológicos, pues se
enlistarían únicamente las áreas que hasta esa fecha se hubieran registrado; asimismo, que se
continuaría requiriendo de la autorización de las obras por parte del INAH, siempre previo a su
inicio.
o). De forma paralela, se requiere la firma de convenios de colaboración en que se establezcan

alcances, estrategias, plazos y recursos, para contar con el apoyo de los organismos público
federales y estatales, máxime si se consideran las modificaciones al artículo 115 Constitucional que
fortalecen y fomentan la actividad en los municipios. Tales acuerdos de colaboración garantizarán
las acciones que trascenderían los periodos de gestión municipal, estatal y federal, llevando a un
plano de vigencia real la protección del patrimonio cultural.
p). Al término de cada proyecto de salvamento, rescate, o de prospección arqueológica, se deberá

remitir a la autoridad estatal y municipal el listado de nuevos sitios, señalando su estado de
conservación, las restricciones permanentes y las determinaciones o recomendaciones en cuanto al
uso del suelo posterior.
Mayo del 2009
VII. APÉNDICE 3. “TRÁMITE DE OBRA”
Estas labores arqueológicas por lo general inician a partir de una obra, lo que conlleva la realización
de un trámite administrativo, generado por una persona, empresa, o institución, a quien se le
denomina promovente. A continuación se presentan los pormenores del trámite (INAH-00-008).
La vigencia o duración del trámite solicitado será variable, pero no menor a la vida del proyecto
autorizado; es decir, el trámite solicitado será permanente hasta que se termine la obra autorizada,
por lo anterior no será necesario solicitar ningún tipo de prórroga para continuar con la obra, a pesar
de que ésta, por alguna razón, haya sido suspendida. Esto aplica siempre y cuando no se modifique
el proyecto de obra.
Por lo anterior, al término de la obra autorizada, el solicitante dará aviso de terminación de obra al
INAH, con lo cual y si la obra fue realizada conforme con lo autorizado, el INAH dará por terminado
el trámite.
Para el permiso de obra, se considera que la oficina receptora será en el Distrito Federal la
Dirección de Salvamento Arqueológico, y si es en los estados de la república, el Centro INAH
correspondiente, salvo en el caso de proyectos interestatales, ya que será la DSA la instancia
encargada de desarrollar el proyecto respectivo, con conocimiento y anuencia de los Centros INAH
involucrados.
El trámite podrá ser presentado personalmente o por el representante legal; el INAH remitirá oficio o
resolución al interesado por la misma vía con acuse de recibo.
El trámite solicitado será determinado o resuelto mediante oficio de autorización o negación en la

oficina en la cuál presentó su solicitud.
Para ello, deberá presentar solicitud en original y copia, memoria de obra (con sistema constructivo,
plazos, áreas de obra, cantidad y dirección de frentes de obra, nombre de la constructora, programa
constructivo incluyendo bancos de material y obras secundarias, como son las brechas de acceso,
áreas de desperdicios, áreas de relocalización de asentamientos humanos, entre otras), planos de
ubicación, ortofotos y aerofotografías del área de obra, cartas topográficas actualizadas de INEGI,
carta poder del propietario, copia de la identificación del propietario e identificación del
representante legal; en el caso de obras en predios, no se requerirán varios de los documentos
señalados antes (aerofotografías, planos topográficos, entre otros), pero se requiere presentar copia
del alineamiento y número oficial, planos arquitectónicos (sólo planta general) y uso de suelo
autorizado. Los datos se especifican en el trámite INAH-00-008.
Mayo del 2009
El INAH emitirá su resolución en un lapso no mayor a 15 días hábiles que contarán a partir del día
hábil siguiente a la fecha de recepción de la solicitud. En caso de requerirse ampliación en
información por parte del solicitante, el INAH realizará la petición para que se subsane la omisión, y
reiniciará el conteo de los 15 días a partir de la fecha en que el promovente entregue la información
completa al INAH.
La resolución que rinda el INAH podrá ser una de las siguientes:
1. Visto bueno, autorizándose la realización de la obra, solicitando en su caso el acceso

permanente a bitácora y a la obra durante su desarrollo, para supervisión.
2. Necesidad de realizar un salvamento, lo que implica que esa labor arqueológica se deberá
desarrollar previamente a la obra un programa de trabajo que permitirá determinar la factibilidad
total o parcial de la misma. En dicho programa arqueológico se definen actividades, fases y
requerimientos de recursos financieros, materiales y humanos plasmándose en un convenio de
colaboración (artículos 3, 16, 29 y 43 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos).
En caso de entrega de recursos financieros, se entregará al promovente recibo de la Tesorería del
INAH por el monto total. La duración del programa arqueológico estará en función del programa
constructivo y de la cantidad y calidad de vestigios arqueológicos detectados.
3. Negativa de visto bueno, especificando los argumentos técnicos respectivos. Esta resolución no
implica que se desautorice el proyecto cuando se presente de nueva cuenta con las modificaciones
técnicas pertinentes que eviten la afectación al patrimonio.
Los dictámenes y resoluciones rendidos son de carácter interno y técnico, y se ponen en

conocimiento de las Coordinaciones Nacionales de Monumentos Históricos, Asuntos Jurídicos y
Arqueología. Si la resolución indica la necesidad de realizar un programa de trabajo arqueológico,
se le informará directamente al solicitante, así como la determinación final en caso de negativa de
visto bueno.
Mayo del 2009
VIII. APENDICE 4. “BASE ACADÉMICA”.
Carballal Staedtler, Margarita, Francisco Javier Ortuño Cos y Luis Alberto López Wario.
“Arqueología de Salvamento y Rescate. Lineamientos Generales para los Salvamentos y Rescates
en México” en diario de campo no. 19, México, INAH, enero-febrero 2000, pp. 21-26.
Carballal Staedtler, Margarita y Luis Alberto López Wario (coords.). 25 años de la Dirección de
Salvamento Arqueológico. México, INAH, 2005.
Instituto Nacional de Antropología e Historia. Disposiciones Reglamentarias para la Investigación

