10 Solucionario del alumno

Unidad 10. LAS POLÍTICAS MACROECONÓMICAS. LA

POLÍTICA FISCAL
Actividades

1. «El crecimiento económico de hoy puede ser el hambre de mañana». En tu

opinión, ¿qué expresa esta frase?

Solución:

La frase hace referencia a uno de los objetivos fundamentales de las economías: el

crecimiento económico sostenible que viene a decir que el crecimiento económico se
debe lograr sin comprometer el bienestar de las generaciones futuras.

2. ¿Qué relación guarda el Banco Central Europeo con la política monetaria

española?

Solución:

Es el BCE quien diseña y gestiona la política monetaria para los países de la zona
Euro, España incluida.

3. Explica con ejemplos cómo actúa el Estado sobre los impuestos y el gasto
público para lograr sus objetivos.

Solución:

Ver la Tabla 10.3 del libro del alumno:

4. Averigua cuáles son los tres tipos impositivos del IVA y aplícalos para
determinar qué impuesto habría que pagar por una compra de 200 €.

Solución:

Los tipos impositivos de IVA son: 4% (superreducido), 8% (reducido) y 21%

(general). Aplicados a una compra de 200 € el impuesto a pagar es de 8, 16 y 42 €
respectivamente.

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Economía, 1.º Bachillerato (A. Penalonga). Solucionario del libro del alumno.
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5. ¿En qué se diferencian los impuestos directos de los indirectos? ¿Cuáles

tienen mayor relevancia en el efecto redistribuidor de la renta?

Solución:

Los impuestos directos recaen directamente sobre las personas o sobre las empresas,
ya sea porque se ha obtenido un beneficio o por el uso de un bien que se poseía. En
cambio, los impuestos indirectos son los que se pagan cuando se adquiere un
producto o se utiliza un servicio.
Son los impuestos directos los que tienen mayor relevancia en el efecto redistribuidor
de la renta porque tienen presente la situación económica de quien los tiene que
pagar.

6. ¿Qué son los Presupuestos Generales del Estado? ¿Y los tributos?

Solución:

Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) son la relación detallada del conjunto de
gastos y las previsiones de ingresos que realizará la Hacienda Pública durante el año
correspondiente.
Este presupuesto ha de estar en consonancia con el plan económico del Estado, en el
cual se detallan los objetivos económicos y las previsiones sobre la evolución del
conjunto de la economía.
Los tributos son los ingresos públicos más importantes, pues su recaudación suele
suponer la mitad de los mismos. En función de que el contribuyente reciba o no algo a
cambio, podemos clasificarlos en impuestos y tasas.

7. ¿En qué se diferencian los gastos corrientes y los de inversión? ¿Y las

transferencias de las subvenciones?

Solución:

Los gastos corrientes son los gastos generales destinados a proporcionar a la sociedad
servicios públicos tales como la sanidad, la educación, la justicia, la defensa nacional y
un largo etcétera. En cambio los gastos de inversión son los destinados a mantener y
ampliar la capacidad productiva del país. Las transferencias son las percepciones de
las personas y las subvenciones son las de las empresas.

8. ¿Por qué no se entiende el déficit cíclico como un problema? Razona tu

respuesta.

Solución:

El déficit cíclico no se entiende como un problema porque tiene un carácter temporal y

surge en la economía «a caballo» de las fases de recesión de los ciclos económicos, de
tal forma que el Estado se endeuda para reactivar la economía y recuperar la
confianza de los agentes económicos.

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Textos de apoyo
La presión fiscal en España

1. Si decimos que en un país existe una presión fiscal del 40 %, ¿qué significa?

Solución:

Una presión fiscal del 40 % quiere decir que, por término medio, por cada 100 € que
gana un ciudadano, 40 € van a impuestos.

2. En los últimos años ha subido lo que los españoles pagamos por el tabaco o el
alcohol. ¿Qué tipo de impuestos son los que han propiciado esta subida?
Explica cómo afectan estas subidas a la presión fiscal.

Solución:

Los impuestos que recaen sobre el tabaco o el alcohol son especiales. Al subir este
tipo o cualquier otro tipo de impuestos aumenta la presión fiscal, ya que es más
dinero el que hay que destinar a comprar las mismas cosas que antes de la subida.

3. En cuestiones de política fiscal, razona por qué es importante la fase del ciclo
económico en la que se encuentra un país.

