Memorex CNU (Conhecimentos Básicos) - Rodada 03

MEMOREX CNU (Conhecimentos Básicos) – RODADA 03
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ÍNDICE
POLÍTICAS PÚBLICAS...................................................................... 4
DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO: DEMOCRACIA E CIDADANIA .... 6
ÉTICA E INTEGRIDADE .................................................................. 10
DIVERSIDADE E INCLUSÃO NA SOCIEDADE ................................... 14
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL ............................................. 18
FINANÇAS PÚBLICAS..................................................................... 22

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POLÍTICAS PÚBLICAS
DICA 01
DESCENTRALIZAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL

A descentralização de políticas públicas deve levar em consideração as particularidades
locais, bem como as características socioeconômicas, culturais e políticas da região.
Isso é essencial para garantir que as políticas sejam adequadas às demandas e também
às necessidades da população da local em questão.
DICA 02

No caso do Brasil, por se tratar um país com diversidade regional muito grande, é essencial
que as políticas públicas sejam adaptadas às realidades distintas dos estados e
municípios.
Exemplo: Uma política de moradia pública que f unciona bem em uma grande cidade pode
não ser a ideal para uma pequena cidade do interior.
DICA 03
A descentralização de políticas públicas também deve f azer a promoção da participação

popular, pois isso é de suma importância para garantir que as políticas sejam criadas e
implementadas de maneira democrática e inclusiva.
No nosso Estado Democrático de Direito, a participação popular pode ser promovida por
intermédio de mecanismos como por exemplo consultas públicas, audiências públicas e
conselhos de políticas públicas. Esses mecanismos dão a população a chance de expressar
as suas opiniões e também as demandas sobre as políticas públicas.
DICA 04
Um ponto que merece sua atenção é que a pauta sobre a descentralização ganhou muito
espaço com a democratização do país que, dentre outros princípios, passa a viabilizar a
maior participação dos cidadãos na criação e implementação das políticas.
ATENÇÃO!!
JÁ CAIU EM CONCURSO:
em termos de descentralização e democratização de políticas públicas, a atuação do
Estado-rede combina um conjunto de princípios, entre os quais destaca -se o da
subsidiariedade.
DICA 05
O processo de descentralização em si é complexo, especialmente se levarmos em

consideração as mais distintas capacidades administrativas dos vários Estados e Municípios
para f azer a gestão pública.
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Como isso começou: o marco constitucional brasileiro de descentralização das políticas

sociais, de assistencial social, cultural e de saúde, por exemplo, precisa de uma série de
ações para garantir a ef etividade dessas políticas, como limitar as competências de cada
âmbito de governo no f inanciamento de cada política, cumprir o orçamento que estiver
previsto e repasses f inanceiros aos respectivos sistemas municipais, estaduais e nacional.
DICA 06
MONITORAMENTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Sobre o monitoramento de políticas públicas, os indicadores são f erramentas muito

importantes. No caso do monitoramento da política pública de educação, por exemplo, o
governo f ederal pode def inir indicadores como:
A taxa de matrícula;
A taxa de conclusão;
A taxa de empregabilidade dos egressos do Ensino Médio.
DICA 07
EXEMPLO DE POLÍTICA
No caso do monitoramento da política pública de saúde, o governo estadual poderia

def inir indicadores como:
A taxa de cobertura vacinal;
A taxa de mortalidade por doenças transmissíveis e
A taxa de satisf ação dos usuários do sistema de saúde.

DICA 08
POLÍTICAS PÚBLICAS SÃO APENAS POLÍTICAS DE GOVERNO?
Políticas Públicas não são apenas políticas de governo. São direitos adquiridos por
todos cidadãos. Esses direitos estão garantidos na constituição f ederal, que é a lei maior do
brasil, e em outras legislações (ECA, Estatuto do Idoso, Lei Orgânica da Assistência Social,
etc), que devem ser implementadas e garantidas pelos governos.

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DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO: DEMOCRACIA E CIDADANIA
DICA 09
POLÍTICA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS - CONFERÊNCIA MUNDIAL DE
DIREITOS HUMANOS EM VIENA
Foram criados em decorrência de uma recomendação feita na Conferência Mundial de

Direitos Humanos em Viena.
Apenas o Programa Nacional de Direitos Humanos 3 (PNDH -3) está em vigor.
A Conf erência Mundial de Direitos Humanos de Viena de 1993 reaf irmou os Princípios da
indivisibilidade e universalidade dos Direitos Humanos, já previstos na carta da ONU
e na Declaração Universal de Direitos Humanos (DUDH).
O Brasil f oi um dos primeiros países a acolher a recomendação, no governo de Fernando

Henrique f oi estabelecido o primeiro programa de Direitos Humanos em 1996.
DICA 10
PROGRAMAS NACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS
Segundo Valério Mazzuoli, são apenas propostas para temas de debate nacional em matéria
de direitos humanos, que não têm f orça normativa.
1º Programa Nacional de Direitos Humanos, por meio do Decreto nº. 1.1903, de

maio de 1966: identif icação dos principais obstáculos à promoção dos direitos humanos no
país; a execução, a curto, médio e longo prazo.
2º Programa Nacional de Direitos Humanos, Decreto nº 4229, de 13 de maio de

2002: concepção de direitos humanos como um conjunto de direitos universais, indivisíveis
e interdependentes; identif icação dos obstáculos, dif undir o conceito de direitos humanos,
entre outros.
3º Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH3), por meio do Decreto nº.

