Modifica la Constitución Política de la República, estableciendo normas

sobre la participación y la representación política de los Pueblos

Indígenas
Boletín N° 8438-07

1° Que uno de los mayores desafíos que tiene el Estado y la Sociedad Chilena cuando
cumplimos 200 años de vida republicana e independiente es hacerse cargo de un
conflicto ético, político, social y jurídico que surgió desde los orígenes, mismos
de nuestra historia como proyecto nacional a inicios del Siglo XIX. Es el conflicto con
los Pueblos Indígenas de Chile, con un conjunto de sociedades con una etnia, una
cosmovisión y una cultura propia a la cual el Estado no solo no protegió durante
siglos sino que hizo esfuerzos sistemáticos para destruirlas.

Chile, siendo un país esencialmente mestizo, no ha querido durante siglos

asumir a plenitud su condición de tal, valorar a los pueblos primigenios que
ocupaban esta tierra antes de la llegada de los conquistadores europeos y que hoy a
través de sus descendientes directos siguen sufriendo un mal trato por parte del
Estado, expresado en su exclusión y marginación de la vida social, política y
económica del país.

2° Que la historia le ha enseñado a la Humanidad, que la única manera de

superar los conflictos graves y profundos que socavan la convivencia de las naciones,
es habilitando la memoria, recuperando la historia y adoptando las decisiones de
reparación moral, jurídica, política y económica que corresponden en
proporción al daño causado.
 Desde los años de la Guerra a Muerte emprendida por algunos próceres de
nuestra Independencia en contra del Pueblo Mapuche o la Pacificación de La
Araucanía hasta el régimen de semi esclavitud en que se mantuvo a los rapa nui
hasta el año 1964, el Estado de Chile ha mostrado su irrespeto y nulo aprecio por
los primeros habitantes de este territorio, cuyo aporte social y cultural ha sido
definitorio para la conformación de nuestra propia identidad nacional chilena.

Chile es una sociedad multi racial y pluricultural. El mito de una sola gran
nación homogénea fue expresión de la ignorancia y los prejuicios de muchos de
los que nos antecedieron. Optaron ellos en su hora por la cosmovisión y las pautas
de comportamiento de los colonizadores de las potencias centrales de la época,
privándonos como Nación de la riqueza implícita en el pensamiento, las
tradiciones, la lengua y el arte de nuestros antepasados indígenas. Los valores
de la modernidad, de la belleza, del desarrollo, en definitiva de la civilización
estaban determinadas por su correspondencia con la cultura europea; lo
indígena pasó a ser sinónimo de ignorancia, de retraso, de incultura, en el
fondo de barbarie.

3° Que Chile y el mundo han cambiado desde esos primeros años_ Hoy el
mundo celebra a las sociedades maduras que son capaces de convivir con la
diversidad en su seno. Ello las enriquece, forma ciudadanos más democráticos, y
tolerantes. La pluralidad suma miradas de mundo y puntos de vista a la
formación de una opinión sobre los asuntos nacionales y del mundo. Muchas de
las creencias ancestrales indígenas, hoy en día son recibidas como grandes
enseñanzas sobre la forma de comportarse en el mundo, especialmente en la
relación del ser humano y su entorno natural.
 Somos, lo reconozca o no el Estado, un país diverso y hoy lo importante es
crear los canales institucionales que nos permitan vivenciar de manera más plena
esa diversidad que es parte sustancial de nuestro patrimonio más valioso.