Solución:

La fase del ciclo económico es importante porque en función de éste procederá aplicar
un tipo de política fiscal u otra: La expansiva (bajada de impuestos y/o aumento del
gasto público) es recomendable en tiempos de recesión y la contractiva (subida de
impuestos y/o disminución del gasto público) es recomendable cuando hay inflación.

Economicus
La importancia de las expectativas

1. En lo que respecta a las reacciones de las personas, ¿en qué se diferencian

las ideas de Lucas de las de Keynes?

Solución:

En lo que respecta a las reacciones de las personas, Keynes las entiende como pasivas
sin modificaciones mientras que Lucas las define como dinámicas interactivas.

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Economía, 1.º Bachillerato (A. Penalonga). Solucionario del libro del alumno.
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2. Según Lucas, ¿cómo influye el futuro en el presente?

Solución:

El futuro influye en el presente porque los agentes modifican sus comportamientos

presentes en función de las previsiones futuras.

3. De acuerdo con lo expuesto, ¿por qué los Gobiernos pierden credibilidad?

Solución:

Los Gobiernos pierden credibilidad porque, al modificar familias y empresas su

comportamiento, se ven obligados a modificar sus planteamientos iniciales.

4. En lo que respecta a la política económica, ¿qué sentido tiene suprimir las

medidas aisladas?

Solución:

Las medidas aisladas deberían ser suprimidas porque, al ser descontadas por familias
y empresas, no son eficaces.

Ejercicios

1. ¿Por qué es importante el apoyo de ciertos colectivos a la hora de planificar

la política económica?

Solución:

El apoyo de ciertos colectivos es muy importante en tanto que cuentan con un amplio
respaldo económico y social. Muchas medidas de política económica no se pueden
llevar a cabo sin negociar previamente con estos colectivos, como una congelación de
salarios, una subida de impuestos, la flexibilización laboral, etcétera.

2. Di a qué tipo de política económica corresponden las siguientes medidas

adoptadas por el Gobierno:
a) Concesión de ayudas a las empresas exportadoras.
b) Actualización del salario mínimo interprofesional.
c) Supresión del Impuesto de Actividades Económicas.
d) Reducción de la cantidad de dinero en circulación.
e) Creación de un nuevo impuesto sobre la gasolina.
f) Fijación de un precio máximo para el pan.
g) Restricción de la importación de productos agrícolas.
h) Incremento del gasto en educación.
i) Congelación del sueldo a los funcionarios.

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Economía, 1.º Bachillerato (A. Penalonga). Solucionario del libro del alumno.
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Solución:

a) Concesión de ayudas a las empresas exportadoras: Política exterior.

b) Actualización del salario mínimo interprofesional: Política de rentas.
c) Supresión del Impuesto de Actividades Económicas: Política fiscal.
d) Reducción de la cantidad de dinero en circulación: Política monetaria.
e) Creación de un nuevo impuesto sobre la gasolina: Política fiscal.
f) Fijación de un precio máximo para el pan: Política de rentas.
g) Restringir la importación de productos agrícolas: Política exterior.
h) Incrementar el gasto en educación: Política fiscal.
i) Congelar el sueldo a los funcionarios: Política de rentas.

3. ¿Qué sucedería si el Estado no tratara de mejorar la distribución de la renta?

¿Crees que la política fiscal consigue siempre una mejor distribución de la
renta? Razona la respuesta.

Solución:

Si el Estado no tratara de mejorar la distribución de la renta se acentuarían las

desigualdades económicas entre distintos sectores de la población, lo cual, a su vez,
podría ser un caldo de cultivo para la inestabilidad social. Aunque el objetivo de la
política fiscal es conseguir una mejor distribución de la renta, en la práctica resulta
realmente compleja la consecución del mismo. Lo que resulta obvio es que el Estado,
limitado por su presupuesto, tendrá que decidir a qué colectivos o personas favorecer
y dicho criterio, sujeto a la interpretación de los Gobiernos en cuestión, no dejará
contentos a todos.

4. Cuando el Gobierno decide disminuir el gasto público o subir los impuestos:

a) ¿Qué efectos en cadena se producen en una economía?
b) ¿Cuál es el posible efecto indeseado de esta actuación?
c) ¿Cómo se denomina este tipo de política fiscal?

Solución:

a) Una disminución del gasto público o una subida de los impuestos disminuye la
renta disponible en manos de las familias, disminuye el consumo y la inversión,
disminuye la demanda agregada y en consecuencia el nivel de producción, empleo
y los precios.
b) El efecto indeseado de esta medida es el incremento de los precios.
c) A esta política se la conoce con el nombre de política fiscal contractiva.