7.037, de 21 dezembro de 2009: está estruturado em 6 (seis) eixos orientadores:
Interação democrática do Estado e sociedade civil (Sociedade inf luenciando na tomada

de decisão);
Desenvolvimento e Direitos Humanos (desenvolvimento com liberdade e sustentável);
Universalizar direitos em um contexto de desigualdades;
Segurança Pública, Acesso à Justiça e Combate à Violência;
Educação e Cultura em Direitos Humanos;
Direito à memória e à verdade (relacionado ao período da ditadura).

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DICA 11
ESTRUTURA DO PNDH-3
O documento é dividido em tópicos e subtópicos. O ponto inicial são os eixos orientadores,
que são seis, dentro de cada eixo há diretrizes (25 ao total), em cada diretriz há objetivos
estratégicos (82 objetivos) e dentro de cada objetivo estratégico há ações
programáticas, que correspondem a 521 no total.
ATENÇÃO!!
O Eixo IV é o mais importante para a prova, trata da “Segurança Pública, Acesso à

Justiça e Combate à Violência” e as diretrizes 16 e 14.
As metas, prazos e recursos necessários para a implementação do PNDH-3 serão

def inidos e aprovados em Planos de Ação de Direitos Humanos bianuais.
DICA 12
PNDH-3
O PNDH-3 será implementado de acordo com os seguintes eixos orientadores e suas

respectivas diretrizes;
Eixo Orientador I: Interação democrática entre Estado e sociedade civil:
Diretriz 1: Interação democrática entre Estado e sociedade civil como instrumento de

f ortalecimento da democracia participativa;
Diretriz 2: Fortalecimento dos Direitos Humanos como instrumento transversal das

políticas públicas e de interação democrática;
Diretriz 3: Integração e ampliação dos sistemas de inf ormações em Direitos Humanos

e construção de mecanismos de avaliação e monitoramento de sua ef etivação;
IMPORTANTE: O PNDH serve como orientação para as ações governamentais, sendo
assim um ref erencial.
DICA 13
PNDH-3
Eixo Orientador II: Desenvolvimento e Direitos Humanos:
Diretriz 4: Ef etivação de modelo de desenvolvimento sustentável, com inclusão social

e econômica, ambientalmente equilibrado e tecnologicamente r esponsável, cultural e
regionalmente diverso, participativo e não discriminatório;
Diretriz 5: Valorização da pessoa humana como sujeito central do processo de

desenvolvimento; e
Diretriz 6: Promover e proteger os direitos ambientais como Direitos Humanos,

incluindo as gerações f uturas como sujeitos de direitos;

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Eixo Orientador III: Universalizar direitos em um contexto de desigualdades:
Diretriz 7: Garantia dos Direitos Humanos de f orma universal, indivisível e

interdependente, assegurando a cidadania plena;
Diretriz 8: Promoção dos direitos de crianças e adolescentes para o seu desenvolvimento

integral, de f orma não discriminatória, assegurando seu direito de opinião e participação;
Diretriz 9: Combate às desigualdades estruturais;
Diretriz 10: Garantia da igualdade na diversidade;
Eixo Orientador IV: Segurança Pública, Acesso à Justiça e Combate à Violência:
Diretriz 11: Democratização e modernização do sistema de segurança pública;
Diretriz 12: Transparência e participação popular no sistema de segurança pública e

justiça criminal;
Diretriz 13: Prevenção da violência e da criminalidade e prof issionalização da

investigação de atos criminosos;
Diretriz 14: Combate à violência institucional, com ênf ase na erradicação da tortura e
na redução da letalidade policial e carcerária;
Diretriz 15: Garantia dos direitos das vítimas de crimes e de proteção das pessoas
ameaçadas;
Diretriz 16: Modernização da política de execução penal, priorizando a aplicação de

penas e medidas alternativas à privação de liberdade e melhoria do sistema penitenciário;
Diretriz 17: Promoção de sistema de justiça mais acessível, ágil e ef etivo, para o
conhecimento, a garantia e a def esa de direitos;
O PNDH não possui força vinculante em si, pois é mero decreto presidencial editado à
luz do art. 84 da Constituição, visando a f iel execução das leis e normas constitucionais.
DICA 14
PNDH-3
Eixo Orientador V: Educação e Cultura em Direitos Humanos:
Diretriz 18: Ef etivação das diretrizes e dos princípios da política nacional de educação
em Direitos Humanos para f ortalecer uma cultura de direitos;
Diretriz 19: Fortalecimento dos princípios da democracia e dos Direitos Humanos nos
sistemas de educação básica, nas instituições de ensino superior e nas instituições
f ormadoras;
Diretriz 20: Reconhecimento da educação não f ormal como espaço de def esa e
promoção dos Direitos Humanos;
Diretriz 21: Promoção da Educação em Direitos Humanos no serviço público; e
Diretriz 22: Garantia do direito à comunicação democrática e ao acesso à inf ormação