4° Que este Proyecto de Reforma Constitucional que pretende asegurar la

participación y representación política de los Pueblos Indígenas, sea sometido a
consideración de ambas cámaras legislativas, es posible porque Chile y su gente
han cambiado y buena parte de ese cambio ha sido generado por el propio
movimiento indígena; no ha sido fruto de concesiones graciosas por parte de la
autoridad ni mucho menos del altruismo de las elites políticas. Este Proyecto se
explica en las luchas que estos pueblos originarios han dado desde los
tiempos de la primera invasión. Durante 300 años resistieron a primero a las
huestes indianas y de conquista, luego al primer ejército colonial. Siglos después se
opusieron a la incursión de colonos chilenos y extranjeros en sus territorios y
finalmente fueron capaces de constituirse en un movimiento social orgánico con
objetivos políticos y sociales claros.
La historia del movimiento indígena chileno tiene su origen en un
grotesco hecho delictual que explica con dramática nitidez la historia de abusos
cometidos en este caso contra el pueblo mapuche. Fue en Nueva Imperial, en 1913
cuando un grupo de agricultores chilenos, siguiendo una práctica habitual en la
época secuestraron y marcaron a fuego al longko Juan Painemal. Esta acción
fue respondida por las comunidades mapuche con la primera
movilización masiva de protesta del periodo postreduccional. Entre 3 mil y 4 mil
mapuche se reúnen en la Plaza de Nueva Imperial y a partir de ese hecho se
crea la Sociedad Caupolicán Defensora de la Araucanía, primera organización
mapuche de carácter no tradicional. Según consigna el Informe de la Comisión de
Verdad Histórica y Nuevo Trato, el profesor primario don Manuel Manquilef, quien
después sería diputado por el Partido Liberal, se dirigió a los presentes
en los siguientes términos: "... El culi cull de nuestros antepasados os anuncia que
este importante movimiento leal i franco en que estáis empeñados, es el eco de
esas ideas tan francas, tan leales i tan elevadas que reclamaron los abuelos. Tu
abuelo luchó por la libertad y tú bregáis por el bienestar, ¿no es esto, acaso,
luchar por los ideales de los antepasados? ¿No es esto seguir cumpliendo el
programa i el deber impuesto por esa legión de bravos durante 300 años, el
defender la honra ultrajada" Su peñi Onofre Colima, concluía el acto diciendo:
"Los araucanos que pacíficamente han dejado despojarse de sus tierras, que sin
una queja han visto talar sus campos, incendiar sus rucas i vejar sus mujeres
por los espoliadores amparados muchas veces por las autoridades, no han podido
permanecer impasible ante esta última afrenta".

Así, tras la Sociedad Caupolicán vino la Federación Araucana y la Unión

Araucana, caras instituciones hoy casi desconocidas que fueron la primera
expresión de un movimiento indígena que con su compromiso y capacidad de
movilización fue generando a lo largo del Siglo XX y hasta nuestros días los
cambios políticos y normativos que les han permitido que el Estado les
reconozca como sujetos de derecho, y que mejore mediante políticas públicas de
promoción social sus precarias condiciones de vida.

5.- Que fue precisamente gracias a la lucha desplegada por estas

organizaciones, que se aprobó el año 1927 la Ley N° 4169 que "Reguló la
división de las comunidades mapuches", estableciendo un Tribunal Especial de
División, reconociendo a los Títulos de Merced, como la base de partición de la
comunidad. Posteriormente serían estas mismas organizaciones grandes
soportes políticos de los gobiernos del Frente Popular que entre 1940 y 1951
desarrollaron por primera vez una política pública de orientación indigenista.
Sería luego con Carlos Ibáñez del Campo en 1952, que creó la Dirección de
Asuntos Indígenas dependiente del Ministerio de Tierras y Colonización; se
estableció el primer programa de becas para estudiantes indígenas y se
establecieron exenciones tributarias a la tierra indígena.
 De ahí en adelante, desde el proceso de reforma agraria y su aplicación al
mundo indígena hasta la Ley N° 17.729, la primera Ley de Desarrollo Indígena
del año 1972, los indígenas y sus organizaciones fueron protagonistas,
convirtiéndose en actores sociales y políticos, cuyo apoyo podía ser decisivo para el
acceso o la pérdida del poder de autoridades electas de nivel focal o incluso
parlamentarios.

Si bien hubo casos de alcaldes, regidores e incluso de parlamentarios

indígenas, estos siempre fueron aislados. Los indígenas de Chile comenzaron a
participar en la vida política del país como cualquier otro ciudadano, sin tener derecho
a una expresión propia de representación con base a sus intereses y expectativas en
la discusión y resolución de los grandes asuntos del país y en especial de aquellos
que les conciernen y afectan más directamente.