5. ¿A qué instrumento de política fiscal discrecional pertenecen las siguientes

medidas adoptadas por el Estado?
a) Construcción de un hospital.
b) Subida del tipo impositivo del IRPF.
c) Cursillos de formación para trabajadores en activo.
d) Pago del subsidio por desempleo.
e) Ampliación de un aeropuerto.
f) Bajada del tipo impositivo a las pymes.

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g) Aumento de las pensiones de jubilación

Solución:

a) Construcción de un hospital. Programas de obras públicas.

b) Subir el tipo impositivo del IRPF. Modificación de los tipos impositivos.
c) Cursillos de formación para trabajadores en activo. Planes de empleo y formación.
d) Pago del subsidio por desempleo. Programas de transferencias.
e) Ampliación de un aeropuerto. Programas de obras públicas.
f) Bajada del tipo impositivo a las PYMES. Modificación de los tipos impositivos.
g) Aumento de las pensiones de jubilación. Programas de transferencias.

6. Explica en qué se diferencian las políticas fiscales discrecionales y los

estabilizadores automáticos.

Solución:

Las políticas fiscales discrecionales hay que activarlas pues no están regladas y tienen
como objetivo mantener el tono de la actividad económica. En cambio, los
estabilizadores automáticos actúan cuando crece o decrece el nivel de producción
aumentando o disminuyendo los ingresos o los gastos públicos.

7. Utiliza un ejemplo para describir cómo actúan los estabilizadores

automáticos sobre la economía.

Solución:

Los estabilizadores automáticos actúan suavizando las transiciones entre las fases de
expansión y recesión de los ciclos económicos, aumentado o reduciendo los ingresos y
el gasto público. Por ejemplo, en una fase de expansión crece el volumen de
trabajadores que cotiza a la Seguridad Social (y por tanto los ingresos públicos) a la
vez que se reducen las prestaciones por subsidio de desempleo (los gastos públicos) lo
cual permitirá al Estado ahorrar para cuando se inviertan las tornas en la fase de
recesión del ciclo económico.

8. Ponte en el lugar del ministro de Economía y, tras averiguar en Internet

cuáles son las principales partidas de gastos de los PGE del año en curso,
comenta para tus compañeros las razones que han impulsado a tu Gobierno a
realizar los gastos en cuestión, así como cuáles han sido las principales
variaciones respecto del año anterior.

Solución:

Las variables de la política fiscal, impuestos y gasto público repercuten en la demanda

agregada. La primera porque actúa sobre la cantidad de dinero que disponen familias
y empresas para consumir o invertir, y la segunda porque el gasto público tiene un
efecto dominó sobre el conjunto de la economía.

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9. ¿En qué consiste un proceso de privatización de empresas? Cita algún

ejemplo que conozcas.

Solución:

La privatización es un proceso donde el sector público transmite la propiedad de una

empresa a manos de los agentes económicos privados, esto es, las familias o
empresas privadas. Ejemplos recientes de este tipo de actuación son Iberia, Telefónica
o Endesa.

10. ¿Cuál es la diferencia entre los gastos reales y los de transferencia? Pon un
ejemplo de cada uno.

Solución:

En los gastos reales, el Estado recibe una contraprestación a cambio del gasto que
realiza, mientras que en los gastos de transferencia el Estado se limita a redistribuir la
renta, actuando como intermediario.
Ejemplos:
Gasto Real: Contratación de funcionarios.
Gasto de transferencia: Subsidio por desempleo.

11. Di a qué grupo de gasto (corriente, inversión, transferencia/subvención)

pertenecen las siguientes medidas adoptadas por el Estado:
a) Pago de las pensiones de viudedad.
b) Construcción de obras públicas.
c) Gasto en material sanitario.
d) Becas de estudio.
e) Subvención por creación de empleo.
f) Contratación de funcionarios.
g) Subsidio por desempleo.
h) Gestión de subvenciones procedentes de la Unión Europea.

Solución:

― Corriente: contratación de funcionarios, gestión de subvenciones procedentes de

la Unión Europea.
― Inversión: construcción de obras públicas, gastos en material sanitario.
― Transferencia/subvención: subsidio por desempleo, subvención por creación de
empleo, becas de estudio, pago pensiones de viudedad.

12. ¿Por qué la entrada en vigor de la moneda europea ha supuesto un

inconveniente para los países de la zona euro a la hora de financiar su déficit
público?