para consolidação de uma cultura em Direitos Humanos;
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Eixo Orientador VI: Direito à Memória e à Verdade:
Diretriz 23: Reconhecimento da memória e da verdade como Direito Humano da

cidadania e dever do Estado;
Diretriz 24: Preservação da memória histórica e construção pública da verdade; e
Diretriz 25: Modernização da legislação relacionada com promoção do direito à

memória e à verdade, f ortalecendo a democracia.
ATENÇÃO!!
De acordo com o Plano Nacional da Educação em Direitos Humanos, a educação em

direitos humanos é compreendida como um processo sistemático e multidimensional que
orienta a f ormação do sujeito de direitos, articulando algumas dimensões, como por
exemplo o f ortalecimento de práticas individuais e sociais que gerem ações e
instrumentos em f avor da promoção, da proteção e da def esa dos direitos humanos, bem
como da reparação das violações.
DICA 15
PNDH-3- MUDANÇAS IMPORTANTES
Por conta das diferenças de opiniões no que tange o PNDH-3, o governo editou o
Decreto 7.177/2010. Um exemplo desta mudança é a chamada ação programática “g”
do Objetivo Estratégico III. Senão vejamos esta mudança:
Como era Como está hoje:
Redação original da Ação programática Redação da Ação programática “g” após o

“g”: Apoiar a aprovação do projeto de lei Decreto 7.177/2010: Considerar o
que descriminaliza o aborto, considerando aborto como tema de saúde pública, com
a autonomia das mulheres para decidir a garantia do acesso aos serviços de
sobre seus corpos. saúde.
DICA 16
COMBATENDO A DISCRIMINAÇÃO - ETARISMO
Etarismo é o conjunto de estereótipos, preconceitos e discriminações direcionados a

pessoas com base na idade, segundo a Organização Mundial da Saúde (OMS).
Em um caso bem recente, que f ocou o Brasil, alunas de um curso universitário gravaram
um vídeo, onde as três ironizam o f ato de existir dentro da sua sala de aula, do curso de
biomedicina, uma aluna de 44 anos. Segundo a fala preconceituosa das três alunas, a
sua colega não deveria estar na f aculdade por estar na f aixa etária dos 40 anos, chegando
até a insinuar que a colega não saberia usar o Google.
O vídeo espalhou-se nas redes sociais e nos meios de comunicação, trazendo muita revolta
aos que assistiram. A estudante de 44 anos, alvo das af irmações discriminatórias das
colegas, recebeu uma verdadeira rede de apoio de outros colegas, da própria instit uição de
ensino e da sociedade. As três alunas que debocharam da colega desistiram do curso.

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ÉTICA E INTEGRIDADE
DICA 17
DECRETO Nº 9.203, DE 22 DE NOVEMBRO DE 2017
Este Decreto dispõe sobre a política de governança da administração pública f ederal direta,
autárquica e f undacional.
São princípios da governança pública:
Capacidade de resposta;
Integridade;
Conf iabilidade;
Melhoria regulatória;
Prestação de contas e responsabilidade;
Transparência.
DICA 18
São diretrizes da governança pública:
Direcionar ações para a busca de resultados para a sociedade, encontrando soluções

tempestivas e inovadoras para lidar com a limitação de recursos e com as mudanças de
prioridades;
Promover a simplif icação administrativa, a modernização da gestão pública e a integração

dos serviços públicos, especialmente aqueles prestados por meio eletrônico;
Monitorar o desempenho e avaliar a concepção, a implementação e os resultados das

políticas e das ações prioritárias para assegurar que as diretrizes estratégicas sejam
observadas;
Articular instituições e coordenar processos para melhorar a integração entre os

dif erentes níveis e esf eras do setor público, com vistas a gerar, preservar e entregar valor
público;
Fazer incorporar padrões elevados de conduta pela alta administração para orientar o
comportamento dos agentes públicos, em consonância com as f unções e as atribuições de
seus órgãos e de suas entidades;
Implementar controles internos f undamentados na gestão de risco, que privilegiará ações

estratégicas de prevenção antes de processos sancionadores;
Avaliar as propostas de criação, expansão ou aperf eiçoamento de políticas públicas e de

concessão de incentivos f iscais e af erir, sempre que possível, seus custos e benef ícios .

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DICA 19
São também diretrizes da governança pública:

Manter processo decisório orientado pelas evidências, pela conf ormidade legal, pela
qualidade regulatória, pela desburocratização e pelo apoio à participação da sociedade;
Editar e revisar atos normativos, pautando-se pelas boas práticas regulatórias e pela
legitimidade, estabilidade e coerência do ordenamento jurídico e realizando consultas
públicas sempre que conveniente;
Def inir f ormalmente as f unções, as competências e as responsabilidades das estruturas
e dos arranjos institucionais;
Promover a comunicação aberta, voluntária e transparente das atividades e dos

resultados da organização, de maneira a f ortalecer o acesso público à inf ormação.
DICA 20
SISTEMA DE INTEGRIDADE, TRANSPARÊNCIA E ACESSO À INFORMAÇÃO DA

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL - SITAI
São objetivos do Sitai:
Coordenar e articular as atividades relativas à integridade, à transparência e ao acesso

à inf ormação;
Estabelecer padrões para as práticas e as medidas de integridade, transparência e acesso