6.- Que tras el Régimen Militar, los gobiernos de la Concertación de Partidos por la
Democracia y en especial el Gobierno del Presidente Patricio Aylwin Azócar
realizaron un primer esfuerzo de concordar un acuerdo de gobernabilidad
entre el Estado de Chile y los Pueblos Indígenas del pais, el que se tradujo en la
aprobación de la Ley N° 19.253 Sobre Protección, Fomento y Desarrollo de los
Indígenas y que creó además la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, primer
órgano público que asume la tarea de desarrollar políticas integrales de desarrollo
social, económico y cultural de todos los pueblos originarios de Chile.

7.- Que sin embargo, pese a la enorme importancia que ha significado la Ley N°
19.253 actualmente vigente para las distintas etnias del país ésta se generó con un
veto político que nos ha impedido seguir avanzando en el reconocimiento
de otros derechos colectivos de índole económicos, sociales y culturales como también
políticos. En primer lugar, ella nunca reconoció que los indígenas de Chile, no son solo
agregados de sujetos. Una parte importante de
 H
las fuerzas políticas conservadoras se negaron a reconocer la categoría y
condición de pueblos, esto es de sujetos de derechos colectivos, con
facultades y atributos también de orden colectivo, como son por ejemplo el
derecho a la participación y a la representación política en tanto etnia.
Han existido esfuerzos, algunos de los cuales se expresan en sendas
discusiones parlamentarias, como la que se realiza en torno al Mensaje de la ex
Presidenta de la República Michelle Bachelet contenido en el Boletín 5522, que
busca reformar la Carta Constitucional para reconocer la existencia de los Pueblos
Indígenas. Actualmente tras casi cuatro años de trámite en el Senado en primer
trámite constitucional. Confiamos que no suceda con este Proyecto lo que
aconteció con el Proyecto de Acuerdo de Ratificación del Convenio N° 169 de la Oír
sobre Pueblos Indígenas, que tardó 17 años en tramitarse debido a idéntico veto de
los partidos conservadores.

8.- Que, asimismo, la Presidenta Michelle Bachelet sometió a consideración de

este Congreso Nacional, un Proyecto de Ley mediante el cual se crea el
Consejo de Pueblos Indígenas (Boletín 6743), una instancia de representación
política de los distintos pueblos, que permite en el fondo proponer políticas
públicas de conservación y desarrollo de los Pueblos Indígenas y facilitar las
consultas que impone el Convenio N° 169, el que dispone en su artículo 6° que los
gobiernos deben consultar a los pueblos indígenas interesados cada vez que se
prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente, mediante procedimientos apropiados y a través de sus instituciones
representativas. Este proyecto desde el año 2007 también está pendiente de
discusión en la H. Cámara de Diputados.

9.- Que otro esfuerzo llevado a cabo es el que emprendieron los diputados
Francisco Huenchumilla, Eugenio Tuma, Juan Bustos, Guillermo Ceroni ,
Sergio Elgueta, René Manuel García, Miguel Hernández, Juan Pablo Letelier, Zarko
Luksic y Sergio Ojeda y que quedó contenido en el Boletín 2360-07, '
 presentado a trámite en julio de 1999 mediante el cual, proponían avanzar en
una reforma de integración de los pueblos indígenas al Congreso Nacional.
Lamentablemente una vez más, el veto político de una parte de este Congreso ha
impedido avances.

10.- Que pese a lo precedentemente señalado somos optimistas en el sentido de

que esta vez hay nuevas condiciones políticas que hacen viable esta
iniciativa que sometemos a consideración de esta Honorable Cámara. La
agudización del conflicto mapuche ha demostrado de manera indesmentible la
necesidad que tenemos como Estado de contar con un sistema político que
asegure la presencia de representantes de las etnias en las instancias de
decisión política y administrativa. La pluralidad de liderazgos locales impide la
interlocución política entre el Gobierno, el Parlamento y las autoridades
regionales y locales con los Pueblos indígenas, dificultando la tarea del diálogo y la
generación de consensos. Mientras no exista una participación política
institucional y efectiva estaremos otorgando justificación a grupos minoritarios que
buscan mediante la violencia hacer ver sus puntos de vista sobre los asuntos
que afectan a los indígenas. Desde esta perspectiva, este Proyecto ya no solo
encuentra sus fundamentos en los avances acaecidos en el Derecho de los
Pueblos Indígenas, sino que además, viene a llenar un vacío de nuestra legislación
doméstica que no se acaba de adecuar a los nuevos estándares de la Comunidad
Jurídica Internacional en la materia, siendo una necesidad concreta de operación
de nuestra institucionalidad democrática.