Solución:

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Con la entrada en vigor de la moneda europea y en la medida en que su emisión solo

le compete al BCE, los países de la zona euro han perdido la autonomía de poner
dinero en circulación por su cuenta.

13. ¿Cuál es la controversia que mantienen neokeynesianos y neoliberales a

propósito del déficit presupuestario?

Solución:

Mientras los neokeynesianos defienden la utilización del déficit público para dinamizar
la economía, los neoliberales la critican.

14. ¿En qué consiste el Pacto de Estabilidad de la UE, del cual forma parte
España?

Solución:

El Pacto de Estabilidad son una serie de criterios comunes en materia presupuestaria

entre los distintos países de la zona euro para tratar de evitar que el déficit público de
un país tenga repercusiones negativas sobre los demás países.

15. Razona la veracidad o falsedad de las siguientes afirmaciones:

a) El déficit presupuestario no tiene por qué ser negativo para la economía.
b) La política fiscal expansiva puede ocasionar inflación.
c) La principal diferencia entre los impuestos y las tasas es que en los
primeros el contribuyente recibe algo a cambio y en los segundos, no.
d) El gasto público que figura en los PGE es uno de los componentes de la
demanda agregada.
e) Una bajada del gasto público puede motivar que pierdas tu puesto de
trabajo.
f) El déficit cero, en la medida en que no se gasta más de lo que se ingresa,
siempre es beneficioso.

Solución:

a) Verdadero. El déficit coyuntural es de tipo temporal y pretende reactivar la

economía en la fase de recesión del ciclo económico.
b) Verdadero. Uno de los efectos indeseados del incremento del gasto o la reducción
de impuestos el aumento de los precios. Sucede cuando las empresas no son
capaces de producir todo lo que la sociedad demanda (la demanda agregada) y,
por tanto, se produce una situación de exceso de demanda.
c) Falso. Es con el pago de tasas cuando el contribuyente recibe directamente el
disfrute de una actividad.
d) Falso. El gasto público engloba al gasto real y al de transferencia/subvención. Este
último no constituye un gasto propiamente dicho de la demanda agregada, pues
únicamente cambia el dinero de lugar.
e) Verdadera si el puesto de trabajo en cuestión depende en forma alguna de
partidas de fondos procedentes de la administración pública.
f) Falso. En el déficit cero, gastos igual a ingresos, no hay ni beneficios ni pérdidas.

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16. Relaciona los siguientes titulares extraídos de la prensa económica con

conceptos económicos estudiados a lo largo de esta unidad.
a) «El Gobierno pide moderación salarial.»
b) «Vuelven a subir los impuestos del tabaco.»
c) «Sube la presión fiscal.»

Solución:

a) Titular a propósito de la interdependencia de los agentes en la economía. El

Gobierno debe contar con los agentes económicos privados para realizar su
política económica. Un incremento salarial que no se corresponda con mayores
niveles de producción o productividad puede ocasionar inflación, haciendo estériles
los esfuerzos públicos por evitar ésta.
b) Titular a propósito de la modificación de los tipos impositivos, que es una de las
potestades de los Gobiernos dentro de la política fiscal discrecional. No obstante
también hay que recordar que la subida de los impuestos puede desincentivar el
consumo de este producto de tal forma que no siempre mayor tipo impositivo
implica más recaudación.
c) Titular sobre el efecto global de los impuestos sobre la economía. La presión fiscal
hace referencia al efecto de impuestos directos e indirectos sobre los bolsillos de
los contribuyentes.

17. Busca en Internet el cuento Pomperipossa en Monismania que hemos

comentado en el Economicus, y tras leerlo contesta a las siguientes
preguntas:
a) ¿Por qué Pomperipossa se siente infeliz por no tener deudas y
demasiados ingresos?
b) ¿Cómo lograron los gobernantes de Monismania ganarse el favor de la
opinión pública en lo que respecta a la supresión de las deducciones de
las pensiones?
c) ¿Qué quiere decir que una ley tiene efectos retroactivos? ¿Por qué este
tipo de leyes no son habituales en los estados democráticos?
d) El final del cuento es abierto en la medida que anuncia la intención de
Pomperipossa de conseguir su pensión sea como sea. Imagina y escribe
un final que creas adecuado para el cuento en cinco líneas como mínimo.
e) En España los impuestos sobre las rentas más altas rondan el 50 %.
¿Debería ser más alto ese porcentaje?