à inf ormação;
Aumentar a simetria de inf ormações e dados nas relações entre a administração pública
f ederal e a sociedade.
DICA 21

Programa de integridade: conjunto de princípios, normas, procedimentos e

mecanismos de prevenção, detecção e remediação de práticas de corrupção e f raude, de
irregularidades, ilícitos e outros desvios éticos e de conduta, de violação ou desrespeito a
direitos, valores e princípios que impactem a conf iança, a credibilidade e a reputação
institucional;
Plano de integridade: plano que organiza as medidas de integridade a serem adotadas

em determinado período, elaborado por unidade setorial do Sitai e aprovado pela autoridade
máxima do órgão ou da entidade;
Funções de integridade: f unções constantes nos sistemas de corregedoria, ouvidoria,

controle interno, gestão da ética, transparência e outras essenciais ao f uncionamento do
programa de integridade.

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DICA 22

A Política de Transparência e Acesso à Inf ormação da Administração Pública Federal

compreende a:
Transparência passiva, para garantir a prestação de inf ormações em atendimento a

pedidos apresentados à administração pública f ederal com f undamento na Lei nº 12.527,
de 2011;
Transparência ativa, para garantir a divulgação de inf ormações nos sítios eletrônicos
of iciais; e
Abertura de bases de dados produzidos, custodiados ou acumulados pela

administração pública f ederal, para promover pesquisas, estudos, inovações, geração de
negócios e participação da sociedade no acompanhamento e na melhoria de políticas e
serviços públicos.
DICA 23
Compete ao órgão central do Sitai:
Estabelecer as normas e os procedimentos para o exercício das competências das

unidades integrantes do Sitai e as atribuições dos dirigentes para a gestão dos programas
de integridade;
Orientar as atividades relativas à gestão dos riscos para a integridade;
Exercer a supervisão técnica das atividades relacionadas aos programas de integridade

geridos pelas unidades setoriais, sem prejuízo da subordinação administrativa dessas
unidades ao órgão ou à entidade da administração pública f ederal a que pertençam;
Coordenar as atividades que exijam ações conjuntas de unidades integrantes do Sitai;
Monitorar e avaliar a atuação das unidades setoriais;
Realizar ações de comunicação e capacitação relacionadas às temáticas de integridade,

transparência e acesso à inf ormação;
Dar ciência aos órgãos ou às entidades de f atos ou situações que possam comprometer
o seu programa de integridade e recomendar a adoção das medidas de remediação
necessárias;
Planejar, coordenar, executar e monitorar a Política de Transparência e Acesso à

Inf ormação da Administração Pública Federal;
Estabelecer normas complementares necessárias ao f uncionamento do Sitai.

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DICA 24

Compete também ao órgão central do Sitai:
Desenvolver e disponibilizar procedimentos, padrões, metodologias e sistemas

inf ormatizados que permitam a disseminação, a obtenção, a utilização e a compreensão de
inf ormações públicas;
Monitorar o atendimento às solicitações de acesso à inf ormação e o cumprimento das

obrigações de transparência ativa e de abertura de dados;
Estimular e apoiar a adoção de medidas de integridade, transparência e acesso à

inf ormação para o f ortalecimento das políticas públicas;
Def inir critérios e indicadores para a avaliação e o monitoramento da implementação da

Política de Transparência e Acesso à Inf ormação da Administração Pública Federal;
Promover o uso dos dados e das inf ormações públicas pela sociedade para a melhoria da
gestão, das políticas e dos serviços;
Identif icar bases de dados e de inf ormações de interesse público e, conf orme o caso,
sugerir às unidades setoriais a abertura em transparência ativa.

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DIVERSIDADE E INCLUSÃO NA SOCIEDADE
DICA 25
ESTATUTO DO IDOSO (LEI Nº 10.741/2003) - DA GARANTIA DE PRIORIDADE
ASSEGURADA AO IDOSO
Dispõe o art. 3ºdo Estatuto do Idoso que, é obrigação da f amília, da comunidade, da

sociedade e do Poder Público assegurar ao idoso, com absoluta prioridade, a ef etivação
do direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, à cultura, ao esporte, ao lazer, ao
trabalho, à cidadania, à liberdade, à dignidade, ao respeito e à convivência f amiliar e
comunitária.
Nos termos do § 1º, a garantia de prioridade compreende:
Atendimento pref erencial imediato e individualizado junto aos órgãos públicos e privados
prestadores de serviços à população;
Pref erência na f ormulação e na execução de políticas sociais públicas específ icas;
Destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas relacionadas com a proteção ao
idoso;
Viabilização de f ormas alternativas de participação, ocupação e convívio do idoso com as
demais gerações;
Priorização do atendimento do idoso por sua própria f amília, em detrimento do
atendimento asilar, exceto dos que não a possuam ou careçam de condições de
manutenção da própria sobrevivência;
Capacitação e reciclagem dos recursos humanos nas áreas de geriatria e gerontologia e
na prestação de serviços aos idosos;
Estabelecimento de mecanismos que f avoreçam a divulgação de inf ormações de caráter
educativo sobre os aspectos biopsicossociais de envelhecimento;
Garantia de acesso à rede de serviços de saúde e de assistência social locais.
Prioridade no recebimento da restituição do Imposto de Renda.
DICA 26
ESTATUTO DA IGUALDADE RACIAL (LEI FEDERAL N° 12.288/10)
O Estatuto se divide em quatro títulos:
Disposições preliminares: trazem conceitos e def inições gerais;
Direitos fundamentais: tratam sobre saúde, educação, lazer, cultura, liberdade,

moradia, trabalho, meios de comunicação;
Sistema Nacional de promoção da Igualdade Racial (NAPIR): def inem os objetivos

do sistema.
Disposições finais.