10.- Que por las razones antes señaladas sometemos a consideración del
Congreso Nacional este Proyecto de Reforma Constitucional que en lo central,
parte reconociendo la existencia de los Pueblos Indígenas, estableciendo que
estos son sujetos de derechos colectivos garantizados por la Constitución uno de
los cuales es precisamente el derecho a la participación y representación
política. Acto seguido se propone reformar las disposiciones sobre la
composición de la Cámara de Diputados y del Senado, generando 10 cargos
de diputados y 4 de senadores, estableciendo que ellos serán llenados por
representantes de los distintos pueblos indígenas que en cada caso se indica, en
base a una elección que se realizará simultáneamente con la elección
parlamentaria. En estos casos y en los que más abajo se explica, los electores
serán las personas pertenecientes a cada etnia, en base a un Registro
Electoral Indígena a cargo del Servicio Electoral cuya regulación queda en
manos de una ley orgánica constitucional.

Estos diputados y senadores tendrán las mismas atribuciones, derechos y

obligaciones del resto de los parlamentarios con dos excepciones, la primera es
que en el caso de los senadores su mandato durará cuatro años y la
segunda es que en caso de vacancia, los reemplazantes deberán definirse por
elecciones complementarias. La razón de estas dos excepciones dice relación con
la necesidad de someter a fuertes procesos de validación y legitimación
democrática a estos nuevos representantes populares, facilitando el
surgimiento de mayor competencia, que es garantía de más y mejores
liderazgos políticos al interior de cada etnia.

También se modifican las normas que regulan la conformación de los

consejos regionales y de los concejos municipales, creando cupos
supernumerarios que permitan asegurar a representantes indígenas, en
regiones. Esta misma institución debe ser creada en las comunas en que exista más
de un 25% de población indígena censada formar parte de estas dos
instancias que hoy día son fundamentales a la hora de destinar recursos a
programas de desarrollo urbano y a la satisfacción de necesidades públicas
como son salud primaria y educación pre escolar, básica y media.

En ambos casos precedentemente citados, se deja a la ley, de rango

orgánico constitucional, la regulación de los procedimientos electorales
respectivos.
12° Que corno ha dejado consignado el Informe de la Comisión de Verdad y
Nuevo Trato de los Pueblos Indígenas, instancia que durante los años 2001 y 2003
se dio a la ardua tarea de reconstruir de manera exhaustiva la historia de las
relaciones entre los Pueblos Originarios de Chile y sus descendientes y el Estado
y la Sociedad Chilena, nuestro país está en deuda con sus Pueblos Indígenas.

No ha habido ningún colectivo humano que a lo largo de tantos siglos haya

sufrido lo que han debido sufrir ellos. Unos fueron aniquilados; es el caso del
genocidio de los indios Aónikenk y Selk'nam, pueblos canoeros de los canales
australes; otros como los Rapa Nui de Isla de Pascua fueron confinados,
casi secuestrados y puestos al servicio de empresarios privados extranjeros y
luego chilenos, sin ningún derecho, ni siquiera a la nacionalidad hasta el año 1964.
Los aymaras y los quechuas sufrieron el agravio de vivir en una tierra en
permanente disputa entre chilenos y peruanos, obligándolos a una chilenización
forzada y los mapuche, el pueblo mayoritario, han visto como desde la misma
Conquista, su tierra y su dignidad ha sido cercenadas, violentadas en defensa de
los intereses de las élites políticas y económicas hegemónicas. Aunque cueste
reconocerlo, nadie más que la propia República de Chile ha hecho tanto daño a
los pueblos indígenas que habitan este territorio, hasta sus conquistadores,
fueron más justos con ellos. Llegó la hora de la reparación, de comenzar a superar
de manera definitiva este conflicto que socava nuestra convivencia nacional. Somos
un país mestizo, hay además un millón de chilenos, el 7% de la población que se
reconoce como miembro de un Pueblo indígena. Creemos por lo mismo que este
proyecto de reforma Constitucional que sometemos a vuestra consideración
puede contribuir en parte a superar este estado de cosas. El día que tengamos
diputados y senadores indígenas este Congreso Nacional representará de manera
más fiel a este Chile diverso, que mantiene en su seno muchas razas y muchas
culturas que lo enriquecen y engrandecen.
 POR TANTO, los diputados que suscribimos venimos en presentar el
siguiente:

PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL

ARTÍCULO ÚNICO.- Introdúzcanse las siguientes modificaciones a la

Constitución Política de la República:

1.- Reemplázase el Articulo 4°, por el siguiente:

"El Estado reconoce la existencia de los Pueblos Indígenas, descendientes y

continuadores históricos de las sociedades prehispánicas que se desarrollaron en
el territorio sobre el que actualmente ejerce soberanía.

Es deber del Estado garantizar la preservación de la diversidad étnico cultural de

la nación, el ejercicio de la cultura y la identidad de los Pueblos Indígenas, con
pleno respeto de la autonomía de sus miembros.

El Estado reconoce y garantiza el ejercicio de los derechos colectivos de los

Pueblos Indígenas, su representación política y su participación efectiva en las
decisiones que los distintos órganos de la Administración adopten referidos a sus
derechos colectivos."

2.- Reemplázase el inciso 1° del Artículo 47 por el siguiente:

"Artículo 47.- La Cámara de Diputados está integrada por miembros elegidos en

votación directa por los distritos electorales que establezca la ley orgánica
constitucional respectiva. A estos integrantes se sumará diez miembros que
serán eleguidos por los pueblos indígenas en elecciones simultáneas a las
parlamentarias. Uno de ellos será electo por el pueblo Rapa Nui; cuatro por [os
pueblos Aymara, Quechua, Atacameño, Coya y Diaguita y cinco por el pueblo
Mapuche, Kawashkar y Yámana, de conformidad a lo dispuesto en la ley
orgánica constitucional respectiva."

3.- Agréguese el siguiente inciso segundo al Artículo 48:

"Para ser elegido diputado representante de los pueblos indígenas se deberá

además acreditar ser parte del Pueblo Indígena que se representa según lo
disponga la correspondiente ley orgánica constitucional".

3.- Reemplazase el inciso 1° del Artículo 49 por el siguiente:

"El Senado se compone de miembros elegidos en votación directa por

circunscripciones senatoriales. A estos miembros se sumarán cuatro senadores que
serán electos por los pueblos indígenas en elecciones simultáneas a las
parlamentarias. Uno de ellos por el pueblo Rapa Nui, uno por los pueblos
Aymara, Quechua, Coya y Diaguita y dos por el pueblo Mapuche y los pueblos
Kawashkar y Yámana de conformidad a lo dispuesto en la ley orgánica
constitucional respectiva. Los senadores representantes de los pueblos
indígenas renovarán su mandato cada cuatro años."

4.- Agréguese el siguiente inciso segundo al artículo 50.

"Para ser elegido senador representante de los pueblos indígenas se deberá

además acreditar ser parte del Pueblo Indígena que se representa según lo
disponga la ley orgánica constitucional respectiva."

5.- Reemplázase el inciso final del Artículo 51:

"En caso de vacancia de un senador o diputado
representante de los pueblos indígenas se realizará una elección
complementaria."

7.- Agréguese al Artículo 113 el siguiente inciso segundo nuevo,

pasando el actual, tercero y final:

"En los consejos regionales se agregarán consejeros

regionales representantes de los pueblos indígenas, con
idénticas atribuciones a los demás consejeros. La Ley
establecerá el número de cargos que corresponda a cada
Región de conformidad a lo dispuesto en el Censo
Indígena respectivo, el que deberá realizarse al menos
cada cuatro años. Los cargos reservados para miembros de
los pueblos indígenas deberán ser un diez por ciento de todos
los cargos, o al menos uno."

8.- Agréguese el siguiente inciso segundo nuevo, al artículo 119,

pasando a ser el actual segundo y así sucesivamente:

"En las comunas en que exista entre un veinticinco y un

cuarenta y cinco por ciento de población indígena se
agregarán un número de dos concejales supernumerarios
representantes de los pueblos indígenas; en las comunas que
tengan una población indígena superior a cuarenta y
cinco por cierto, se aumentarán en tres concejales
supernumerarios representantes de los pueblos indígenas."