Arqueológica en México, México, INAH, 1990.
Instituto Nacional de Antropología e Historia. trámite INAH-006. visto bueno de obra.
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos. México, INAH, 1990.
López Wario, Luis Alberto. “La Protección del Patrimonio Arqueológico”, en revista Arqueología
Mexicana, núm. 21, México, Editorial Raices, S. A., 1996, pp. 14-21.
López Wario, Luis Alberto. “¿Qué es eso de la Arqueología de Salvamento en México? resultados
de una encuesta y algunas propuestas”, en diario de campo, cuadernos de Arqueología num. 1,
México, INAH, septiembre 2005.
López Wario, Luis Alberto y Pedro Francisco Sánchez Nava. Manual para Trabajos Arqueológicos
de Salvamento (título provisional; texto en preparación).
Lorenzo, José Luis. “Arqueología al Sur del Río Bravo”, OEA, reunión S.O.S. 1981.
Martínez Muriel, Alejandro. “El Salvamento Arqueológico”, Carlos García Mora y María de la Luz del
Valle Berrocal (coordinadores). La Antropología en México. Panorama Histórico. vol. 6, México,
INAH, 1988, pp.395-410.
Martínez Muriel, Alejandro. “El Patrimonio Arqueológico de México”, en revista Arqueología

Mexicana, num. 21, México, Editorial Raices, s. a., 1996, pp. 6-13.
Sánchez Nava, Pedro Francisco, Treinta años de Registro Arqueológico en México, INAH, (en
prensa).

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INSTITUTO NACIONAL DE

Procedimiento de Desarrollo de Investigaciones Arqueológicas –Salvamento y

26 de Mayo del 2009

II. BASE LEGAL 5

III. 3. POLÍTICAS DE OPERACIÓN 10

III. 4 DIAGRAMA DEL PROCEDIMIENTO 12

III. 5. DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO 15

V. APÉNDICE 1. “Modalidades de trabajo de salvamento arqueológico,

VI. APÉNDICE 2. “Técnicas Específicas” 33

VII. APÉNDICE 3. “Trámite de obra” 38

VIII. APÉNDICE 4. “Base Académica” 40

Las dependencias y entidades de la administración pública tienen la responsabilidad y obligación de

En este sentido los “Manuales y Procedimientos” consignan, ordenan y describen de manera

Para conocer y proteger la vasta, dispersa e importante presencia de vestigios arqueológicos e

Ante la necesidad de satisfactores de bienes sociales (alimentos, vivienda, industria, desarrollos

Una estrategia básica se encuentra en el impulso a la prevención de afectaciones al patrimonio

“Investigación Arqueológica originada como consecuencia de la realización de obras públicas

Participar previamente a la realización de los proyectos de obras otorga al INAH la posibilidad de

En el Salvamento Arqueológico como actividad de investigación, destaca su limitada oportunidad de

El salvamento arqueológico es una práctica de carácter preventivo y científico, es una intervención

Debido a la naturaleza dinámica de los procesos de la Dirección de Salvamento Arqueológico, este

II. BASE LEGAL

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

• Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia.

• Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.

• Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

• Ley General de Bienes Nacionales.

• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

• Reglamento de Construcciones del Distrito Federal y Estatales.

• Reglamento de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e

• Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

• Manual General de Organización 2007, del INAH.

- Disposiciones Reglamentarias para la Investigación Arqueológica en México.

- Condiciones Generales de Trabajo del INAH.

- Código de Ética de los Servidores Públicos de la Administración Pública Federal.

- Código de Conducta del Instituto Nacional de Antropología e Historia.

III. PROCEDIMIENTO DE DESARROLLO DE INVESTIGACIONES ARQUEOLÓGICAS

Contar con un instrumento administrativo en la Coordinación Nacional de Arqueología y la Dirección

El procedimiento de salvamento arqueológico pretende sistematizar en estricto apego a las

Asímismo, el propósito es proporcionar al personal de investigación arqueológica del Instituto

Corresponde al Instituto Nacional de Antropología e Historia, a la Secretaría Técnica, a la

III.3 POLITICAS DE OPERACIÓN

• Corresponde la aplicación del presente procedimiento a la Coordinación Nacional de

• La Dirección de Salvamento Arqueológico dependiente de la Coordinación Nacional de

• Invariablemente los trámites que realice la Dirección de Salvamento Arqueológico dependiente

• Cualquier asesoría de carácter legal deberá ser consultada a la Coordinación Nacional de

• En todos los actos oficiales en que intervenga personal de la Coordinación Nacional de

• En toda diligencia de carácter legal y en caso necesario, el arqueológo o investigador

• Invariablemente los trabajos arqueológicos se programan de acuerdo a la evaluación de la obra,

III.4 DIAGRAMA DEL PROCEDIMIENTO

Instancias Públicas o Privadas, Coordinación Nacional de

III.4 DIAGRAMA DEL PROCEDIMIENTO

III.4 DIAGRAMA DEL PROCEDIMIENTO

III.5 DESCRIPCION DE PROCEDIMIENTO

Secuencia de etapas Actividad Responsable

1.2 Envían a través de oficio a la Coordinación Instancias sin convenio

1.3 Envía a través de la ventanilla INAH a Terceros o particulares

1.4 A través de denuncias telefónicas anónimas Particulares