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DICA 27
FINALIDADE DO ESTATUTO DA IGUALDADE RACIAL
A Lei nº 12.288/2010 instituiu o Estatuto, com a finalidade de garantir à população

negra a ef etivação da igualdade de oportunidades, a def esa dos direitos étnicos individuais,
coletivos e dif usos e o combate à discriminação e demais f orma de intolerância étnica. E
conceitua:
Discriminação Racial Ou Étnico Racial: Toda distinção, exclusão, restrição ou

pref erência baseada em raça, cor, descendência ou origem nacional ou étnica que tenha
por objeto anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exercício, em igualdade de
condições, de direitos humanos e liberdades f undamentais nos campos político,
econômico, social, cultural ou em qualquer outro campo da vida pública ou privada.
Desigualdade Racial: Toda situação injustificada de dif erenciação de acesso e

f ruição de bens, serviços e oportunidades, nas esf eras pública e privada, em
virtude de raça, cor, descendência ou origem nacional ou étnica.
População Negra: Conjunto de pessoas que se autodeclaram pretas e pardas,

conf orme o quesito cor ou raça usado pela Fundação Instituto Brasileiro de Geograf ia e
Estatística (IBGE), ou que adotam autodef inição análoga.
Políticas Públicas: São ações, iniciativas e programas adotados pelo Estado no

cumprimento de suas atribuições institucionais.
Ações Afirmativas: Programas e medidas especiais adotados pelo Estado e pela

iniciativa privada para a correção das desigualdades raciais e para a promoção da
igualdade de oportunidades.
DICA 28
DIREITOS FUNDAMENTAIS PREVISTOS NO ESTATUTO DA IGUALDADE RACIAL
Os direitos f undamentais previstos no Estatuto estão distribuídos entre os artigos 6º ao

46, são eles:
Saúde;
Educação, cultura, esporte e lazer;
Liberdades: consciência, crença e exercício de cultos religioso;
Terra e moradia;
Trabalho;
Meios de Comunicação.
DICA 29
RACISMO E O CASO MADALENA GORDIANO
O caso Madalena Gordiano f oi bastante emblemático. Mas se f az essencial estudá-lo,

principalmente pelos meandros racistas que ele carrega. Madalena, uma mulher negra,
viveu durante 38 anos em situação análoga à escravidão. Há uma visão errônea da
“mãe preta”, romantizada nas memórias de inf ância de escritores e intelectuais brasileiros,
como por exemplo Carlos Drummond de Andrade, trazendo um silenciamento da violência
contra as escravizadas domésticas.
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O cativeiro de Gordiano terminou graças a denúncia de um vizinho anônimo. A ação é

ref erente a uma denúncia do Ministério Público Federal (MPF) de trabalho análogo à
escravidão.
Muito mais do que a escravidão em pleno século 21, este caso também expôs o racismo
que ainda existe na sociedade.
IMPORTANTE: Um dado histórico que merece sua atenção é que o Brasil do período
pós abolição atraiu mão-de-obra originária da Europa com a concessão de terras e outras
vantagens com o intuito de “branquear” a sociedade.
DICA 30
RACISMO E O CASO MIGUEL
O caso do menino Miguel também um marco na história do preconceito social e do

racismo no Brasil. Miguel, um menino recif ense e f ilho de uma empregada doméstica, caiu
de uma altura de aproximadamente 35 metros, após ser deixado com a patroa de sua mãe.
Ele morreu algumas horas depois.
E qual a ligação deste caso com o racismo? Miguel era um menino negro e vivia com
sua mãe em uma região de subúrbio do Recif e. Ao passo de que a patroa é uma mulher
branca e de f amília rica. Recentemente, em sede de uma ação civil pública, os ministros do
TST negaram um recurso da def esa e acataram o que disse o Ministério Público do Trabalho
sobre a existência de racismo estrutural, sexismo e classismo na contratação de
Mirtes Renata e Marta Santana, genitora e avó do menino Miguel Otávio.
DICA 31
INCLUSÃO DE PESSOAS COM TEA NO MERCADO DE TRABALHO