Solución:

a) Pomperipossa es infeliz porque al no tener deudas y demasiados ingresos se ve

abocada a pagar más de lo que gana.
b) Los gobernantes de Monismanía se ganaron el favor de la opinión pública
incidiendo sobre lo injusto que resultaba que ciertos contribuyentes se dedujeran
cantidades cuando su situación económica era tan buena.
c) Una ley con efectos retroactivos es la que modifica lo conseguido en el pasado.
Las leyes retroactivas no son habituales en los estados democráticos porque

© Mcgraw-Hill Education 9-1

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pueden recortar derechos adquiridos por los ciudadanos con toda la arbitrariedad
que ello supone.
d) Respuesta abierta. Será valorable el estilo, la redacción o que guarde coherencia
con el relato de Astrid. Por ejemplo el escritor de origen sueco-chileno Mauricio
Rojas dice así: “Cuando Pomperipossa finalmente pudo forzar el cofre del tesoro
descubrió que estaba vació. El Estado no tenía dinero. Todo lo que el gran Estado
le había prometido a los habitantes de Monismania era como un cheque sin
fondos. Esto es lo que pasó en Suecia a comienzos de los años 90, cuando en
plena crisis los ciudadanos fueron a reclamar sus derechos y se encontraron con
un Estado en quiebra. Ese fue el triste final de la saga del viejo Estado benefactor
sueco y sus sabios gobernantes.”

e) Respuesta abierta.

18. Empareja los conceptos del primer bloque con las definiciones del segundo:

a) Déficit público. 1. Situación de desequilibrio presupuestario, en

la que los gastos públicos son menores que
los ingresos obtenidos.
b) Discrecional. 2. Es una parte del presupuesto que se utiliza
para redistribuir la renta y que no genera
contraprestación, por ejemplo, un subsidio o
una prestación.
c) Impuestos directos. 3. Son aquellos impuestos que gravan la renta
de las familias o de las empresas.
d) Impuestos indirectos. 4. Potestad gubernativa en las funciones de su
competencia, que no están regladas.
e) Indicador económico. 5. Son los medios e instrumentos que utiliza el
Estado para intervenir en la actividad
económica y tratar de conseguir los objetivos
perseguidos.
f) Tasa. 6. Magnitud que mide las variables económicas
de un país.
g) Política económica. 7. Tributo ligado al uso o disfrute de
determinados bienes y servicios públicos.
h) Superávit público. 8. Son aquellos impuestos que gravan el
consumo llevado a cabo por los individuos.
i) Transferencia. 9. Situación presupuestaria en la que los
ingresos públicos son menores que los gastos
públicos.

Solución:

Parejas: (a,9) (b,4) (c,3) (d,8) (e,6) (f,7) (g,5) (h,1) (i,2).

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19. Temas de debate:

a) ¿Es justificable en algunos casos defraudar impuestos?
b) ¿Impuestos altos para unos pocos o impuestos bajos para todo el mundo?
c) ¿Qué gastos priorizarías si de ti dependiera la política fiscal?

Solución:

a) Respuesta abierta. Debate a propósito de una cuestión tan preocupante como que
en España 1 de cada de 6 trabajos se realizan en negro. Es necesario ser
consciente de que los impuestos que se defraudan no son un triunfo del
defraudador, sino una estafa para todos y es que, al ser menor la recaudación,
disfrutamos de menos bienes servicios. No obstante lo dicho, en España todavía
tiene mucho calado la figura del pícaro fiscal, esto es, de quien es capaz de eludir
sus obligaciones con el Estado. Seguramente una buena parte del alumnado
respaldará el fraude fiscal según las circunstancias.
b) Respuesta abierta. El quid del debate es la recaudación. Siempre es tentador subir
los impuestos a quienes más ganan pero, al hacerlo, también se desincentiva que
trabajen más las personas más productivas de la ciudadanía. Por otra parte, estas
personas son menos, de tal forma que lo que recauda el Estado subiéndoles los
impuestos a este segmento de ciudadanos suele ser menos que lo que recauda la
mayoría de la ciudadanía, aunque el tipo impositivo que se les aplica no sea tan
alto. Pero este tipo de medidas, por impopulares, tienen su coste político. En todo
caso, el debate debería girar en torno a la dificultad de encontrar la forma de
aumentar la recaudación sin por ello generar tensiones entre los grupos afectados.
c) Respuesta abierta. En la confección de todo presupuesto está presente el coste de
oportunidad. Partiendo de la base de que todas las áreas de los PGE son
importantes, lo interesante del debate es la forma en la que el alumnado justifique
la necesidad de priorizar una u otra área.

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