Como incluir uma pessoa neuro atípica em um mercado de trabalho que ainda se utiliza,
em alguns casos, de métodos de seleção def asados? Como f azer com que estas pessoas
tenham acesso às vagas of ertadas pelo mercado de atividades brasileiro?
Perguntas complexas com uma resposta simples, mudanças reais, mudanças que não
estejam só presentes em um pedaço de papel. Quando f alamos de inclusão, há de se
entender que não existe um empecilho, mas uma série de f atores que acabam por provocar
um ef eito cascata, que culminam na segregação.
Embora a normatização de leis inclusivas, como a Lei Berenice Piana e o Estatuto da Pessoa
com Def iciência, bem como a participação signatária do Brasil na Convenção Internacional
sobre os Direitos das Pessoas com Def iciência, aprovada pelo ONU e adotada pela nação
brasileira em 2009 com f orça constitucional, tenha representado um avanço muito grande,
a verdade é que o Brasil caminha a lentos passos quando a temática é a inclusão de pessoas
com def iciência. Um dos principais artigos do Estatuto da Pessoa Com Def iciência af irma, in
verbis:
Art. 37. Constitui modo de inclusão da pessoa com def iciência no trabalho a colocação
competitiva, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, nos termos da
legislação trabalhista e previdenciária, na qual devem ser atendidas as regras de
acessibilidade, o f ornecimento de recursos de tecnologia assistiva e a adaptação razoável
no ambiente de trabalho.

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DICA 32
INCLUSÃO DE PESSOAS COM TEA NO MERCADO DE TRABALHO

Somente a conscientização verdadeira é o caminho real para a inclusão espontânea de
pessoas com Transtorno do Espectro Autista no mercado de trabalho, e não uma
obrigatoriedade para as empresas, pois não tem o menor sentido que em plena Era da
Inf ormação ainda existam pessoas que mantenham ideias tacanhas sobre a def iciência.
Neste sentido, é pertinente citar um princípio pouco conhecido no Direito Empresarial,

que é o Princípio da Função Social da Empresa, e isto inclui também a sociedade de
economia mista e a empresa pública. Tal princípio não nasceu com intuito de obstar as
relações privadas características do direito empresarial nem tampouco retirar de tais
relações o princípio da autonomia da vontade, mas sim trazer motivar um balanceamento
entre o direito privado e o Estado de Democrático de Direito, dando assim às relações
empresarias um sentido de bem estar à coletividade, que em nada f rustra as questões
relacionadas a lucros, por exemplo.

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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
DICA 33
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA
Administração Direta (Entes Políticos): União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
OBS.: Os órgãos que compõe a administração direta não possuem personalidade

jurídica.
Administração Indireta (Entes Administrativos): Autarquia, Sociedade de Economia

Mista, Fundação Pública e Empresa Pública.
Quanto à criação das entidades da Administração Indireta, a CF/88, nos incisos XIX e XX,
do artigo 37, dispõe que somente por lei (ordinária) poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de
f undação, cabendo à lei complementar, no caso da f undação, def inir as áreas de sua
atuação.
Nota-se que a lei ordinária cria (direto) a autarquia e autoriza a criação dos demais entes
administrativos.
DICA 34
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Administração Pública é o conjunto de órgãos e entidades que integram a estrutura

administrativa do Estado, com o objetivo de efetivar a vontade política para
cumprimento do interesse público.
O Governo decide qual política adotar e a máquina pública (Administração Pública) executa
o rumo adotado.
Sentido material/objetivo: é a atividade estatal exercida sob um regime jurídico,

por meio de serviço público, polícia administrativa, f omento à iniciativa privada ou
intervenção.
Sentido formal/subjetivo: são os sujeitos que atuam em nome da Administração

Pública, se dividindo em Administração Pública Direta (entes da f ederação) e
Administração Pública Indireta (órgãos e entidades).
DICA 35
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
A administração indireta é composta por pessoas jurídicas, com personalidade

jurídica:
Autarquias;
Fundações;
Empresas Públicas;
Sociedades de Economia Mista;

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18

As pessoas jurídicas que se enquadram na administração indireta necessitam de lei para

sua existência.
DICA 36
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLÍCITOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Estão previstos no caput do artigo 37, são eles:
Legalidade
Impessoalidade
LIMPE
Moralidade
Publicidade
Eficiência
Esses princípios balizam a atuação de toda Administração Pública, seja a Direta (União,
Estados, Distrito Federal e Munícipios) ou a Indireta (autarquia, f undação pública,
sociedade de economia mista e empresa pública) dos 3 Poderes (Judiciário, Executivo e
Legislativo).
DICA 37
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
Trata-se de expoente máximo do Estado Democrático de Direito. Traduz a submissão do

Poder Público à lei, ou seja, a Administração deve atuar de acordo com o que preconiza a
lei.
O princípio da legalidade possui dupla acepção, uma que diz respeito à Administração
Pública e outra aos particulares, vejamos:
Particulares: é permitido f azer tudo aquilo que a lei não proíbe.
Administração pública: pode f azer apenas o que a lei determina (ato vinculado) ou
autoriza (ato discricionário).
DICA 38
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
Em que pese ser o expoente máximo do Estado Democrático de Direito, o princípio da
legalidade, excepcionalmente, pode ser relativizado, permitindo que o Poder Público ladeie
às disposições legais. Nos casos de decretação do estado de defesa e de sítio e de
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19

edição de medida provisória, o Chef e do Poder Executivo detém maior liberdade de

atuação.
É o conhecido “Poder Discricionário”, possuindo assim o agente maior liberdade quando da

prática do ato.
IMPORTANTE: No que diz respeito à legalidade privada e a legalidade pública, o f amoso
doutrinador Hely Lopes Meirelles leciona os dif erentes signif icados que a legalidade tem no
Direito Privado e no Direito Público. Uma das mais f amosas passagens do autor, objeto de
incontáveis questões nos concursos públicos, é a seguinte:
“Na Administração Pública não há liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na

administração particular é lícito f azer tudo que a lei não proíbe, na Administração Pública
só é permitido f azer o que a lei autoriza”.
Já no caso da legalidade privada particular temos a ideias de que a lei é de liberdade

e autonomia da vontade, de f orma que os ditames legais operam f ixando limites
negativos à atuação privada. Logo, o silêncio legislativo no que se ref ere ao regramento de
determinada conduta é recebido no âmbito privado como uma permissão para agir.
DICA 39
PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE
É conhecido também como princípio da isonomia e princípio da finalidade.
Possui 03 acepções, vejamos:
Finalidade: a f inalidade precípua da Administração Pública é buscar satisf azer o

interesse público. Caso o ato seja praticado com f inalidade distinta a essa, restará nulo por
desvio de finalidade.
Em sentido amplo, o princípio da impessoalidade busca o atendimento do interesse
público. Já em sentido estrito, visa atender a finalidade específica prevista em lei
para o ato administrativo.
Vedação à promoção pessoal: não é permitido ao agente público se valer de

realizações da Administração Pública como se f ossem próprias. Assim, é vedado, por
exemplo, constar símbolo de partido político em obra pública. Trata-se essa, inclusive, de
proibição expressamente prevista no parágraf o 1º, do artigo 37, da CF/88.
§ 1º. A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos
públicos deverá ter caráter educativo, inf ormativo ou de orientação social, dela não
podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de
autoridades ou servidores públicos.
Isonomia: a Administração Pública deve se relacionar com os particulares de f orma

imparcial.
DICA 40
PRINCÍPIO DA MORALIDADE
Impõe aos agentes públicos o dever de atuar de f orma honesta. Sua atuação dever pautar -
se pelos princípios da boa-fé e probidade.

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20

A ação popular, prevista no artigo 5º, inciso LXXIII, é instrumento de controle da

moralidade administrativa:
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular
ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, f icando o autor,
salvo comprovada má-f é, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência.
São conteúdos da chamada moralidade administrativa:
PROBIDADE
ÉTICA
HONESTIDADE
DECORO
LEALDADE
BOA-FÉ

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21

FINANÇAS PÚBLICAS
DICA 41
INSTRUMENTOS DO ORÇAMENTO PÚBLICO - LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS

– LDO
A LDO também conterá Anexo de Riscos Fiscais, onde serão avaliados os passivos
contingentes e outros riscos capazes de af etar as contas públicas, inf ormando
as providências a serem tomadas, caso se concretizem.
Agora vejamos as atribuições da LDO conf orme a Constituição Federal:
Metas e Prioridades;
Estabelecerá as diretrizes de política f iscal e respectivas metas, em consonância com

trajetória sustentável da dívida pública;
Orienta a elaboração da LOA;
Dispõe sobre alterações na legislação tributária;
Estabelece a política de aplicação das agências de f inanciamento of iciais de f omento;
Anexo com previsão de agregados f iscais e a proporção dos recursos para investimentos.
DICA 42
A LDO NA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LRF)
Abaixo as atribuições da LDO conf orme a Lei de Responsabilidade Fiscal:
Equilíbrio entre receitas e despesas;
Critérios e f ormas de limitação de empenho;
Controle de custos e avaliação dos resultados;
Condições e exigências para transf erências de recursos ;
Anexo de Metas Fiscais, Anexo de Riscos Fiscais e anexo específ ico .
DICA 43
INSTRUMENTOS DO ORÇAMENTO PÚBLICO - TABELA DE PRAZOS
As bancas sempre cobram os prazos ref erentes às leis de orçamento, assim, é importante
estar atento. Segue:
PPA Envia até 31 agosto - devolve até 22 dezembro:

(DOM:DIRETRIZES/OBJETIVOS/METAS)
LDO Envia até 15 abril - devolve até 17 julho:

(MP:METAS/PRIORIDADES)
LOA Envia até 31 agosto - devolve até 22 dezembro:

(FIS: ORÇAMENTO FISCAL/ INVESTIMENTOS EM EMPRESAS/SEGUR.
SOCIAL)

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22

DICA 44
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
A Lei de Responsabilidade Fiscal prevê alguns termos importantes, os quais são de

extrema importância para sua prova. Vejamos:
Anistia - perdão da multa;
Remissão - perdão da dívida;
Isenção - dispensa legal do débito tributário devido;
Subsídio - incentivo do estado a determinadas situações de interesse público;
Crédito presumido – é o montante do imposto cobrado na operação anterior.

DICA 45
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL
De acordo com a LC n° 101 de 2000, o projeto de lei orçamentária anual, elaborado de

f orma compatível com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orçamentárias:
Conterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programação dos orçamentos

com os objetivos e metas;
Será acompanhado das medidas de compensação a renúncias de receita e ao aumento

de despesas obrigatórias de caráter continuado;
Conterá reserva de contingência, cuja f orma de utilização e montante, def inido com base
na receita corrente líquida, serão estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, destinada
ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais
imprevistos.
Todas as despesas relativas à dívida pública, mobiliária ou contratual, e as receitas que as

atenderão, constarão da lei orçamentária anual.
O ref inanciamento da dívida pública constará separadamente na lei orçamentária e nas de

crédito adicional.
DICA 46
PROGRAMA DE ACOMPANHAMENTO E TRANSPARÊNCIA FISCAL
O Programa de Acompanhamento e Transparência Fiscal tem por objetivo ref orçar a

transparência f iscal dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios e compatibilizar
as respectivas políticas f iscais com a da União.
IMPORTANTE: Este Programa será avaliado, revisado e atualizado periodicamente, e

será amplamente divulgado, inclusive em meios eletrônicos de acesso público.
DICA 47
DIRETRIZES IMPORTANTES
É de responsabilidade do PPA trazer as Diretrizes, Objetivos e Metas para a administração

pública f ederal, contudo é de responsabilidade da LDO trazer Diretrizes para a
elaboração dos orçamentos anuais – f ato que pode ser constatado nas últimas LDO’s.

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23

Diretrizes:
LDO: Estabelece para Administração Pública.
PPA: Estabelece para a elaboração/execução da LOA.

DICA 48
PROGRAMA DE ACOMPANHAMENTO E TRANSPARÊNCIA FISCAL
Este programa poderá estabelecer metas e compromissos para o Estado, o Distrito Federal
e o Município.
IMPORTANTE: O Estado, o Distrito Federal e o Município que aderir ao Programa f irmará

o compromisso de contrair novas dívidas exclusivamente de acordo com os termos do
Programa.
O Programa poderá estabelecer limites individualizados para contratação de dívidas em

percentual da receita corrente líquida, de acordo com a capacidade de pagamento apurada
conf orme metodologia def inida pelo Ministério da Economia.
DICA BÔNUS
RESPONSABILIDADE NA GESTÃO FISCAL

Se trata da ação planejada e transparente, em que se previnem riscos e se corrigem
desvios que podem af etar o equilíbrio das contas públicas, por intermédio dos cumprimento
de metas de resultados entre receitas e despesas e a obediência a limites e condições no
que tange a renúncia de receita, geração de despesas com pessoal, da seguridade social e
outras, dívidas consolidada e mobiliária, operações de crédito, incluindo por antecipação de
receita, concessão de garantia e inscrição em restos a pagar.

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DESCENTRALIZAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS NO BRASIL

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Como isso começou: o marco constitucional brasileiro de descentralização das políticas

MONITORAMENTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Sobre o monitoramento de políticas públicas, os indicadores são f erramentas muito

A taxa de empregabilidade dos egressos do Ensino Médio.

No caso do monitoramento da política pública de saúde, o governo estadual poderia

A taxa de cobertura vacinal;

A taxa de mortalidade por doenças transmissíveis e

A taxa de satisf ação dos usuários do sistema de saúde.

POLÍTICAS PÚBLICAS SÃO APENAS POLÍTICAS DE GOVERNO?

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DESAFIOS DO ESTADO DE DIREITO: DEMOCRACIA E CIDADANIA

Foram criados em decorrência de uma recomendação feita na Conferência Mundial de

Apenas o Programa Nacional de Direitos Humanos 3 (PNDH -3) está em vigor.

O Brasil f oi um dos primeiros países a acolher a recomendação, no governo de Fernando

PROGRAMAS NACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS

1º Programa Nacional de Direitos Humanos, por meio do Decreto nº. 1.1903, de

2º Programa Nacional de Direitos Humanos, Decreto nº 4229, de 13 de maio de

3º Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH3), por meio do Decreto nº.

Interação democrática do Estado e sociedade civil (Sociedade inf luenciando na tomada

Desenvolvimento e Direitos Humanos (desenvolvimento com liberdade e sustentável);

Universalizar direitos em um contexto de desigualdades;

Segurança Pública, Acesso à Justiça e Combate à Violência;

Educação e Cultura em Direitos Humanos;

Direito à memória e à verdade (relacionado ao período da ditadura).

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O Eixo IV é o mais importante para a prova, trata da “Segurança Pública, Acesso à

As metas, prazos e recursos necessários para a implementação do PNDH-3 serão

O PNDH-3 será implementado de acordo com os seguintes eixos orientadores e suas

Eixo Orientador I: Interação democrática entre Estado e sociedade civil:

Diretriz 1: Interação democrática entre Estado e sociedade civil como instrumento de

Diretriz 2: Fortalecimento dos Direitos Humanos como instrumento transversal das

Diretriz 3: Integração e ampliação dos sistemas de inf ormações em Direitos Humanos

Eixo Orientador II: Desenvolvimento e Direitos Humanos:

Diretriz 4: Ef etivação de modelo de desenvolvimento sustentável, com inclusão social

Diretriz 5: Valorização da pessoa humana como sujeito central do processo de

Diretriz 6: Promover e proteger os direitos ambientais como Direitos Humanos,

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Eixo Orientador III: Universalizar direitos em um contexto de desigualdades:

Diretriz 7: Garantia dos Direitos Humanos de f orma universal, indivisível e

Diretriz 8: Promoção dos direitos de crianças e adolescentes para o seu desenvolvimento

Diretriz 9: Combate às desigualdades estruturais;

Diretriz 10: Garantia da igualdade na diversidade;